НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право Україна || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїДжерела, система і структура конституційного права → 
« Попередня Наступна »
ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРІЙОВИЧ. Конституційно-правовий статус ГОЛОВИ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Дисертація / Краснодар, 2008 - перейти до змісту підручника

1.1. Голова Уряду Російської Федерації: самостійність конституційно-правового статусу

Конституційно-правовий статус Голови Уряду РФ визначається насамперед значенням і статусом самого Уряду як політичного інституту та органу державної влади.

Очевидно, що в державах, де уряд є лише допоміжним апаратом глави держави, частиною його адміністрації, що має місце в президентських республіках і дуалістичних монархіях, голова уряду (там, де ця посада існує) не грає скільки-небудь значимої державної ролі, що дозволяє констатувати наявність у нього самостійного від глави держави конституційно-правового статусу. Так, згідно з Конституцією Азербайджанської Республіки кабінет міністрів цієї республіки визначається як всього лише «вищестоящий орган виконавчої влади Президента республіки» 1.

Виділення статусу Голови Уряду як керівника Уряду РФ тому вимагає визначення ступеня самостійності самого Уряду РФ від Президента РФ, яка у вітчизняній науці конституційного права оцінюється далеко не рівнозначно.

Багато авторів заперечують самостійну державну роль Уряду РФ, вважаючи його цілком залежним від Президента Росії. Такий авторитетний вчений як С.А. Авакьян вважає, що федеральний Уряд є і за Конституцією, і в реальності Урядом Президента РФ, відзначаючи, що при введенні поста Президента в 1991 р. в Конституції РФ було прямо сказано, що Президент керує Урядом РФ. «У Конституції 1993 слів про керівництво немає. Але і юридично, і фактично у Президента є всі можливості для керівництва Урядом »1. Свідченням залежності Уряду РФ від глави держави автор називає право Президента РФ головувати на засіданнях Уряду, визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, у реалізації яких Уряд тільки бере участь, складання повноважень Урядом перед новообраним Президентом. Президент, далі, може в будь-який час відправити Уряд у відставку. Акти Уряди повинні відповідати, крім Конституції і законів, також і указам Президента, при виявленні відповідного протиріччя Президент має право скасувати акт Правітельства2.

Зауважимо у цьому зв'язку, що названі повноваження виявляються у президента практично всякої напівпрезидентської республіки, різновидом якої є і Росія, і грунтуються на пріоритеті і перевазі президентської власті.над виконавчої.

В.Н. Суворов у свою чергу вважає, що Президент РФ «фактично глава виконавчої влади, верховний керівник Уряду РФ, який здійснює загальне стратегічне керівництво ним» 3.

Аналогічної позиції дотримується і І. Б. Шаблинський, який стверджує, що російське Уряд за Конституцією РФ виступає по суті справи президентською командою. «Самі функції глави держави у російського Президента невіддільні від його функцій глави виконавчої влади. Формально таким титулом він не володіє, але фактично у Президента в руках всі найважливіші управлінські важелі »'1.

Протилежної думки дотримується Л.А. Окуньков, який небезпідставно вказує, що Конституція 1993 р. закріплює за

Президентом РФ статус глави держави і не більше того. З Конституції РФ і федеральних законів не випливає, що Президент здійснює виконавчу владу в Російській Федерації і очолює єдину систему органів виконавчої влади в Росії лише номінально. Уряд і за буквою закону, і по практиці - це дійсно вищий виконавчий орган загальної компетенції. Президент без Уряду - Гуго завідомо слабка фігура. Специфіка взаємовідносин цих органів у тому, що вони повинні виконувати свої функції без адміністративної субординації. «За організацію роботи Уряду як колегіального органу, - пише автор, - несе персональну відповідальність Голова Уряду. Покладаючи па Президента відповідальність за діяльність Уряду, ми тим самим принижуємо роль Голови Уряду »4.

Позиція Л.Л. Окунькова, на наш погляд, більш адекватна конституційної характеристиці Уряду РФ, яке конституюється як вищий орган виконавчої влади в Росії, досить дистанційований від глави держави. Згідно з російською Конституцією виконавчу владу здійснює Уряд,, а не Президент РФ (ч. 1 ст. 110). У Конституції РФ відсутні норми, які свідчать про адміністративну підпорядкованості Уряду РФ главі держави. Ж.І. Овсспян в цьому зв'язку справедливо зазначає, що «суть конституційної концепції статусу Уряду РФ полягає в тому, що в Конституції РФ 1993 р. закладена основа для підвищення самостійності Уряду у взаємовідносинах і з Президентом РФ, і з Парламентом (Державною Думою). Так, у Конституції РФ 1993 р., на відміну від колишнього конституційного регулювання, немає прямих норм про порядок підзвітності і відповідальності Уряду РФ якомусь вищому установі державної влади РФ »5.

Державна самостійність Уряду РФ цілком позначається в наступних показниках його конституційного статусу. Уряду присвячена окрема і особлива глава Конституції, докладно регламентує його положення. Про Уряді РФ говориться у розділі 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу», що дозволяє отіесті його до доданком цього ладу, у статті 11, при характеристиці загальної схеми державної влади в Росії, яка в силу частини першої цієї статті здійснюється Президентом РФ, Федеральним Зборами , Урядом РФ і судами Російської Федерації. Конституційний Суд РФ у своєму рішенні від 11 грудня 1998 р. № 28-П «Про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації» 6 з посиланням на статтю 11 Конституції РФ назвав Уряд РФ одним з інституційних елементів конституційного ладу Російської Федерації.

Тільки Уряд офіційно іменується вищим виконавчим органом державної влади Російської Федерації (стаття 1 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). «Із змісту цієї статті випливає, - зазначає JI.B. Акопов, - що уряд Росії має троїстий (триланковий) конституційно-правовий статус, а саме: воно являє собою загальфедеральний орган державної влади, воно ж виступає як вищої ланки федеральної виконавчої влади в системі поділу влади; воно ж очолює єдину систему

виконавчої влади в Російській Федерації і діє на

з

колегіальній основі ».

Порядок діяльності Уряду РФ відповідно до Конституції (ч. 2 ст. 114) визначається не ординарним, а конституційним законом, статус якого підкреслює значимість інституту федерального Уряду.

Уряд РФ має право законодавчої ініціативи, є єдиним суб'єктом розробки та подання Державній Думі проекту федерального-бюджету та звіту про його виконання (ч. 1 ст. 114 Конституції). Як відзначається в літературі, «уряд на ділі повністю контролює всі стадії законодавчого процесу, фактично надаючи на нього вирішальний вплив. У результаті більшість прийнятих в демократичним країнах законів мають не парламентська, а урядове походження або прямо чи опосередковано лобіювались виконавчою владою »7.

Участь Уряду РФ у законотворчості проявляється також у володінні їм достатньо рідкісного для зарубіжної практики і вагомого права давати висновки на фінансові законопроекти. Згідно з Конституцією РФ законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають г витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ (ч . 3 ст. 104). Як справедливо вказує Ю.С. Кононенко, подібне право «означає насамперед можливість Уряду своєю думкою впливати на прийняття тих чи інших законодавчих норм» 8.

Крім того, Уряд РФ може направляти в палати Федеральних Зборів офіційні відгуки про розглянутих палатами федеральних законах і законопроектах. Офіційні відгуки Уряду РФ підлягають обов'язковому оприлюдненню або поширенню при розгляді федеральних законів і законопроектів на засіданнях Ради Федерації або Державної Думи (стаття 36 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»).

Дуже цінним для статутною характеристики російського Уряду представляється право конституційної ініціативи, що належить Уряду РФ, що дозволяє йому вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації (ст. 134 Конституції РФ).

Про значимість урядового статусу незаперечно свідчать конституційні повноваження Уряду РФ, які передбачають пряму участь цього органу у формуванні державної політики. У всякому разі, згідно з Конституцією саме Уряд РФ забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології, здійснює заходи щодо реалізації зовнішньої політики держави (ст. 114 Конституції РФ). Таким чином, па федеральний Уряд Конституцією визначено покладається формування загальної адміністративної політики. Не буде перебільшенням стверджувати, що державна політика здійснюється Урядом РФ.

Хоча функція визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики покладено на Президента РФ (ч. 3 ст. 80 Конституції РФ), в той же час, окремі, дуже значимі аспекти державної політики, безпосередньо визначаються саме Урядом РФ. До числа урядових актів, що визначають зміст державної політики Росії, можна віднести, наприклад, Постанова Уряду РФ від 31 серпня 1994 р. «Основні напрями державної політики Російської Федерації відносно співвітчизників, що проживають за кордоном» 9, Постанова Уряду РФ від 22 квітня 1994 р . «Основні положення концепції державної політики по відношенню до козацтва» 10.

Про формування Урядом РФ основ державної політики, свідчать також численні концепції * розвитку, прийняті Правітельством1 РФ, серед яких можна назвати Концепцію поліпшення становища жінок в Російській-Федерації від 8 січня 1996 г.11, Концепцію національної космічної політики Російської Федерації від 1 травня 1996 г.12, Концепцію комплексної програми розвитку інфраструктури товарних ринків Російської Федерації на-1998-2005 роки від 3 серпня 1996 \ Концепцію реформування органів та установ юстиції Російської

Федерації від 7 жовтня 1996 Г.13, Концепцію реформування підприємств і

- j

інших комерційних організацій »від 30 вересня 1997 р., Концепцію розвитку охорони здоров'я і медичної науки в Російській Федерації від 5 листопада 1997 г.14.

/

Тут доречно привести Конституцію Франції 1958 р., відповідно до якої ^ саме Уряд цієї країни визначає і проводить політику нації (ст. 20) 15.

Значний статус Уряду РФ-підтверджується тим важливою обставиною, що посада Голови Уряду формується за участю різних органів, а по суті гілок влади - Президента РФ і Державної Думи, причому розбіжність між цими органами в даному питанні викликає розпуск нижньої палати парламенту Росії. Всі три підстави розпуску Державної. Думи пов'язані, з формуванням

Уряду РФ і контролем над ним, що вже свідчить про значущість його статусу.

Істотним є і те, що Голова Уряду РФ є єдиною особою, виконуючим обов'язки Президента РФ у всіх випадках, коли глава держави не в змозі їх виконувати особисто (ч. 3 ст. 93 Конституції).

Про конституційну концепції самостійного Уряду переконливо свідчить інститут парламентської відповідальності Уряду РФ, відповідно до якого Державна Дума може висловити недовіру федеральному Уряду або відмовити йому в довірі (ст. 117 Конституції). Як послідовно відзначає Н.М. Колосова, «якщо Уряд РФ визнати суб'єктом конституційної відповідальності, то повинні бути такі повноваження, які не збігаються з повноваженнями Президента РФ і за які відповідально Уряд РФ» 16. Примітно, що 27 жовтня 1994 р. з пленарному засіданні Державної Думи, що розглядала питання про висловлення Уряду РФ недовіри, Голова Уряду РФ наполягав па самостійності Уряду від Президента, про неприпустимість змішання питань президентської та урядової відповідальності. «Я б не хотів, щоб частина моєї роботи або відповідальність перекладалися на Президента. Я знаю, за що я повинен відповідати, за що Уряд повинен відповідати. Я можу тут зізнатися, що я теж не задоволений окремими аспектами роботи або окремими працівниками в Уряді. Але я не хочу, щоб сьогодні з мене ви переклали відповідальність на Президента. І я прошу: оцінюйте роботу Уряду »17.

 Про самостійність Уряду може свідчити формулювання статті 30 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 1, відповідно до якої Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду РФ та інших органів державної влади. «Таке формулювання, - пишуть автори проблемного коментарю до Конституції РФ, - припускає незалежний статус Уряду, відсутність у його діяльності безпосереднього підпорядкування Президенту» 2. 

 Сказане вище свідчить про наявність у Уряду РФ вагомого конституційно-правового статусу, цілком самостійного від глави держави. Як справедливо зазначає О.Е. Кутафін, Уряд Росії цілком може розглядатися в якості повноправного суб'єкта конституційного права та конституційно-правових отношеній18. 

 Державна самостійність Уряду, що має власні цілі і завдання у правовій політиці і Государствен ном управлінні, свідчить про наявність в Росії презідеітско-парламентарної або напівпрезидентської форми правління, яка передбачає самостійне існування урядової влади поряд з президентською. Можна лише говорити про деяке переважання ознак президентської республіки над парламентарної, що випливають з особливостей російської моделі змішаного правління, що має історичне і політичне обгрунтування. Як справедливо зазначається в літературі, статус і фактична роль уряду, порядок його формування та діяльності визначаються насамперед формою правління, а також особливостями політичного режиму і політичної практики, 

4

 які склалися в даній країні. 

 Державна і політична самостійність Уряду РФ не суперечить його юридичної залежності від Президента РФ, проте ця залежність не перетворює Уряд РФ до робочого органу глави держави, в частину президентської адміністрації, Президент не може звертатися до Уряду директивним чином, законодавство передбачає лише дачу Президентом Уряду доручень, про результати виконання яких Президенту Урядом направляється відповідний доповідь (п. 6 Регламенту Уряду Російської Федераціі19). Вельми примітно, що постанови і розпорядження Уряду РФ скасовуються Президентом не у всіх випадках, а тільки у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам самого Президента (ч. 3 ст. 115 Конституції РФ). Як справедливо зазначає Д.С. Виголовскій, «елементи підконтрольності та підзвітності Уряду Російської Федерації як федерального органу (здійснює державну виконавчу владу) Президент} 'Російської Федерації як вищої представницької влади (главі держави) не суперечать по суті конституційних установлений принципом поділу влади і ні в якій мірі не применшують статусу федерального правітельства20. 

 Конституційна та адміністративна самостійність Уряду РФ, що вінчає систему виконавчої влади в Росії, дозволяє говорити про самостійність Голови Уряду, який очолює цей орган. Мова не йде про організаційну самостійності, властивої керівнику будь-якого державного органу, повноважного об'єднувати і спрямовувати роботу колективу, мається на увазі самостійність державна, яка виростає з наявності у Голови Уряду власного державно-правового, конституційного статусу, що дозволяє йому індивідуально взаємодіяти з іншими суб'єктами конституційного вдачі, насамперед, Президентом і Парламентом Росії, формуючого політичну фігуру «другої особи» держави, одного з керівників держави. 

 Нашому тези який суперечить колективний характер Уряду РФ, що складається, крім Голови, із заступників Голови Уряду і федеральних міністрів (ч. 2 статті 110 Конституції РФ). Практично у всіх джерелах, присвячених статусу Уряду, воно класифікується як орган колегіальний, протилежний органам, заснованим на единоначалии. У самому Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» воно прямо іменується «колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації» (стаття 1). 

 Справа, однак, у тому, що Уряд РФ є колегіальним органом переважно по складу і порядку обговорення 

ч

 підвідомчих питань. Що стосується урядових рішень, то вони, в усякому разі, на практиці приймаються переважно не шляхом голосування, а шляхом обговорення, то є в редакції, запропонованій головуючим на засіданні Уряду, яким, у відсутності Президента РФ, виявляється Голова Уряду РФ. Про це недвозначно говориться в Регламенті Уряду РФ21. Відповідно до статті 37 Регламенту на засіданнях Уряду РФ рішення приймаються, як правило, загальною згодою, тобто без голосування. На підставі пропозиції члена Уряду за рішенням головуючого може бути проведено голосування. У цьому випадку рішення приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів Уряду. 

 Таким чином, навіть за наявності пропозиції члена Уряду РФ рішення про проведення голосування приймає головуючий, 

 причому при рівності голосів голос головуючого на засіданні 

 виявляється вирішальним.

 Слід звернути увагу і на те, що стаття 28 ФКЗ «Про 

 Уряді Російської Федерації »містить перелік питань, 

 розв'язуваних виключно на засіданнях Уряду РФ. З цього можна 

 зробити висновок, що інші питання можуть вирішуватися крім засідань 

 Уряду, тобто одноосібно Головою Уряду. Даний 

 висновок цілком підтверджується Регламентом Уряду РФ, відповідно 

 з яким акти Уряду РФ з питань, що підлягають вирішенню 

 виключно на засіданнях Уряду РФ, видаються тільки після їх 

 розгляду на засіданні (п. 3 Регламенту). З цього випливає, що інші акти 

 Уряду РФ, тобто не розглянуті на засіданні Уряду (а 

 таких більшість), являють собою індивідуальні акти 

 Голови Уряду РФ. 

 З невеликими застереженнями можна стверджувати, що урядові 

 рішення приймаються Головою Уряду РФ після їх 

 обговорення з членами Уряду. Ми цілком поділяємо позицію В.Є. 

 Чиркина, який вказує, що «Уряд - колегіальний орган 

 (Орган - колегіально приймає рішення), чим воно, зокрема, 

 відрізняється від кабінету президента. Однак у сучасних умовах від цього 

 принципу все частіше мають місце відступи. Юридично колегіальність 

 визнається, але фактично вона все більше втрачається. Все частіше вирішальне 

1

 значення має слово прем'єр-міністра, від якого залежать міністри ... ». 

 У багатьох зарубіжних країнах урядові рішення виносяться прем'єр-міністром і навіть формально є індивідуальними актами. Стосовно, наприклад, до Франції А.Н. Козирін пише, що «повноваження уряду реалізуються через рішення, що приймаються індивідуальними органами (президентом, прем'єр-міністром, міністрами). Французьке законодавство не передбачає можливість прийняття правових актів колективними органами (урядом, Радою міністрів) »22. У Великобританії прем'єр-міністр визначає кількість міністерських постів, вирішує питання про склад кабінету, призначає на вищі посади в державній адміністрації. Ще більшу свободу 

 дій має канцлер ФРН. Фактично більша частина актів виходить 

2

 безпосередньо від нього. 

 Індивідуальна класти Голови Уряду РФ посилюється тим, що саме він пропонує кандидатури на посади членів Уряду, якими, таким чином, виявляються довірені йому особи. 

 Водночас, немає юридичних підстав іменувати Голови Уряду РФ самостійним органом державної влади, а Уряд РФ допоміжним органом при ньому. Найважливіші питання ведення цього органу вирішуються на його засіданнях, що припускають колективне їх обговорення, яке Голова Уряду не може скасувати. Він не має права формувати урядові рішення без їх обговорення на засіданні Уряду. У цьому відмінність урядової діяльності від президентської, що не припускає обов'язкове обговорення главою держави прийнятих ним рішень зі своєю а дм і н і стр а ци їй. 

 М.К. Топоркова стверджує, що «оскільки керівництво діяльністю Уряду РФ, що здійснює виконавчу владу, покладено на Голову Уряду, можна стверджувати, що він саме керує виконавчою владою в Росії». Це судження дуже суперечливе. При всьому значенні посади Голови Уряду РФ в організації урядової діяльності, немає підстав оскаржувати конституційну формулу про те, що виконавчу владу здійснює 

 Уряд Російської Федерації (ч. 1 статті 110 Конституції), а не його 11редседатель. 

 Голова Уряду РФ, не будучи окремо від Уряду в цілому органом державної влади, в той же час володіє власним конституційно-правовим статусом, який складається з його індивідуальних прав і обов'язків, відокремлюваних від загальної компетенції Уряду, з його відповідальності перед Президентом РФ і Державною Думою . При цьому ми виходимо з тієї характеристики конституційного статусу, відповідно до якої статус в конституційному праві залежність т від ролі, яку він відіграє в позначенні і фіксуванні стану учасників конституційно-правових відносин, і підходах до його характеристикам. Але в будь-якому своєму прояві конституційно-правовий статус має якості стійкості, відносної постійності, внутрішньої узгодженості та системоутворюючою значімості23. 

 Нижче ми розглянемо найбільш значущі конституційно-правові характеристики Голови Уряду РФ, що формують його індивідуальний конституційно-правовий статус. Йдеться про ті повноваження глави російського Уряду, які він здійснює переважно особисто, без прийняття актів Уряду РФ, тобто незалежно від Уряду в цілому як органу державної влади. 

 Згідно частини 1 статті 112 Конституції Голова Уряду РФ після свого призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади. 

 Голова 11равітельства пропонує Президенту РФ кандидатури на посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів (частина 2 статті 112 Конституції), тобто проектує персональний склад Уряду. 

 Голова Уряду РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами Президента РФ визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу (ст. 113 Конституції РФ). 

 Голова Уряду РФ може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ (частина 4 статті 117 Конституції РФ). 

 Голова Уряду РФ повноважний виконувати обов'язки Президента РФ у всіх випадках, коли Президент не в змозі їх виконувати (частина 3 статті 92 Конституції РФ). 

 Ці конституційні повноваження Голови Уряду конкретизуються у Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації». 

 Голова Уряду РФ: 

 представляє Уряд РФ в Російській Федерації і за межами території Російської Федерації; 

 веде засідання Уряду РФ, володіючи правом вирішального голосу; 

 підписує акти Уряду РФ; 

 представляє Президенту РФ пропозиції про накладення на заступників Голови Уряду і федеральних міністрів дисциплінарних стягнень або про їх заохочення; 

 розподіляє обов'язки між членами 11равітельства РФ; 

 систематично інформує Президента РФ про роботу Уряду РФ (стаття 24 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). 

 Голова Уряду РФ (поряд з іншими членами Уряду) має право бути присутнім і виступати на засіданнях палат Федеральних Зборів РФ, їх комітетів і комісій відповідно до регламентів палат (Ст. 36 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). 

 Для захисту позицій Уряду РФ в палатах Федеральних Зборів за висновками, поправкам і офіційним відгуками Голова Уряду своїм дорученням може направити, спеціального представника, повноваження якого визначаються в дорученні (стаття 36 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). 

 Тут слід підкреслити, що в розглянутих вище випадках Голова Уряду РФ реалізує власну правоздатність, а не правоздатність Уряду РФ, виступає самостійним суб'єктом публічно-правових відносин. 

 Особливий статус глави російського Уряду виявляється і в актах самого Уряду. Так, в Постанові Уряду РФ від 8 червня 1999 р. «Про деякі питання організації роботи Уряду Російської Федерації» 24 говорилося про необхідність продовження практики проведення Головою Уряду РФ регулярних зустрічей з керівниками органів державної влади суб'єктів. Російської Федерації та робочих нарад з актуальних питань з керівниками органів державної влади суб'єктів РФ - членами Ради Федерації Федеральних Зборів РФ (п. 4). Названі вище повноваження будуть розглянуті в окремому параграфі цієї роботи, проте їх наявність не дозволяє засумніватися в провідному становищі Голови Уряду РФ у складі цього державного органу, в наявності у нього самостійного конституційно-правового статусу, за змістом не збігається зі статусом Уряду в цілому. Можна погодитися з тим, що Голова Уряду РФ у системі виконавчої влади наділений самостійними повноваженнями. «Це дозволяє зробити висновок про те, що Голова Уряду РФ відіграє особливу роль у керівництві всією системою органів виконавчої влади, а це обумовлює його особливу відповідальність за виконання покладених Конституцією РФ на Уряд функцій »25. 

 Наявність у глави уряду окремих і самостійних повноважень чітко проглядається в конституціях багатьох країн. Так, згідно французької конституції прем'єр-міністр несе відповідальність за національну оборону, забезпечує виконання законів. З урахуванням конституційних вимог він здійснює регламентарную влада, призначає на вищі цивільні і військові посади. Він може делегувати деякі свої повноваження міністрам (ст. 21). З прем'єр-міністром Президент республіки проводь! 4 обов'язкові консультації з приводу розпуску нижньої палати парламенту (ст. 12 Конституції), з питання введення надзвичайного стану (ст. 16 Конституції). Саме прем'єр-ми Пістро, а не уряду в цілому належить законодавча ініціатива (ст. 38 Конституції) 26. 

 З'ясування статусу глави російського Уряду вимагає деякого історичного аналізу цієї посади. Історично посаду глави уряду в нашій країні виникла з виділенням органу урядової влади в державному механізмі, що було пов'язано з переходом Росії від самодержавного до обмеженого, розділеному державному правлінню, з втратою монархом як главою держави монополії державної влади. 

 В епоху самодержавну уряду як самостійного органу виконавчої влади не існувало, що мали місце урядові установи центрального типу були сутнісно дорадчими органами при імператорі. Таким поставав створений в 1857 р. Рада Міністрів, всі справи в який вносилися з ініціативи монарха, який головував на його засіданнях. 

 Діяльність Ради Міністрів залежала виключно від бажання імператора-З 1882 р. цей орган пс збирався і по суті не функціонував. «Протягом усього XIX століття, - зазначав Б.Е. Нольдс, - займали російський престол монархи, зі свого боку, наскільки відомо, не тільки не прагнули до створення об'єднаного Ради Міністрів, але, навпаки, цінували, що єдиним і нормальним центром об'єднання адміністрації була верховна влада »27. 

 Існуючий поряд з Радою Міністрів Комітет міністрів також не володів посадовий автономією від монарха. Він не мав чіткої підвідомчості і дозволяв справи, що не входили у відання окремих відомств, але без особистої участі імператора. Як зазначав голова Комітету міністрів С.Ю. Вітте, «Комітет представляв вище адміністративне установа, яка вельми мало служило до об'єднання уряду, в нього вносилася маса адміністративного мотлоху - все, що не було більш-менш точно визначено законами ...» \ Голова Комітету міністрів здійснював лише організаційні повноваження, не володіючи ніякої публічною владою. «Пост 11рсдссдателя Комітету 

 - у 

 міністрів, - писав Вітте, - представляється абсолютно бездіяльним ». 

 Центральними органами управління загальної компетенції зазначені органи назвати було важко, оскільки вони не об'єднували урядову діяльність, яка залишалася аж до революції 1905 р. досить розрізненої, і не формували загальної адміністративної політики держави. Існування цих органів, у всякому разі, не перешкоджало главам міністерств і відомств особисто доповідати імператору про провадження окремих справ і витребувати за ним «найвищі веління», що мали силу закону. За зауваженням А.А. 

 Алексєєва, міністерства в самодержавній Росії залишалися розрізненими, «а іноді навіть ворожими один одному установами» 28. 

 Виникнення самостійної і відокремленої урядової влади було викликано встановленням представницького правління в Росії на початку 20 в. «Міністерство, - зазначав А.С. Алексєєв, - як солідарне, гомогенне ціле, об'єднане спільними політичними принципами, 

л

 є необхідною вимогою конституційного ладу ». 19 жовтня 1905 був виданий указ царя «Про заходи до зміцнення єдності в діяльності міністерств і головних управлінь» 29, що засновував інститут самостійного уряду, положення якого потім були кодифіковані в Установі Ради Міністрів та Основних Державних Законах Російської імперії редакції 23 квітня 1906 , що мали спеціальну главу «Про Раду Міністрів», що перетворювало уряд у конституційний інститут влади, маючи на увазі конституційну природу нових Основних Державних. Законів. Згідно з указом 19 жовтня 1905 всі міністерства та головні управління мали становити єдине управління «і жодне з них не може відокремлюватися від інших ні в видах управління, ні в загальній його мети». 

 Рада Міністрів конструювався як центральний орган державної адміністрації загальної компетенції, покликаний до об'єднання в масштабі держави всієї урядової діяльності. Установа Ради Міністров30 покладало на цей орган напрямок і об'єднання дій міністрів і главноуправляющих окремими частинами з предметів як законодавства, так і вищого державного управління (ст. 1). Рада Міністрів був надійно відділений від законодавчої влади, встановлювалося, що Рада Міністрів не дозволяє питань, що підлягають веденню Державної Ради і Державної Думи (ст. 12), що зводило цей орган в систему поділу влади. 

 Міністри одночасно більше не могли входити до складу Державної Ради, ставив його в розглядається час органом законодавчої влади поряд з Державною Думою. Як зазначав A.M. Давидович, «реформований, а по суті справи новостворений Рада Міністрів якісно відрізнявся від існуючого до 19 жовтня 1905 р. він володів реальною виконавчою владою і в межах своєї компетенції був, як правило, вирішальною інстанцією» 31. 

 Освіта самостійного уряду викликало до життя інститут першого міністра, в самодержавний час був відсутній. Як зазначав Б.Е. Нольде, «історія виникнення ради міністрів в Росії свідчила ..., що саме у створенні цієї посади лежав 

л

 життєвий нерв реформи 19 жовтня 1905 »". Установа Ради Міністрів ретельно і детально регламентувало статус глави російського уряду, про який згадувалося практично в кожній статті цього статутного закону. 

 Він мав власні повноваження, відокремлені від компетенції уряду в цілому. Голова Ради Міністрів, наприклад, користувався правом особистої доповіді імператору (всеподданнейшего доповіді), правом звертатися до начальників окремих відомств і частин управління про доставлених необхідних йому відомостей і документів (ст. 10 Установи Ради Міністрів), йому невідкладно повинні були доставлятися відомості «про всіх видатних, що відбуваються в державному житті, події і викликаних ними заходи і розпорядженнях »(ст. 15). Т.зв. всепідданійші доповіді окремих міністрів, які мають загальне значення, попередньо повинні були повідомлятися Голові Ради Міністрів, який міг їх внести на розгляд Уряду (ст. 19). 

 P.M. Дзідзоев, характеризуючи інститут прем'єр-міністра в дуалістичної Росії, справедливо вказує, що законодавчі норми, звернені до Голови Уряду Російської імперії свідчили про те, що мова йшла не просто про головування на засіданнях уряду, як перші серед рівних, а про високий державну особу, самостійної державної фігурі, з якою пов'язувалося поділ державної влади. Цикли державного розвитку Росії в постсамодержавний період визначалися не стільки скликаннями Державної Думи, скільки прем'єрством окремих осіб. В історії думської Росії чітко виділялися періоди правління Вітте, Горемикін, Столипіна і т. д., кожен з яких знаменував зміну державного курса32. 

 Практика свідчить, що міністерські призначення в думської Росії вироблялися імператором за пропозицією Голови Уряду. У якийсь мерс можна навіть говорити про контрасигнації актів імператора Головою Уряду, яка, на загальну думку, служить засобом обмеження влади глави держави. У ст. 24 Основних Державних Законів встановлювалося: «Укази і веління Государя Імператора, в порядку верховного управління або безпосередньо їм видаються, скріплюються Головою Ради Міністрів або підлягає міністром або Главноуправляющим окремою частиною і обнародивает урядом Сенатом» 33. 

 З іншого боку, говорити про повну юридичної незалежності Ради Міністрів і його Голови від імператора не доводилося, згідно з Основними Державним Законам «влада управління в усьому її просторі» (ст. 10), в межах якого існувало і російський уряд, належала імператору. Росія в розглядається час хоча і була монархією обмеженою, але дуалістичного типу, в якій монарх як глава держави зберігає сильні прерогативи у сфері виконавчої влади, що дозволяють йому одноосібно формувати уряд, відповідальний єдино перед імператором, 

 пользовавшимся правом перекази міністрів суду. Як визначалося в Основних Державних Законах, «Голова Ради Міністрів, міністри та главноуправляющім окремим частинами відповідать перед Государем Імператором за загальний хід державного управління» (ст. 123). Державна Дума, в усякому разі, не володіла правом висловлення вотуму недовіри царського Уряду, хоча практика подання Держдумі урядової програми існувала (Горемикін, Столипін). Імператор користувався дискреційним правом головувати на засіданні Ради Міністрів. Як говорилося в Установі Ради Міністрів, «у тих випадках, коли імператорській величності благоуст придатно головувати в Раді Міністрів, Голова Ради бере участь в ньому на правах Члена» (ст. 5). У міністрів відсутнє навіть природне право відставки. 'Гак, на проханні міністра внутрішніх справ А.Г. Булигіна про відставку, Микола II написав: «Повертаю прохання Ваше про звільнення з посади. Ми живемо в Росії, а не який-або республіці, де міністри щодня подають прохання про відставку. Коли Цар знаходить потрібним звільнити міністра, тоді тільки останній йде зі своєї посади »34. 

 У радянський період розвитку російської держави посаду глави уряду не мала скільки самостійного юридичного значення, була політично безособової, як і статус уряду в цілому, значимість глави уряду визначалася не величиною займаної посади, а місцем у партійній ієрархії. Ця посада легко поєднувалася з вищої партійної (Сталін, Хрущов), що й надавало їй необхідну значущість і авторитет. Глава радянського уряду мав не стільки адміністративним, скільки партійними ресурсом управління. Радянське уряд у своєму курсі було цілком залежно від Комуністичної партії і в силу цього не володіло політичною самостійністю всередині держави. Як зазначалося в радянській державно-правовій науці, «у всій своїй роботі Рада Міністрів керується чіткою і всебічно обгрунтованої політичною лінією ЦК КПРС, відповідними вказівками Політбюро ЦК як за загальними принципових проблем, так і з конкретних питань нашого комуністичного будівництва» 35. 

 Питання статусу глави уряду стали предметом дискусії на Конституційному Нараді, завершується процес формування чинної Конституції Росії. У т.зв. президентському конституційному проекті щодо глави Уряду формулювалося: «Голова Уряду Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації визначає засновані напрямки діяльності Уряду Російської Федерації» (ст. 113). Вперше в конституційній практиці, таким чином, глава Уряду текстуально відокремлювався від Уряду в цілому, що саме по собі було визнанням його особливого конституційного статусу. 

 Зміст матеріалів Конституційного Наради свідчить, що в процесі підготовки нової Конституції РФ проектувався інститут повноважного і відповідального глави уряду, керівника вищого органу виконавчої влади. Про це свідчать висловлювання учасників Наради. Так, на засіданні групи представників федеральних органів державної влади з доопрацювання проекту Конституції РФ 14 червня 1993 В.Є. Гулієв заявив: «Я згоден з тими, хто говорить, що прем'єр повинен стати за новою Конституцією самостійною політичною фігурою, очолювати виконавчу владу». На засіданні робочої комісії з доопрацювання проекту Конституції РФ від 22 червня 1993 А.В. Маслов висловився таким чином: «У зв'язку з тим, що у нас Уряд очолює виконавчу владу, у нас автоматично повинен підніматися статус прем'єра, як це і відбувається в усіх парламентарних республіках. І прем'єр має низку індивідуальних, не цілком пов'язаних з Урядом повноважень. І в зв'язку з цим таке підвищення ролі Уряду в цьому тексті цілком виправдано »36. 

 Примітно, що Конституція РФ 1993 р. позбавила Президента звання вищої посадової особи Російської Федерації, яким він користувався з введенням посади Президента в Росії, обравши форму змішаного, напівпрезидентського державного правління, заснованого на самостійної державної ролі 11равітельства і винятковому статусі глави держави, який стоїть над гілками влади, забезпечуючи їх узгоджене функціонування. Цей факт може пояснюватися лише тим, що Президент РФ згідно конституційної концепції перестав бути главою виконавчої влади, яка тепер довірялася Уряду. З цього неминуче випливає, що вищою посадовою особою Російської Федерації, виходячи з Конституції, є Голова Уряду Російської Федерації. Як Л.А. Окуньков, в процесі створення чинної Конституції РФ «йшлося про створення повноцінного федерального органу загальної компетенції, здійснює виконавчу владу в Російській Федерації, що й було записано в ст. 110 Конституції. При цьому Голова Уряду наділявся досить істотними самостійними повноваженнями (ст. 113 Конституції) і ставав другим за значимістю політичною фігурою серед вищих посадових осіб Росії »37. Законодавство не пред'являє спеціальних кваліфікаційних вимог до заняття посади Голови Уряду РФ, як і інші члени Уряду РФ, він призначається Президентом РФ з числа громадян РФ, які не мають громадянства іноземної держави чи виду на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави (ст. 7 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації») . 

 Крім цього, Голова Уряду РФ підпорядковується загальним вимогам несумісності та незалежності міністерського звання, виправданих особливою відповідальністю членів Уряду за стан державних справ. Виняток, як відомо, представляють держави з парламентарним режимом правління, в яких міністри набираються з парламентської середовища і зберігають депутатські мандати. Як відзначається в літературі «включення до конституції принципу несумісності зазвичай відображає прагнення законодавців до більш жорсткої (чим в. Країнах з« чистою »парламентарної формою правління) реалізації принципу поділу влади, до більшої деполітизації кабінету, посиленню незалежності законодавчої влади від виконавчої» 1. 

 Згідно зі статтею 11 ФКЗ про Уряді РФ «Обмеження, пов'язані з перебуванням у складі Уряду Російської Федерації», члени Уряду не має права: 

 бути членами Ради Федерації, депу татамі Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ і депутатами виборних органів місцевого самоврядування; 

 обіймати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування; 

 займатися-підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. Члени Уряду РФ зобов'язані передавати в довірче управління йод гарантію держави па час свого перебування в складі Уряду РФ перебувають у їх власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом; 

 займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової або творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено законодавством РФ, міжнародними договорами РФ або домовленостями на взаємній основі федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій; 

 бути повіреними чи представниками у справах третіх осіб в органах державної влади; 

 використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності; 

 отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду РФ; 

 отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних та юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позики, подарунки, грошове і інше винагороду, в тому числі послуги, оплату розваг і відпочинку; 

 приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав; виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами РФ або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; 

 входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх ??структурних підрозділів, якщо інше не передбачено законодавством РФ, міжнародними договорами РФ або домовленостями на взаємній основі федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав , міжнародними та іноземними організаціями. 

 Аналіз умов доступу на посаду глави російського Уряду свідчить про їх недостатності. Кваліфікаційні вимоги, пропоновані до глави Уряду, з урахуванням його посади, повинні перевершувати аналогічні вимоги до інших члена Уряду. 

 Слід враховувати, що Голова 11равітельства РФ в екстрених випадках повноважний виконувати обов'язки Президента Росії, тобто є потенційним виконуючим обов'язки глави держави, які Конституція ввіряють особі, яка досягла зрілого віку. Відсутність вікових обмежень для Голови Уряду РФ може призвести до ситуації, коли президентські повноваження, в тому числі пов'язані з визначенням внутрішньої і зовнішньої політики і забезпеченням національної безпеки, виявляться у особи, що не має достатнього життєвого досвіду для їх ефективного застосування. Наявність мінімального віку прем'єр-міністра - явище досить поширене в зарубіжному законодавстві, цілком виправдовується значимістю самої прем'єрської посади. Так, наприклад, в Азербайджані заняття цієї посади можливо лише в 30 років (ст. 99 Конституції) 1. Голова вищого органу виконавчого влади, у всякому разі, не повинен бути молодшим керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, який повинен досягти 30 років (п. 3 ст. 18 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації») 38. 

 З урахуванням можливості заняття президентської посади можна було б запропонувати, щоб Голова Уряду РФ призначався на посаду Президентом РФ (крім інших вимог) з числа громадян Російської Федерації не люлое / се тридцяти п'яти років. 

 Голова Уряду Російської Федерації, будучи «другою особою держави», тим не менш, не має недоторканність, що не можна визнати нормальним з точки зору значущості статусу і характеру виконуваних функцій, що вимагають свободи від адміністративного і судового свавілля. Як зазначає О.Е. Кутафін, «стосовно до влади недоторканність - одна з найважливіших гарантій статусу офіційних осіб, виконання ними своїх обов'язків, що означає насамперед неможливість їх арешту, притягнення до кримінальної відповідальності і найбільш суворим заходам адміністративної відповідальності, накладаються судом, без згоди уповноважених на це державних органів» 39. 

 Практика недоторканності членів уряду існує в багатьох країнах. Так, згідно з Конституцією Албанії члени Ради міністрів володіють депутатським імунітетом (ч. 3 ст. 103). В Азербайджанській Республіці протягом терміну повноважень особистість Прем'єр-міністра недоторканною. Прем'єр-міністр не може бути затриманий, притягнутий до кримінальної відповідальності, крім випадку піймання на місці злочину, стосовно нього не можуть бути застосовані в судовому порядку заходів адміністративного стягнення, його не можуть піддати обшуку, особистому огляду. Недоторканність Прем'єр-міністра може бути припинена Президентом Азербайджанської Республіки тільки на підставі подання Генерального прокурора (ст. 123 Конституції); в Польщі прем'єр-міністр і міністри не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності, заарештовані, не може бути іншим способом обмежена їх свобода без попередньої згоди Сейму, а в період між сесіями Сейму - без попереднього згоди Президента Республіки (ст. 100 Конституції); в Португалії жоден член Уряду не може бути затриманий чи заарештований без дозволу Асамблеї Республіки, за винятком випадку, коли він був застигнутий на місці злочину і мова йде про злочин, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк більше трьох лет40. 

 В окремих країнах урядовці володіють навіть індемнітет, тобто безвідповідальністю за свої висловлювання. Гак, в Бельгії ніхто з міністрів не може переслідуватися або розшукуватиметься за думки, висловлювані ним при виконанні своїх обов'язків (ст. 101 

Л

 Конституції). 

 Імунітет глави Уряду РФ виправдовується вже самою можливістю заміщення ним посади глави держави. Згідно з Конституцією він тимчасово виконує обов'язки Президента Росії (ч. 3 ст. 92 Конституції), в число яких президентський імунітет формально не входить. На практиці це загрожує ситуацією залучення виконуючого обов'язки Президента Росії до кримінальної та іншої юридичної відповідальності, що може перешкодити реалізації ним президентських повноважень. 

 Виходячи з цього, слід у Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» закріпити недоторканність Голови Уряду РФ в обсязі, рівному недоторканності депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. 

 У ряді країн (США, Грузія, Данія, Словенія) міністри, у тому числі прем'єр-міністр, відповідають в порядку імпічменту. У Конституції Данії, наприклад, записано, що міністри можуть бути піддані імпічменту Королем або Фолькетингом за неналежне виконання обов'язків за посадою (ст. 16) 41. Деякі вітчизняні автори пропонують практику імпічменту, якої в Росії схильний єдино глава держави, перенести і на членів Уряду. Н.М. Класовий, наприклад, пропонує «подумати про те, щоб процедуру відмови від посади Президента РФ, передбачену у Конституції РФ, поширити на членів 11равітельства РФ, як це існує в інших країнах» ". 

 Ми не поділяємо подібної позиції, в полупрсзідентской республіці уряд несе парламентську відповідальність, до якої імпічмент, по суті, зводиться. У той же час відсутність спеціальної судової процедури щодо членів Уряду, в усякому разі, його Голови, не представляється виправданим. Теоретично глава найвищого органу виконавчої влади в Росії може бути судимий світовим суддею, що, звичайно ж, розходиться зі значенням його посади. Особлива судова процедура щодо членів уряду утворює досить поширений інститут зарубіжного конституційного права. Особливість її полягає в тому, що правосуддя над членом уряду вершить або один з вищих судів, або суд екстраординарний, покликаний до покарання вищих доллшостних осіб держави. Так, у Польщі члени Ради Міністрів за злочини, вчинені у зв'язку з займаною посадою, несуть відповідальність перед Державним Трибуналом (ст. 156 Конституції), що обирається Сеймом з числа депутатів і сенаторів на час терміну повноважень Сейму. Конституція Франції налічує спеціальну главу «Про кримінальну відповідальність членів Уряду», відповідно до якої члени Уряду несуть відповідальність за дії, вчинені ними при виконанні своїх обов'язків, перед Палатою правосуддя Республіки, що складається з п'ятнадцяти суддів: дванадцяти парламентаріїв, що обираються в рівній кількості палатами парламенту, і трьох суддів Касаційного суду, один з яких головує в Палаті правосудія42. 

 Наведена практика цілком виправдана з позиції статусу членів уряду і, перш за все, першого міністра, який не може в силу високої посади підлягати судової відповідальності на загальних підставах. Видається, що за злочини, вчинені ним при виконанні службових обов'язків, Голова Уряду РФ повинен відповідати перед Верховним Судом РФ, що слід закріпити законодавчо. 

 Конституція Росії і ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» обмежують Голови Уряду РФ керівництвом діяльності цього органу, що, на наш погляд, є недостатнім для повноцінного формування його конституційного статусу. Тим самим виключається можливість одночасного заняття їм міністерської посади, яка може виникнути з державної необхідності, наприклад, з'єднання з посадою військового міністра, що практикувалося за кордоном. Подібна можливість присутня в конституціях низки країн. Так, в Австрії федеральному канцлеру може бути доручено як виняток також керівництво небудь федеральним міністерством (ч. 4 ст. 77 Конституції). Згідно Конституції Польщі Голова і віце-голова Ради Міністрів можуть виконувати також функцію міністра 

л

 (Ст. 147). У ФКЗ «Про Прави тельстве Російської Федерації» слід закріпити, що Голова Уряду РФ може одночасно за рішенням Президента РФ очолювати окреме міністерство. Подібна можливість на практиці широко використовується у відношенні заступників 

 Голови Уряду РФ, які нерідко одночасно 

 очолюють міністерство, тим більше вона повинна належати Голові Уряду РФ. 

 Зі змісту даного параграфа можна зробити висновок про те, що Голова Уряду Російської Федерації володіє власним і значущим конституційно-правовим статусом, що складається в наявності у нього власних конституційних повноважень, що існують поряд з конституційним веденням Уряду в цілому. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1.1. Голова Уряду Російської Федерації: самостійність конституційно-правового статусу "
  1.  ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРІЙОВИЧ. Конституційно-правовий статус ГОЛОВИ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Дисертація / Краснодар, 2008

  2.  ВИСНОВОК
      урядової і всієї федеральної і сп о л н і тіл ь н о й д е яте л ьно сті. У практиці вітчизняного парламентаризму неодноразово ставилося питання про формування російського Уряду на парламентській основі, за типом парламентарних республік, в яких глава уряду є лідером парламентської більшості. Тут, однак, слід враховувати, що формування російського
  3.  3. Інститут конституційного контролю
      голови суду Наприклад: Члени Федерального конституційного суду Австрії призначаються за пропозицією уряду Президентом Склад органу конституційного контролю формується за участю органів представницької влади Наприклад: Члени Конституційного суду Італії призначаються в рівних частках Президентом, Парламентом і вищою судовою інстанцією. Члени Конституційної ради
  4.  Організація органів конституційного контролю
      головами палат парламенту. Повноваження органів конституційного контролю Орган, який здійснює конституційний контроль може визнати суперечить конституції або весь закон, або його частину. Ці норми втрачають свою юридичну силу і перестають застосовуватися судами та іншими державними
  5.  1. Рада директорів Банку Росії
      голови та заступника голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, співробітників митних органів, голови Центрального банку РФ займатися викладацькою, науковою та іншою діяльністю, що фінансується за рахунок коштів іноземних держав, іноземних та міжнародних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства. * (239) Мабуть такі ж заборони потрібні і для членів
  6.  10.2. Порядок формування та структура уряду
      голова Ради міністрів, в Індії - Прем'єр-міністр), який потім вже формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад і програму дій. При парламентської моделі формування уряду юридичне закріплення кандидатури голови і складу уряду здійснює парламент за допомогою найважливішого правомочності - винесення вотуму довіри. Якщо
  7.  29.3. Організація діяльності Конституційного Суду РФ
      У пленарному засіданні 1 березня 1995 Конституційним Судом РФ був прийнятий Регламент N 2-1/6, відповідно до яких організовується вся робота Конституційного Суду. Розгляд звернень після їх реєстрації здійснюється фахівцями підрозділів Секретаріату Конституційного Суду. Потім звернення передаються Голові Конституційного Суду або його заступнику для направлення їх
  8.  29.1. Повноваження Конституційного Суду РФ
      самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Вперше в Росії створений в 1991 р. з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції на всій території РФ. Повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду визначаються
  9.  Розпорядженням Уряду РФ від 30 серпня 2002 р. № 1217 - р було затверджено склад Урядової комісії
      голова ради Асоціації недержавних вузів. Але, на наш жаль, він є єдиним представником недержавних вищих навчальних закладів в Комісії, до того ж його кандидатура включається до складу даної комісії за погодженням. Як вже було зазначено вище, безпосереднє управління освітою покладено на систему органів виконавчої влади. У тлумачному-словнику
  10.  § 2. Державний контроль
      головування на засіданнях Уряду РФ, безпосереднє керівництво діяльністю ряду федеральних органів виконавчої влади); контроль за законністю актів органів виконавчої влади (право скасування постанов і розпоряджень Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ; право припиняти дію актів
  11.  II. Акти Конституційного Суду Російської Федерації
      конституційності пунктів 2 і 3 частини I ст. 11 Ззкона Російської Федерації від 24 червня 1993 року «Про федеральних органах податкової поліції» / / СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 197. Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 3 квітня 1998 року № 10-П «У справі про перевірку конституційності пунктів 1, 3 і 4 статті 49 Федерального закону від 15 червня 1996 року« Про товариства власників житла »в
  12.  Стаття 112. Посягання на життя державного чи громадського діяча
      Посягання на життя Президента України, Голови Верховної Ради України, народного депутата України, Прем'єр-міністра України, члена Кабінету Міністрів України, Голови чи судді Конституційного Суду України, або Верховного Суду України, або вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини,
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш