14.3. Основні інститути адміністративного права

Одним з інститутів адміністративного права є адміністративне правопорушення.

Адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність.

Адміністративне правопорушення характеризується наступними ознаками: -

адміністративне правопорушення - це діяння у формі дії або бездіяльності, спрямоване проти державного або громадського порядку (наприклад, перехід вулиці на червоний сигнал світлофора); -

громадська шкідливість діяння - адміністративний проступок шкодить організації суспільного життя в її різних сферах, зазіхає на інтереси суспільства і держави: державний і громадський порядок, власність, права і свободи громадян; -

протиправність: адміністративний проступок - це дія або бездіяльність, що має протиправний характер, тобто характеризується порушенням заборон, невиконанням обов'язків, встановлених нормою права. Отже, адміністративне правопорушення направлено проти охоронюваних законом особистих, суспільних, державних інтересів, завдає їм фізичний, майновий, моральну шкоду; -

винність у формі умислу win необережності. Администра

тивное правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити; -

караність у формі адміністративної відповідальності,

яка настає за правопорушення, якщо вони за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності. Це пов'язано з тим, що більшість ознак адміністративного правопорушення збігається з ознаками злочину.

14.3.2. Адміністративна відповідальність:

поняття, підстави та порядок накладення

Адміністративна відповідальність - форма юридичної відповідальності громадян і посадових осіб за вчинення ними адміністративного правопорушення.

Підставою накладення адміністративної відповідальності є наявність в діях фізичної та юридичної особи складу адміністративного правопорушення: встановлена ??правом сукупність ознак, за наявності яких конкретне діяння є адміністративним правопорушенням. Наприклад, провезення без квитка дитини в приміському поїзді (його проїзд підлягає частковій оплаті) є адміністративним правопорушенням, вчинене супроводжуючим його обличчям.

До елементів складу адміністративного правопорушення належать: 1)

об'єкт - суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Наприклад, згідно зі ст. 5.26 КоАП РФ в якості об'єкта правопорушення виступають права громадян на свободу совісті та віросповідання; 2)

об'єктивна сторона - це сукупність ознак, що характеризують проступок як акт зовнішньої поведінки правопорушника і включає протиправну дію або бездіяльність, а також настали шкідливі наслідки. Так, порушення водієм Правил дорожнього руху виразилося в перевищенні встановленої швидкості руху, а наслідком цього може бути створення аварійної ситуації (ст. 12 КоАП РФ), 3)

суб'єкт - фізичні та юридичні особи. При цьому фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності, якщо вони досягли 16 років. Законодавство розрізняє загальні суб'єкти - будь осудні особи, які досягли 16 років, спеціальні суб'єкти - посадові особи, водії та неповнолітні і т.д., особливі суб'єкти - військовослужбовці, працівники правоохоронних органів, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів і положень про службу; 4)

суб'єктивна сторона - психічне ставлення особи до протиправного дії або бездіяльності.

14.3.3. Адміністративні покарання: поняття і різновиди

Адміністративне покарання - це міра відповідальності, що застосовується за вчинення адміністративного правопорушення. Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.

За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися вісім адміністративних покарань: 1)

попередження - це осуд фізичної / юридичної особи, виражене в письмовій формі; 2)

адміністративний штраф - грошовий начет на фізична / юридична особа, яка вчинила правопорушення. Адміністративний штраф може виражатися у величині, кратній мінімального розміру оплати праці; вартості предмета адміністративного правопорушення; сумі несплачених податків; зборів, що підлягають сплаті. Розмір штрафу не може бути менше 1/10 МРОТ, але не перевищувати 25 МРОТ для громадян, 50 МРОТ для посадових осіб та 1000 МРОТ для юридичних осіб; 3)

оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення і подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета; 4)

конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 5)

позбавлення спеціального права , наданого фізичній особі. Термін позбавлення спеціального права (права полювання, право на керування транспортним засобом) не може бути менше одного місяця і більше двох років; 6)

адміністративний арешт - утримання порушника в умовах ізоляції від суспільства на строк до 15 діб, а за порушення режиму надзвичайного стану - 30 діб. Арешт не застосовується до чотирьох категорій осіб: вагітні жінки; жінки, які мають дітей віком до 14 років; неповнолітні та інваліди 1-й, 2-й груп; 7)

адміністративне вьщвореніе за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства; 8)

дискваліфікація - позбавлення фізичної особи права займати керівну посаду у виконавчому органі управління, підприємства, здійснювати підприємницьку діяльність і т.д. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.

Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть застосовуватися тільки як основні адміністративних покарань. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства можуть встановлюватися в якості як основного, так і додаткового адміністративного покарання.

Слід зауважити, що призначення шести з восьми передбачених КоАП РФ покарань перебуває в юрисдикції суддів (оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, дискваліфікація, адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства, адміністративний арешт, конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі). В адміністративному порядку дозволяється застосовувати: попередження, штраф і в окремих випадках адміністративне видворення.

14.3.4. Призначення адміністративного покарання

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, розглядаються в межах компетенції, встановленої гл. 23, наступними органами: 1)

суддями (світовими суддями), 2)

комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав; 3)

федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними підрозділами та територіальними органами.

При призначенні адміністративного покарання враховуються характер вчиненого правопорушення, особу винного, його майновий стан (якщо це фізична особа) чи майнове і фінансове становище юридичної особи. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає обставини, що пом'якшують (каяття особи, яка вчинила проступок, скоєння адміністративного правопорушення в стані афекту або в умовах важких особистих і сімейних обставин; вчинення проступку неповнолітнім або вагітною жінкою) і обтяжуючі (продовження протиправної поведінки, незважаючи на попередження; повторне вчинення проступку; вчинення проступку групою осіб; втягнення неповнолітніх у вчинення проступкка) адміністративну відповідальність.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна бути винесена протягом двох місяців з дня вчинення або виявлення правопорушення (крім випадків, особливо обумовлених в законі). Якщо цей строк пропущено, ніхто не має права його продовжувати. Адміністративне покарання не може бути призначено двічі за одне й те саме правопорушення.

Спори майнового характеру (про відшкодування матеріальної або моральної шкоди), що виникають одночасно з досконалим правопорушенням, вирішуються в порядку цивільного судочинства. Призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої призначено адміністративне покарання.

Новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення вводить таке поняття, як захисник. Як захисник може виступати адвокат або інша особа. Тим самим розширюються можливості потерпілих по захисту своїх інтересів. Захисник допускається до участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення:

1-я стадія - збудження справи про адміністративне правопорушення. Приводами до порушення справи є: а) безпосереднє виявлення уповноваженою особою події адміністративного правопорушення (наприклад, автоаварія) або б) надійшли до правоохоронних органів матеріали, що містять дані про наявність події адміністративного правопорушення.

Справа вважається порушеною з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення (ст. 24.8 КоАП РФ). Якщо за правопорушення призначається покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу в межах одного МРОТ, то посадова особа протокол не складає, а штраф стягує на місці вчинення проступку; 2 -

я стадія - розгляд справи про адміністративне правопорушення , за яким проведено адміністративне розслідування. Воно розглядається за місцем його вчинення в 15-денний термін з дня отримання його суддею або посадовою особою. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова: 1) про призначення адміністративного покарання; 2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення; 3 -

 я стадія - перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення. Постанова судді, уповноваженого органу або посадової особи у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена вищою інстанцією протягом десяти днів після отримання постанови суду або посадової особи. У цей же термін скарга має бути розглянута; 4 -

 я стадія - виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження або негайно після винесення рішення, яке не підлягає оскарженню. 

 Інформація, релевантна "14.3. Основні інститути адміністративного права "

1.  Апробація результатів проведеного дослідження
     інститут економіки, соціології та права ». Основні ідеї знайшли своє відображення в авторських публікаціях за темою дисертації, у виступах на наукових конференціях у НОУ «Волгоградський інститут економіки, соціології та права». Крім того, вони були повідомлені на міжнародній конференції «Адміністративне право і права людини» 12 грудня 2005 року в м. Руза Московської області. Матеріали дослідження
   
2.  Сапожников Олександр Іванович. Адміністративно-правовий режим громадської безпеки , 2006
     інституту адміністративно-правового режиму громадської безпеки; проаналізувати відносини, що складаються з приводу забезпечення громадської безпеки; визначити місце і значення громадської безпеки в адміністративно-правовому режимі, її співвідношення з іншими правовими категоріями; охарактеризувати методи адміністративно-правового режиму громадської безпеки, а також
   
3.  Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофимов Є.В.. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів. - Система ГАРАНТ, 2008
   
   
4.  Галузеві правові інститути
     інститути відображають специфіку предмета і методу правового регулювання відповідної галузі права. Їх галузева приналежність безперечна. Майнові відносини непорівнянні з відносинами управлінськими або з відносинами сімейними. і право регулює їх відповідними методами. Галузеві правові інститути об'єднують в собі юридичні норми, що складають предмет правового регулювання
   
5.  Прості і складні правові інститути.
     інститути поділяються на прості і складні. Прості правові інститути не містять в собі ніяких інших підрозділів. Простими інститутами є більшість загальних інститутів, інститут доручення, інститут дії в чужому інтересі без доручення, інститут комісії, інститут публічного конкурсу, інститут позовної давності у цивільному праві; інститут амністії, інститут помилування, інститут
   
6.  Заходи прямого адміністративного примусу
     адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
   
7.  Глава 4. Адміністративно-правові норми і система адміністративного права
     адміністративного
   
8.  Положення, що виносяться на захист
     основному три функції: правовстановлювальних, правоохоронну і правопрінудітельную. 6. Даються авторські визначення понять адміністративно-правових методів забезпечення громадської безпеки: метод дозволу в адміністративно-правовому режимі громадської безпеки - це спосіб правового впливу упов новажених органів за допомогою надання громадянину (юридичній особі)
   
9.  Ступінь розробленості проблеми.
     основні проблеми, що підлягають розробці в даному
   
10.  Мета адміністративного нагляду
      адміністративного примусу. Адміністративний нагляд здійснюється шляхом спостереження, виявлення, перегляду, відвідування, зіставлення і іншими шляхами. Головна мета адміністративного нагляду полягає у підтримці громадського порядку і в забезпеченні безпеки громадян, суспільства і держави. Він проводиться для попередження протиправних дій громадян у громадських місцях, актів
    
11.  Глава 19. Адміністративна відповідальність і адміністративне покарання
      адміністративне
    
12.  Н. Е. Бунякин. Концепція становлення і розвитку адміністративного права в Росії: Монографія. Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2002. 148 с., 2002
      основні риси внутрішнього розвитку форм управління, організації системи державного управління, розвитку норм, поняття і науки адміністративного права. У роботі досліджується поняття виконавчої влади, її функції, які притаманні історичної особливості Росії. Проводиться критичний аналіз предмета та системи адміністративного права в різних історичних періодах Росії. Робота
    
13.  1. Банківське право та адміністративне право
      адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк не можуть розглядатися як адміністративні санкції, а тим більше в якості
    
14.  Апробація результатів дослідження.
      інституту економіки, соціології та права Положення та висновки, викладені в дисертації, пройшли обговорення і схвалення на кафедрі фінансового, банківського та митного права ГОУ ВПО «Саратовська державна академія права». Основні пропозиції, зроблені автором, знайшли своє відображення у проекті федерального закону «Про внесення змін до частини першої Податкового кодексу Російської
    
15.  Теоретичні підходи до класифікації адміністративно-правових режимів громадської безпеки
      основне, головне в призначенні адміністративно-правових режимів громадської безпеки, а саме - адміністративно-розпорядчі примусові елементи, обмеження або небажану, з точки зору демократизації суспільства, регламентацію діяльності державних органів, громадських об'єднань, урізати права громадян, необхідно відзначити і те, що в умовах правової держави
    
16.  § 1. Поняття, предмет і методологія науки адміністративного права
      основних теоретичних узагальнень про природу і ознаках регульованих галуззю права відносин, структурі норм адміністративного права, в цілому - системі галузі та її джерел. Галузеві юридичні науки, що мають самостійне наукове значення (цивільне, конституційне, кримінальне, трудове право) постачають адміністративне право розробленої в рамках зазначених наукових дисциплін
    
17.  1. ВИДИ ПРАВОВИХ ІНСТИТУТІВ
      інститутів зокрема, дозволяє глибше пізнати їх сутність і характерні особливості, розкрити їх функціональні зв'язки з іншими явищами. При вирішенні проблеми класифікації правових інститутів на передній план неминуче висуваються ті специфічні риси, які характеризують їх як особливий різновид правових регуляторів суспільних відносин. Відповідно цьому, представляється
    
18.  Мета і завдання дослідження.
      інституту адміністративно-правового режиму громадської безпеки; проаналізувати відносини, що складаються з приводу забезпечення громадської безпеки; визначити місце і значення громадської безпеки в адміністративно-правовому режимі, її співвідношення з іншими правовими категоріями; охарактеризувати методи адміністративно-правового режиму громадської безпеки, а також
    
19.  Адміністративно-відновлювальні заходи
      адміністративного примусу, які застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей, приведення положення до того, що було раніше. До цих заходів відносяться: знесення самовільно зведених будівель і споруд за розпорядженням міської адміністрації, адміністративне виселення з самовільно зайнятих житлових приміщень, покладання комісією у справах неповнолітніх