НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право зарубіжних країнДжерела, система і структура конституційного права → 
« Попередня Наступна »
О. В. Афанасьєва, Є. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. Конституційне право зарубіжних країн / За заг. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. - М.: Норма,. - 320 с., 2004 - перейти до змісту підручника

14.5. Парламент Франції: структура, повноваження

Вищим представницьким і законодавчим органом Франції є бікамерального Парламент.
Нижня палата - Національні збори, депутати якої обираються строком на п'ять років на основі загального і прямого голосування, розглядається як орган загальнонаціонального представництва. Сенат, члени якого обираються строком на дев'ять років шляхом непрямих виборів, представляє інтереси територіальних колективів. Палати фактично мають однаковою компетенцією, відмінності в основному стосуються лише законодавчого процесу, а також сфери парламентського контролю. Глава держави володіє правомочностями щодо розпуску нижньої палати.

Парламент приймає три види законів: конституційні (щодо зміни Конституції), органічні (за вказаними в конституційних нормах питань) і звичайні. Право законодавчої ініціативи мають парламентарії і уряд. Зазвичай закони проходять три читання, їх підготовку здійснює комісія палати. Закон буде прийнятий у разі схвалення обома палатами в ідентичному вигляді. Якщо цього не відбувається, то проект розглядається палатами доти, поки не буде вироблено єдиний текст.

Прийняті Парламентом закони повинні бути протягом 15 днів підписані Президентом. Якщо він не погодиться з будь-яким положенням закону, то має право вимагати його повторне обговорення. Якщо закон буде прийнятий повторно в колишній редакції абсолютною більшістю голосів, Президент зобов'язаний його підписати. Будь-який законопроект може бути переданий Президентом до Конституційного рада для перевірки відповідності його Конституції Франції.

Парламентський контроль за урядом у Франції обмежений, однак Парламент вправі висловити уряду недовіру, прийнявши резолюцію осуду.

14.6. Система судової влади Франції

Судова влада представлена ??судами загальної юрисдикції та адміністративними судами. Прокуратура, в завдання якої входить підтримання державного обвинувачення, діє при судах. Очолює суди загальної юрисдикції Касаційний суд. Адміністративні суди вирішують адміністративні спори і дають висновки про юридичну суті конфлікту. Вищим органом адміністративної юстиції є рада.

Особливістю судової системи Франції є наявність такого органу, як Трибунал з конфліктів, покликаний вирішувати спори про компетенцію між двома гілками судової влади. До його складу входять представники Державної ради, Касаційного суду і прокуратури. Головою номінально вважається міністр юстиції.

У судову систему не входить Конституційний рада, що володіє особливим статусом. Це спеціальний орган, покликаний контролювати дотримання Конституції і здійснювати конституційний нагляд. До його складу входять дев'ять осіб, призначуваних на дев'ять років. За три члена призначає Президент, голови Сенату і Національних зборів. До складу Конституційної ради довічно входять за їх бажанням колишні президенти Французької Республіки. Всі закони до підписання їх Президентом проходять перевірку на відповідність їх Конституції Франції. Якщо Конституційний рада визнає акт суперечить Конституції, то має право скасувати його.

Крім повноважень щодо здійснення конституційного нагляду Конституційна рада спостерігає за ходом проведення президентських і парламентських виборів, загальнонаціональних референдумів.

14.7. Особливості регіонального та місцевого управління

У ст. 72 Конституції Франції йдеться про те, що «територіальними колективами Республіки є комуни, департаменти, заморські території», які «вільно управляються виборними радами при дотриманні умов, передбачених законом». Компетенція місцевих виборних органів досить докладно регламентується законодавством, і держава в особі своїх чиновників стежить за тим, щоб вони не перевищували свої повноваження.

Нижнім ланкою адміністративно-територіального поділу у Франції є комуна, яких налічується близько 37 тис. Жителі комуни обирають строком на шість років муніципальна рада, що одночасно є і низовим органом державної влади, і органом місцевого самоврядування. Муніципальна рада зі свого складу більшістю голосів обирає представника виконавчої влади - мера.

Об'єднання декількох комун - це кантон, який введено для зручності управління державними справами. У кантоні діє ряд посадових та відповідальних осіб - суддя, нотаріус, керівник жандармерії і т. п.

У французькому окрузі від 100 до 150 комун, всього їх близько 300. Главою округу є субпрефект, призначається урядом.

Наступною ланкою управління виступає департамент, що включає близько 400 комун, або 35 кантонів. Керує його діяльністю Генеральна рада, куди кожен кантон обирає одного свого представника - генерального радника. На чолі Генеральної ради варто префект, якого призначає Президент. При цьому префект не тільки вирішує загальні питання, а й керує всією поліцією департаменту.

Найбільшою адміністративно-територіальною одиницею Франції є регіон. Регіон має регіональна рада, а очолюється він префектом. Таким чином, система управління Франції передбачає поєднання місцевого самоврядування з державним управлінням в різних формах. Однією з таких форм може бути адміністративна опіка, яка полягає в тому, що рішення органів місцевого самоврядування не можуть набрати чинності до схвалення призначеного державою місцевого адміністратора. Іншою формою є адміністративний нагляд за перевіркою законності рішень органів самоврядування не місцях. При цьому адміністрація може оскаржити рішення тільки в судовому порядку.

Дана система заснована на поєднанні виборних місцевих органів з призначуваними урядом повноважними представниками, які здійснюють адміністративний нагляд за їх роботою. У Франції реформою 1982 такий нагляд був пом'якшений, проте суть системи залишилася колишньою: Комісар Республіки (представник держави) спостерігає за правильним здійсненням повноважень Департаментські службами. Через адміністративний суд він може анулювати акти комунального, департаментського та регіонального рівнів.

Таким чином, французька модель місцевого самоврядування передбачає сильний і досить ефективний контроль держави за допомогою призначуваних Президентом префектів, контролюючих обираються населенням комунальні та регіональні ради. Керуючись принципом «дозволено все, що не заборонено законом», органи місцевого самоврядування у Франції має право оскаржити дії префекта безпосередньо Президенту, тоді як їхні власні нелегітимні акти можуть бути скасовані лише рішенням адміністративного суду.

В унітарних державах загальний контроль за місцевими органами здійснюється центральним урядом (в особі одного або декількох міністерств). У Франції цим відає Міністерство внутрішніх справ.

Адміністративний контроль виражається в праві державних властей стверджувати деяких актів і санкціонувати певні дії місцевих органів, а також зміщати їх посадових осіб. Є запитання (предмети ведення), по яких представницькі органи на місцях взагалі не можуть приймати самостійні рішення. Зазвичай це стосується деяких категорій фінансів, податків, питань придбання та продажу земельної власності, угод з муніципальним майном, забудови населених пунктів.

У законодавстві передбачаються певні санкції до місцевих органів у разі неналежного виконання ними своїх функцій. Це може бути відсторонення від посади голів адміністрації, муніципальних службовців, накладення на них різних стягнень, скасування актів місцевих органів, передача тих чи інших повноважень останніх урядовим агентам і т. д. Префект, наприклад, може усунути з посади обраних мерів строком на один місяць . Серйозним важелем впливу на місцеве самоврядування є фінансові заходи: застосування більш жорстких умов бюджетного кредитування, відмова в наданні фінансової допомоги місцевому бюджету при недотриманні певних умов. Найбільш радикальною з можливих санкцій у Франції є розпуск місцевих органів.

Література

яебастрова І. А. Конституційне право зарубіжних країн: Учеб. посібник. М., 2003. Гол. 15.

Жаккі Ж.-П. Конституційне право і політичні інститути. М., 2002.

Керімов А. Д. Про своєрідність державної системи сучасної Франції / / Держава і право. 2001. № 1.

Керімов А. Д. Парламентське право Франції. М.: Норма, 1998.

Конституції зарубіжних держав: Учеб. посібник / Упоряд. В. В. Маклаков. М., 2003. С. 46-87.

Крутоголов М. А. Президент Французької Республіки. М., 1980.

Крутоголов М. А. Парламент Французької Республіки. М., 1988.

Пилипенко А. Н. Парламенські контроль у Франції / / Журнал росссійской права. 2000. № 12.

Салмін А. М. Сучасна демократія: Досвід Франції в порівняльній ретроспективі. М., 1992.

Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2003.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 14.5. Парламент Франції: структура, повноваження "
  1. Виконавча влада в зарубіжних країнах 133.
    Парламентарних, дуалістичних і абсолютних монархіях. 137. Загальні і специфічні риси юридичного та фактичного положення монарха у Великобританії та Японії. 138. Президент (порівняльний аналіз конституційного статусу). 139. Порядок обрання президента у Франції. 140. Порядок обрання президента в США. 141. Порядок обрання президента в ФРН. 142. Порядок обрання президента в
  2. Організація органів конституційного контролю
    парламентом (ФРН, Хорватія), або призначаються главою держави (Кіпр). Іноді члени конституційного суду призначаються парламентами та іншими органами влади та юстиції (наприклад, в Італії члени конституційного суду в рівних частках призначаються президентом, парламентом і магістратурою). Формування конституційної ради. У Франції він формується на змішаних засадах: частина членів
  3. Допоміжний апарат парламентів. Інші органи парламенту
    парламенту, що забезпечує виконання його контрольних функцій. Однак, наприклад, в Італії Рахункова палата конституційно визначена як допоміжний орган уряду. Обсяг конкретних повноважень і можливих об'єктів контролю з боку Рахункової палати також не однаковий. У ряді країн даний орган наділяється повноваженнями судового органу (Болгарія, Греція, Португалія, Франція, Японія).
  4. ПИТАННЯ ДО ІСПИТУ 1.
    Парламенту і його палат в зарубіжних країнах. 40. Правове становище депутата парламенту. 41. Законодавча процедура в парламентах зарубіжних країн. 42. Порядок формування, склад і структура уряду. 43. Статус і повноваження уряду. Інститут парламентської відповідальності уряду. 44. Адміністративно-територіальний устрій в зарубіжних країнах.
  5. Тема 30. Глава держави в зарубіжних країнах
    парламентарних, дуалістичних і абсолютних монархіях. Загальні і специфічні риси юридичного та фактичного положення монарха у Великобританії та Японії. 3. Президент. Порядок обрання: прямі вибори (Франція, Ірландія, Мексика), непрямі вибори (США), обрання президента спеціальною колегією (ФРН, Італія, Індія), парламентом (Греція, Ізраїль). Особливості обрання президента Республіки
  6. Т е м а 24. Поняття, функції і компетенція парламентів
    парламенту як загальнонаціонального представницького органу держави. Представницький характер парламенту. Сукупність принципів, що виражають концепцію народного представництва. Виникнення і розвиток парламенту. Загальна характеристика становлення і розвитку парламентаризму в зарубіжних країнах. Місце парламенту в державному механізмі. 2. Функції парламентів. Здійснення
  7. Структура конституцій
    повноваження Президента III. Уряд (ст. 20-23) Вимоги, що пред'являються до члена Уряду IV. Парламент (ст. 24-33) Порядок обрання та роботи Парламенту V. Про відносини між Парламентом та Урядом (ст. 34-51) Поділ прав Уряду та Парламенту VI. Про міжнародні договори і угоди (ст. 51-1-55) Порядок укладення та набрання чинності VII. Конституційна рада
  8. II. ПЛАН проведення семінарських занять
    парламентські та органічні закони. Конституційні звичаї (конституційні угоди). Акти парламентів, глав держав і урядів. Тема 2. Конституції зарубіжних держав 1. Поняття і значення конституції, її основні риси та властивості. 2. Види, форми і структура зарубіжних конституцій: порівняльний аналіз конституцій зарубіжних країн і Російської Федерації. 3.
  9.  Формування палат парламентів
      парламентів безпосередньо залежить від структури парламентів. Досить різноманітні способи формування верхніх палат. До них відносяться: 1) Формування допомогою непрямих (непрямих або багатоступеневих) виборів. Така практика існує, наприклад, у Франції, де верхня палата парламенту - Сенат (який складається з 321 сенатора) обирається на дев'ять років колегіями вибірників, в які входять
  10.  8. Парламент
      парламентську діяльність; в) особливий порядок розгляду судових справ. 2. В якій країні існує однопалатний парламент? а) Камерун, б) Гватемала; в) Данія. 3. Який із зазначених елементів лежить в основі депутатського імунітету? а) депутатська недоторканність, б) свобода слова і голосування; в) свобода совісті. 4. Ким виноситься резолюція осуду? а) з ініціативи
  11.  Форми зарубіжних держав 63.
      парламентаризм в зарубіжних країнах. 92. Місце парламенту в державному механізмі зарубіжних країн. 93. Функції парламентів за кордоном. 94. Закордонне парламентська право. 95. Парламентський контроль за діяльністю державних органів, установ та посадових осіб за кордоном. 96. Законодавча компетенція зарубіжних парламентів. 97. Законодавчий процес в зарубіжних
  12.  Внутрішня структура зарубіжних конституцій
      парламентом, наприклад в Австрії, Швеції, Фінляндії), а в інших випадках - главами держав і урядами (наприклад, комісії з розробки проектів Конституції Франції 1958 р. і Конституції Греції 1975 р.). стітуцці и способу прийняття конституції: 1) представницькими органами; 2) виборчим корпусом; 3) главою держави. Перший варіант - це прийняття
  13.  10.2. Порядок формування та структура уряду
      парламенту в його формуванні: парламентська і позапарламентська. Парламентська модель застосовується в умовах парламентаризму, частково в змішаних республіках. Згідно їй право на формування уряду отримує та політична партія чи коаліція партій, яка має більшість місць у нижній палаті парламенту. Іншими словами, парламентська модель передбачає утворення
  14.  Тема 29. Інші спеціальні парламентські процедури
      парламентами і їх палатами своїх голів та інших посадових осіб (віце-голів, секретарів, квесторів). 2. Процедура контролю за делегованим законодавством. 3. Розгляд петицій. Регламентація процедури подання та розгляду петицій (регламент Національних зборів
  15.  Внутрішня структура парламентів і організація naлam
      парламентів, при якій парламент складається з двох палат, як правило, формуються по-різному і володіють різною компетенцією. Двопалатна система парламентів існує в даний час як у федеративних, так і в унітарних державах (США, Великобританія, Франція, ФРН, Італія, Індія, Бразилія, Іспанія, Канада, Мексика, Австрія, Австралія та ін.) У більшості випадків двопалатна система
  16.  Поняття і роль парламенту
      парламент на відміну від органів виконавчої і судової влади є безпосереднім представником і виразником інтересів і волі народу, його суверенітету; во-дру-яких, що парламент на відміну від інших (регіональних, місцевих) представницьких органів влади представляє і виражає інтереси і волю не частини , а всього населення країни. Так, у Конституції ("Формі правління") Швеції парламент
  17.  Порядок і процедура діяльності парламентів
      парламентів і їх палат в індивідуальних і колективних діях, "внутрішній закон" парламенту, що є його винятковою компетенцією. Головним джерелом парламентського права є регламент парламенту (палати парламенту). Основні форми діяльності Сесія парламентська (лат. "sessio" - засідання) - період часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання парламенту
  18.  10. Уряд
      парламентський; б) парламентський; в) змішаний. 2. Скільки членів входить до складу уряду США? а) 21. б) 6; в) 11. 3. У якому році прийнятий Акт реорганізації, на основі якого діють відомства в США? а) 1941; б) 1939; в) 1945 4. Які особливості парламентського способу формування уряду? а) джерело формування - виборчий корпус, а не парламент, б)
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш