НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМуніципальне правоДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Р.Т. Мухаев. Правові основи Російської держави: підручник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» (080 504). - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серія «Державне та муніципальне управління»)., 2007 - перейти до змісту підручника

14.4. Інститут державної служби в РФ

Інститут державної служби відіграє ключову роль у механізмі державної влади, оскільки на практиці функції державного управління реалізують спеціально підготовлені державні службовці, що входять до державного апарату.
Саме вони покликані втілювати в життя владні приписи держави і від їх професійної майстерності, знань, ділової етики, чесності залежить ефективність державного управління. Інститут державної служби неоднорідний у різних країнах, що знаходить своє вираження в різних термінах, якими він позначається: «цивільна служба» (civil service), «суспільна служба» (public service), «урядова служба» (government service). У системі державної служби традиційно виділяються: а) політичні «призначенці» на урядовій службі (тобто вищі державні чиновники, які призначаються на державні посади за політичні заслут, термін їх служби залежить від часу знаходження на чолі уряду лідера партії, прихильниками якої вони є) і б) професійні державні службовці, постійно зайняті на цивільній (суспільної) службі, які не можу! бути зміщені з посади при зміні Адміністрації Президента або правлячої партії.

14.4.1. Інститути державної служби та державної посади в російському законодавстві

Завдання побудови правової держави, позначена в Конституції РФ (1993 р.), затребувала створення сучасної демократичної системи державної служби в Російській Федерації. Адміністративна реформа середини 90-х рр.. XX в. акцентувала увагу на установі принципів і правил організації інституту державної служби в РФ. Правові принципи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців встановлював Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями). У ст. 2 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» державна служба визначається як діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. У системі державної служби РФ закон розрізняє посади, в рамках яких здійснюється ця діяльність. У Федеральному законі «Про основи державної служби в РФ» державна посада визначається як посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків. У даному Федеральному законі державні посади поділяються на:

1) державні посади категорії А - посади, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент Російської Федерації, Голова Уряду Російської Федерації, голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та інші), 2)

державні посади категорії Б - посади, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії А; 3)

державні посади категорії В - посади , створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

До державній службі стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій Б і В. Отже, державна служба - це професійна службова діяльність, яка полягає у забезпеченні виконання державними службовцями федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів та осіб, що заміщають державні посади як Російської Федерації, так і її суб'єктів. Державна служба здійснюється тільки в таких організаціях, які називаються державними органами або службами, формуваннями та установами, що реалізують функції державних органів.

У Законі представлена ??наступна класифікація державних посад державної служби: 1)

вищі державні посади державної служби (5-а група), 2)

головні державні посади державної служби (4-я група), 3)

провідні державні посади державної служби (3-тя група), 4)

старші державні посади державної служби (2-я група), 5)

молодші державні посади державної служба (1-я група).

Крім цього, існують кваліфікаційні розряди: 1)

дійсний державний радник РФ 1, 2 і 3-го класу - для держслужбовців, що заміщають вищі державні посади; 2)

державний радник Російської Федерації 1, 2, 3-го класу - для державних службовців, що заміщають головні державні посади державної служби; 3)

радник РФ 1, 2 і 3-го класу - для держслужбовців, що заміщають провідні державні посади; 4)

радник державної служби 1, 2 і 3-го класу - для держслужбовців, що заміщають старші державні посади; 5)

референт державної служби 1, 2 і 3-го класу - для держслужбовців, що заміщають молодші державні посади.

Важливо підкреслити, що кваліфікаційні розряди дійсних державних радників РФ, державних радників РФ присвоюються тільки Президентом РФ.

З прийняттям Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ поняття державної служби, дане в Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації», як професійної діяльності щодо забезпечення виконання повноважень тільки державних органів втратило силу. Законодавець вважає державною службою професійну службову діяльність громадян РФ, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів, а також осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлює, що державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий обов'язки з посади державної служби за грошову винагороду. Закон визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: 1) Російської Федерації і її суб'єктів; 2) федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (федеральних державних органів) та органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ (державних органів суб'єктів РФ), 3) осіб, що заміщають так звані політичні державні посади, тобто осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ. Діяльність осіб, які заміщають державні посади Рос-сийской Федерації і державні посади суб'єктів РФ категорії А, Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» не регулюється. Правовий статус осіб, що заміщають ці посади, встановлюється спеціальними федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.

14.4.2. Система державної служби

Відповідно з федеративним устроєм Російської Федерації виділяються наступні види державної служби: 1)

федеральна державна служба; 2)

державна служба суб'єктів РФ.

Федеральна державна служба являє собою професійну службову діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» виділяє такі види державної служби: 1) державна цивільна служба; 2) військова служба; 3) правоохоронна служба. Посади державної служби поділяються на посади державної цивільної служби (федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єкта РФ), військові посади, посади правоохоронної служби,

Державна цивільна служба - це службова діяльність, спрямована на забезпечення повноважень органів, які здійснюють державно-управлінські функції для вирішення економічних і соціальних завдань. Їх робота пов'язана з реалізацією дій і прийняттям рішень забезпечувального характеру. Вона являє собою професійну службову діяльність громадян, які займають посади державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів. Під військовою службою розуміється вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання. Військова служба здійснюється: у Збройних Силах РФ; у внутрішніх військах МВС Росії; в залізничних військах; в органах ФСБ Росії, прикордонних військах; у військових формуваннях системи МНС Росії; в інших військових формуваннях. Військова служба комплектується не тільки на добровільній основі, а й на основі призову. За цим критерієм військова служба ділиться на два види: службу за контрактом і службу за призовом. Під правоохоронної службою розуміється вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким присвоюються спеціальні звання і класні чини. Правоохоронну діяльність здійснюють службовці: органів внугренніх справ (міліції); митних органів; органів Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих; органів Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; служб судових приставів і кримінально -виконавчої системи Міністерства юстиції РФ; Державної фельд'єгерської служби РФ.

Таким чином, військова служба і правоохоронна служба є видами тільки федеральної державної служби.

Шляхом внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» можуть бути встановлені й інші види федеральної державної служби. У суб'єкті РФ організується державна цивільна служба суб'єкта РФ.

Координація діяльності з реалізації завдань державної служби здійснюється Радою з питань державної служби при Президентові Російської Федерації. Ця Рада складається з рівної кількості представників Президента Російської Федерації, палат Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації, вищих органів судової влади Російської Федерації.

Рада наділена досить широкими повноваженнями з питань вдосконалення державної служби:

? аналізує стан та ефективність державної служби в органах державної влади; координує розробку проектів нормативних актів з питань організації державної служби;?

Організовує спільно з відповідними державними органами роботу з формування конкурсних (державних конкурсних) комісій, проведення атестацій і державних кваліфікаційних іспитів;?

Інформує громадян про проведення конкурсу на заміщення вакантних державних посад державної служби;?

 координує методичну роботу органів з питань дарчим служби та кадрових служб державних органів; ?

 розробляє пропозиції з формування Реєстру державних посад в Російській Федерації та внесенню до нього змін; веде Федеральний реєстр державних службовців; ?

 здійснює методичне керівництво професійною підготовкою, перепідготовкою (перекваліфікацією) і підвищенням кваліфікації державних службовців, а також формування резерву на висунення на вищі державні посади державної служби. 

 Органи з питань державної служби суб'єктів Російської Федерації створюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "14.4. Інститут державної служби в РФ"
  1.  § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      інститутів публічної служби полягає в виконанні або забезпечення виконання публічно-владних функцій і повноважень; дана діяльність носить посадовий характер, передбачає наявність статусу посади публічної служби; проходження публічної служби здійснюється в організаційних структурах суб'єктів публічного права: держави, муніципальних утворень і юридичних осіб
  2.  Прості і складні правові інститути.
      інститути поділяються на прості і складні. Прості правові інститути не містять в собі ніяких інших підрозділів. Простими інститутами є більшість загальних інститутів, інститут доручення, інститут дії в чужому інтересі без доручення, інститут комісії, інститут публічного конкурсу, інститут позовної давності у цивільному праві; інститут амністії, інститут помилування, інститут
  3.  Т е м а 8. Держава
      інституту. Різне розуміння терміну "держава". Государственноподобние освіти. Відмінність держави від інших політичних інститутів. 2. Функції, притаманні сучасному демократичному го-сударству: а) політична функція; б) економічна функція; в) соціальна функція; г) ідеологічна функція. 3. Державний суверенітет: поняття і конституційне закріплення. 4.
  4.  § 3. Принципи державної служби
      інституту державної служби права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів. Неприпустима дискримінації громадян з боку державних службовців і самих державних службовців за ознаками статі, соціальної, расової, національної, мовної, релігійної приналежності. Принцип рівного доступу громадян до державної служби означає, що
  5.  Галузеві правові інститути
      інститути відображають специфіку предмета і методу правового регулювання відповідної галузі права. Їх галузева приналежність безперечна. Майнові відносини непорівнянні з відносинами управлінськими або з відносинами сімейними. і право регулює їх відповідними методами. Галузеві правові інститути об'єднують в собі юридичні норми, що складають предмет правового регулювання
  6.  Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
      служб в органах місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  7.  Бердичівський В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В.. Трудове право: Навчальний посібник / Відп. ред. В.С.Бердичевскій. - Ростов н / Д: Фенікс. - 512 с., 2002

  8.  Тема 16. Державна влада як інститут конституційного права
      державних органів. 2. Фактичне переважання органів "виконавчої влади" над органами "законодавчої влади". 3. Принципи формування державних органів. 4. Основні риси органів зарубіжних держав. 5. Структура і компетенція органів зарубіжних держав. Тема 18. Особливості організації державного апарату в зарубіжних країнах 1. Органи державної
  9.  Зміст
      державної влади 2. Поняття і види злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави 3. Історія розвитку законодавства про відповідальність за державні злочини 4.
  10.  14.2.5. Ухилення від покличу на Строкову військову службу
      службу є порушеннях цього Конституційного обов'язку и посягань на комплектування збройно сил України, на їх обороноздатність. Законом України от 25 березня 1992 р. «Про загальний військовий обов'язок и військову службу» (Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27.-Ст. 385) встановлений загальний військовий обов'язок громадян України пройти Строкову військову службу. За ст. 335 КК,
  11.  Комплексні правові інститути
      інститутах. Визнаючи комплексні галузі та правові інститути в якості об'єктивного факту дійсності. С.С. Алексєєв аргументує свою позицію тим. що після розподілу норм, що складають названі комплексні спільності, по цих галузях залишається "нерозчинний залишок" - то. що не вміщується в основні галузі, наприклад, в інститутах загальної аварії, винагороди за порятунок на
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш