НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право Україна || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаГосподарське правоКорпоративне право → 
« Попередня Наступна »
Ред. Еремичев І.А., Павлов Е.А.. Корпоративне Право / 3-е вид., Перераб. і доп. - М.: - 438 с., 2010 - перейти до змісту підручника

12.3. Правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності

В умовах ринку, що розвивається роль держави у створенні, розвитку та підтримці здорового конкурентного середовища, попередження і припинення явищ монополізму в економіці важко переоцінити.
Проводячи політику регулювання діяльності господарюючих суб'єктів, держава керується антимонопольним законодавством, яке визнається самостійною галуззю права.

Антимонопольне законодавство базується на концепції досягнення підвищеного добробуту громадян в результаті надання господарюючим суб'єктам можливості вільно обмінюватися виробленими товарами (послугами) на конкурентному ринку.

Основний постулат антимонопольного законодавства зачіпає домінуюче становище господарюючого суб'єкта на відповідному (релевантному) ринку. Закон не забороняє господарюючому суб'єкту завойовувати це положення, проте і не допускає зловживання ним. У Російській Федерації антимонопольне законодавство з'явилося з початком переходу до ринкових відносин, коли конкуренція була визнана благом для суспільства. Одним з перших прийнятий Закон РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 р. (в ред. Від 6 травня 1998 р.), потім послідували Закон РФ «Про природні монополії» від 19 липня 1995 і Закон РФ «Про рекламу» від 18 липня 1995 г..

Підтримка конкуренції та підприємництва, вільне переміщення товарів і капіталу, заборона монополізму та недобросовісної конкуренції вперше закріплені в Конституції Російської Федерації.

З переходом до державного регулювання ринкових процесів в економіці антимонопольне законодавство стало використовуватися активно як частина загальної системи заходів непрямого регулювання економіки.

Підставами для державного втручання у справи ринку є: -

встановлення домінуючого положення на ринку господарюючих суб'єктів; -

зловживання господарюючого суб'єкта домінуючим становищем на ринку; -

узгоджені дії господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію; -

прийняття актів органами влади та управління, спрямованих на обмеження конкуренції; -

досягнення угод органів влади і управління, що обмежують конкуренцію; -

участь у підприємницькій діяльності посадових осіб державної влади і управління; -

недобросовісна конкуренція.

Антимонопольне регулювання діяльності підприємців здійснюється в багатьох країнах з ринковою економікою.

Федеральний уряд США, наприклад, має право залучати до суду фірми та ділові підприємства. Спектр можливих покарань досить широкий: від грошових штрафів до тюремного ув'язнення. За протиправні дії фірми їй може бути винесено припис про децентралізацію і дробленні на ряд невеликих підприємств, постраждалі особи можуть отримати компенсацію, втричі перевершує вартість завданої ним шкоди, і т.п.

У зв'язку з прийняттям Федерального закону Російської Федерації «Про захист конкуренції» від 26 липня 2006 р. № 135-Ф3 відкриваються нові можливості в справі захисту конкуренції та боротьби зі свавіллям монополій в Російській Федерації. Відповідно до нового Закону знижується адміністративний тиск на бізнес, так скасовується узгодження кожної операції з придбання акцій, отримання попереднього дозволу Федеральної антимонопольної служби (ФАС РФ) обов'язково тільки для придбання блокуючого пакета (25%), контрольного пакета (50%) і пакету виключає можливість блокування рішень акціонера третіми особами (75%). Скасовується попереднє узгодження створення фінансових організацій та збільшення їх статутного капіталу, а також збільшується загальна сума угод: для попереднього їх узгодження - до 3 млрд руб., Для повідомлень про їх вчинення - до 200 млн руб. Таким чином, скорочується кількість угод, що підлягають узгодженню.

Новий Закон також спрямований на вдосконалення правового регулювання відносин, пов'язаних із захистом конкуренції, в тому числі з попередженням та припиненням монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, усуненням протидії конкуренції з боку органів влади і управління. З цією метою встановлюються єдині засади діяльності по захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках. У Законі відображаються поняття, сформовані з урахуванням практики застосування антимонопольного законодавства, наприклад, істотної модифікації піддалося поняття «товар», яким тепер можуть вважатися і об'єкти цивільних прав, які не є продуктом діяльності.

Отже, в Законі «Про захист конкуренції» 2006 г.: -

детально розкриваються ознаки домінуючого положення господарюючого суб'єкта, монопольно низької і високої ціни товару, узгоджених дій господарюючих суб'єктів, монополістичної діяльності; -

конкретизуються заборони на здійснення всіх форм антиконкурентних дій; -

визначаються загальні антимонопольні вимоги до порядку проведення всіх видів торгів, в т.ч. організованих федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, іншими одержувачами бюджетних коштів (в частині бюджетного фінансування); -

вводяться критерії на підставі яких окремі види монополістичної діяльності, що призводять до обмеження конкуренції, можуть бути визнані допустимими антимонопольним органом; -

закріплюється статус федерального антимонопольного органу, його функції, повноваження та обов'язки; -

регламентуються питання здійснення державного контролю за економічною концентрацією , в тому числі розмежовуються всі види дій та угод, на здійснення яких потрібен дозвіл антимонопольного органу та про здійснення яких необхідно повідомляти антимонопольний орган.

Однією з найбільш значущих новел закону стало визначення поняття державної допомоги, як особливого різновиду антиконкурентних дій органів державної влади та місцевого самоврядування, а також введення заборони на її подання та визначення окремих винятків із такої заборони та процедури надання державної допомоги у виняткових випадках. Закон містить також нові процедури розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства антимонопольним органом, який є комісійним (колегіальним), і який спрямований на захист інтересів сторін справи - господарюючих суб'єктів.

Домінуючим становищем визнається становище господарюючого суб'єкта (групи осіб) або декількох господарюючих суб'єктів (груп осіб) на ринку певного товару, що дає такому господарюючому суб'єкту (групі осіб) або таким господарюючим суб'єктам (групам осіб) можливість надавати вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному то-Варна ринку, і (або) усувати з цього товарного ринку інших господарюючих суб'єктів, і (або) ускладнювати доступ на цей товарний ринок іншим господарюючим суб'єктам. Домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта (за винятком фінансової організації): -

частка якого на ринку певного товару перевищує 50%, якщо тільки при розгляді справи про порушення антимонопольного законодавства або при здійсненні державного контролю за економічною концентрацією трохи буде встановлено, що, незважаючи на перевищення зазначеної величини, положення суб'єкта господарювання на товарному ринку не є домінуючим; -

частка якого на ринку певного товару становить менш ніж 50%, якщо домінуюче становище такого господарюючого суб'єкта встановлено антимонопольним органом виходячи з незмінною або схильною малозначним змінам частки господарюючого суб'єкта на товарному ринку, відносного розміру часток на цьому товарному ринку, що належать конкурентам, можливості доступу на цей товарний ринок нових конкурентів або виходячи з інших критеріїв, що характеризують товарний ринок.

У зв'язку з прийняттям Закону «Про захист конкуренції» посилюється державний контроль за обмежуючими конкуренцію угодами господарюючих суб'єктів. Господарюючі суб'єкти, що мають намір досягти угоди, яка може бути визнано допустимим відповідно до Закону, має право звернутися до антимонопольного органу із заявою про перевірку відповідності проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства.

Разом із заявою господарюючі суб'єкти, що мають намір досягти угоди, подають до антимонопольний орган документи і відомості згідно з переліком, затвердженим федеральним антимонопольним органом.

Протягом 30 днів з дати надходження всіх необхідних для розгляду заяви документів і відомостей антимонопольний орган приймає рішення про відповідність або невідповідність проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства.

Підставами для прийняття рішення про невідповідність проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства є: 1)

наявність умов, передбачених ч. 1 і 3 ст. 11 Закону «Про захист конкуренції», 2)

недостовірність відомостей, що містяться в документах, а також інших відомостей, представлених господарюючим суб'єктом і мають значення для прийняття рішення;

3) неподання документів і відомостей, передбачених ч. 2 ст. 35 Закону «Про захист конкуренції».

У разі необхідності строк розгляду заяви може бути продовжений антимонопольним органом, але не більше ніж на двадцять днів.

Антимонопольний орган повідомляє у письмовій формі заявника про продовження строку розгляду заяви із зазначенням причин продовження.

Рішення антимонопольного органу про відповідність проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства припиняє свою дію, якщо така угода не досягнута протягом року з дня прийняття рішення.

Антимонопольний орган разом з рішенням про відповідність проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства вправі видати учасникам угоди припис, спрямоване на забезпечення конкуренції.

Антимонопольний орган має право скасувати рішення про відповідність проекту угоди в письмовій формі вимогам антимонопольного законодавства в тому випадку, якщо: -

після прийняття рішення встановлено, що при розгляді заяви господарюючого суб'єкта, що має намір досягти угоди, були представлені недостовірні відомості; -

господарюючими суб'єктами, що мають намір досягти угоди, не виконується припис антимонопольного органу.

Фінансові організації зобов'язані направляти у федеральний антимонопольний орган повідомлення про всі угодах, досягнутих у будь-якій формі між ними або з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з будь-якими організаціями в порядку, передбаченому Законом «Про захист конкуренції », за винятком угод: -

між фінансовими організаціями, якщо вартість активів кожної з них з бухгалтерського балансу за станом на останню звітну дату, що передує даті досягнення угоди, не перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації; -

між фінансовими організаціями, які не пов'язані з наданням фінансових послуг третім особам; -

є договорами про надання фінансових послуг, а також угод, досягнення яких передбачено договорами про надання фінансових послуг; -

є договорами, що укладаються фінансовими організаціями в процесі звичайної господарської діяльності; -

про розірвання раніше досягнутих угод; -

про зміну раніше досягнутих угод, які не передбачають зміна істотних умов раніше досягнутих угод; -

є попередніми договорами.

Форма повідомлення встановлюється федеральним антимонопольним органом, до повідомлення додаються такі документи: 1)

копія угоди в письмовій формі з додатками; 2)

відомості про основні види діяльності осіб, які досягли угоди, і їх доході від основних видів діяльності.

Федеральний антимонопольний орган не має право запитувати у фінансових організацій інші документи і відомості, крім зазначених у ч. 10 ст. 35 Закону «Про захист конкуренції» документів і відомостей.

 Обов'язок повідомити федеральний антимонопольний орган про досягнення угоди в письмовій формі виповнюється особою, яка досягла угоди, протягом п'ятнадцяти днів з дати його досягнення. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "12.3. Правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності"
  1.  Поняття конкуренції
      правові основи захисту конкуренції, в тому числі і такими заходами, як: 1) попередження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; 2) попередження і припинення недопущення, обмеження, усунення конкуренції федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування , іншими здійснюють
  2.  § 4. Види монополістичної діяльності
      конкуренції. Як вже говорилося, різновидом монополістичних дій є зловживання домінуючим становищем. Крім цього, існує монополістична діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Включення органів влади до кола суб'єктів монополістичної діяльності - особливість російського законодавства. Найчастіше їх монополістичні дії
  3.  Глосарій
      конкуренції.
  4.  2. Наукові статті в періодичних виданнях> збірниках наукових статей, матеріалах наукових конференції: 2.1. Російською мовою: 1.
      правовий аналіз антимонопольного законодавства зарубіжних країн та практики його застосування / / Законодавство і економіка. 1995. Х «3,4. 3. Алчян А.А., Демсетц Г. Виробництво, вартість інформації та економічна організація / / Віхи економічної думки. Збірник. Том 5. 4. Андрєєва І. Проти диктату монополіста / / Закон. 1995. № 4. 5. Андрєєв А., Гордейчик С. Монополістичні дії і
  5.  ЛЕКЦІЯ № 38. Поняття конкуренції. Недобросовісна конкуренція
      конкуренції. Недобросовісна
  6.  § 6. Державний антимонопольний контроль
      конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках антимонопольний контроль може здійснюватися за створенням і деякими формами реорганізації комерційних і некомерційних структур, а також за зміною складу учасників некомерційних організацій. Слід підкреслити, що серед некомерційних організацій такому контролю підлягають тільки асоціації (спілки) юридичних
  7.  СПИСОК СКОРОЧЕНЬ
      регулюванні - Закон РФ від 9 жовтня 1992 р. № 3615-1 «Про валютне pei-улірованіі та валютний контроль» (зі змінами від 29 грудня 1998, 5 липня 1999 р.) Закон про вивезення та ввезення культурних цінностей-Закон РФ від 15 квітня 1993 р. № 4804-1 «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» Закон про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності - Федеральний закон вiд 13 жовтня 1995
  8.  Тема IX. Природоресурсних правовідносини
      правова охорона навколишнього середовища / Под ред. В.В. Петрова. - М.: ЮЛ, 1988. 7. Радянське природоресурсове право. Частина загальна / Под ред. В. К. Попова. - Харків: Вид-во «Вища школа», 1987. 8. Бринчук М. М. Екологічне право. Право навколишнього середовища. - М.: Изд-во «МАУП», 1999. 9. Єрофєєв Б.В. Екологічне право. - М.: Изд-во «Новий юрист», 1998,
  9.  § 3. Антимонопольний контроль за економічною концентрацією Поняття "економічна концентрація"
      правового договору про передачу повноважень одноосібного виконавчого органу керуючої організації. Виникає питання: чи вимагає антимонопольного контролю обрання (призначення) директора як одноосібного виконавчого органу господарюючого суб'єкта? З буквального прочитання положень п. 8 ч. 1 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 29 Закону про захист конкуренції цього не слід, оскільки
  10.  § 2. Історія становлення конкурентного законодавства. Нормативно-правова основа конкуренції в Росії
      регулювання йдуть у глиб століть. Одним з перших антимонопольних законів є Конституція про ціни імператора Зенона (483 р. до н.е.). У цьому акті було закріплено: "Ми наказуємо, щоб жодна особа не дозволило собі наважитися здійснювати монополію на який-небудь вид одягів або на рибу, або на яку-небудь іншу річ, що служить в якості харчових продуктів або призначалися для іншого
  11.  Державне регулювання конкуренції на товарному і фінансовому ринках
      правові акти; 13) дає роз'яснення з питань застосування антимонопольного законодавства; 14) дає висновки про наявність чи відсутність ознак обмеження конкуренції; 15) вносить до ліцензуючі органів пропозиції про анулювання, відкликання ліцензій або про призупинення дій ліцензій та
  12.  12.4. Антимонопольне регулювання підприємницької діяльності
      правових актів федерального антимонопольного органу. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законами РФ, застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації. Основоположним антимонопольним законом є Закон «Про захист конкуренції» 2006 р., про який говорилося вище, що визначає організаційні та
  13.  Монополістична діяльність та її види
      правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, уповноважених федеральних органів виконавчої влади або судовими актами; 5) економічно або технологічно не обгрунтовані економічно відмова або ухилення від укладення договору з окремими покупцями у разі наявності можливості виробництва або поставок відповідного товару, а також у разі, якщо такий відмову або таке ухилення прямо не
  14.  § 7. Господарюючі суб'єкти на ринку фінансових послуг
      регулювання у фінансовій сфері вкрай необхідно. Закон про захист конкуренції на ринку фінансових послуг поширюється на весь цей ринок. Фінансовою послугою визнається діяльність по залученню та використанню коштів фізичних і юридичних осіб. Однак не всі подібні послуги підлягають антимонопольному регулюванню * (229). До контрольованих фінансових послуг відносяться всі
  15.  12.3. Правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності
      правових засад проведення антимонопольної політики в Російській Федерації. Закон головним чином поширюється на відносини, що складаються на товарних ринках, в яких беруть участь господарюючі суб'єкти, органи влади і управління. Основоположним в законі є визначення області фактичної конкуренції, тобто товарного ринку, під яким розуміється сфера обігу товару, що не
  16.  12.1. Зміст і види конкуренції
      конкуренцію і монополію за допомогою грошово-кредитної та податкової політики, розподілу державних замовлень, створення стимулів для інвестицій у модернізацію застарілого виробництва, а також впливає прямо і безпосередньо через антимонопольне законодавство. Конкуренція згідно ст. 4 Закону від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на
  17.  I. Нормативно-правові акти
      конкуренції на ринку фінансових послуг »(зі змінами та доповненнями) / /« Збори законодавства РФ », 28.06.1999, № 26, ст. 3174. 28. Закон РРФСР від 22.03.1991 № 948-1 «Про конкуренцію н обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (зі змінами та доповненнями) / / «Бюлетень нормативних актів», № 2-3, 1992. 29. Закон РРФСР від 26.06.1991 № 1488-1 «Про інвестиційну діяльність
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш