НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаГосподарське правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
Сапожников Олександр Іванович. Адміністративно-правовий режим громадської безпеки, 2006 - перейти до змісту підручника

Адміністративно-правовий та цивільно-правової методу правового регулювання

Усі інші галузі права російської системи права використовують імперативний і диспозитивний методи в їх різних поєднаннях, що пов'язано зі специфікою регульованих ними відносин.

Галузі, в яких переважає імперативне регулювання і субординационное співвідношення суб'єктів відносин, як правило, відносяться до сфери публічного характеру (конституційне, фінансове, екологічне, кримінальне і т. д.). Галузі, засновані на принципах, близьких цивільно-правовими, і які характеризуються діспозітівностио регулювання, відносяться до сфери приватного права (трудове, господарське, земельне і т. д.).

У зв'язку з цим найбільш розумним виглядає виділення в системі методів правового регулювання, насамперед адміністративно-правового та цивільно-правового методу правового регулювання.

Залишаючи осторонь цивільно-правовий метод, коротенько охарактеризуємо адміністративно-правовий метод правового регулювання. Отже, адміністративно правовий метод - це імперативний метод впливу на суспільні відносини, що характеризуються субординацією (властеотношения), заснований на таких способах правового регулювання, як припис і заборона.

Адміністративно-правовий метод є головним, але не єдиним методом, застосовуваним у механізмі адміністративно-правового регулювання. Окремі елементи цивільно-правового методу також використовуються в адміністративному праві. Зокрема, в рамках адміністративного права присутні договірні відносини між керуючими суб'єктами.

Слід зазначити, що метод адміністративного права як

сукупність способів, прийомів і засобів впливу на суспільні відносини, слід відрізняти: від методів вивчення адміністративного права, якими є способи тлумачення адміністративно-правових норм; від методів державного управління, які застосовуються в рамках управлінського впливу і самі є об'єктом правового регулювання.

Про тих і інших методах мова піде нижче.

Поряд з предметом права велике значення має метод розмежування галузей права. Правда, іноді висловлюється думка, що вирішальним є предмет, тобто коло суспільних відносин, які регулюються тією чи іншою галуззю права. І навіть стверджується, що метод - це підлеглий елемент, без якого можна обійтися при виявленні та розмежування галузей права, тобто питання про метод відсувається на другий план.

У найзагальнішому вигляді методи правового регулювання суспільних відносин, у тому числі і відносин у сфері виконавчої влади,-це сукупність правових засобів або способів, що застосовуються у ході правового регулювання названих відносин. Разом з предметом вони дають найбільш повну та чітку характеристику кожній галузі російського права, в тому числі адміністративного. Взагалі проблема методів у науці адміністративного права досить дискусійна. Професор Ю. М. Козлов, наприклад, вважає, що виявляються два принципово різних підходи до пізнання їх змісту: "либр кожна правова галузь, крім предмета, має свій власний метод, або всі галузі права використовують єдині правові засоби, закладені у самій природі права .

Переважною представляється друга позиція ".

Професор В. М. Манохін висловив таку думку: "Метод адміністративно-правового регулювання відображає і виражає, в якого роду

вольових зв'язках, передбачених законодавством, можуть і повинні складатися суб'єкти адміністративного права, яким чином у вольовому плані один учасник реальних чи потенційних управлінських відносин впливає на іншого. Це можуть бути відносини підпорядкування, рівності тощо " .

Думка С. С. Алексєєва із зазначених вище питань цікаві для правового регулювання будь-якої галузі права, в тому числі адміністративного. Виділимо два моменти, що мають значення для дослідження розглянутої нами проблеми.

По-перше, це первинні, вихідні методи, які являють собою виділені логічним шляхом прийоми регулювання, що визначають головне в правовому статусі суб'єктів, в їх вихідних юридичних позиціях. До них відносяться: централізоване, імперативне регулювання (метод субординації), при якому регулювання зверху донизу здійснюється на владно-імперативних засадах; юридична енергія надходить на дану ділянку правової дійсності тільки зверху, від державних органів, і згідно цьому становище суб'єктів характеризується відносинами субординації, прямого підпорядкування; децентралізоване, диспозитивное регулювання (метод координації), при якому правове регулювання визначається також знизу, на його хід і процес впливає активність учасників регульованих суспільних відносин; їх правоохорони дії тут теж є індивідуальним, автономним джерелом юридичної енергії, і згідно цьому становище суб'єктів характеризується відносинами координації, доданням конститутивного юридичного значення їх правомірної поведінки.

У галузях права ці первинні методи залежно від характеру регульованих відносин та інших соціальних факторів виступають в різних варіаціях, поєднаннях, хоча, як правило, і з переважанням одного

З НИХ.

По-друге, під способами правового регулювання слід розуміти ті шляхи юридичного впливу, які виражені в юридичних нормах, в інших елементах правової системи.

Основними способами правового регулювання є: дозвіл - надання особам права на свої власні активні дії;

заборона - покладання на осіб обов'язку утримуватися від вчинення дій певного роду;

позитивне зобов'язування - покладання на осіб обов'язків до активної поведінки (щось зробити, передати, сплатити і т.д.).

Спираючись на праці відомих теоретиків права відомих административистов, можна сформулювати основний зміст методів адміністративного права (адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері виконавчої влади).

По-перше, адміністративно-правовий метод передбачає нерівність сторін - учасників адміністративно-правових відносин, тобто відносини влади - підпорядкування, субординаційні за характером. Порівняння адміністративно-правового та цивільно-правового методу дозволяє чіткіше з'ясувати особливості кожного з них. Цивільно-правовий метод передбачає рівність сторін, учасників, суб'єктів відносин, у той час як адміністративно-правовий метод виходить з. нерівності суб'єктів управлінських відносин, що пов'язано з підпорядкуванням одного боку Інший.

По-друге, механізму адміністративно-правового регулювання притаманні правові засоби, тобто приписи. Однією стороні регульованих відносин надано певний обсяг юридичних владних повноважень (за термінологією Ю. М. Козлова), адресованих іншій стороні.

Остання зобов'язана підкоритися приписам, що виходять від носія розпорядчих прав.

У третьому, адміністративно-правове регулювання передбачає односторонність волевиявлень одного з учасників відносини. По-четверте, можна виділити, крім зазначених, такі моменти: встановлення певного порядку дій - припис до дії у відповідних умовах і належним чином, передбачених даною адміністративно-правовою нормою; недотримання такого порядку не тягне за собою юридичних наслідків, на досягнення яких орієнтується норма ; заборона певних дій під страхом застосування відповідних юридичних засобів впливу, наприклад дисциплінарної або адміністративної відповідальності; надання можливості вибору одного з варіантів належної поведінки, передбачених адміністративно-правовою нормою. Загалом, такий метод розрахований на регулювання поведінки посадових осіб, причому останні не мають права уникати такої поведінки. Це, за словами Ю. М. Козлова, "жорсткий" варіант дозволу, що дає можливість прояву самостійності при вирішенні, наприклад, питання про застосування до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, того чи іншого заходу адміністративного впливу (стягнення) або звільнення його від відповідальності; надання можливості діяти (або не діяти) за своїм бажанням, тобто здійснювати або не здійснювати передбачені адміністративно-правовою нормою дії у визначених нею умовах. Як правило, це має місце при реалізації суб'єктивних прав. Громадянин сам вирішує питання, чи варто оскаржити дії посадової особи, які він оцінює як протиправні. Таким чином, дозвільні варіанти керуючого впливу мають усі риси офіційного дозволу на вчинення певних дій. Автор вважає, що методи забезпечення

адміністративно-правового режиму громадської безпеки: дозволи, нагляду і примусу, є досить перспективними і дозволяють розглянути деякі його особливості та специфічні риси.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Адміністративно-правовий та цивільно-правової методу правового регулювання "
  1. § 1. Поняття і предмет державного права Російської Федерації як галузі права
    адміністративно-територіальної організації. У даному випадку норми державного права закріплюють федеративну організацію Росії, тобто з яких частин складається Російська Федерація, хто є її суб'єктом, особливості правового становища суб'єктів Федерації і характер їх взаємовідносин з Федерацією. Державно-правові норми закріплюють також предмети виняткового ведення власне
  2. § 2. Державно-правові норми, їх особливості та види. Державно-правові інститути
    адміністративного чи кримінального законодавства. Адміністративна відповідальність може наступити за порушення окремих вимог законодавства про вибори і референдуми - ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52 (наприклад, за порушення в ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності - штраф на громадян у розмірі до 15 МРОТ, а на посадових осіб - до 30 МРОТ; підкуп
  3. § 1. Економічна основа конституційного ладу Російської Федерації
    адміністративному, кримінальному законодавстві, а також у нормах земельного, екологічного, природно-ресурсовой законодавства. Так, у Кримінальному кодексі Російської Федерації цього питання присвячені: глава 21 - злочини проти власності (ст. ст. 158-168); глава 22 - злочини у сфері економічної діяльності (ст. ст. 169-200); глава 23 - злочини проти інтересів служби в
  4. Глава I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОЗВИТКУ НАУКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
    адміністративне право як наука і перші дослідження з'являються в 1830 - 40-х роках. Початковий курс (за університетського статуту) викладався під ім'ям "Закони державного благоустрою і благочиння" . У цей період закладаються основи адміністративного (поліцейського) права. У працях Ободівського, Якоба, Гуляєва, Рождественського, Платонова, Власьева, Степанова та інших
  5. 2.2. Організація системи управління Росії ХУШ - XX століть
    адміністративно-управлінськими-чеський діяльності російської держави в другій половині ХVII - XVIII століть відбивало його внутрішньополітичну діяльність, спрямовану до становленню та розвитку абсолютної монархії. Спочатку адміністративне право в абсолютистська державі формувалося як поліцейське право. Треба відзначити, що правова галузь в конкретному обумовленому виді не існувала, в
  6. ПРОГРАМА КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО»
    адміністративним та іншими галузями права. Система земельного права. Принципи земельного права. ТЕМА 2 ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Поняття та особливості джерел земельного права. Класифікація джерел земельного права. Система джерел земельного права. Конституційні основи земельного права. Федеральне законодавство, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, акти органів
  7. Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
    адміністратівногоправа РФ. Зауважимо також, що дана дісціплінаносіт комплекснийхарактер, знаходитьсяна кордоні публічногоі приватного права, включає в себе інститути адміністратівног, про гражданскогоі цивільно-процессуальногоправа. Сама система нотаріальних органів підпорядковується нормам адміністративного права. Статус державних органів управління нотаріатом, порядок видачі ліцензій,
  8. Система курсу "Організація нотаріату в РФ"
    адміністративне право розглядає також провадження у справах про адміністративні правонарушеніях3 . Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М., 1996, с. 9. 2 Цивільне процесуальне право Росії / Під ред. М.С. Шакарян. - М., 1998, с.14. 3 Існує думка про виділення адміністративно -процесуального права, яке висловлювалася небагатьма вченими. Див більш докладно: Сорокін В.Д. Сім лекцій
  9.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      адміністративного права. Дійсно, контроль виявляє ті проблеми, які потребують дозволу. Його результати спочатку приводять в дію державний механізм, що в свою чергу створює основу для виникнення правових відносин. "Воля в управлінських відносинах держави є засобом цільового впливу на людину, групу людей або орган державного управління" 4.
  10.  Введення
      адміністративний ", - В.М. Хвостов. Загальна теорія права. Елементарний нарис. 4-е вид. СПб.; М.; Варшава; Вільно, 1908. С. 76-77. 4-1 Мурад'ян Е. М. істина як проблема судового права. Билина. М. 2002. С.8; Кримінальний процес. Проспект. М. 2001, параграф 1 «Судове право» (І.Л. Петрухін). У дореволюційній правовій науці теорії держави і права використовувався термін "судове право ", втрачений
  11.  § 3. Доказательственное право і теорія доказування
      адміністративному) і конституційному судочинстві? При такому підході його існування просто проігноровано. Доказательственное право фактично переживає етап становлення нових норм у кримінальному та цивільному судочинстві, діє новий КПК РФ і ЦПК РФ. На наш погляд, створені всі передумови для докорінної зміни норм цивільного процесуального права. На сучасному етапі розвитку
  12.  Дослідження правової позиції суб'єкта доказування.
      адміністративному процесах цьому може передувати і попереднє збирання, подання та дослідження доказів у тих випадках, коли законом передбачено проведення дізнання чи попереднього слідства - це галузева особливість судочинства. Дослідження доказів у кримінальному процесі, як і збір (подання) мають допроцессуальную особливість: законом виділяється
  13.  Конфліктність у процесуальному доведенні.
      адміністративному порядку, порушення кримінальної, цивільної справи і т.п.). Відмінною рисою нормативно-юридичних конфліктів є їх "адресний характер" - виникнення з приводу різних актів і правових норм. Саме під їх визначення і підпадає класифікація юридичних конфліктів з підстав, запропонованим О.М. Кудрявцевим: конфлікт, породжений суперечностями між двома або
  14.  Значення процесуального доказування для правозастосування та їх взаємозв'язок.
      адміністративні правопорушення, що проводяться в процесуальній формі в судових засіданнях за участю сторін та інших суб'єктів процесу, що складається у встановленні фактичних обставин шляхом дослідження доказів і у вирішенні справи, тобто застосуванні відповідного матеріального 963закона. В якості критеріїв правозастосовних дій з розгляду доказів В.І. Шевцов