НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМуніципальне правоДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Р.Т. Мухаев. Правові основи Російської держави: підручник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» (080 504). - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серія «Державне та муніципальне управління»)., 2007 - перейти до змісту підручника

14.4.3. Основні принципи організації та функціонування системи державної служби

Організація і функціонування державної служби в РФ спираються на систему принципів, т.
е. основоположні ідеї, встановлення, виражають об'єктивні тенденції та науково обгрунтовані напрями ефективної реалізації компетенції, завдань і функцій державних органів, повноважень державних службовців. Принципи сучасної державної служби закріплюються у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» і у Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації». Можна виділити дві групи принципів державного управління: конституційні та організаційні.

Ще однією особливістю правового встановлення принципів державної служби є наявність основних та інших (інших) принципів державної служби. Стаття 3 Федерального закону «Про систему державної служби Російської

Федерації» регламентує лише основні принципи, вказуючи при цьому, що федеральні закони про види державної служби можуть передбачати також інші принципи побудови і функціонування державної служби, які будуть враховувати їх особливості. Реалізація принципів побудови та функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби.

Конституційні принципи державної служби сформульовані в нормах Конституції РФ. 1.

Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. 2.

Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту. Конституція РФ проголошує найвищою цінністю права і свободи людини і громадянина. 3.

Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами РФ. 4.

Принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Головним змістом даного принципу є створення державної служби в усіх гілках органів російської державної влади. Іншими словами, посади державної служби засновуються в органах законодавчої, виконавчої та судової гілок влади, так як сама державна влада в Російській Федерації поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. 5.

Принцип рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей і професійною підготовкою. Він означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. 6.

Принцип позапартійності державної служби, відділення релігійних об'єднань від держави. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Державні службовці керуються законодавством Російської Федерації і не пов'язані при виконанні посадових обов'язків рішеннями партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань.

Організаційні принципи конкретизують конституційні положення і відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах. 1.

Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації. Інша його назва - принцип підконтрольності та підзвітності державних органів і діяльності державних службовців. 2.

Принцип єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби. Згідно з цим принципом єдиними мають бути всі встановлені в законодавчих актах вимоги як до державної служби, так і до державного службовця. 3.

Принцип професіоналізму і компетентності державних службовців. 4.

Принцип гласності у здійсненні державної служби. Це означає відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців. 5.

Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. 6.

Принцип стабільності кадрів державних службовців в державних органах. Як нам видається, більш коректно було б говорити про незмінності державних службовців та наступності у проведенні державної кадрової політики, у формуванні основ державного апарату. 7.

Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби. Законодавець підкреслює, що державна і муніципальна служби є видами єдиної публічної служби, мають у багатьох рисах схоже правове регулювання, однакову практичну значимість для суспільства. Тому й їх розвиток має відбуватися у взаємозв'язку. 8.

Принцип захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

14.4.4. Правовий статус державного службовця

Спочатку обмовимося, що державним службовцям є громадянин РФ, що займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), має кваліфікаційний розряд (спеціальне звання, ранг, чин, ступінь, клас), який уклав з державним органом трудовий договір (прийняв присягу на вірність Російській Федерації), який здійснює від імені держави надані йому владні функції і повноваження, отримує грошове утримання (заробітну плату) і що має гарантований державою соціально-правовий статус.

Для державного службовця визначено особливі умови вступу на державну службу, проходження та припинення служби. Державний службовець реалізує надані йому повноваження і функції як усередині державної адміністрації, так і по відношенню до зовнішніх суб'єктам права (громадянам, іншим організаціям і т.д.). Правовий статус державних службовців являє собою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, відповідальності службовців, встановлених законодавством і гарантованих державою. Правовий статус державних службовців регулюється багатьма федеральними законами і законодавчими актами суб'єктів РФ, а також іншими нормативними правовими актами.

Як основний елемент правового статусу державного службовця, котрий розкриває демократизм державної служби та зумовлює її ефективне функціонування, виступають права державного службовця, які можна розділити на три групи: 1)

права, пов'язані з з'ясуванням службовцям свого правового статусу та забезпечують його правовий захист; 2)

права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків; 3)

права, сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод та забезпечують соціальні гарантії службовця.

До першої групи прав державного службовця належать:

а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;

б) ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;

в) проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

г) право на звернення державного службовця у відповідні державні органи або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою.

Друга група прав державного службовця включає:

а) отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;

б) відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;

в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;

г) перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;

д) внесення пропозицій щодо вдосконалення державної I ної служби в будь інстанції;

е) право на носіння форменого одягу встановленого образ-| ца (у відповідних державних органах).

Третю групу прав державного службовця складають:

а) участь за своєю ініціативою в конкурсі на заміщення ва-антной посади;

б ) просування по службі, збільшення грошового утримання з 1етом результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації;

в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;

г) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

д) право на грошове утримання, яке складається з посадового окладу, надбавок до нього за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби , вислугу років, а також премії за результатами роботи;

е) право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше 30 календарних днів. Для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів-тов РФ встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої Продолжител ьн ості;

ж) право на включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності;

з) медичне обслуговування державного службовця та членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;

і) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

к) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.

Обов'язки державного службовця характеризують сутність його службової діяльності, бо держава (державний орган) приймає на роботу громадянина головним чином з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків. Невиконання чи неналежне виконання державними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених адміністративних процедур є підставами виникнення їх конфліктів з громадянами.

Перелік основних обов'язків державного службовця включає:

1) забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень; 2) сумлінне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил внутрішнього розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій; 3) забезпечення дотримання і захисту прав і законних інтересів громадян; 4) виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих у порядку підлеглості керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних; 5) підтримання рівня кваліфікації, достатньої для виконання своїх посадових обов'язків; 6) дотримання норм службової етики; 7) зберігання державної таємниці та іншої захищеної законом таємниці, а також нерозголошення стали відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням своїх посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян; 8) своєчасний розгляд в межах своїх посадових обов'язків звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

 Для державного службовця встановлені спеціальні обмеження і заборони по службі. 1.

 Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державній службі, що забезпечує її ефективність. 2.

 Державний службовець не має права займати іншу посаду, бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлений вимогою від державного службовця цілковитій самовіддачі, перебування на службі постійно протягом всього службового часу. 3.

 Державні службовці мають право займатися науковою, викладацькою та іншою творчою діяльністю. Однак вони не вправі отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця, тобто за такі виступи, які пов'язані з виконанням їхніх посадових обов'язків. 4.

 Державному службовцю заборонено займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб. Підприємницькою діяльністю є будь-яка самостійна ініціативна діяльність державних службовців, яка здійснюється на постійній основі за допомогою як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів у підприємство в передбачених законом формах, причому спрямована на отримання особистого грошового доходу. 5.

 Для державного службовця законодавство встановлює заборону представництва: не має права бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому. Представництво виражається в діяльності представника, яку здійснюють від імені подається. Представник діє від імені та в інтересах представленого (ст. 182 ГК РФ). 6.

 Державному службовцю забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію. 7.

 Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, кошти на оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат, витрат за мобільний телефонний зв'язок та інші винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію. 8.

 Пов'язаним з попереднім забороною для державного службовця є заборона на виїзд у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних або юридичних осіб. 9.

 Державний службовець не має права приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. 10.

 Державний службовець не має права брати участь у страйках. 11.

 Державний службовець не має права використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань. Конституція РФ встановила багатопартійну систему. Участь державного службовця в діяльності будь-яких політичних партій чи інших суспільних об'єднань несумісне з державною посадою державної служби. 12.

 Державним службовцям, що є близькими родичами або перебувають між собою у властивості (брати, сестри, батьки і діти подружжя), забороняється проходити службу в одному і тому ж державному органі, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому. 

 У сфері державної служби особливе місце займають заохочення (стимулювання) і відповідальність державних і муніципальних службовців. Спільними підставами для заохочення державного службовця є: 1)

 успішне, якісне та сумлінне виконання посадових обов'язків; 2)

 визнання заслуг державного службовця (особливі відмінності при проходженні державної служби); 3)

 тривала і бездоганна служба; 4)

 виконання завдань особливої ??важливості і складності; 5)

 проявлену мужність при виконанні службових обов'язків. 

 Заохочення може бути індивідуальним (заохочення конкретної особи) та колективним (заохочення колективу, кількох осіб), а за змістом - моральним, матеріальним або змішаним, тобто що включає як моральні, так і матеріальні елементи. 

 Відповідальність державних службовців настає за порушення законності і службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність. Основна відповідальність державних службовців - дисциплінарна (за вчинення посадового проступку). За невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, встановлені дисциплінарні стягнення. Дисциплінарна відповідальність полягає в накладенні на державних службовців, які вчинили посадові (дисциплінарні) проступки, дисциплінарних стягнень владою представників адміністрації (керівників, начальників). 

 Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення державний службовець не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не зазнали дисциплінарному стягненню. Орган (посадова особа), що застосував стягнення, може зняти його до закінчення року за власною ініціативою, за клопотанням безпосереднього керівника чи трудового колективу, якщо підданий стягненню не вчинив нового проступку і виявив себе як сумлінний службовець. Вищестоящому керівнику також належить право зняття дисциплінарного стягнення. У разі незгоди державного службовця з рішенням про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вищестоящому керівнику (начальнику вищестоящого державного органу) і оскаржити в суді. 

 Російське законодавство передбачає також адміністративну відповідальність державних служаащх у випадках, коли вони є посадовими особами, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення. Крім цього, передбачена кримінальна відповідальність посадових осіб за зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмову в наданні інформації Федеральним Зборам РФ чи Рахунковій палаті РФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконну участь у підприємницькій діяльності, отримання і дачу хабара, службове під-лог і халатність. Залежно від характеру цих суспільно небезпечних діянь суд призначає різні заходи кримінального покарання, в тому числі звільнення з посади. При розгляді справ про злочини проти інтересів державної служби суди можуть застосовувати таку міру кримінального покарання, як позбавлення державного службовця права займати відповідні державні посади. 

 Правове становище державних службовців суб'єктів РФ встановлюється законодавчими актами, прийнятими в суб'єктах РФ. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "14.4.3. Основні принципи організації та функціонування системи державної служби"
  1.  § 3. Принципи державної служби
      основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби, єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби, єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців, обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу
  2.  § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй буде приділено основну увагу в цій главі. Другим видом публічної служби є муніципальна служба, під якою Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" * (165) розуміє професійну діяльність громадян, яка здійснюється на
  3.  Система (склад) принципів арбітражного процесу
      принципів арбітражного процесу можна застосувати загальноприйняту класифікацію принципів. Підставою такої класифікації прийнято вважати предмет регулювання. У цій підставі всі принципи, які у арбітражному процесі, можна розділити на дві групи: - організаційно-функціональні принципи (або принципи судоустрою) - визначають устрій і функціонування арбітражних
  4.  Тема 16. Державна влада як інститут конституційного права
      основних капіталістичних країн. М., 1977. Державна служба основних капіталістичних країн. М., 1980. Гуценко К. Ф. Ковальов М. А. Правоохоронні органи. М., 1996. Єфремов Л. Про досвід організації Британської цивільної служби II Сов. юстиція. 1991. № 19. С. 11 -12. Іллінський І. 11. Система органів влади і управління ФРН. М., 1977. І з а е н к о А. 11. Система управління
  5.  Глава 22. Наукове забезпечення вдосконалення законодавства та функціонування кримінально-виконавчої системи
      функціонування кримінально-виконавчої
  6.  Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
      організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  7.  1. Сутність і принципи організації Центрального банку
      принципі вони досить незалежні, відкриті і прозорі, в тих межах, які окреслені законом. Розумна закритість функціонування структурних підрозділів центрального банку, (як, втім, і будь-якого іншого банку) у демократичному суспільстві обумовлена ??інтересами захисту грошово-кредитної системи від злочинних посягань. Звичайно, це всього лише теоретична, та й, природно,
  8.  4. Саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
      принципах некомерційної
  9.  1. Поняття і значення принципів російського трудового права
      основних принципів правового регулювання трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин. Значення принципів полягає в тому, що вони відображають політику держави у сфері праці, визначають головні напрями подальшого розвитку трудового законодавства Росії, допомагають у правозастосуванні при прогалинах у трудовому законодавстві. Принципи виражають
  10.  Глава V. Еволюція підприємницьких відношенні в період формування і функціонуванні адміністративно-командної системи в Радянській державі та її вплив на господарсько-правові ідеї
      функціонуванні адміністративно-командної системи в Радянській державі та її вплив на господарсько-правові
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш