НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїАдміністративна відповідальність → 
« Попередня Наступна »
І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність. Сбонік статей. 2001, 2001 - перейти до змісту підручника

109. Л. А. Сергієнко * ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ПРАВА В УМОВАХ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА **


Аналіз чинних законодавчих актів в інформаційній
сфері, а також деяких підходів до регулювання відносин в
глобальної інформаційної мережі "Інтернет" дозволяє позначити
два підходи до вдосконалення регулювання відповідальності
суб'єктів права.
Перший, досить вже вивчений, але недостатньо
реалізований, підхід грунтується на виявленні та закріпленні
корелятивній взаємозалежності між обов'язками суб'єкта
права і його відповідальністю за якісне виконання цих
обов'язків.
Характерно, що в 70-80-ті роки при теоретичній розробці
проблеми правового статусу органів державного управління та
їх службовців обгрунтовувалася ефективність нормативного
регулювання відповідальності суб'єктів права в безпосередній
взаємозв'язку з їх конкретними функціями і обов'язками і
пропонувався підхід до реалізації відповідальності через механізм
оцінки роботи. Зазначалося, що практичне застосування інституту
відповідальності залежить від конкретного і досить докладного
нормативного визначення компетенції суб'єкта управління (органу,
підрозділи, службовця), від знання цих норм виконавцем і
організатором управління, від закріплення очікуваного результату
реалізації компетенції та оцінки реального результату і відхилень
від заданого, а також оцінки шкідливих наслідків відхилень, і т. д. 1
Однак пропоновані методики оцінки якості діяльності
суб'єктів права не отримали широкого використання. Проте
ідея визна-
__________________________________
* Старший науковий співробітник ІДП РАН, кандидат юридичних наук.
** Робота виконана за фанту РФФД № 00 - 06-80114. 1 Див: Відповідальність в управлінні. М., 1985. С. 260-284; Бачило І. Л.,
Катрич С. В, Сергієнко Л. А. Забезпечення порядку в управлінні виробництвом.
М., 1986. С. 98-99, 109.
110. ділення конкретних видів порушень нормативно встановлених
обов'язків суб'єктів права (ці види порушень можна позначити
як фактичні підстави відповідальності) анітрохи не втратила
свого значення і актуальності. Більш того, в процесі інформатизації
суспільства це питання отримує новий імпульс розвитку, що пов'язано, в
Зокрема, з виникненням нових обов'язків суб'єктів права в
умовах застосування сучасних інформаційних технологій і,
відповідно, з новими потребами в підходах до реалізації
відповідальності цих суб'єктів.
Слід визнати, що типовий недолік правового
регулювання відповідальності у багатьох законодавчих актах, і в
зокрема в актах, що регулюють відносини у інформаційній сфері,
полягає в скупому і представленому в загальній формі визначенні
відповідальності за порушення правовідносин, що регламентуються
законодавчим актом.
Як і раніше часто створюється ситуація, коли відсутня
безпосередній зв'язок між обов'язками суб'єкта права і його
відповідальністю за їх порушення. Зазвичай коло встановлюваних
обов'язків буває набагато ширше нормативного певних видів їх
порушень-фактичних підстав відповідальності. Так, ФЗ від 29
Грудень 1994 "Про обов'язковий примірник документів" досить
детально встановлені обов'язки організацій, централізовано
одержують обов'язковий примірник документів, однак
відповідальність за виконання цих досить серйозних
обов'язків (наприклад, з інформування споживачів про
обов'язковий примірник документів або з розподілу
обов'язкових платних примірників видань відповідно до переліку,
затверджується Урядом РФ) не забезпечена, хоча б на основі
визначення виду відповідальності або відсилання до відповідного
внутрішнім документом, що регламентує умови і порядок
виконання цих обов'язків. При цьому закон все ж частково робить
крок у бік обліку необхідності визначення окремих видів
порушень в даній області, встановлюючи адміністративну
відповідальність іншої групи суб'єктів, що беруть участь у вирішенні
проблеми обов'язкового примірника документів,-їх виробників
- за несвоєчасну та неповну доставку такого екземпляра.
Слід зазначити, що, незважаючи на сказане, загальна ситуація,
склалася в останні кілька років, свідчить про деякі
позитивних зрушеннях в цьому питанні. Поступово ідея виявив-
111. лення та закріплення на законодавчому рівні співвідношень між
конкретними повноваженнями суб'єктів права та їх відповідальністю
втілюється в життя. Законодавець при розробці проектів деяких
федеральних законів виходить саме з цього принципу. Прикладом
може служити проект ФЗ "Про державну автоматизованої
системі" Вибори ", в якому передбачаються конкретні
підстави відповідальності посадових осіб інформаційних центрів
виборчих комісій за допустимі правопорушення при
виконанні закріплених за ними обов'язків.
Такий підхід до визначення відповідальності суб'єктів права
можна розглядати як перший крок у формуванні складів
правопорушень, що виникають у сучасних умовах розвитку
інформатизації та використання новітніх інформаційних
технологій. Очевидно, що з метою вдосконалення нормативного
правового регулювання відповідальності в даній області основне
увагу законодавець повинен приділяти саме встановленню нових
складів адміністративних і кримінальних правопорушень і створенню
їх основі конкретних норм, заповнюють прогалини у правовому
регулюванні відповідальності суб'єктів права.
Потреба в цьому диктується досить типовою сьогодні
ситуацією, коли при характеристиці у федеральному законі знову
виникають правопорушень у тій галузі відносин,
регулювання яких цей закон присвячений, відповідальність за такі
правопорушення встановлюється просто на основі відсильною норми до
чинному законодавству про адміністративну чи кримінальної
відповідальності. Однак далеко не завжди цій відсильною нормі
кореспондує відповідна стаття КпАП або КК РФ.
Наприклад, це прямо стосується необхідності встановлення норм про
відповідальності суб'єктів права, зобов'язаних здійснювати певні
дії з реалізації права громадян на доступ до інформації та на
захист персональних даних. Є й інші приклади. В ряді випадків
вдосконалення чинного законодавства про відповідальність
може бути пов'язано також з доповненням або деякою зміною
окремих статей КК РФ або КоАП, які в принципі регулюють
ситуацію, але не враховують нових умов інформатизації загально-
112. жавної життя 2.
Специфічним видом відповідальності суб'єктів права, який
сьогодні ще недостатньо регламентований чинним
законодавством про адміністративну і кримінальну відповідальності,
є відповідальність учасників процесу обробки, передачі ,
надання та отримання даних і послуг в суспільно доступних
телекомунікаційних мережах.
Директива Європарламенту та Євроради від 15 грудня 1997 №
97/46/ЕС "Про захист конфіденційності в телекомунікаційному
секторі" позначає проблеми, потребують правовому
регулюванні в національному законодавстві, зокрема, з
позицій відповідальності певних суб'єктів права, зобов'язаних
забезпечувати захист персональних даних та конфіденційність
користувачів телекомунікаційної мережі, а також захист законних
інтересів юридичних осіб у телекомунікаційному секторі.
Необхідність такого регулювання викликана введенням в
суспільно доступні телекомунікаційні мережі нових
інформаційних цифрових технологій, в результаті чого збільшилися
специфічні вимоги до захисту даних і потребу в розвитку
відповідних норм про відповідальність.
До числа названих у Директиві проблем, стимулюючих
створення норм про відповідальність суб'єктів права, відносяться перш
все проблеми, пов'язані з нормативним врегулюванням
взаємин постачальників суспільно доступних послуг у
телекомунікаційних мережах з їх абонентами. Передбачається, що ці
взаємини повинні бути забезпечені нормами про
відповідальності постачальників послуг за невжиття відповідних
технічних і організаційних заходів для забезпечення безпеки
послуг. Крім того, необхідні норми про відповідальність за
неінформування абонентів про кожен конкретний ризик порушення
безпеки мережі, за будь-яку обробку даних, що відносяться до
абоненту, яку по-
2 Наприклад, у зв'язку з розробкою проекту ФЗ "Про державну
автоматизованій системі" Вибори "пропонується внести доповнення до
ст. 142 КК РФ "Фальсифікація виборчих документів, документів
референдуму або неправильний підрахунок голосів", передбачивши в числі
суб'єктів відповідальності осіб, допущених у встановленому порядку до
автоматизованій обробці виборчих документів, документів
референдуму.
113. ставщика може виконати з метою маркетингу своїх власних
телекомунікаційних послуг за відсутності на це згоди
абонента на основі точної і повної інформації про типи подальшої
обробки, наданої абоненту постачальником послуг, та ін
Передбачається також, що в національному законодавстві
держав - членів Європейських Співтовариств повинні міститися
норми, що гарантують відшкодування збитків на основі судового
рішення за порушення прав користувачів та абонентів
телекомунікаційних мереж.
Недостатність законодавчого регулювання
взаємовідносин суб'єктів права в загальнодоступних
телекомунікаційних мережах та їх відповідальності за неправомірне
поведінка 3 в даний час у нашій країні заповнюється
регулюванням цих відносин договорами, а також шляхом
використання інших спеціальних способів забезпечення
відповідної поведінки цих осіб.
Договірна практика регламентації відносин у
інформаційній сфері в цілому відповідає сучасним
тенденціям свободи творчості, підприємництва і т. п. і
дозволяє конкретно визначати права, обов'язки і
відповідальність учасників відносин у процесі розміщення,
надання та отримання інформації в загальнодоступних
телекомунікаційних мережах, зокрема в глобальній мережі
"Інтернет".
Найчастіше договори, укладені в цій сфері, за своїми
ознаками аналогічні договорам, передбачених цивільним
законодавством. Вони зазвичай містять перелік обов'язків
сторін: провайдера з надання абоненту послуг відповідно
з передбаченими умовами, щодо своєчасного
попередженню
3 Одним з нечисленних прикладів правового закріплення обов'язків суб'єктів права, що забезпечують роботу в телекомунікаційних мережах зв'язку, може слугувати стаття в проекті ФЗ "Про інформацію персонального характеру", що передбачає обов'язок названого суб'єкта забезпечувати необхідними засобами захисту передачу персональних даних по транскордонної мережі "Інтернет" і т. п., зокрема конфіденційність (електронний цифровий підпис, засоби криптографії для збереження конфіденційності і т. п.). Стаття може служити основою для формування норми про відповідальність за порушення вимог про захист персональних даних у разі втрати, спотворення і інших несприятливих наслідків при їх передачі.
 114. абонента про зміну умов надання послуг або прейскуранта,
 щодо встановлення термінів виконання робіт, гарантійних термінів і
 термінів усунення недоліків виконаних робіт тощо, і абонента
 -Головним чином по своєчасній оплаті за виконані послуги і
 використанню послуг провайдера тільки легальним чином, по
 виконанню умов надання послуг, зокрема обов'язки
 не допускати передачі через мережу будь-якої інформації, що суперечить
 чинним російським і міжнародним законодавством, та ін
 У разі невиконання умов договору однією зі сторін він може
 бути розірвано з ініціативи іншої сторони, або спірне питання
 регулюється на основі взаємної домовленості сторін, або настає
 цивільно-правова відповідальність у порядку, встановленому
 чинним законодавством.
 Одним із згаданих вище і які отримують поширення
 спеціальних способів забезпечення правомірної поведінки учасників
 відносин в інформаційній сфері є так звана
 саморегуляція їх поведінки на основі розробки певних
 правил, прийнятих за спільною згодою членів будь-якого
 колективу, групи осіб. Ці правила зазвичай містять відповідні
 заборони на вчинення дій, що порушують інтереси учасників
 інформаційних відносин у телекомунікаційних мережах, або
 створюють перешкоди в процесі передачі, отримання та використання
 інформації, або спрямованих на фальсифікацію даних і т. п. 4
 Очевидно, що дотримання цих правил спирається значною
 міру на моральні начала в регулюванні відносин у
 телекомунікаційних мережах. Потреба в посиленні цих начал, як
 нам видається, неминуче повинна супроводжувати процеси
 інформатизації суспільного життя і розвитку інформаційного
 суспільства, в якому буде використовуватися набагато ширший
 арсенал засобів формування правомірної поведінки членів такого
 суспільства в XXI в.
 Договірне встановлення відповідальності суб'єктів права, а
 також інші підходи до забезпечення відповідальної поведінки
 різних учасників суспільних відносин можна, з нашої точки
 зору, розглядати в цілому як другий шлях підвищення
 відповідальності цих суб'єктів у сучасний період.
 __________________________________
 4 Див докладніше: Проблеми інформатизації. 2000. № 3. . С. 28.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "109. Л. А. Сергієнко * ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ПРАВА В УМОВАХ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА **"
  1.  ЗМІСТ
      підвищення відповідальності суб'єктів права в умовах інформатизації суспільства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Д. В. Огородов. Взаємодія публічного та приватного права в охороні особистих таємниць. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  2.  Частина III. Шляхи підвищення ефективності міжнародного співробітництва в галузі прав людини
      підвищення ефективності міжнародного співробітництва в галузі прав
  3.  Тема 12. Інформаційна безпека. Інформація обмеженого доступу 1.
      відповідальності / / http://www. computerlaw. spb.ru/law/doc/a110.htm 14. Кемрадж А.С., Головеров Д.В. Правові аспекти використання Інтернет-технологій. М., 2002. 15. Климова Ю. Як припинити поширення компромату у віртуальному світі / / Відомості Верховної Ради. 2001. № 12. 16. Копилов В.А. Інформаційне право. М., 2002. 17. Лебедєв О.М. Секрети банків - під «ключ» сучасної
  4.  Глава 7 1 Див Правила надання відомостей державного земельного кадастру, затв. постановою Уряду РФ від 2 грудня 2000 р. № 918 / / СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4899. 2 Зокрема, ст. 170 КК РФ передбачає кримінальну відповідальність посадових осіб за спотворення облікових даних державного земельного кадастру. 3 Див Закон РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» (з ізм. Від 6 жовтня 1997 р.) / / СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673. 4 Див Федеральний закон від 20 берез
      відповідальність посадових осіб за спотворення облікових даних державного земельного кадастру. 3 Див Закон РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» (з ізм. Від 6 жовтня 1997 р.) / / СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673. 4 Див Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» / / СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609. ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ
  5.  Тема 3. Державне регулювання Інтернету 1.
      суб'єктів права. Праці ІЗіСП. № 52. М., 1992. 30. Трофименко А. Якими нормативними актами регулювати «мережеві» стосунки / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 9. 31. Циганаш В. Держава і сучасні телекомунікаційні технології / / http://www.russianlaw.net/law/doc/a107.htm 32. Чувахіна Н. Право та Інтернет: а чи є перетин? / / Http://www.russianlaw.net/law/doc/a62.htm 33. Шахрай
  6.  Загрози конституційним правам і свободам людини і громадянина у сфері духовного життя та інформаційної діяльності, індивідуальному, груповому і суспільній свідомості, духовному відродженню Росії: 1)
      суб'єктів Російської Федерації нормативно-правових актів, які б конституційні права і свободи громадян у сфері духовного життя та інформаційної діяльності; 2) створення монополій на формування, отримання і розповсюдження інформації в Російській Федерації, в тому числі з використанням телекомунікаційних систем; 3) протидія, в тому числі з боку кримінальних
  7.  Востріков П. П.. Організаційно-правові проблеми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, 1998

  8.  3. Статті з періодичних видань, збірок.
      шляхи розвитку / / Проблеми теорії і практики управління. 1993. № 1. С. 128-133. Гор А. Створити уряд, який працює краще, а коштує менше / / Державна служба. Загальні проблеми. Зарубіжний досвід. Вип.1. М., 1994. С. 41-58. Громадян В. Від чого залежить дієвість державного управління / / Проблеми теорії і практики управління. 1996. № 1. С. 54-57. Гришковець А. Кар'єра
  9.  10.3. Атестація об'єктів обробки конфіденційної інформації
      відповідальність за виконання покладених на них функцій, забезпечення збереження державних і комерційних секретів, а також за дотримання авторських прав розробників атестуються об'єктів інформатизації та їх компонентів. Організаційна структура системи атестації об'єктів інформатизації за вимогами безпеки інформації. Організаційна структура цієї системи включає (рис.
  10.  3. Принцип законності.
      суспільстві повинні відповідати чинному законодавству. На думку С.Д. Мо> ілсвского, цей принцип «один з небагатьох перейшов в сучасну практику управління господарськими товариствами, оскільки він органічний з процесом будівництва правової государст ва» 56. Враховуючи складність самої структури акціонерного товариства як різновиду юридичної особи, а також великої кількості
  11.  ГЛАВА II ОСНОВНІ ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКУ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ
      ГЛАВА II ОСНОВНІ ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКУ НА СУЧАСНОМУ
  12.  Гіперсоціальний
      відповідальності.
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш