загрузка...

женские трусы недорого
НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
« Попередня Наступна »

1.2. Призначення Голови Уряду Російської Федерації: специфіка російської моделі

Порядок призначення глави уряду зумовлюється в кінцевому-рахунку формами державного правління, вельми нерівнозначними.
У президентській республіці глава уряду (там, де він є) самостійно призначається президентом без всякого парламентського участі, при цьому глава держави, формуючи уряд, керується не партійними складом парламенту, а власним державним вибором. Таким чином, в республіці президентської домінує позапарламентський спосіб формування уряду. Найчастіше уряд тут є однопартійною, що складається з представників президентської партії, їм зазвичай очолюваної. Подібне уряд, хоча і є політично більш стійким, тим не менш, у відношенні представницькому сильно поступається уряду парламентській.

У країнах з парламентарних режимом правління уряд формується на парламентській основі і переважно з парламентської середовища. Тут главою уряду стає лідер переважаючою парламентської партії чи партійної коаліції, якому і надається мандат на формування уряду. Уряд тут перебуває при владі, поки користується парламентською підтримкою. У країнах з парламентською системою правління глава держави «зобов'язаний призначити членами уряду лише тих осіб, які користуються підтримкою більшості депутатів парламенту, і звільняти їх у відставку як тільки міністри втратять таку підтримку. Інакше кажучи, глава держави повинен призначити міністрами представників тієї партії (партій), яка має більшість місць у парламенті (у багатьох країнах Західної Європи - більшістю в нижній палаті парламенту) »43. Так, наприклад, згідно з Конституцією Албанії Президент республіки на початку законодавчої діяльності, а також коли місце прем'єр-міністра вакантне, призначає прем'єр-міністра за пропозицією партій або партійних коаліцій, що мають більшість місць у Кувенде (ч. 1 ст. 96 Конституції) 44.

Що стосується республік напівпрезидентських, що синтезують ознаки президентського і парламентарного правління,. то призначення першого міністра в них виробляється, як правило, главою держави за участю парламенту, яке зазвичай полягає в дачі згоди на призначення. Так, згідно з Конституцією Азербайджанської Республіки прем'єр-міністр призначається Президентом за згодою парламенту (ст. 118 Конституції). У Республіці Білорусь прем'єр-міністр призначається Президентом за згодою Палати представників (ст. 106 Конституції). У Литовській республіці

прем'єр-міністр зі схвалення Сейму призначається і звільняється

1

Президентом (ст. 92 Конституції). Особливість формування посади глави уряду в республіках напівпрезидентських полягає в тому, що президент призначає прем'єр-міністра самостійно, керуючись власним вибором, а не партійним складом парламенту. На преференціях глави держави, однак, парламентська позиція позначається в тому випадку, коли уряду для початку діяльності потрібно парламентська довіру (інвеститура), що змушує главу держави при призначенні глави уряду враховувати думку парламентської більшості. Вимога парламентської інвеститури міститься в конституціях багатьох

полунрезідентскіх республік. Так, в Чеській Республіці не пізніше ніж через тридцять днів після свого призначення Уряд повинен постати перед Палатою депутатів і просити про висловлення довіри. Якщо палата не висловить довіри новопризначеному Уряду, процедура призначення та подання Уряду повторюється. Якщо і в цьому випадку Палата представників висловить довіри Уряду, Президент призначає голову Уряду за пропозицією голови Палати депутатів. Якщо і в цьому випадку Уряд не отримує довіри, то Президент розпускає нижню палату (ст. 68 Конституції) 1.

Нерідко запит інвеститури здійснюється у формі подання парламенту (палаті парламенту) урядової програми (декларації), відхилення (несхвалення) якої рівносильно відмові у довірі. Так, згідно з Конституцією Франції Прем'єр-міністр після обговорення в Раді міністрів ставить перед Національними зборами питання про відповідальність Уряду у зв'язку з його програмою або загальнополітичної декларацією (ст. 49 Конституції). Ця вимога змушує французького президента призначити прем'єр-міністром особа, яка користується підтримкою нижньої палати парламенту, навіть перебуває в прямій опозиції президенту, що створює режим т.зв. співіснування або співжиття, неодноразово мав місце в історії V республіки, коли президент і парламентська більшість дотримуються різної партійної орієнтації. Як зазначає А.Д. Керімов, «при розбіжності президентського і парламентської більшості ... глава держави опиняється перед необхідністю призначення на пост Прем'єр-міністра представника, точніше лідера опозиційних йому сил, які мають більшістю в нижній палаті вищого представницького установи країни. У результаті Прем'єр-міністром стає політичний опонент, може, бути, навіть конкурент і в цьому сенсі противник Президента »45.

Звертаючись посади Голови Уряду РФ, необхідно зазначити, що порядок заміщення цієї посади зазнав помітну еволюцію в процесі конституційної реформи в Росії.

Після введення посади Президента РФ до нього перейшло призначення Голови Ради Міністрів РФ, яке вимагало згоди Верховної Ради РФ - парламенту перебудовного періоду. Інші члени Уряду призначалися Президентом і звільнялися їм з посади за поданням Голови Уряду РФ (ст. 123 Конституції РФ) 46.

У президентському конституційному проекті, внесеному Б.Н. Єльциним на розгляд Конституційного Наради, питання формування глави Уряду виглядали таким чином. Голова Уряду РФ - повинен був призначатися Радою Федерації у двотижневий термін після подання йому кандидатури Президентом РФ. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, поданої Президентом, останній у тижневий термін вносив питання про призначення Голови Уряду на новий розгляд Ради Федерації. При вторинному відхиленні Радою Федерації кандидатури, поданої Президентом, питання про призначення Голови Уряду вносився в тижневий термін Президентом на спільний розгляд палат Федеральних Зборів. Призначення Голови Уряду в цьому випадку повинно було здійснюватися не пізніше місяця з дня внесення подання Президентом. Якщо в цей термін Голова Уряди призначався Федеральними Зборами, Президент міг прийняти рішення про достроковий розпуск Федеральних Зборів і призначення виконуючого обов'язки Голови Уряду (ст. 106) \

Перевагою цієї моделі, у порівнянні з радянськими, було те, що питання формування посади глави уряду, а значить і уряду в цілому, вирішувалися в контексті поділу влади та системи сдержск і противаг, з використанням інституту парламентського розпуску, що свідчило про значення, яке проект надавав посади глави уряду. Очевидним же її недоліком було вирішальне участь у призначенні Голови Уряду РФ Ради Федерації, тобто верхньої палати парламенту, функціонально не пристосованою до формування уряду, який у світі звичайно довіряється нижній палаті парламенту.

Питання формування посади Голови Уряду РФ стали предметом гострої дискусії на Конституційному Нараді, багато учасників якого пропонували призначення глави Уряду передати Президенту РФ з урахуванням проектувалася форми напівпрезидентського правління, при якій формування уряду лежить па чолі держави. Так, директор Інституту держави і права РАН Б.І. Топорнин на засідання робочої комісії з доопрацювання проекту Конституції РФ від 22 червня 1993 зауважив: «Адже питання перший, який виникає: чи потрібно взагалі Державній Думі або парламенту призначати Голови Уряду? ... Призначення Голови Уряду не повинно бути справою парламенту, тому що це занадто багато відповідальності на парламент накладає і змінює, в общем-то, систему, яку ми тут приймали за вихідну »47.

В остаточній редакції нової Конституції РФ формула призначення Голови Уряду РФ набула наступного вигляду: Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом

Російської Федерації за згодою Державної Думи (частина 1 статті 111 Конституції РФ).

Подібна форма в цілому відповідає параметрам президентсько-парламснтарного правління, при якому уряд формується главою держави при непрямому участю парламенту. Перевага цієї моделі в тому, що посада глави уряду формується за участю різних гілок влади, що забезпечує самостійність і відносну незалежність цієї державної фігури.

Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься Президентом не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Державною Думою (частина 2 статті 111). Державна Дума розглядає подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру (частина 3).

Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду РФ Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори (частина 4).

Очевидним недоліком конституційного механізму формування посади глави федерального Уряду є відсутність фіксованого терміну розпуску Державної Думи при триразовому відхиленні президентських кандидатур, що здатне затягнути процес розпуску нижньої палати або, навпаки, зробити його швидкоплинним, що виключає можливість досягнення сторонами компромісу, здатного уникнути парламентського розпуску.

Конституційний механізм призначення Голови Уряду РФ конкретизується в Регламенті Державної Думи Федеральних Зборів РФ, що містить спеціальну главу (17) «Дача згоди

Президенту Російської Федерації на призначення голови Уряду Російської Федерації »48. Таким чином, надання згоди на призначення Голови Уряду РФ утворює самостійну парламентську процедуру. «Парламентські процедури можна визначити як встановлені нормами права прийоми, способи і методи діяльності парламенту з метою надання їй юридичного значення» 49.

Згідно Регламент у разі внесення до Державної Думи Президентом РФ пропозиції про кандидатуру Голови Уряду РФ Голова Державної Думи негайно сповіщає про це депутатів Думи (ч. 2 ст. 144). Державна Дума розглядає подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру (ч. 3 ст. 144).

Президент РФ або його повноважний представник в Державній Думі офіційно представляє кандидатуру на посаду Голови 11равітельства РФ. Кандидат на посаду Голови Уряду РФ подає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду РФ. Перед обговоренням кандидатури кандидат на посаду Голови Уряду РФ відповідає на запитання депутатів протягом часу, визначеного Державною Думою, але не понад 30 хвилин. Після закінчення відповідей на запитання депутатів представники фракцій і депутатських груп висловлюються за висунуту кандидатуру або проти неї (ст. 145).

Рішення Державної Думи про дачу згоди на призначення Голови Уряду РФ приймається на розсуд Державної Думи таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів або з використанням електронної системи підрахунку голосів чи відкритим голосуванням, якщо більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи таке рішення буде прийнято. Згода Державної Думи на призначення Голови Уряду РФ вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Результат голосування оформляється постановою Державної Думи (ст. 146).

У разі відхилення Державною Думою кандидатури на посаду Голови Прави / гельства РФ Президент РФ протягом тижня з дня її відхилення вносить пропозицію про нову кандидатуру, обговорення та узгодження якої здійснюється в аналогічному режимі (ст. 147) .

 У разі дворазового відхилення Державною Думою представлених кандидатур на посаду Голови Уряду РФ Президент РФ протягом тижня з дня відхилення другого кандидатури вправі подати третю кандидатуру. Обговорення та погодження третьої кандидатури на посаду Голови Уряду РФ відбувається у строки та в порядку, передбачені для обговорення та узгодження попередніх кандидатур (ст. 148). 

 На практиці Президент представляв Державній Думі свої кандидатури спеціальним листом на ім'я Голови Державної Думи, яке той зачитував на пленарному засіданні палати. Однак для подання кандидатури Голови Уряду 8 травня 2008 року на пленарне засідання Державної Думи РФ Президент Росії Д.А. Медведєв прибув особисто - факт безпрецедентний. 

 Примітно, що згідно з Регламентом Державної Думи кандидат на посаду Голови Уряду РФ представляє палаті програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду. З приводу цієї норми Д.М. Степаненко зазначає: «На наш ВЗГ ляд, Регламент нижньої палати явно вийшов за межі свого предмета, що складається в регулюванні парламентських процедур, закріпивши матеріальну норму, за суті, конституційного значення. Обов'язки інших гілок влади по відношенню до законодавчої не можуть встановлюватися регламентними нормами. Регламент Державної Думи, будучи внутрішнім процесуальним актом нижньої палати, не може містити зобов'язуючих норм щодо Президента або Уряду РФ. Наявність вимоги подання урядової програми Державній Думі ускладнює процедуру призначення глави Уряду, яка і без того сполучена з можливим конфліктом між палатою і главою держави. Відхилення Державною Думою урядової програми означатиме на ділі вотум недовіри Уряду, який за логікою речей повинен вести до ситуації урядової відставки. Важко зрозуміти, як Уряд, сформований за участю Державної Думи, може будувати свою діяльність у відсутності парламентської довіри »50. 

 Автор, на наш погляд, занадто категоричний, наведена регламентна норма зовсім не формулює обов'язки інших гілок влади по відношенню до нижній палаті, оскільки мова в ній йде не про Голову Уряду, а тільки про його кандидатуру. 

 Сам інститут програми кандидата в прем'єри нами розцінюється позитивно, наявність подібної програми дозволяє парламенту адекватно оцінити перспективи урядової політики і особистість кандидата. Навряд чи несхвалення подібної програми рівносильно парламентському вотуму недовіри уряду, мова все-таки йде не про програму уряду, а лише про програму основних напрямів діяльності майбутнього уряду, тобто про загальне бачення урядової політики і її напрямків кандидатом в Голови Уряду. 

 Водночас Регламент Державної Думи не визначає формат цієї програми, що на практиці може призвести до довільного її відхиленню Державною Думою. Від кандидата в Голови Уряду РФ, в усякому разі, не можна вимагати подання розгорнутої програми урядової діяльності, оскільки наявність такої програми вимагає, як мінімум, наявності самого уряду, який стверджує подібну програму. Мова може йти лише про проект такої програми, про її загальних параметрах і напрямках. Подібну програму краще іменувати політичною програмою або декларацією, з якою перед депутатами Державної Думи виступає здобувач звання глави Уряду, що і слід закріпити в Регламенті палати. 

 Необхідно також зауважити, що виступати з подібною програмою доречно лише новому претендентові звання глави федерального Уряду. Навряд чи це необхідно робити особі, яка знову представляється Президентом Державній Думі для узгодження після, скажімо, складання Урядом своїх повноважень перед новообраним Президентом, що слід відобразити в законодавстві. 

 Як свідчить практика, програмні виступи кандидата в Голови Уряду РФ присвячені вузловим проблемам урядової політики і виходять в основних рисах з щорічних послань глави держави парламенту. Так, у виступі на засіданні Державної Думи кандидата в Голови Уряду РФ Михайла Фрадкова, містилася обіцянка провести антибюрократичної реструктуризацію Уряду, зокрема, скоротити кількість заступників глави Уряду до одного, що незабаром і було зроблено. Кандидатом в прем'єри була представлена ??загальна схема реорганізації виконавчої влади, яка повинна була стати трирівневої: міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. У числі ключових питань урядової політики Фрадков також назвав питання безпеки населення, проведення податкової реформи та реформування житлово-комунального хозяйства51. Вимога подання кандидатом в прем'єри певної програми міститься в багатьох зарубіжних конституціях. Так, в Іспанії кандидат на посаду голови Уряду вносить на розгляд Конгресу депутатів політичну програму уряду (ч. 2 ст. 99 Конституції). У Португалії програма Уряду подається на розгляд Асамблеї Республіки в термін, що не перевищує десяти днів після призначення Прем'єр-міністра, у вигляді заяви глави Уряду (ст. 192 Конституції) 1. 

 Вимога розпуску Державної Думи Президентом РФ після триразового відхилення нею кандидатур Голови Уряду РФ багатьма авторами оцінюється вкрай негативно, як спосіб відвертого тиску на Державну Думу з боку Президента, нібито фактично позбавляє нижню палату можливості вільного вибору. Так, В.Б. Ісаков вважає, що стаття 111 Конституції РФ сконструйована таким чином, що змушує Г осударственного Думу або погодитися з пропонованою Президентом кандидатурою Голови Уряду Російської Федерації, або свідомо піти на саморозпуск. Таким чином, Президент Російської Федерації завжди має під рукою безвідмовний механізм розпуску парламенту - досить лише тричі запропонувати для призначення кандидатуру, завідомо неприйнятну для депутатів. Не отримавши згоди парламенту, Президент Російської Федерації призначає голову Уряду Російської Федерації «своєю владою», причому це рішення не вимагає в подальшому підтвердження з боку новообраної Державної Думи. Уряд складає свої повноваження не перед Думою, а перед новообраним Президентом Російської Федерації (ст. 116 Конституції). «Таким чином, - пише автор, - Державна Дума фактично позбавлена ??конституційних важелів впливу на діяльність Уряду, за винятком надання згоди на призначення Голови Уряду 

 Російської Федерації ... Розглянуті вище конституційні норми про розпуск Державної Думи свідчать про порушення «балансу влад» у Російській Конституції, явному домінуванні президентської влади над іншою виборною ветвио влади - представницької »52. 

 В.Н. Суворов у свою чергу вважає, що при твердому, послідовному незгоду Думи із запропонованими кандидатурами Уряд формується всупереч позиції цієї палати парламенту і без її участі (якщо не вважати таким негативний вплив). «Це було б в буквальному сенсі президентський уряд, утворене незалежно від парламенту. Коли після дострокових виборів збереться новообраний склад Державної Думи, то Конституція РФ не вимагає згоди на вже відбулося призначення Голови Уряду, на продовження його роботи. Сформований Президентом Уряд здійснює свої повноваження і далі. Це приклад того, що в рамках чинної Конституції РФ може існувати Уряд, у формуванні якого парламент не приймав абсолютно ніякої участі, і свідоцтво переважання рис президентської республіки в сучасній російській системі державної влади »53. 

 Сам факт розпуску Державної Думи на увазі несхвалення кандидатур Голови Уряду ми вважаємо закономірним, оскільки позиція Держдуми перешкоджає формуванню Уряду, який, як констітуціоЕший орган влади, без свого глави не може відбутися. Подібне підставу розпуску фігурує в багатьох зарубіжних конституціях і є неминучим наслідком розбіжності позицій глави держави та представництва. Так, у Республіці Білорусь повноваження Палати представників можуть бути достроково припинені при дворазовому відмову в дачі згоди на призначення Прем'єр-міністра (ст. 94 Конституції); в Болгарії, якщо про освіту уряду не досягнуто згоди, 

 Президент призначає службове уряд, розпускає Народні збори і призначає нові вибори (ч. 5 ст. 99 Конституції); в Угорщині Президент Республіки може розпустити Державні збори, якщо у разі припинення повноважень Уряду, кандидатура, запропонована Президентом республіки на пост прем'єр-міністра, не буде обрана в межах сорока восьми днів з дня першого пропозиції з даного питання (п. 3 § 28 Конституції) 54. 

 Зауваження про те, що при розпуску Державної Думи Президент призначає Голову Уряду, кандидатура якого, таким чином, вже не узгоджується з нижньою палатою, чим нібито виключається парламентська участь у призначенні глави уряду, не представляється грунтовним. Поновлення процедури схвалення кандидатури Голови Уряду РФ новим складом Державної Думи, обраної натомість розпущеної, може привести до того ж результату, тобто трикратного відхиленню президентських кандидатур, що на практиці призведе лише до нового розпуску Державної Думи, і гак до нескінченності.

 Призначення Голови Уряду РФ Президентом після розпуску Державної Думи у цій ситуації видається цілком виправданим. Без Голови Уряд не може бути сформоване, а значить, урядова діяльність виявляється нездійсненною, затяжка з призначенням глави уряду небезпечна серйозною конституційною кризою. Як справедливо відзначається в літературі, «Уряд в якості ключового органу виконавчої влади має функціонувати постійно, того вимагає необхідність у забезпеченні життєдіяльності держави і суспільства. У сучасних умовах держава не може тривалий час обходитися без легітимного складу Уряду »55. 

 Консти туціонних Суд РФ в одному з рішень зазначив, що розпуск Державної Думи як конституційно-правовий спосіб вирішення можливих конфліктів між Президентом РФ і Державною Думою при формуванні Уряду РФ або відмову останньому в довірі переслідує конституційну мета забезпечити своєчасне формування Уряду РФ або, відповідно, продовження функціонування Уряду РФ, підтримуваного Президентом РФ всупереч недовірі, вираженого Уряду Державною Думою. 

 Коментуючи цю правову позицію, Б.А. Страшун послідовно відзначає, що процедура формування Уряду РФ при відсутності згоди між Президентом і Державною Думою з питання про кандидатуру Голови Уряду може виявитися досить тривалою, а це негативно позначається на функціонуванні всього державного механізму. «Керівний склад федеральних органів виконавчої влади почувається в умовах урядової кризи непевно і звичайно побоюється приймати скільки-небудь відповідальні рішення, особливо пов'язані з витратою державних коштів: у разі дезавуювання таких рішень новим керівництво;;! втрати цих коштів можуть виявитися необоротними »56. 

 Слід враховувати, що Голова Уряду РФ є єдиною особою, повноважним замінювати Президента Росії, тому вакансія цієї посади здатна привести до вакууму влади. При цьому аж ніяк не виключено, що Президент, розпустивши нижню палату, призначить головою Уряду особа, яке не було предметом погодження в Державній Думі. Таке побоювання висловлює, наприклад, С.Л. Авакьян, який пише: «Чи може Президент, не отримавши підтримки за трьома кандидатурами, призначити Головою Уряду особа, взагалі не обговорювалося Державною Думою. Ми відзначили, що ст. 111 

 Конституції прямо не забороняє цей варіант. У ній лише говориться, що після триразового відхилення представлених кандидатур Президент призначає Голову Уряду, але не вказано, що це повинна бути одна з раніше видавалися кандидатур. Однак такий варіант був би кричуще нелогічним: адже Президент робить Головою Уряду особа, до якої Дума взагалі не висловлювала відносини, а адже при цьому (згідно з ч. 4 ст. 111) Президент розпускає Державну Думу і призначає нові вибори »57. 

 Подібне побоювання, на наш погляд, безпідставно, звичайно, гіпотетично глава держави може призначити Головою Уряду особа, яка Державною Думою навіть не обговорювалося, проте в цьому не буде резону. Подібна конфронтація між главою держави і парламентом може лише паралізувати уряд, оскільки успіх урядової діяльності безпосередньо залежить від готовності парламенту підтримувати урядові законопроекти. Уряд завжди знаходиться під загрозою парламентського вотуму недовіри, який при відомому збігу обставин може викликати відставку уряду, що змушує останнє шукати співпраці з парламентом. 

 Чи не виглядає грунтовним і побоювання деяких авторів, які вважають, що Президент може домагатися розпуску Державної Думи, пропонуючи їй свідомо неприйнятні кандидатури на посаду Голови Уряду. Так, С. А. Ігнатов стверджує, що «Президент може навмисно розпустити Державну Думу, пропонуючи їй на пост Голови Уряду три кандидатури, які свідомо неприйнятні для неї» 58. Автор не враховує, що розпуск парламенту - дуже непопулярний захід, до якої глава держави вдається вкрай обачно. Розпускаючи нижню палату парламенту, глава держави Конституції прямо не забороняє цей варіант. У ній лише говориться, що після триразового відхилення представлених кандидатур Президент призначає Голову Уряду, але не вказано, що це повинна бути одна з раніше видавалися кандидатур. Однак такий варіант був би кричуще нелогічним: адже Президент робить Головою Уряду особа, до якої Дума взагалі не висловлювала відносини, а адже при цьому (згідно з ч. 4 ст. 111) Президент розпускає Державну Думу і призначає нові вибори »59. 

 Подібне побоювання, на наш погляд, безпідставно, звичайно, гіпотетично глава держави може призначити Головою Уряду особа, яка Державною Думою навіть не обговорювалося, проте в цьому не буде резону. Подібна конфронтація між главою держави і парламентом може лише паралізувати уряд, оскільки успіх урядової діяльності безпосередньо залежить від готовності парламенту підтримувати урядові законопроекти. Уряд завжди знаходиться під загрозою парламентського вотуму недовіри, який при відомому збігу обставин може викликати відставку уряду, що змушує останнє шукати співпраці з парламентом. 

 Чи не виглядає грунтовним і побоювання деяких авторів, які вважають, що Президент може домагатися розпуску Державної Думи, пропонуючи їй свідомо неприйнятні кандидатури на посаду Голови Уряду. Так, С. А. Ігнатов стверджує, що «Президент може навмисно розпустити Державну Думу, пропонуючи їй на пост Голови Уряду три кандидатури, які свідомо неприйнятні для неї» 60. Автор не враховує, що розпуск парламенту - дуже непопулярний захід, до якої глава держави вдається вкрай обачно. Розпускаючи нижню палату парламенту, глава держави повинен враховувати, що якщо нова Державна Дума буде обрана в тому ж партійному складі, це буде означати політичну поразку Президента, який вже не зможе відверто нехтувати парламентської позицією. Так, Президент Франції Міттеран розпустив в 1981 році Національні Збори Франції, тільки будучи впевненим у результаті парламентських виборів, на яких перемогу, дійсно, здобула президентська партія. Б.А. Страшун в цьому зв'язку справедливо зазначає: «Звичайно, теоретично можна допустити, що конфлікт триватиме, включаючи новий розпуск Державної Думи, проте на практиці ймовірність такого розвитку подій майже нульова. Це означало б, що Президент не рахується з волею виборчого корпусу і тим самим порушує основоположний конституційний принцип народного суверенітету, зокрема ч. 3 ст. 3 Конституції, згідно з якою вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори »61. 

 Практика свідчить, що твердість парламенту в питанні призначення голови уряду здатна змінити позицію глави держави і схилити його до розумного компромісу. Так, в період дефолту серпня-вересня 1998 Президентом РФ двічі запропонував Державній Думі на посаду Голови Уряду РФ кандидатуру BC Черномирдіна, яка Державною Думою послідовно відхилялася з наростанням негативного результату. Маючи вагомі підстави вважати, що Державна Дума і втретє відхилить цю кандидатуру, Президент Б.Н. Єльцин вніс на розгляд нижньої палати кандидатуру Е.М. Примакова, яка Держдуму, як йому було відомо, цілком влаштовувала. Це свідчить про те, що участь Державної Думи у формуванні посади Голови Уряду РФ аж ніяк не є ритуальним. 

 Не слід забувати, що у Державної Думи залишається право повсякчас і без формальних підстав висловити недовіру Уряду РФ. Причому за цим пунктом вона не може бути розпущена Президентом протягом року після її обрання (ч. 3 сг. 109 Конституції РФ). Якщо Президент призначить Головою Уряду особа, зло в думському більшості, то Дума може легко домогтися його відставки, висловивши протягом року після формування недовіру Уряду. Деякі автори вважають, що подання Президентом Державній Думі тричі одного і того ж кандидата є форма тиску на Державну Думу з метою схиляння її до позитивного голосування. С.А. Авакьян, наприклад, вважає «абсолютно нелогічним триразове пропозицію Президентом однієї і тієї ж кандидатури, неприйнятною для Державної Думи. Така ситуація, очевидно, говорить про те, що Президент або чинить тиск на Думу, намагається підпорядкувати її своїй волі, або не бажає співпрацювати з дайной Державною Думою, свідомо йде на конфлікт з нею і провокує її розпуск »62. Тут слід, однак, враховувати, що право призначення Голови Уряду Конституція довіряє Президенту, з Державною Думою ж це питання в силу Конституції тільки узгоджується, тому перевага в даному кадровому питанні має належати главі держави, який формує російський уряд. С.А. Авакьян сам вбачає позитив подібної процедури, відзначаючи, що «можливі початкове неприйняття кандидатури в Державній Думі, невдале виклад кандидатом програми, невиразні обіцянки щодо складу Уряду і т.д. Надалі проблеми вирішаться, тому вторинне подання тієї ж самої кандидатури пройде безболісно. Не виключений і такий варіант, коли після відхилення другого кандидатури, яка здалася депутатам ще більш неприйнятною, вони в порівнянні виявлять переваги першого з пропонувалися кандидатів, тому прихильніше поставляться до його вторинного пропозицією Президентом в третьому турі »63. 

 Що стосується тиску Президента на Державну Думу, то воно цілком укладається в схему стримувань і противаг, яка передбачає можливість юридичного впливу однієї влади на іншу (в тому числі превентивного), аж до примусу і конституційної відповідальності, якщо при цьому не порушується загальний баланс влади. 

 Тут слід зазначити, що питання про те, чи може Президент РФ тричі представляти Державній Думі одну і ту ж кандидатуру, став предметом гострої політичної дискусії та офіційного тлумачення Конституції Конституційним Судом РФ. Державна Дума звернулася до Конституційного Суду із запитом про дачу тлумачення частини 4 статті 111 Конституції РФ, що визначає порядок покликання к. посади Голови Уряду РФ, а саме роз'яснити, чи вправі Президент РФ знову подати відхилену Державною Думою кандидатуру Голови Уряду РФ і які правові наслідки триразового відхилення Державною Думою однієї і тієї ж кандидатури на зазначену посаду. 

 Державна Дума наполягала на тому варіанті, що за змістом конституційних положень Президент РФ не має права повторно представляти одну і ту ж кандидатуру Голови Уряду РФ, а Державна Дума може бути розпущена Президентом тільки після відхилення нею трьох різних поданих ним кандидатур Голови Уряду, тобто під « представленими кандидатурами », на думку заявника, в частині 4 статті 111 Конституції РФ маються на увазі різні особи. 

 У своїй Постанові від 11 грудня 1998 р. № 28-П «Про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації» 64 Конституційний Суд РФ зазначив, що за буквальним змістом частини 4 статті 111 Конституції РФ, оцінюваної у взаємозв'язку з іншими положеннями цієї-статті, словосполучення «триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації» може означати і триразове відхилення кандидатури на посаду, і триразове відхилення представлених осіб, пропонованих на посаду. «Звідси випливає, що текст статті 111 Конституції Російської Федерації» сам по собі не виключає жодного з двох названих варіантів. 

 Конституційно - правовий зміст положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації, відзначив Конституційний Суд, може і повинен бути виявлений з урахуванням переслідуваних конституційним законодавцем і закладених в цих положеннях цілей: 

 Правова логіка статті 111 Конституції РФ, розглянутої у взаємозв'язку з її статтями 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б") і 103 (пункт "а" частини I), на думку Конституційного Суду, полягає в тому, щоб, в умовах поділу державної влади в Російській Федерації на законодавчу, виконавчу і судову (стаття 10 Конституції РФ) не допускати їх протиборства, яке не узгоджується з тим, що єдиним джерелом, з якого вони виникають, і носієм втілюваного ними суверенітету є багатонаціональний народ Російської Федерації . Зазначеними принциповими положеннями, що лежать в основі організації влади в демократичній правовій державі, обумовлена ??також і необхідність отримання згоди Державної Думи на призначення запропонованої Президентом РФ кандидатури Голови Уряду РФ. При цьому, визначаючи умови і порядок призначення Голови Уряду РФ, Конституція РФ передбачає способи подолання можливих розбіжностей гілок влади, з тим щоб не допустити затягування формування і внаслідок цього - блокування діяльності Уряду РФ як одного з інституційних елементів конституційного ладу Російської Федерації (стаття 11, частина 1). 

 З частини 4 статті 111 Конституції РФ у взаємозв'язку з іншими конституційними положеннями, що стосуються статусу глави держави, на думку Конституційного Суду, випливає, що вибір представляється Державній Думі кандидатури Голови Уряду РФ є прерогативою Президента РФ. Конституція РФ, не обмежуючи дане право, дозволяє Президенту РФ самому визначати конкретний варіант його реалізації, а саме вносити пропозицію про одне й те ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. У свою чергу Державна Дума бере участь у призначенні Голови Уряду РФ, даючи згоду або відмовляючи у згоді на призначення запропонованої кандидатури. При цьому з Конституції РФ не випливає можливість юридичних обмежень названих правомочностей учасників даного процесу. 

 Проголошена в преамбулі Конституції РФ мета утвердження громадянського миру та злагоди обумовлює і необхідність узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади, яка відповідно до Конституції РФ забезпечується Президентом РФ (стаття 80, частина 2). Інше не відповідає конституційному призначенню державної влади і ставить під загрозу стабільність конституційного ладу Російської Федерації як демократичної правової держави. 

 Зі статті 111 Конституції РФ у взаємозв'язку з її статтями 10, 11 (частина 1), 80 (частини 2 і 3), 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б"), 103 (пункт "а" частини ' 1), 110 (частина 1) і 115 (частина 1), визначальними місце Уряду РФ у системі державної влади та умови і порядок призначення його Голови, також слід необхідність узгоджених дій Президента РФ і Державної Думи в ході реалізації своїх повноважень у процедурі призначення Голови Уряду РФ. Тому зазначена процедура передбачає пошук згоди між ними з цслио усунення виникаючих протиріч з приводу кандидатури на дану посаду, що можливо на основі передбачених Конституцією РФ або що не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці. 

 Як зазначив Конституційний Суд, практика застосування статті 111 Конституції РФ виявляє різні підходи до реалізації закріплених у ній правомочностей, включаючи схвалення запропонованої кандидатури Голови Уряду РФ при першому ж поданні, представлення одного і того ж кандидата тричі, а також застосування погоджувальних процедур після дворазового відхилення кандидата . 

 Дана теза Конституційного Суду грунтувався на вже існуючій практиці призначення глави Уряду за участю Державної Думи, яка включала неодноразове подання Президентом однієї кандидатури. Так, в квітні 1998 р. Президент тричі пропонував Державній Думі одну і ту ж кандидатуру С.В. Кирієнко, що у Держдуми в той період не викликало заперечень, у всякому разі, у всіх 

 трьох випадках Дума виробляла голосування цієї кандидатури, висловивши, 

/

 таким чином, згоду з подібною процедурою. 

 Конституційний Суд допустив формування конституційного звичаю, заснованого на якомусь одному варіанті взаємодії глави держави і Державної Думи з допускаються частиною 4 статті 111 Конституції РФ і адекватних цілям стабільного функціонування конституційного ладу з урахуванням історичного контексту. Практика призначення голови Уряду РФ подібні варіанти використовувала. За змістом частини 4 статті 111 Конституції РФ, зауважив далі Конституційний Суд, обов'язковим наслідком триразового відхилення Державною Думою представлених Президентом РФ кандидатур Голови Уряду РФ - незалежно від того, який з можливих варіантів представлення кандидатів при цьому використовувався, - є призначення Президентом РФ Голови Уряду, розпуск Державної Думи і призначення нових виборів. Такий конституційно - правовий спосіб вирішення виниклого між Президентом РФ і Державною Думою розбіжності з використанням механізму вільних виборів відповідає основам конституційного ладу РФ як демократичної правової держави. 

 Виходячи з цього Конституційний Суд РФ ухвалив, що положення частини 4 статті 111 Конституції РФ про трикратне відхиленні представлених кандидатур Голови Уряду РФ Державною Думою у взаємозв'язку з іншими положеннями даної статті означає, що Президент РФ при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду РФ має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. Право Президента РФ пропонувати ту чи іншу кандидатуру і наполягати на її схваленні, з одного боку, і право Державної Думи розглядати представлену кандидатуру і вирішувати питання про згоду на призначення - з іншого, повинні рсалізовиваться з урахуванням конституційних вимог про узгоджений функціонуванні та взаємодії учасників цього процесу , в тому числі на основі передбачених Конституцією РФ або що не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці. Після триразового відхилення представлених Президентом РФ кандидатур Голови Уряду РФ - незалежно від того, представлявся чи кожен раз новий кандидат або один і той же кандидат двічі або тричі, - Державна Дума підлягає розпуску. 

 Позиція Конституційного Суду РФ у даному питанні видається цілком обгрунтованою, інваріантність президентських дій за поданням Державної Думі кандидата (кандидатів) у 

 Голови Уряду цілком узгоджується з роллю глави держави, покликаного Конституцією до забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Як логічно відзначив Конституційний Суд, встановлюючи функції і повноваження федеральних органів державної влади, Конституція Російської Федерації виходить з характеру їх конституційних взаємин. У силу свого місця в системі поділу влади Президент Російської Федерації як глава держави визначає відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, реалізація якої покладена на Уряд Російської Федерації. «Саме цим обумовлені повноваження Президента Російської Федерації з формування Уряду Російської Федерації, визначення напрямів його діяльності та контролю за нею, а також конституційна відповідальність Президента Російської Федерації за діяльність Уряду Російської Федерації. Звідси випливає і роль Президента Російської Федерації у визначенні персонального складу Уряду, в тому числі у виборі кандидатури і призначення на посаду Голови Уряду Російської Федерації »65. 

 Викликає жаль той факт, що наведене вище рішення Конституційного Суду РФ не було виконано Державною Думою, що зберегла редакцію статті 147 Регламента66, до торая раніше вимагає подання Президентом у разі відхилення Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду РФ нової кандидатури. 

 При дослідженні даної проблеми становить інтерес позиція розробників Конституції РФ 1993 р., які, як свідчать матеріали Конституційного Наради, мали на увазі варіант, при якому 

 Президент може представляти Державній Думі як одного, так і різних кандидатів на посаду Голови Уряду РФ. Так, на засіданні робочої групи з доопрацювання проекту Конституції РФ від 24 червня 1993 р. А. А. Котенков щодо порядку призначення на посаду глави Уряду вимовив: «Три рази Президент представляє. Ми не вказуємо, які кандидатури. Він може тричі представити одного і того ж, може тричі уявити різних. Це справа Президента врешті-решт »67. Подібна позиція у учасників Конституційного Наради заперечень не викликала. 

 Підтримуючи право Президента пропонувати різні кандидатури на пост Голови центрального Уряду, ми, тим не менш, вважаємо, що для уникнення надмірного тиску на Державну Думу з боку глави держави, достатньо надати можливість Президенту двічі запропонувати Державній Думі одну і ту ж кандидатуру з тим, щоб іншим кандидатом було вже нове обличчя. 

 Представляється, що узгодження кандидатури майбутнього глави Уряду має здійснюватися Президентом з Державною Думою ще до початку офіційного голосування, що дозволить уникнути гострих конфліктів, супутніх проходженню цього питання в Державній Думі. На Конституційному Нараді Ь.Н. Топорнин пропонував включити в конституційний текст відповідні пропозиції, висловившись таким чином: «Президент призначає Голову Уряду після консультації. Можна - після консультації з керівниками палат ... »68, Про необхідність узгодження йдеться і в рішеннях нижньої палати. Так, в Постанові Державної Думи від 1 квітня 1998 р. «Про заходи, пов'язані з формуванням Уряду Російської Федерації» вказується, що «внесення Президентом Російської Федерації кандидатури нового 

 Голови Уряду Російської Федерації без обговорення з провідними політичними силами країни не узгоджується з заявленим їм конструктивним взаємодією органів державної влади ». Президенту було запропоновано провести «круглий стіл» чи інші погоджувальні процедури за участю представників палат Федеральних Зборів з питання про кандидатури на посаду Голови Уряду РФ. 

 Практика попереднього узгодження кандидатури прем'єра з парламентськими колами широко представлена ??в зарубіжних країнах. Так, у Португалії Прем'єр-міністр призначається Президентом після консультацій з політичними партіями, представленими в Асамблеї Республіки ^ і з урахуванням результатів виборів (ст. 187 Конституції) 69. 

 Консультації з Державною Думою, в усякому разі, необхідні при відхиленні нею президентської кандидатури (кандидатур). Примітно, що при відхиленні законодавчим (представницьким), органом державної влади суб'єкта Російської Федерації кандидатури Президента РФ на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ Президент зобов'язаний проводити відповідні консультації з законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ (п. 4.1. Статті 9 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської 

 Федерації ») ^. Але якщо проведення подібних консультацій обов'язково в 

/

 стосовно керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, то тим більше такі консультації необхідні а процесі формування посади керівника вищого федерального органу виконавчої влади. Виходячи з вищевикладеного, слід, па наш погляд, нормативно закріпити обов'язок Президента РФ проводити консультації з думськими фракціями щодо кандидатури Голови Уряду РФ після її відхилення Державною Думою. Пропозиції депутатських фракцій при цьому, звичайно ж, можуть носити тільки рекомендаційний характер, не перешкоджає Президенту самостійно заявляти кандидата на посаду. Подібну обов'язок глави держави можна закріпити у Федеральному законі «Про Президента Російської Федерації», прийняття якого давно пропонується в науці і аналог якому існує в зарубіжних країнах (Казахстан, Білорусь). 

 У багатьох зарубіжних країнах існує інститут присяги членів Уряду та, в першу чергу, його глави, що цілком виправдовується високим призначенням цих посадових осіб. Питання про те, перед ким прем'єр-міністр приносить присягу, вступаючи на посаду, зумовлюється формою державного правління: у парламентській республіці глава уряду приносить присягу перед парламентом, в президентській і підлозі президентської - найчастіше перед главою держави. 'Гак, в Болгарії члени Ради Міністрів приносять присягу перед Народними зборами (ст. 109 Конституції); в Німеччині при вступі на посаду федеральний канцлер і федеральні міністри приносять перед Бундестагом присягу (ст. 64 Конституції); в Польщі Голова Ради міністрів, віце голови і міністри приносять перед Президентом присягу (ст. 151 Конституції) 1. 

 Подібна практика заслуговує на увагу. Присяга новообраного Голови Уряду РФ перед Президентом РФ підвищила б публічність і відповідальність цієї посади, політичний статус глави Уряду як керівника вищого органу виконавчої влади. Церемонія складення присяги перед Президентом РФ могла б регламентуватися в ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації». 

 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» називає підстави дострокового припинення повноважень Голови Уряду РФ. Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом РФ у двох випадках: 1.

 За заявою Голови Уряду РФ про відставку; 2.

 У разі неможливості виконання Головою Уряду Російської Федерації своїх повноважень (стаття 7). 

 Закон не конкретизує друга підстава, проте його формулювання дозволяє припустити, що мова йде про обставини, що перешкоджають виконанню главою Уряду своїх повноважень, наприклад такому, як стійкий розлад здоров'я. Цією підставою, на наш погляд, не може виступати службова невідповідність, оскільки Голова Уряду не перебуває на службі глави держави. 

 З аналізу вищеназваних підстав можна зробити висновок, що Президент РФ позбавлений права довільного звільнення з посади Голови Уряду РФ, що є, мабуть, найвагомішим доказом конституційної самостійності глави російського Уряду. 

 Сказане зовсім не означає неможливість для Президента РФ домогтися звільнення з посади глави Уряду, він може, наприклад, вдатися до відставки Уряду в цілому, яке їм оголошується абсолютно довільно, що, природно, тягне за собою і відставку глави Уряду. Однак формально це вже буде відповідальністю Уряду як органу державної влади, а не глави Уряду як посадової особи. Однак Президент РФ не може ініціювати відставку Голови Уряду РФ, яка в силу закону відбувається тільки за заявою Голови Уряду. 

 Статус Голови Уряду РФ підкреслюється і обов'язком глави держави повідомляти палати Федеральних Зборів про прийняте рішення. Згідно зі статтею 7 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 

 Президент Російської Федерації повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів РФ про звільнення з посади Голови Уряду РФ в день прийняття рішення. 

 Іншим важливим показником самостійного і значимого державного пололсснія Голови Уряду є законодавча запис, згідно з якою звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою відставку Уряду РФ (стаття 7 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). Як справедливо відзначається в літературі, «залежність відставки всього складу Уряду РФ від дострокового звільнення з посади Голови Уряду РФ пояснюється його статусом. А саме, відповідно до статті 1213 Конституції РФ, на нього покладено обов'язок і відповідальність за організацію 'роботи Уряду і визначення основних напрямів його діяльності »70. 

 Крім індивідуальних підстав припинення повноважень глави. Уряду РФ його вакансія також пов'язана із загальними підставами припинення повноважень Уряду РФ. Як відомо, в уряду немає фіксованої легіслатури, її тривалість визначається терміном президентських чи парламентських повноважень залежно від форми державної правління. У країнах з парламентарних правлінням уряд складає свої повноваження після парламентських виборів, в республіках президентських і змішаних - перед новообраним президентом. В окремих напівпрезидентських країнах легіслатура уряду прив'язується одночасно до парламентської і президентського терміну. Так, в Литовській Республіці Уряд складає свої повноваження перед Президентом після виборів Сейму або у разі обрання Президента Республіки (ст. 92 Конституції РФ). 

 Конституція РФ, дотримуючись традицій президентсько-парламентарного правління, встановлює, що Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом (ст. 116 Конституції РФ). Відставку Уряду РФ перед новообраним Президентом РФ можна вважати мірою т. н. позитивної юридичної відповідальності Уряду перед главою держави, яку багато авторів виділяють поряд з відповідальністю негативної (ретроспективної) і яка полягає у відповідальному виконанні своїх функцій і обов'язків суб'єктами відповідальності. Як зазначає М.І. Матузов, «мова йде не про відповідальність за ті чи інші порушення, що зводяться найчастіше до покарання, а про відповідальність як певному внутрішньому стані індивіда, його ставлення до дорученої справи, суспільству, державі, колективу, до своєї поведінки (у сьогоденні і майбутньому) , почутті самодисципліни, свідомості. Позитивна відповідальність - це міра вимогливості до себе та інших, глибоке розуміння інтересів держави, суспільства, сумлінне та активне виконання свого громадянського обов'язку. Вона випливає з реального соціально-правового статусу суб'єкта і може бути названа статусної відповідальністю »71. 

 Таким чином, загальним підставою припинення повноважень Голови Уряду виступає додавання Урядом своїх повноважень перед новообраним Президентом, яким на практиці виступає і особа, обрана главою держави на другий термін поспіль. 

 Згідно ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» рішення про складання Урядом РФ своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду РФ на день вступу на посаду Президента РФ (ст. 35). На наш погляд, подібне формулювання формально суперечить конституційній, яка в точному сенсі вимагає додавання урядових повноважень перед обраним, а не вступила на посаду Президентом. Стаття 35 ФКЗ Про Уряді РФ тому повинна бути відкоригована таким чином, що рішення про складання Урядом РФ своїх повноважень оформляється розпорядженням 

 Уряду РФ в день обрання Президента РФ, який встановлюється рішенням Центральна виборча комісія РФ. Так, остання ухвалила вважати обраним на посаду Президента РФ Путіна В.В. 5 квітня 2000 г Л Реалізація цієї пропозиції не викличе припинення урядової діяльності: чинний Президент РФ у цьому випадку з посиланням на частину 5 статті 117 Конституції РФ може доручити Уряду продовжувати діяти до формування нового Уряду РФ. 

 Іншою підставою припинення. повноважень Голови Уряду РФ є відставка Уряду РФ за рішенням Президента РФ. Відповідно до частини 2 статті 117 Конституції РФ Президент Російської Федерації може прийняти рішення про відставку Уряду Російської Федерації. Рішення про відставку федерального Уряду Президент приймає як по-власної ініціативи, так і у зв'язку з недовірою, висловленою Уряду Державною Думою або відмовою Державної Думи Уряду в довірі. 

 Уряд сам може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Презідентом'РФ (ч. 1 статті 117 Конституції РФ), що на відміну від попереднього заснування вважається прикладом добровільного складання Урядом РФ своїх повноважень. «Відставка - це добровільне чи примусове припинення виконання повноважень державного органу або осіб, повноваження яких пов'язані з державною діяльністю, яке тягне втрату повноважень суб'єктами відставки» 72. 

 Добровільної подібну урядову відставку, однак, назвати можна лише умовно, припинення виконання Урядом своїх повноважень тут визначається позицією Президента, який має право відхилити урядову відставку. Залишається, правда, неясним, які правові наслідки припинення Урядом виконання своїх повноважень при відхиленні його відставки Президентом Росії. Зауважимо, що в період дії Конституції РФ 1993 р. Уряд РФ жодного разу не скористалося правом на відставку. Право Уряду РФ подавати у відставку є важливим показником його самостійності перед главою держави, кабінет, цілком залежний від глави держави, як свідчить зарубіжна практика, позбавлений права самовідставки. 

 У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ гго дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ (ч. 5 ст. 117). 

 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» регулює інститут виконуючого обов'язки Голови Уряду РФ. У разі відсутності Голови Уряду РФ його обов'язки виконує один із заступників Голови Уряду РФ відповідно с.пісьменно оформленим розподілом обов'язків. 

 У разі звільнення з посади Голови Уряду РФ Президент РФ має право до призначення нового Голови Уряду РФ доручити виконання обов'язків Голови Уряду РФ одному із заступників Голови Уряду РФ на строк до двох місяців (стаття 8 ФКЗ). 

 Закон, таким чином, розмежовує випадки тимчасової відсутності глави Уряду, не пов'язаного з вакансією його посади, і відсутність Голови Уряду на увазі звільнення його від займаної посади Президентом, що є цілком закономірним. Представляється, проте, надмірним термін тимчасового виконання обов'язків Голови Уряду РФ за дорученням глави держави, який може досягати двох місяців. Це суперечить змісту Конституції, яка передбачає негайне формування посади Голови Уряду, без якого Уряд неповноцінно, вимагаючи, щоб пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вносилося до Державної Думи не пізніше двотижневого-терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою. У виду цього ми пропонуємо скоротити ^ в ФКЗ про Уряді РФ термін виконання повноважень Голови Уряду РФ за дорученням Президента РФ, який, як видається, не може перевищувати два тижні. 

 Закон, далі не визначає термін внесення Президентом РФ у Державну Думу кандідатури.нового Голови Уряду РФ при звільненні їм від посади колишнього. Відсутність фіксованого терміну на практиці може призвести до затягування призначення глави Уряду на посаду та формуванню Уряду нового складу, що здатне порушити синхронність державної діяльності, 

I

 витікає з поділу влас тей. Керуючись загальними - конституційними термінами подання Держдумі кандидатури Голови Уряду РФ, можна допустити, щоб пропозиція про кандидатуру I (редседателя Уряду РФ на розгляд Державної Думи вносилося протягом тижня після закінчення терміну виконання повноважень Голови Уряду РФ. 

 Виникає питання, чи стає виконуючий обов'язки Голови Уряду РФ виконуючим обов'язки Президента РФ у випадках, коли глава держави не в змозі виконувати свої обов'язки? Існуюча конституційна і законодавча редакція не дають однозначної відповіді на це питання, що має очевидне практичне значення. З одного боку, згідно з Конституцією РФ виконуючим обов'язки Президента РФ може бути тільки Голова Уряду, яким виконуючий його обов'язки, природно, не є, з іншого, неможливість виконання Президентом РФ своїх обов'язків при одночасній відсутності на посаді глави Уряду призведе до ситуації безвладдя, вкрай небажаною. Нам видається, що повноваження Президента РФ при відсутності Голови Уряду РФ в цій ситуації дол лени перейти до виконуючого його обов'язки, що, однак, вимагає законодавчої запису. 

 Слід зазначити, що законодавчий порядок заміщення Голови Уряду РФ на практиці неодноразово порушувався. Так, Президент Б.Н. Єльцин Указом від 23 березня 1998 р. N? 28173 оголосив про відставку Уряду РФ і одночасно поклав на себе виконання обов'язків Голови Уряду, хоча подібного посадової суміщення законодавство не допускає. 23 серпня 1998 Президент оголосив про відставку Уряду, поклавши тимчасове виконання обов'язків Голови Прави тва на BC Черномирдіна, який у той період не був членом федерального 11равітельства ~, ніж було порушено законодавча вимога, згідно з яким Президент РФ може доручити виконання обов'язків Голови Уряду РФ тільки одному з його заступників. С.В. Кирієнко в 1998 р. був призначений виконуючим обов'язки Голови Уряду РФ, хоча до моменту призначення був міністром палива та енергетики, що не володіють статусом віце-прем'єра. 

 Аналізуючи легіслатуру глави Уряду РФ і підстави її дострокового припинення, слід визнати недостатність таких підстав. У зважаючи на відсутність у членів федерального Уряду посадової імунітету, підставами припинення повноважень Голови Уряду РФ, на наш погляд, слід назвати визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним а також набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду. Ці підстави можуть здаватися гіпотетичними, проте їх відсутність все ж створює правову прогалину, який відносно глави федерального 

 Уряду неприпустимий. Ці підстави могли б фігурувати в ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації». 

 Підставою дострокового припинення повноважень Голови Уряду РФ слід назвати і його кончину - підстава, яка фігурує в багатьох зарубіжних конституціях. Оскільки Уряд є солідарним органом державної влади, слід при цьому вказати, що зі смертю Голови Уряду РФ припиняються повноваження Уряду РФ в цілому. 

 Згідно з Конституцією РФ згоду Державної Думи потрібно тільки на призначення Президентом глави Уряду, що стосується призначення інших членів Уряду, то воно здійснюється главою держави без формальної участі нижньої палати парламенту, яка, однак, в один час протестувала проти цього. Так, 16 липня 1998 Державна Дума Федеральних Зборів РФ прийняла Постанову «Про кадрову політику в Уряді Російської Федерації» 1, в якому запропонувала Президенту РФ підготувати та внести до Державної Думи законопроекти про поправки до Конституції РФ і про внесення змін і доповнень до Федерального конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», що передбачають процедуру призначення на посаду та звільнення з посади Голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів тільки за згодою Державної Думи. 

 Подібна позиція, однак, суперечить природі полупрезідептской республіки, в якій уряд в цілому формується президентом, що забезпечує його політичне лідерство в державі, що реалізує закономірності даної форми державного правління. Реалізація подібної пропозиції неминучого перетворить Росію з нрезідентско-парламентарної в парламентарну республіку, що передбачає кардинальний перегляд усієї конституційної організації держави, до чого Російська Федерація, на наш погляд, поки не готова. 

 Змішане, іолупрезідентское правління в той же час не виключає парламентського участі у формуванні уряду, який може бути посилено в рамках чинної Конституції Росії. Таку можливість не виключав, наприклад, Президент РФ Б.М. Єльцин, який у той же час позначив проблеми на цьому шляху. У своєму щорічному посланні Федеральним Зборам РФ 1999 р. він зазначив: «Але поки навіть не ясно, що в даному випадку вважати парламентською більшістю. Чи потрібна спеціальна конституційна норма, що закріплює положення про такий уряд, чи буде лідер перемогла на виборах партії претендувати на роль Голови Уряду. І нарешті, яка юридична і політична міра відповідальності парламенту за діяльність сформованого ним уряду, які для цього можуть бути механізми. Неоднозначність і новизна цих питань для Росії, які не можуть бути предметом кулуарного рішення, вимагають самої широкої дискусії, в тому числі з урахуванням досвіду роботи нинішнього кабінету, що має хорошу базу підтримки в Державній Думі »74. 

 З призначенням Головою Уряду РФ В.В. Путіна у цієї проблеми намітився конструктивний вихід. В.В. Путін після вступу на посаду Президента Росії Д.А. Медведєва очолив партію «Єдина Росія», парламентська фракція якої є правлячою, володіючи конституційною більшістю в Державній Думі Федеральних Зборів РФ. У цих умовах можна говорити про парламентські засадах формування Уряду РФ, які в той же час не рівнозначні парламентському способу формування Уряду, оскільки у Президента зберігається свобода призначення міністрів. Для того, щоб прем'єр став фігурою щодо самостійної від президента, він повинен спиратися на парламентську підтримку, як це має місце у 

 Франції - еталоні напівпрезидентського правління. У своєму Посланні Федеральним Зборам РФ 2003 Президент В.В. Путін допустив можливість сформувати професійний ефективний уряд, «що спирається на парламентську більшість» 1. 

 Головування глави Уряду у партії «Єдина Росія», домінуючою в нижній палаті російського парламенту, надає Уряду РФ партійне забарвлення, пов'язує його певної партійної лінією, виразником якої Голова Уряду неминуче стає. Подібна ситуація підсилює державні позиції глави Уряду перед Президентом країни, зміцнює його конституційний статус і збільшує його функціональні можливості. Очевидно, що Президенту доведеться у своїй політиці рахуватися з позицією прем'єра, який очолює саму значну політичну силу в країні. Вибудовуючи відносини з Президентом Росії, Голова Уряду зможе в спірних випадках апелювати до думському більшості, підтримка якого йому гарантується партійним лідерством. 

загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1.2. Призначення Голови Уряду Російської Федерації: специфіка російської моделі "
  1.  10.2. Порядок формування та структура уряду
      голова Ради міністрів, в Індії - Прем'єр-міністр), який потім вже формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад і програму дій. При парламентської моделі формування уряду юридичне закріплення кандидатури голови і складу уряду здійснює парламент за допомогою найважливішого правомочності - винесення вотуму довіри. Якщо
  2.  1. Рада директорів Банку Росії
      призначення на посаду та звільнення з посади Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації Голови Банку Росії; призначення на посаду та звільнення з посади Державною Думою членів Ради директорів Банку Росії. Члени Ради директорів призначаються на посаду строком на чотири роки Державною Думою за поданням Голови
  3.  ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРІЙОВИЧ. Конституційно-правовий статус ГОЛОВИ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Дисертація / Краснодар, 2008

  4.  Тема 29. Інші спеціальні парламентські процедури
      призначень. Обрання парламентами і їх палатами своїх голів та інших посадових осіб (віце-голів, секретарів, квесторів). 2. Процедура контролю за делегованим законодавством. 3. Розгляд петицій. Регламентація процедури подання та розгляду петицій (регламент Національних зборів
  5.  Органи управління ЦБ РФ
      призначення на посаду Голови Банку Росії представляє Президент Російської Федерації не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень Голови Банку Росії. У разі дострокового звільнення з посади Голови Банку Росії Президент Російської Федерації представляє кандидатуру на цю посаду у двотижневий термін з моменту звільнення. У разі відхилення запропонованої на
  6.  3. Інститут конституційного контролю
      голови суду Наприклад: Члени Федерального конституційного суду Австрії призначаються за пропозицією уряду Президентом Склад органу конституційного контролю формується за участю органів представницької влади Наприклад: Члени Конституційного суду Італії призначаються в рівних частках Президентом, Парламентом і вищою судовою інстанцією. Члени Конституційної ради
  7.  § 2. Державний контроль
      призначення посадових осіб, зокрема Голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів, при формуванні Ради Безпеки РФ і Адміністрації Президента РФ, призначення вищого командування Збройних Сил; повсякденний контроль за діяльністю Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади (головування на засіданнях Уряду РФ,
  8.  Хто і як може стати суддею арбітражного суду?
      голів, судді федеральних арбітражних судів округів і арбітражних судів суб'єктів РФ призначаються на посаду Президентом РФ у місячний термін з дня отримання необхідних матеріалів у порядку, встановленому федеральним
  9.  § 16. Банк Росії бере участь у розробці прогнозу платіжного балансу Російської Федерації й організовує складання платіжного балансу Російської Федерації
      У п. 16 ст. 4 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" передбачається, що Банк Росії бере участь у розробці прогнозу платіжного балансу Російської Федерації й організовує складання платіжного балансу Російської Федерації. У розвиток цієї норми Урядом Російської Федерації було прийнято Постанову від 18 липня 1994 року N 849 "Про
  10.  4. Система стримувань і противаг
      призначення на посаду члена Ради директорів, після чого новопризначений член Ради директорів приступає до виконання своїх посадових обов'язків. Члени Ради директорів не можуть перебувати в політичних партіях, займати посади в суспільно-політичних і релігійних організаціях. На членів Ради директорів поширюються обмеження, встановлені статтею 90
  11.  3. Нормативні правові акти, що втратили силу
      уряду СРСР. - 1927. - № 40. - Ст. 394,
загрузка...
загрузка...
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш