НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Амеліна К.Є., Ковальова М.А., Коган Б.Р.. Правознавство. - М.: Изд-во МГТУ ім. Н.Е. Баумана,. - 216 с.: Ил., 2006 - перейти до змісту підручника

Адміністративне право

Виступаючи найважливішим регулятором суспільних відносин, право набуває особливої ??значущості у сфері регламентації соціально-управлінських відносин і насамперед владної діяльності державних органів виконавчої влади з реалізації покладених на них функцій і завдань державного управління.

Механізми такого регулювання закріплюються в сукупності норм публічного права, однією з основних самостійних галузей якого є адміністративне право.

Адміністративне право тісно взаємодіє в першу чергу з конституційним правом, деталізуючи його норми в сфері визначення механізмів реалізації прав і свобод громадян при взаємодії з органами державної влади, компетенцію цих органів, а також форми і методи державно- управлінської діяльності.

Норми адміністративного права тісно ув'язані з відповідними нормами цивільного права, оскільки встановлюють порядок дії органів державної влади з реєстрації суб'єктів господарського обороту, ліцензування їх діяльності, реєстрації окремих видів майнових прав, а також контрольно-наглядової та іншої діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної з реалізацією свободи майнового обороту.

Особливо тісно адміністративне право взаємодіє з такими галузями публічного права, як фінансове, податкове, екологічне і т. д., а також з процесуальними галузями і нормами кримінального права.

Норми адміністративного права базуються на найважливіших принципах державного управління, що встановлюють основи управлінської діяльності та розкривають її сутність.

До таких принципів в першу чергу відносяться: -

принцип демократизму, як підтвердження закріпленого в Конституції принципу походження будь-якої влади від єдиного джерела - народу РФ; -

принцип поділу влади, із закріпленням за органами виконавчої влади в установленому порядку конкретних функцій; -

принцип ефективності, як вибору сукупності способів досягнення управлінських цілей при мінімальних витратах сил, часу і коштів ; -

принцип об'єктивності, науковості та конкретності, а також організаційні принципи функціонального, галузевого та територіального здійснення управлінської діяльності.

Адміністративне право має свій окремий предмет правового регулювання - управлінські відносини, що складаються в процесі реалізації функцій і завдань органами виконавчої влади та місцевого самоврядування в різних сферах життєдіяльності суспільства.

Особливостями методу адміністративно-правового регулювання ня є сукупність розпорядчих, заборонних та дозвільних засобів впливу на управлінські відносини

Норми адміністративного права: -

визначають межі належної, допустимого або рекомендованого поведінки людей, діяльності органів виконавчої влади, державних службовців, а також підприємств, установі, організації і трудових колективів у сфері управлінської діяльності; -

встановлюють порядок здійснення управлінської діяльності та правовий режим взаємовідносин суб'єктів державного управління та місцевого самоврядування; -

визначають права і обов'язки громадян у сфері управлінської діяльності органів виконавчої влади та гарантії їх реалізації.

Більша частина норм адміністративного права носить імперативний характер. Їх реалізація підкріплюється (на випадок невиконання) примусовою силою держави.

За змістом адміністративно-правові норми групуються в наступні правові інститути: -

закріплюють права і обов'язки громадян та їх об'єднань, а також юридичних осіб різних організаційно-правових форм в сфері державного управління; -

встановлюють порядок освіти і правове становище органів виконавчої влади; -

встановлюють форми і методи здійснення державної управлінської діяльності; -

закріплюють основні положення про державну службу та правовий статус посадових осіб; -

регулюють способи забезпечення законності у сфері виконавчої влади; -

встановлюють відповідальність за різні правовідносини, які не є злочинами; -

визначають основні положення по міжгалузевому управлінню, управлінню господарської, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферою.

В адміністративному праві можуть бути виділені як норми матеріальні, визначають систему, компетенцію, права та обов'язки виконавчих органів і посадових осіб так і процесуальні, які визначають методи (способи, порядок) діяч-

ності цих об'єктів з реалізації відповідних прав і обов'язків у сфері управлінської діяльності.

Джерелами адміністративного права є різні нормативні акти органів законодавчої і виконавчої влади, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління. Масив норм адміністративного права величезний і перевершує за обсягом інші галузі права.

Адміністративні правовідносини характеризуються рядом особливостей, серед яких виділяються наступні: -

однієї зі сторін правовідносин завжди є держава в особі відповідного органу виконавчої влади або його посадової особи, наділених управлінськими повноваженнями владного характеру; -

спори, що виникають між сторонами, в більшості випадків вирішуються в адміністративному (несудовому) порядку.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин є всі, кому норми адміністративного права надають відповідні правомочності і на кого вони покладають певні обов'язки, у тому числі органи державної влади, їх посадові особи, інші державні установи, державні службовці, громадяни, їх об'єднання, юридичні особи.

Адміністративне право закріплює правовий статус суб'єктів, які є основними учасниками відносин у сфері державного управління - органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Під виконавчою владою розуміється гілка державної влади, що реалізує і організуюча виконавчу і розпорядчу діяльність в сфері державного управління за допомогою державних органів різної компетенції та їх посадових осіб. Іншими словами, виконавча влада - це частина державного апарату, що має свою компетенцію, структуру, територіальну сферу, яка утворюється в установленому законом порядку і володіє певними методами роботи.

Органи виконавчої влади поділяються на центральні (федеральні) органи та органи суб'єктів федерації. За обсягом і характером компетенції органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції, галузевої компетенції та міжгалузевої компетенції.

У рамках теми «Конституційне право» вже розглядалася діюча на сьогоднішній день структура федеральних органів виконавчої влади - Уряд РФ, федеральні служби й федеральні агентства. Нормами адміністративного права встановлюються межі їх повноважень і компетенції, а також порядок взаємодії при здійсненні управлінської діяльності.

В даний час за федеральними міністерствами закріплені функції вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента та Уряду РФ сфері.

У повноваження федеральних служб входить здійснення функцій з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності (наприклад, федеральна служба у сфері освіти і науки, федеральна служба безпеки і т. д.). До компетенції федеральних агентств віднесено безпосереднє надання різного роду державно-управлінських послуг (федеральне агентство з управління державним майном, федеральне агентство з інформаційних технологій, федеральне агентство з промисловості і т. д.).

Таке розмежування повноважень і компетенції, підпорядкованість федеральних служб і агентств відповідним федеральним міністерствам або уряду, або безпосередньо Президенту відповідно до Указів Президента РФ про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади спрямоване на підвищення ефективності державно-управлінської діяльності та скорочення надлишкових адміністративних функцій у сфері соціального управління.

Вводячи поняття правового статусу посадової особи адміністративне право визначає його як державного службовця - особи, уповноваженої реалізовувати відповідні функції держави від його імені, перебуваючи у штаті (апараті) органів представницької, виконавчої, судової влади та інших органах .

Відповідно до Закону «Про основи державної служби в РФ» в даний час встановлені три види такої служби: державна цивільна, військова та правоохоронна. Таким чином, державний службовець - це громадянин РФ, який відповідно до контракту на оплатній основі займає державну посаду і наділений відповідними правами і обов'язками. На відміну від військової та правоохоронної служби громадянська державна служба в силу закону призначена для безпосередньої реалізації функцій і завдань, пов'язаних із здійсненням державно-управлінської діяльності.

Елементами адміністративно-правового статусу державних службовців є їх права, обов'язки і обмеження, пов'язані з виконанням цих прав та обов'язків. До числа таких обмежень відносяться заборону на здійснення підприємницької діяльності, участь в управлінні комерційними організаціями і використання посадових повноважень в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків. На період виконання обов'язків державної служби в органах виконавчої влади, а також служби у військових і правоохоронних органах участь державних службовців у діяльності політичних партій і об'єднань обмежена.

Державне управління як об'єкт адміністративних правовідносин є організаційний процес керівництва, регулювання та контролю державними органами розвитку соціально-економічних та інших сфер життєдіяльності суспільства.

Оскільки суспільство є системою макрорівня, що включає безліч взаємопов'язаних елементів, то управління суспільством можна розглядати як вищу форму свідомого регулювання процесів функціонування та розвитку системи.

Наукове управління суспільством характеризується як цілеспрямований вплив людей на суспільну систему в цілому і на її окремі ланки на основі пізнання і використання властивих системі об'єктивних закономірностей в інтересах її оптимального функціонування та розвитку, досягнення поставлених цілей.

Характеристика змістовної природи управління в адміністративному праві повинна включати все різноманіття об'єктів управлінського впливу, їх різних рівнів і видів.

Для державного адміністративного управління та регулювання в сучасних умовах характерні наступні методи:

- загальнормативний регулювання на відміну від індивідуально-розпорядчого адміністрування минулих років (управління на основі та на виконання закону); -

використання методів реєстраційного та заявительного (офіційного) визнання господарюючих та інших суб'єктів (замість дозвільного); -

введення ліцензування суб'єктів та їх діяльності; -

визначення порядку здійснення окремих видів господарської діяльності; -

податкове адміністрування; -

введення стандартизації та сертифікації продукції, робіт і послуг; -

підтримка і стимулювання підприємництва; -

здійснення наглядових і контрольних функцій; -

застосування заходів адміністративної відповідальності.

Відповідальність в адміністративному праві розглядається

як вид юридичної відповідальності, яка реалізується в застосуванні державними органами та посадовими особами встановлених законом заходів адміністративного впливу до громадян та юридичним особам за конкретні адміністративні правопорушення, встановлені законом.

Таким чином, нормативні підстави адміністративної відповідальності закріплюються виключно в Кодексі про адміністративні правопорушення (КпАП) та інших законах.

Як і в інших правопорушення, елементами складу адміністративного правопорушення є об'єкт, суб'єкт, об'єктивна і суб'єктивна сторона, характеристики яких визначаються змістом конкретних адміністративних правовідносин, в рамках яких скоєно те чи інше правопорушення. Відповідно розрізняють адміністративні правопорушення, вчинені в економічній сфері, в адміністративно-політичній сфері, або в соціально-культурній сфері. Залежно від родового об'єкта посягання виділяють адміністративні правопорушення, що посягають на державний чи громадський порядок, громадську безпеку, права громадян та здоров'я населення, власність, встановлений порядок управління і на інші об'єкти. Залежно від характеру діяння адміністративна відповідальність настає за правопорушення, вчинені як у формі дії, так і у формі бездіяльності.

 Норми адміністративного права передбачають різні види адміністративних покарань: -

 попередження; -

 адміністративний штраф; -

 вилучення (конфіскація) знаряддя чи предмета вчинення адміністративного правопорушення; -

 позбавлення спеціального права (керування транспортним засобом, дозволи на полювання і т. д.); -

 адміністративний арешт (до 15 діб); -

 адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян і осіб без громадянства; -

 дискваліфікація (позбавлення права обіймати керівні посади і т. п.).

 У той же час законом встановлено обставини, за яких заходів адміністративних покарань не застосовуються - малозначність адміністративного правопорушення, видання акта амністії, закінчення строку давності, скасування нормативно-правового акта та інші обставини.

 При застосуванні заходів адміністративного впливу і при вирішенні спорів у сфері адміністративних правовідносин виникає необхідність відповідної процесуальної форми. Така форма - адміністративний процес - являє собою врегульований законом порядок вирішення певних індивідуальних справ у сфері виконавчої влади.

 Система адміністративних процесуальних норм міститься в неявному (некодифицированного) вигляді в Кодексі про адміністративні правопорушення та інших законах, що встановлюють адміністративну відповідальність.

 Важливе значення в адміністративному процесі мають статті Арбітражного та Цивільного процесуальних кодексів, відповідно до яких розглядаються справи, що виникають з адміністративних правовідносин у сфері економіки або цивільного обороту.

 Норми адміністративного процесу встановлюють порядок адміністративного розслідування, строки розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також коло уповноважених органів і посадових осіб, наділених правом видавати правозастосовні акти, що встановлюють ті чи інші види адміністративних покарань. 13.2.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Адміністративне право"
  1.  17.1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
      адміністративна відповідальність це вимога до майбутньої активної, ініціативної діяльності суб'єктів адміністративного права. Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Особливості
  2.  18.1. Поняття і цілі адміністративного покарання
      адміністративного правопорушення, яка застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Ознаки адміністративного покарання: - фактичною підставою виступає адміністративне правопорушення; - застосовується спеціально уповноваженими суб'єктами; - реалізується у встановленому процесуальному порядку; -
  3.  Призначення адміністративного покарання
      адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення. Покарання призначається: - у точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення; - в межах, встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення. Справа про призначення покарання розглядає той орган або посадова особа, які мають на
  4.  Суб'єкти адміністративного права
      адміністративного права - це особа або організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих суспільних відносин. Усі суб'єкти адміністративного права мають адміністративної правоздатністю. Адміністративна правоздатність - це встановлена ??і охороняється державою і правовими нормами можливість
  5.  § 2. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення та його стадії
      адміністративної відповідальності, забезпечення своєчасного та всебічного з'ясування обставин кожної справи і вирішення її в точній відповідності з законом, об'єднується під назвою провадження у справах про адміністративні правопорушення. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається насамперед Кодексом РФ про
  6.  Заходи прямого адміністративного примусу
      адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  7.  Сорокін В.Д.. Адміністративний процес та адміністративно-процесуальне право. - СПб.: Видавництво Юридичного інституту (Санкт-Петербург) .2002. - 474 с., 2002

  8.  § 2. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення та його стадії
      адміністративної відповідальності, забезпечення своєчасного та всебічного з'ясування обставин кожної справи і вирішення її в точній відповідності з законом, об'єднується під назвою провадження у справах про адміністративні правопорушення. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається насамперед Кодексом РФ про адміні-стративні правопорушення,
  9.  20.1. Поняття, завдання і стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
      адміністративні правопорушення сукупність адміністративно-процесуальних норм і заснована на них діяльність уповноважених органів і посадових осіб щодо застосування заходів адміністративного покарання. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення: 1) всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування кожної справи; 2) дозвіл справи про адміністративне
  10.  Глава 4. Адміністративно-правові норми і система адміністративного права
      адміністративного
  11.  19.6. Адміністративно-правонаделітельний процес: поняття, риси, структура
      адміністративно-процесуальних норм і заснована на них діяльність органів виконавчої влади та їх посадових осіб за дозволом позитивних управлінських справ. Спільні риси адміністративно-правонаделітельного процесу: - є складовим елементом (частиною) адміністративного процесу; - спрямований на створення умов для реалізації позитивних завдань у сфері діяльності
  12.  17.4. Звільнення від адміністративної відповідальності та її виключення за чинним російським законодавством
      адміністративну відповідальність, - встановлені законодавством юридичні факти, схожі з адміністративними правопорушеннями, але при яких відносини відповідальності не виникають: недосягнення віку адміністративної відповідальності (для фізичних осіб), крайня необхідність, неосудність (для фізичних осіб). Вік, після досягнення якого настає адміністративна
  13.  Глава 19. Адміністративна відповідальність і адміністративне покарання
      адміністративне
  14.  1.4.2.4. Основи адміністративного права РФ
      адміністративного права є переконання і примус. Відповідальність є різновидом примусу. Адміністративне примус включає різні засоби припинення правопорушень (затримання громадян, огляд багажу, заборона експлуатації транспорту тощо). Адміністративне правопорушення - протиправна, винна посягання на державний або громадський порядок,
  15.  17.3. Законодавство про адміністративну відповідальність
      адміністративної відповідальності система норм права, закріплених у КпАП та законах суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, що встановлюють принципи і підстави адміністративної відповідальності, умови та порядок притягнення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності. Система законодавства про адміністративні правопорушення. 1)
  16.  3.1. Система наук і місце в ній адміністративного права
      адміністративне право, кримінальне право, цивільне право, трудове право, сімейне право, земельне право та ін; - прикладні: криміналістика, кримінологія, судова бухгалтерія, судова медицина, юридична психологія та ін; - міжнародні: міжнародне публічне право, міжнародне приватне право ; - вивчають закордонна держава і право: римське право, конституційне
  17.  ЗМІСТ
      адміністративної відповідальності. . . . . . . . . . . 3 І. Л. Бачило. Відповідальність органів виконавчої влади в умовах інформатизації. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 М. С. Студеникіна. Законодавче забезпечення боротьби з адміністративними правопорушеннями. . . . . . . . . . . . . . . . . .
  18.  Сапожников Олександр Іванович. Адміністративно-правовий режим громадської безпеки , 2006
      адміністративно-правового режиму громадської безпеки; проаналізувати відносини, що складаються з приводу забезпечення громадської безпеки; визначити місце і значення громадської безпеки в адміністративно-правовому режимі, її співвідношення з іншими правовими категоріями; охарактеризувати методи адміністративно-правового режиму громадської безпеки, а також розробити науково
  19.  Московченко, Юлія Сергіївна. Адміністративно-правова охорона політичних прав громадян Росії [Електронний ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М. - (З фондів Російської Державної Бібліотеки)., 2006

  20.  І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність. Сбонік статей. 2001, 2001