НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїАдміністративна відповідальність → 
« Попередня Наступна »
І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність. Сбонік статей. 2001, 2001 - перейти до змісту підручника

103. В. Д. Мельгунов * ОБ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ НАДРОКОРИСТУВАННЯ


Склади адміністративних правопорушень, які можуть
відбуватися у сфері використання надр території Російської
Федерації, містяться у гл. 7 КпАП РРФСР. До них відносяться:
"Порушення права державної власності на надра" (ст. 46),
"Порушення вимог щодо охорони надр і гідромінеральних ресурсів"
(ст. 55), "Порушення правил і вимог проведення робіт по
геологічного вивчення надр" (ст. 56).
Перераховані склади адміністративних правопорушень
встановлюють відповідальність за самовільну забудову площ
залягання корисних копалин, невиконання правил охорони надр,
вибіркову отборку багатих ділянок родовищ, і т. д. Проте ні
один з цих складів не передбачає як протиправних
дій порушення (невиконання) істотних умов ліцензії на
право користування надрами. Єдиною нормою, диспозиція якої
передбачає це, є ст. 56 2 КпАП РРФСР ("Порушення
діючих стандартів (норм, правил) або умов ліцензії,
регламентують дозволену діяльність на континентальному
шельфі або у виключній економічній зоні Російської
Федерації ")
Відсутність адміністративної відповідальності за невиконання
умов ліцензії на право користування надрами призвело до того, що
деякі підприємства-надрокористувачі, отримавши ліцензії на право
користування надрами, навіть не приступили до роботи, тоді як в
наданих їм ліцензіях чітко були обумовлені такі
істотні умови, як терміни та щорічні рівні видобутку
природних ресурсів, програми робіт, які повинні проводитися на
родовищах. Подібний підхід фактично унеможливив
виконання основних завдань державного регулювання у сфері
надрокористування - визначення обсягів видобутку основних видів
* Аспірант ІДП РАН
104. корисних копалин на поточний період і на перспективу по Росії в
цілому і по регіонах, а також їх раціональне використання в інтересах
теперішнього і майбутніх поколінь.
У якості одного із заходів для припинення подібних порушень Закон
РФ "Про надра" передбачає право ліцензійних органів на
обмеження, призупинення і вилучення прав користування надрами,
однак це тривала процедура і її виконання не призводить до
відшкодуванню втрат держави від такого істотного порушення, як
несвоєчасний початок видобутку того чи іншого природного ресурсу. В
науковій літературі іноді висловлювалася думка про те, що необхідно
передбачати в ліцензіях на право користування надрами можливість
відшкодування збитків держави від подібного роду "захоплень"
родовищ корисних копалин, однак практично в
законодавстві це зроблено не було. Без законодавчого ж
закріплення положення про відшкодування шкоди державі робити це
не можна, оскільки дані правовідносини є
адміністративними, а не цивільно- правовими і, отже,
потребують чіткому правовому регулюванні.
На жаль, проект КоАП РФ також не захистив даний сектор
суспільних відносин. У гол. 8 проекту "Адміністративні
правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища та
природокористування" (ст. 8. 9 -8. 11) фактично продубльовані
положення КпАП РРФСР. Таким чином, рішення даної проблеми на
федеральному рівні найближчим часом, мабуть, не буде знайдено.
Одним з можливих способів захисту даного сектора
суспільних відносин є встановлення адміністративної
відповідальності на рівні законодавства суб'єктів РФ. Згідно ст.
72 Конституції РФ, питання володіння, користування, розпорядження
надрами та іншими природними ресурсами, а також встановлення
адміністративної відповідальності віднесені до сфері спільного
ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Конституційний Суд РФ в Визначенні від 1 жовтня 1998 р. №
145-О витлумачив положення Конституції РФ таким чином, що
суб'єкти РФ наділені правом приймати власні закони в галузі
адміністративних правопорушень, якщо це не суперечить
федеральним законам, регулюючим ті ж правовідносини.
Отже, представляється можливим вирішити дане питання в
законі суб'єкта РФ і встановити адміністративну відповідальність за
Не-
105. виконання (порушення) умов ліцензій на право користування
надрами.
Склад даного адміністративного правопорушення міг би
виглядати так: безпосередній об'єкт - істотні умови
користування надрами, визначені в ліцензії; об'єктивна сторона
-дія (бездіяльність), спрямоване на невиконання (порушення)
істотних умов користування надрами, визначених у ліцензії;
суб'єктивна сторона -прямий умисел; суб'єкт
-посадові особи (особи, які виконують організаційно-
розпорядчі та адміністративно-господарські функції в
організаціях - власниках ліцензій, а також особи, які здійснюють
підприємницьку діяльність без утворення юридичної
особи,-власники ліцензій на право користування надрами),
юридичні особи - власники ліцензій на право користування надрами. .
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 103. В. Д. Мельгунов * ОБ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ НАДРОКОРИСТУВАННЯ "
  1. ЗМІСТ
    адміністративної відповідальності. . . . . . . . . . . 3 І. Л. Бачило. Відповідальність органів виконавчої влади в умовах інформатизації. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 М. С. Студеникіна. Законодавче забезпечення боротьби з адміністративними правопорушеннями. . . . . . . . . . . . . . . . . .
  2. Правовідносини надрокористування
    надрокористування може надаватися інвестору без проведення конкурсів і аукціонів, тільки на підставі ліцензії на надрокористування. Ділянки надр, що містять родовища загальнопоширених корисних копалин або мають місцеве значення, надаються в порядку, встановленому органами представницької влади суб'єктів РФ. Особливості виникнення правовідносин надрокористування
  3. Тема XII. Правове регулювання надрокористування (гірнича право)
    надрокористування (гірнича
  4. 3. Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії
    надрокористування, погоджує умови ліцензій на користування надрами; - S контролює виконання вимог раціонального і безпечного надрокористування, розробки мінеральних та інших неживих ресурсів континентального шельфу та внутрішніх водойм РФ; - визначає, спільно з суб'єктами Російської Федерації і органами Комітету РФ по геології і використанню надр, переліки корисних
  5. Федеральні закони в сфері ресурсокористування
    сфері вивчення, використання природних лікувальних ресурсів. Система природоресурсного законодавства включає в себе Водний кодекс РФ, що регулює відносини щодо використання та охорони водних об'єктів, Лісовий кодекс РФ , опосредующий відносини щодо раціонального і невиснажливого використання лісів. Деякі федеральні закони встановлюють правовий режим використання декількох видів
  6. 17.1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
    адміністративна відповідальність це вимога до майбутньої активної, ініціативної діяльності суб'єктів адміністративного права. Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Особливості
  7. Інститути Загальної частини природоресурсного права:
    - S Загальні положення природоресурсного права, включаючи норми, що визначають предмет, сферу дії, особливості методу правового регулювання, принципи галузі. - S Право власності на природні ресурси в Російській Федерації та виняткові суверенні права Російської Федерації на них. - S ресурсокористування. - S Об'єкти і суб'єкти природоресурсних правовідносин. - S Державне
  8. 19.2. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
    адміністративно-правової норми, що визначає підстави, порядок та умови реалізації матеріальної норми адміністративного права. Адміністративно-процесуальна норма регламентує порядок діяльності органів та посадових осіб державного управління (виконавчої влади) з реалізації покладених на них повноважень. Особливості адміністративно-процесуальних норм: 1)
  9. 19.6. Адміністративно-правонаделітельний процес: поняття, риси, структура
    адміністративно-процесуальних норм і заснована на них діяльність органів виконавчої влади та їх посадових осіб за дозволом позитивних управлінських справ. Спільні риси адміністративно-правонаделітельного процесу: - є складовим елементом (частиною) адміністративного процесу; - спрямований на створення умов для реалізації позитивних завдань у сфері діяльності
  10. Адміністративна відповідальність
    адміністративних правопорушення РРФСР, а також законами суб'єктів РФ за правопорушення у сфері ресурсокористування, що становлять меншу, порівняно із злочинами, суспільну небезпеку. У КпАП РРФСР такі правопорушення перераховані в розділах 6 і 7
  11. 16.3. Об'єкт адміністративного правопорушення
    адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері державного управління, що регулюються нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Значення об'єкта адміністративного правопорушення: 1) визначає коло суспільних відносин, що охороняються заходами адміністративної відповідальності; 2) значною мірою визначає протиправне або
  12. 2.2 Права землекористування та надрокористування
    відповідально, право тимчасового землекористування може належати будь-якій особі (ст. 35 Земельного ко - дексу). 2) відмінності за термінами існування зазначених суб'єктивних прав. Якщо відносно права землекористування, яке іменується постійним, строк не зазначений (ст. 34 Земельного кодексу), то відносно права тимчасового користування земельною ділянкою такий термін встановлений. Згідно п. 2 ст.
  13. М. І. Брагінський. Актуальні проблеми цивільного права: Збірник статей. А 43 Вип. 4 / Под ред. проф. М. І. Брагінського. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. - 432 с., 2002

  14. § 6. Правовий режим земель, наданих, організаціям гірничо-видобувної та нафтогазової промисловості
    надрокористування і виділення геологічного (для геологічного вивчення і розвідки корисних копалин) і гірського (у всіх інших випадках користування надрами) відводу. Ліцензія на надрокористування видається тільки за наявності попередньої згоди органу управління земельними ресурсами або власника землі на відведення земельної ділянки для цілей надрокористування. При користуванні НЕ-драма,
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш