НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право зарубіжних країнДжерела, система і структура конституційного права → 
« Попередня Наступна »
О. В. Афанасьєва, Є. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. Конституційне право зарубіжних країн / За заг. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. - М.: Норма,. - 320 с., 2004 - перейти до змісту підручника

11.3. Компетенція муніципальних органів

Європейська хартія, встановлюючи, принаймні, європейський стандарт місцевого самоврядування, звела наклеп найважливіші параметри ефективного функціонування місцевого само-врядування: воно має бути «одночасно ефективним і наближеним до кожного громадянина».

У світовій практиці розрізняють уніфіковані і неуніфі-царювати моделі місцевого управління. При першому (Італія, Бельгія, Франція) діє єдина система управління на місцях, однопорядкові муніципальні органи мають рівним статусом. Як правило, сама система таких органів регулюється конституційними нормами.

При неуніфікованих моделі (Великобританія, США, Канада, ФРН, Греція, Іспанія) однопорядкові муніципальні органи володіють різним правовим статусом (це залежить головним чином від того, розташовані вони в міській чи сільській місцевості). У цій моделі місцевого управління кожна система містить великі підсистеми з власними центрами регулювання та контролю муніципальної діяльності, які займають проміжне положення між загальнодержавними органами і місцевостями. Існують прямі адміністративні відносини цих органів (незалежно від виду та ступеня) з відповідними урядовими установами. Зауважимо також, що елементи підпорядкування між муніципалітетами різних ступенів наявні в ряді зарубіжних країн.

Більшість європейських країн дотримується законодавчого закріплення компетенції органів місцевого самоврядування. Доведено практикою, що компетенцію органів місцевого самоврядування необхідно визначати по мірі можливості в конституції і законодавстві, а не надавати на тимчасовій основі. У державах - членах Європейського Союзу існує можливість делегування повноважень від вищих до нижчестоящим органам влади. Органи місцевого самоврядування в принципі не підкоряються вищестоящим рівням влади, за винятком тих сфер або питань, відповідальність за які визначена законом за вищестоящими органами.

Проте існує кілька винятків з цього загальноєвропейського правила. В основному всі вони мають відношення до так званого попередньому контролю за законністю. У таких країнах, як Італія та Бельгія, деякі рішення муніципальних або провінційних рад є об'єктом попереднього контролю на предмет їх законно-сті. Такий контроль здійснюється спеціальним урядовим комітетом.

Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування дозволений тільки нагляд по делегованих повноваженнях; по власних повноваженнях допускається лише наступний нагляд за законністю.

За способом формування і статусу органів місцевого самоврядування умовно виділяють «парламентську» і «президентську» моделі.

Перша характеризується обранням місцевих виконавчих органів представницькими органами зі свого складу. У багатьох випадках голова місцевої адміністрації одночасно може бути головою місцевого представницького органу. При цьому представницький орган є вищим стосовно голові адміністрації, що має на увазі підзвітність останнього.

Друга модель - прямі вибори населенням як представницького органу, так і голови місцевої адміністрації і навіть деяких посадових осіб виконавчої та судової влади (скарбника, прокурора, світового судді, шерифа - начальника поліції). Маючи один загальний джерело влади, дані виборні органи здійснюють свою діяльність на паритетних засадах.

Найчастіше в одній державі можуть існувати обидві ці моделі. Наприклад, для північно-німецьких земель ФРН характерна «парламентська» модель, тоді як на півдні переважає «президентська».

Федеративної держави (США, Канада, Швейцарія) відрізняються особливою складністю в організації місцевого самоврядування. Кожен суб'єкт федерації має тут свій адміністративно-територіальний поділ, який складалося в процесі багатовікового історичного розвитку. У Конституції Канади статус місцевих органів взагалі чітко не регламентований. У п. 8 ст. 92 Конституційного акту 1867 (Конституції) йдеться лише про те, що законодавчі органи провінцій мають право приймати закони, що стосуються своїх муніципальних установ. У силу цього, а також особливостей кожного суб'єкта федерації адміністративно-територіальний поділ у канадських провінціях не однаково. Навіть у межах однієї провінції муніципальні органи часто име-ют різні форми (залежно від цілей, які перед ними ставляться, від чисельності населення).

Для системи муніципальних органів США характерні: відсутність чіткого розмежування правового статусу муніципалітетів різних видів, розбіжність класифікації цих органів з поділом на міські та сільські території, нарешті, особлива форма деконцентрації функцій, при якій на території муніципальних органів для управління виділеними з їх ведення службами створюються спеціальні округу, часто не збігаються з іншими адміністративно-територіальними одиницями.

Муніципальні органи покликані вирішувати тільки місцеві справи, що стосуються забезпечення життєдіяльності місцевого співтовариства. До таких належать: керівництво розвитком комунального господарства, муніципальною власністю, вирішення соціальних питань, пожежна безпека, санітарний контроль і т. д.

В унітарних державах загальний контроль за місцевими органами здійснюється центральним урядом (в особі одного або декількох міністерств). У Франції та Італії, наприклад, цим відає міністерство внутрішніх справ, в Японії - міністерство у справах місцевого самоврядування. У федеративних державах діяльність місцевих органів контролюється, як правило, суб'єктами федерації.

Література

Алебастрова І. А. Конституційне право зарубіжних країн: Учеб. посібник. М., 2001. Гол. 12.

Ачкасов В. А. Досвід місцевого самоврядування на Заході / / Правознавство. 1998. № 4.

Васильєв В. І. Місцеве самоврядування. М., 1999.

Васютін Ю. С., Ємельянов Н. А. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах: Учеб. посібник. Москва; Тула, 1998.

Глотов С. А. Конституційно-правові проблеми співробітництва Росії і Ради Європи в галузі прав людини. Саратов, 1999. Розд. IV. Гол. 2.

Драго Р. Адміністративна наука. Пер. з франц. М., 1994.

Енгибарян Р. В., Тадевосян Е. В. Конституційне право. М., 2000. С. 476-482.

Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. / Відп. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. Т. 2. Гол. XI. § 3.

Конституційне право зарубіжних країн: Підручник / За заг. ред. М. В. Баглая, Ю. І. Лейбо, Л. М. Ентіна. М.: Норма, 2002.

С. 291-299.

Таболин В. В. Право муніципального управління. М., 1997. Тимофєєв Н. С. Комунальне право ФРН. М., 1982. Черкасов А. І. Порівняльне місцеве управління: теорія і практика. М., 1998.

Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2003.

С. 312-318.

М. А. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах. М., 1994.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 11.3. Компетенція муніципальних органів "
  1. 8.1. Справи, що виникають з публічних правовідносин
    компетенції інших судів; за заявами про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців; за заявами про захист виборчих прав або права на участь у референдумі громадян Російської Федерації; інші справи, що виникають з публічних правовідносин і
  2. 4. Право муніципальної власності на землю
    муніципальної власності на землю - правомочності володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що належать муніципального утворення. На території РФ приблизно 14,5 тис. муніципальних утворень. Від імені муніципального освіти повноваження власника реалізують органи місцевого самоврядування (ст. 125, 215 ЦК). У цій якості органи місцевого самоврядування земельні ділянки
  3. 2. Система органів державного земельного управління
    компетенції яких входить забезпечення виконання земельного законодавства. Можуть входити також органи місцевого самоврядування в тій мірі, в якій їм передані повноваження державного земельного управління. Виходячи зі змісту Конституції РФ, державне земельне управління входить в спільне ведення РФ і її суб'єктів. Державне земельне управління на федеральному рівні
  4. Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007

  5. 5.5. Державний або муніципальний контракт на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб
    муніципальному контрактом на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб (далі - державний чи муніципальний контракт) підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному або муніципальному замовнику, а державний
  6. § 7. Збори, сходи, конференції громадян
    компетенції представницького органу муніципального утворення. Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 чоловік. Проведення сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністрації. Участь у сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обов'язковим. На сході громадян
  7. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
    муніципальному праву Росії. М., 2002. Акмалова А. А. Муніципальне право Росії. М., 2002. Барабашев Г. В. Місцеве самоврядування. М., 1996. Баранців В. А. Муніципальне право. М., 2000. Бондар Н. С. Муніципальне право Росії. Ростов н / Д, 1998. Бялкіна Т.М. Законодавство області про місцеве самоврядування. Воронеж, 1996. Бялкіна Т. М. Муніципальне право Російської
  8. § 4. Земельне управління на місцевому рівні
    компетенцію в галузі регулювання земельних відносин. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами через органи місцевого самоврядування, які створюються в структурі місцевого самоврядування для регулювання земельних відносин. До таких органів $> ре спеціальні підрозділи у вигляді служб, що відають земельними питаннями місцевого значення, що створюються в структурі місцевих адміністрацій.
  9. § 4. Норми і джерела муніципального права
    компетенцією. Таким чином, три територіальних рівня (Російська Федерація, суб'єкти Федерації та муніципальні освітньої-ня) можуть приймати нормативні акти, що регулюють питання місцевого самоврядування. Для характеристики меж самостійності кожного територіального рівня федеральний законодавець ввів два терміни - «питання державного значення» і «питання місцевого значення».
  10. 1.4. Договір поставки товарів для державних або муніципальних потреб
    муніципальних потреб осущестъляетсяиаосиоъегосударственногошшмуниципальногоконтра- кта на поставку товарів для державних або муніципальних потреб, а також укладаються відповідно з ним договорів (ст. 525 ЦК). Крім норм ГК поставки товарів для державних або муніципальних потреб регулюються спеціальними законами. Це федеральні закони від 13.12.1994 № 60-ФЗ «Про поставки продукції
  11. § 11. Правотворческая ініціатива громадян
    компетенції яких належить прийняття відповідного акта, протягом трьох місяців з дня його внесення. Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту. У разі якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до
  12. Органи загальної компетенції
    компетенції належать Президент і Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування хоча і не належать до органів державної влади, але можуть наділятися ними певними державними повноваженнями. Повноваження Президента РФ у сфері управління ресурсокористування встановлюються Конституцією РФ і
  13. . § 4. Право муніципальної власності на землю
    муніципальної власності на землю - правомочності володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що належать муніципального утворення. На території РФ приблизно 14,5 тис. муніципальних утворень. Від імені муніципального освіти повноваження власника реалізують органи місцевого самоврядування (ст. 125, 215 ЦК). У цій якості § 4. Право муніципальної власності на землю
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш