НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМуніципальне правоДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Р.Т. Мухаев. Правові основи Російської держави: підручник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» (080 504). - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серія «Державне та муніципальне управління»)., 2007 - перейти до змісту підручника

14.2. Предмет, метод і система адміністративного права

Розуміння адміністративного права як управлінського є вузьким.
В умовах наростаючої демократизації суспільного життя в Росії призначення адміністративного права полягає і в тому, щоб регулювати ті суспільні відносини, які виникають між особистістю і державою, між громадянином і виконавчими органами державної влади, а також виконавчими органами місцевого самоврядування.

Таким чином, адміністративне право - це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації владної діяльності та здійснення державного управління. Ці відносини охоплюють процес формування структур влади, встановлення їх компетенції та здійснення даної компетенції у повноваженнях конкретного органу виконавчої влади на всіх рівнях державного управління.

Призначення органів виконавчої влади полягає в повсякденному забезпеченні громадського порядку, охорони життя, прав і свобод громадян. Тому адміністративно-правове регулювання здійснюється за допомогою видання актів управління, організації їх застосування, спостереження, нагляду, контролю, а також застосування до винних осіб заходів адміністративного примусу. Отже, адміністративно-правові норми визначають поведінку не тільки громадян і посадових осіб, а й органів управління.

Предметом правового регулювання в адміністративному праві є адміністративно-правові відносини, що представляють собою відносини між органами системи управління, посадовими особами та внутрішньоорганізаційні відносини державних органів (між керівниками і підлеглими).

Адміністративно-правові відносини включають в себе три види правовідносин: 1)

взаємовідносини всередині системи виконавчих органів влади, організація державної служби, форми і методи управлінських дій, т. е. внутріапаратні відносини; 2)

взаємовідносини органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та громадянами, інакше кажучи - зовнішньо апаратні відносини. Ядром предмета адміністративного права є система відносин між громадянами та їх організаціями та органами державного і муніципального управління та їх посадовими особами. Прикладом таких відносин можуть бути відносини між пенсіонером та працівниками відділу соціального забезпечення, між водієм та інспектором ГИБДД (ДАІ), між учасниками зовнішньоекономічної діяльності і посадовими особами митних органів; 3)

відносини, що виникають при здійсненні адміністративного судочинства.

Методом правового регулювання в адміністративному праві є метод владних приписів, тобто імперативний метод, який наказував неухильне дотримання вимог, викладених у адміністративно-правовій нормі. Він характеризується станом підпорядкованості однієї сторони (громадянин) волі іншої сторони (посадова особа), їх юридичним нерівністю, обов'язковістю виконання і відсутністю можливості вибору.

Адміністративно-правове регулювання владних відносин (відносини панування і підпорядкування) забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад, які виражаються в контролі за діяльністю органів публічної адміністрації, у праві громадян оскаржувати неправомірні дії посадових осіб, в наявності демократичних процедур при формуванні публічної адміністрації (конкурси, договори при найманні на державну службу і т.

д.). Отже, домінування імперативного адміністративно-правового методу в умовах розширення демократії доповнюється диспозитивності методом (цивільно-правовим методом), який передбачає узгодження інтересів на основі договорів, рекомендацій, конкурсів. Проте юридичне нерівність сторін, обумовлене різними ролями, завданнями суб'єктів адміністративно-правових відносин спочатку передбачає переважання однієї волі над іншою, підпорядкування однієї особи іншій. Тому в системі управлінських адміністративних зв'язків відносини панування і підпорядкування характеризують взаємини державних органів і посадових осіб з громадянами або нижчестоящими органами. Поряд з цим Кодекс РФ про адміністративні правопорушення зобов'язує громадян регулювати взаємовідносини в громадських місцях самостійно з дотриманням і повагою прав і свобод один одного.

Адміністративне право - це цілісна система норм, принципів, інститутів, призначена для створення умов ефективної діяльності виконавчої влади, забезпечення демократичних засад у функціонуванні державних службовців. Проте основним завданням адміністративного права є гарантія прав і свобод громадян у сфері державного управління, захист їх від можливого обмеження і свавілля з боку державних органів і посадових осіб. Система адміністративного права підрозділяється на загальну частину (сукупність норм і принципів загального характеру, що регулюють адміністративне судочинство) і особливу частину (сукупність норм, що діють в окремих сферах діяльності публічної адміністрації: в області безпеки громадян, організаційно-господарській сфері, митної справи, управління, захисту державного кордону і т.д.).

14.2.1. Джерела адміністративного права

Норми адміністративного права, що регулюють відносини у сфері державного управління, знаходять зовнішнє вираження в нормативно-правових актах, що складають систему джерел.

8 МухаевР. Т.

Одним з основних джерел адміністративного права є Конституція Російської Федерації. Згідно ст. 72, п. «к», Конституції РФ адміністративне законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. У Конституції РФ встановлюється порядок формування органів виконавчої влади, їх компетенції.

Поряд з Конституцією діяльність виконавчих органів влади регламентується федеральними конституційними законами. Так, правовий статус Уряду визначає Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації» (в ред. Від 31 грудня 1997 р.). Система федеральних органів влади, їх структура врегульовані указами Президента, зокрема Указом від 17 травня 2000 р. № 867 (в ред. Від 29

квітня 2002 р.).

Статус державних службовців визначає Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ (в ред. Від 7 листопада 2000 р.) та ряд актів, що передбачають порядок проходження служби в митних органах, міліції, податкової поліції і т.п.

Підстави і характер адміністративної відповідальності прописані в Кодексі РФ про адміністративні порушення, прийнятому 30

грудня 2001 р. № 195-ФЗ (в ред. Від 31 грудня 2002 р .). Порядок судового розгляду скарг громадян визначено у Федеральному законі «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 (в ред. Від 14 грудня 1995 р.).

14.2.2. Адміністративно-правовий статус суб'єктів

Суб'єктами адміністративно-правових відносин є його учасники: індивідуальні суб'єкти та колективні суб'єкти. Норми адміністративного права наділяють їх правами та обов'язками і роблять суб'єктами конкретних правовідносин, що виникають у сфері державного управління. Найважливішою ознакою суб'єктів адміністративно-правових відносин є наявність у них адміністративно-правового статусу, тобто прав, обов'язків, повноважень. Щоб стати суб'єктом, учасники адміністративно - правових відносин повинні володіти: 1)

адміністративної правоздатністю (здатністю мати права та обов'язки), 2)

адміністративноїдієздатністю (здатністю набувати майнові права, виконувати обов'язки).

Індивідуальними суб'єктами є громадяни Російської Федерації, іноземці, особи без громадянства. Обсяг прав і обов'язків цих суб'єктів визначається їх зв'язком з державою. Колективними суб'єктами адміністративного права виступають об'єднання, організації, колективи, підприємства:, управлінські органи. Якщо правовий статус громадянина визначає сукупність прав, свобод і обов'язків, встановлених Конституцією РФ, то державні органи наділяються компетенцією і повноваженнями, а також нормами з боку Конституції та федеральних законів.

Найбільш важливим суб'єктом адміністративного права є державна адміністрація як система органів державної виконавчої влади та сукупність державних службовців. Органи і службовці здійснюють владну управлінську діяльність щодо виконання законів, актів правосуддя, реалізації адміністративного судочинства. Органи державної виконавчої влади створюються і діють від імені та за дорученням держави, виконують його функції, управляються державою. До них відносяться апарат законодавчих, виконавчих, судових і контрольних органів влади, а також державні підприємства та установи.

Недержавні організації - профспілки, політичні партії, творчі спілки, комерційні об'єднання - здійснюють групові та індивідуальні інтереси громадян і діють незалежно від держави.

Слід зазначити, що вперше адміністративне право встановлює адміністративну відповідальність не тільки фізичних, а й юридичних осіб.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 14.2. Предмет, метод і система адміністративного права "
  1. Заходи прямого адміністративного примусу
    предмета адміністративного правопорушення; конфіскацію знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний аресг; адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; дискваліфікацію; адміністративне призупинення діяльності. Адміністративні
  2. Дозвільна система як система методів державної діяльності
    предметів і речовин, на які вона поширюється, не допускати їх використання в злочинних цілях, застосовувати для усунення порушень правил дозвільної системи заходи адміністративного примусу
  3. Характерні риси методу правового регулювання за В. Д. Сорокіну
    предмет визначає метод, з чим згодні всі представники даної концепції, а метод однієї галузі визначає метод інший. Він виділяє такі характерні риси методу правового регулювання: 1. Складова його система засобів використовується переважно державою. Мабуть тут йде мова про право. Адже воно і є державний регулятор суспільних відносин. Можливо автор
  4. 4. Об'єкт і предмет банківських правовідносин
    предмет. Банківські відносини - це загальний об'єкт для всього комплексу правовідносин, які їх опосередковують у правовому регулюванні. Але в цьому загальному об'єкті є такі елементи, які стають об'єктами конкретних галузевих правовідносин. Об'єкт банківського правовідносини - банківська діяльність і виникають у зв'язку з нею суспільні відносини, змістом яких
  5. Імперативний метод правового регулювання
    метод являє собою метод, в якому переважають владні приписи. Зазначений метод відрізняється тим, що регулювання в його рамках здійснюється на засадах субординації із застосуванням владно-імперативних способів регламентації відносин. Імперативний метод не залишає можливості для вибору варіанта поведінки, він його наказує або забороняє. Цей метод, безумовно, характерний насамперед
  6. 4. Розмежування норм земельного, цивільного та адміністративного права
    предметом адміністративного права - управлінські відносини. Предметом же земельного права є земельні відносини, які являють собою комплекс майнових та управлінських відносин. Названі три види суспільних відносин не можна ототожнювати, хоча не слід і не помічати їх відомої близькості. Особливість предмета земельного права полягає в тому, що, з одного боку, земля - ??
  7. Адміністративно-відновлювальні заходи
    метод прямого адміністративного примусу являє собою первинну реакцію, призначену для припинення відхиляється від правопорядку поведінки, попередження адміністративного правопорушення, нейтралізації техногенної або природної загрози, припинення протиправної поведінки та забезпечення реалізації заходів адміністративної відповідальності. Для приведення в дію методу прямого
  8. Поняття адміністративно-правового режиму громадської безпеки
      предмет і метод галузі права, ототожнюючи його з предметом і методом правового регулювання конкретної галузі. Закономірно припустити, що оскільки предмет і метод правового регулювання відмінні стосовно окремих галузей системи права, остільки і саме правове регулювання галузі має власні риси й особливості. Для адміністративного права властиві
  9.  Диспозитивний метод правового регулювання
      предмета. Як ми вже говорили, адміністративні відносини - це відносини з управління, а значить, в них незмінно присутня субординація суб'єктів відносин. Д.Н. Бахрах вірно зазначає, що адміністрування (управління) саме по собі припускає домінування, переважання однієї волі над іншою, а часто і підпорядкування однієї особи іншій, воно нерозривно пов'язане з властью1. Така нерівність
  10.  Тема 1. Трудове право: поняття, предмет, метод і система
      предмет, метод
  11.  Методи забезпечення адміністративно-правового режиму громадської безпеки
      предмет галузі відповідає на питання, що регулюється цією галуззю, то метод визначає, як здійснюється регулювання. У понятті методу правового регулювання знаходять відображення кількісні та якісні характеристики державного втручання і регульовані відносини. Та чи інша галузь права при описі свого методу правового регулювання прагне визначити основні
  12.  Методологія дослідження.
      методів дослідження, як граматичного, історичного, компаративного, логічного, систематичного та ряду інших. Граматичний метод застосовувався при аналізі тексту правової норми, а саме Законів «Про освіту», «Про вищу і післявузівську професійну освіту», різних підзаконних актів з точки зору лексики, етимології, стилістики мови. Історичний метод дав можливість
  13.  А.П.Сергеев, Ю.К. Толстой. ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО ТОМ 1. ПІДРУЧНИК. Видання третє, перероблене і доповнене / ПРОСПЕКТ / Москва, 2008

  14.  Положення, що виносяться на захист
      методи в якості соціально-об'єктивних і правових способів забезпечення громадської безпеки. 4. Теоретичний розгляд об'єктів громадської безпеки дозволяє виділити п'ять адміністративно-правових режимів громадської безпеки: адміністративно-правовий режим соціальної безпеки; адміністративно-правовий режим безпеки дорожнього руху;
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш