загрузка...

женские трусы недорого
НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
« Попередня Наступна »

12.8. Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації

12.8.1. Статус місцевого самоврядування в Конституції РФ

Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, згідно зі ст.

12 визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування не включені в систему органів державної влади і складають самостійний рівень публічної (суспільної) влади і управління. Конституція визнає принцип місцевого самоврядування в тій інтерпретації, яка міститься в Європейській хартії місцевого самоврядування (1986 р.). Згідно ст. 3 Хартії «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». Однак Конституція РФ допускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У таких випадках їм повинні бути передані необхідні матеріальні і фінансові кошти, а реалізація повноважень - контролюватися державою.

Статус місцевого самоврядування Конституція РФ розкриває в гол. 8. Організація місцевого самоврядування спирається на ряд принципів, найбільше значення серед яких мають наступних щие: 1) місцеве самоврядування в межах своїх повноважень здійснюється самостійно; 2) органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади; 3) місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; 4) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування; 5) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно; 6) зміна меж територій , в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. У Конституції РФ підкреслюється, що місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Розкриваючи зміст самостійності, Конституція вказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування: а) управління муніципальною власністю; б) формування, затвердження і виконання місцевого бюджету; в) встановлення місцевих податків і зборів; г) здійснення охорони громадського порядку; д) інші питання місцевого значення.

Конституцією РФ закріплені такі гарантії місцевого самоврядування: 1) право на судовий захист; 2) право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади; 3) заборона обмеження прав місцевого самоврядування .

Поділ органів державної влади та місцевого самоврядування не виключає надання органам місцевого самоврядування повноважень для виконання конкретних завдань. Закон зобов'язує федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування, сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.

12.8.2. Реформування системи

місцевого самоврядування в РФ

Становлення місцевого самоврядування в Росії переважно пов'язано з земської (1864 р.) і міської (1870 р.) реформами, які створили децентралізовану систему місцевого само-врядування. Реформи передбачали обрання населенням земських зборів (губернських, повітових) або міської думи і управи, які отримували широкі повноваження. Земські та міські органи не підпорядковувалися місцевій адміністрації (губернатору), хоча діяли під її контролем. На місцевому рівні існувало як самоврядування, так і державне управління, між якими нерідко виникали розбіжності.

Жовтнева революція 1917 р., встановивши Радянську республіку, скасувала місцеве самоврядування, встановила жорстку централізовану систему управління.

Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняттям в 1990 р. союзного, в 1991 р. російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р. були видані укази Президента Росії з цього питання, що ухвалили «Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (26 жовтня 1993 р.) і «Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування» (29 жовтня 1993 р.) . Ці укази припиняли діяльність колишніх місцевих Рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчі органи в системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 Президентом був підписаний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, але передбачає тимчасове дію низки статей колишнього закону. Однак на практиці цей закон не був реалізований.

Початок комунальній реформі (тобто реформу місцевого самоврядування) в Росії поклало прийняття в 6 жовтня 2003 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ із змінами та доповненнями. Федеральний закон встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення. Реформа буде здійснюватися поетапно, встановлюється перехідний період з 1 січня 2006 р. по 1 січня 2009

Відповідно до Конституції Російської Федерації справжній Закон в ст. 2 розглядає місцеве самоврядування в Російській Федерації як форму здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської

Федерації самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Істотно розширена компетенція органів місцевого самоврядування. До питань місцевого значення поселення ст. 14 Закону відносить: 1)

формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету, 2)

встановлення, зміну і скасування місцевих податків і зборів поселення ; 3)

володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення; 4)

організацію в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; 5)

утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значень; 6)

забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва; 7)

створення умов для надання транспортних послуг населенню та організацію транспортного обслуговування населення в межах поселення; 8)

участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення; 9)

забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення; 10)

створення умови для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування; 11)

організацію бібліотечного обслуговування населення; 12)

створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури; 13)

охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення; 14)

забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту; 15)

створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організацію облаштування місць масового відпочинку населення; 16)

надання сприяння у встановленні у відповідності з федеральним законом опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення; 17)

формування архівних фондів поселення; 18)

організацію збору та вивезення побутових відходів та сміття; 19)

організацію благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих в межах населених пунктів поселення; 20)

затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видачу дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, резервування і вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселення для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель поселення (пункт у редакції Федерального закону від 29 грудня 2004 р. № 191-ФЗ набирає чинності з 30 грудня 2004 р.); 21)

організацію освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків; 22)

організацію ритуальних послуг та утримання місць поховання; 23)

організацію та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру; 24)

створення, зміст і організацію діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення; 25)

організацію та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території поселення; 26)

здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я; 27)

створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення.

(Пункти 23-27 додатково включені Федеральним законом від 29 грудня 2004 р. № 199-ФЗ, набирає чинності з 1 січня 2005 р.)

7 МухаевР . Т.

Органи місцевого самоврядування поселення вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації).

Територіальна організація місцевого самоврядування включає такі форми муніципальних утворень: 1)

сільське поселення (один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів: селищ, сіл, станиць, сіл , хуторів, кишлаків, аулів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо або через виборні ним органи; 2)

міське поселення (місто або селище), в якому місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо або через виборні органи (абзац у редакції Федерального закону від 28 грудня 2004 р. № 186-ФЗ, набирає чинності з 30 грудня 2004 р.); 3)

муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій , об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо або через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 4 )

міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених цим Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 5)

 внутрішньоміське територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування; 

 6) межселенной територія - територія, що знаходиться поза межами поселень. 

 Закон визначає систему органів місцевого самоврядування та перелік посадових осіб місцевого самоврядування. У ст. 34. (П. 1) зазначено, що структуру органів місцевого самоврядування становлять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи (частина в ред. Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 93-ФЗ, набирає чинності з 6 серпня 2005 р.) місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених цим Законом (п. 2. Ст. 34). 

 Найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. 

 Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених частинами 5 та 11 ст. 37 цього Закону. 

 Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на межселенних територіях новоутвореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (в муніципальній освіті з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік (в ред. Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 93-ФЗ, набирає чинності з 6 серпня 2005 р.) - на сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти. 

 Місцевий референдум з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоутвореної муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, у кількості не менше трьох відсотків від їх загальної чисельності і представити підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації в порядку і строки, які встановлені федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим законом, іншими федеральними законами, прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевого референдуму, які можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Повноваження місцевої адміністрації з матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації (абзац у редакції Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 93-ФЗ, набув чинності з 6 серпня 2005 р.). 

 Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень. 

загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "12.8. Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації "
  1.  СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      конституційному і муніципальному праву Росії. М., 2002. Акмалова А. А. Муніципальне право Росії. М., 2002. Барабашев Г. В. Місцеве самоврядування. М., 1996. Баранців В. А. Муніципальне право. М., 2000. Бондар Н. С. Муніципальне право Росії. Ростов н / Д, 1998. Бялкіна Т.М. Законодавство області про місцеве самоврядування. Воронеж, 1996. Бялкіна Т. М. Муніципальне право
  2.  Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
      основних рівнях (Італія); г) поєднанням самоврядування на низовому рівні територіального поділу з державним управлінням на вищому (Польща); д) жорсткої адміністративної опікою метрополії над місцевим самоврядуванням (Нідерландські і британські володіння (губернатори), французькі володіння (верховні комісари)). 5. Повноваження місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. 6.
  3.  Методологічною основою дисертаційного дослідження
      основі правового аналізу нормативних правових документів, а також діяльності органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого
  4.  Нормативна та емпірична база дослідження
      конституційні та практичні проблеми правового регулювання процесів формування однорідності системи законодавства Російської Федерації, систем законодавства суб'єктів Російської Федерації на принципах визнання верховенства Конституції Російської Федерації і федерального законодавства, відповідності нормативних правових актів суб'єктів Росії федеральному законодавству і
  5.  АКУЛХАНОВА СВІТЛАНА МУХАРЯМОВНА. Дисертація. Конституційне забезпечення єдності системи законодавства Російської Федерації. Саранськ - 2009., 2009
      основі проведеного аналізу рекомендацій з питань підтримки єдності законодавства Російської Федерації, забезпечення відповідності нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і нормативних актів місцевого самоврядування федеральному
  6.  Актуальність теми дослідження
      місцевого самоврядування допускають порушення федерального законодавства. Відмінності в системах законодавства суб'єктів Російської Федерації, актах місцевого самоврядування, між ними і федеральною системою законодавства обумовлені цілим комплексом причин. Значний вплив на законодавчу діяльність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування робить низький рівень
  7.  Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007

  8.  Кулекко Наталія Іванівна. Конституційно-правові основи російського нотаріату / Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук, 2005
      конституційно-правових основ і принципів нотаріальної діяльності в Російській Федерації. Зроблено спробу обгрунтувати необхідність вдосконалення механізму реалізації державно-владних повноважень в нотаріальній сфері, в рамках Конституції Російської Федерації. Виявлено історичні, теоретичні та практичні передумови оформлення нових правових основ владного впливу на
  9.  Додаток 1.7. Колізії в регулюванні організації та діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
      основенность депутатів законодавчих (представницьких) органів влади суб'єкта РФ (у сфері кримінального, кримінально-процесуального. адміністративного, адміністративно-процесуального права). 10. Повноваження Верховного Суду республіки підтверджувати своїм висновком вчинення вищими посадовими особами республіки умисного злочину. 11. Продовження повноважень голови законодавчого
  10.  Актуальність теми дослідження.
      конституційно закріплена модель, яка вимагає свого практичного здійснення і часто його не знаходить. Не знаходить в чому у зв'язку з відсутністю чіткого і розгорнутого регулювання правотворчого процесу в сукупності всіх його видів, нормативного закріплення законодавчої системи і статусу окремих видів нормативних правових актів, вимог до їх оформлення.
  11.  § 3. Асоціації міст та спілки суб'єктів Російської Федерації (регіональні союзи)
      основ організації та функціонування місцевого самоврядування, вирішення його проблем. Метою Асоціації також є взаємодія органів місцевого самоврядування області, вираз їхніх спільних інтересів, ефективності вирішення суспільно значущих проблем. Почесним головою Спілки муніципальних утворень Ульяновської області був обраний губернатор області Володимир Шаманов. Союз глав
загрузка...
загрузка...
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш