НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаПравоохоронна діяльністьНотаріат → 
« Попередня Наступна »
Дзержинський Г.Б., Романовська О. В.. Організація нотаріату в Росії. - М.: "Видавництво ПРІОР", 2001. - 256 с., 2001 - перейти до змісту підручника

Фінансове забезпечення діяльності нотаріуса



Особливістю нотаріальної діяльності є те, що нотаріус безпосередньо не створює матеріальних цінностей. Предмет його праці - інформація, а характер праці - розумовий. Але одним з ознак нотаріальної служби виступає возмездность. Це означає, що законодавство встановлює порядок оплати нотаріальної діяльності. Він розрізняється залежно від того, в якій формі вона здійснюється-робота в державній нотаріальній конторі або приватна практика.
Згідно ч. 5 ст. 23 Основ про нотаріат державні нотаріальні контори утримуються за рахунок відрахувань з федерального бюджету. Нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі, є службовцями, які отримують зарплату, або, як зараз прийнято говорити, "бюджетниками".
Старилов Ю.Н. Службове право. - М., 1996, с. 335.
Зарплата нотаріуса складається з посадового окладу, устанавліваемогов залежності від розряду Єдиної тарифної сітки (присвоюється керівником органу юстиції), надбавки за класний чин та інших надбавок (за керівництво нотаріальною конторою, керівництво стажистами і т. д. ). Незважаючи на те, що в регіонах нотаріусам присвоюють, як правило, максимальний розряд ЄТС (зокрема, в Архангельській області - 14-й розряд, у вищому навчальному закладі такий розряд присвоюється доценту), заробітна плата державного нотаріуса значно відрізняється від доходу, що отримує практикуючий юрист в інших сферах (прокуратура, суд, адвокатура, приватна юридична практика і т. д.). Природно, подібне положення негативно позначається на розвитку державного нотаріату.
До прийняття Основ законодавства РФ про нотаріат низька заробітна плата (максимум - 105 рублів) також призводила до того, що органи нотаріату поповнювалися не найкращими за професійними характеристиками кадрами. Працювати саме в державні нотаріальні контори багато влаштовуються лише тому, що є можливість перейти на приватну нотаріальну практику. Тим більше що зараз приватний нотаріат асоціюється з нечуваними заробітками. Подібна обстановка призводить до того, що регіональні органи юстиції прагнуть якимись неординарними способами зацікавити державних нотаріусів у збереженні свого статусу. Це можуть бути жорсткі адміністративні заходи: нав'язування підписання контракту на тривалий термін, закріплення статусу державних нотаріусів законодавчим шляхом, проведення різних систем відбору до державного та приватний нотаріат. Ряд заходів носять стимулюючий характер, коли державному нотаріусу просто невигідно міняти місце роботи. З цією метою органи юстиції вводять систему додаткових виплат залежно від суми державного мита, що надійшла до відповідного бюджету від нотаріальної діяльності.
У деяких регіонах намічається тенденція до збільшення числа державних нотаріусів, що обумовлено такими обставинами, як збільшення числа осіб з вищою юридичною освітою, зниження заробітків приватнопрактикуючих нотаріусів, криміналізація приватного бізнесу.
Чим же відрізняється фінансове забезпечення приватного нотаріуса від фінансового забезпечення державного нотаріату? Згідно ст. 23 Основ про нотаріат джерелом фінансування діяльності нотаріуса, що займається приватною практикою, є грошові кошти, отримані ним за вчинення нотаріальних дій та надання послуг правового та технічного характеру, інші фінансові надходження, що не суперечать законодавству РФ. Іншими словами, основою фінансового забезпечення виступають кошти, стягнуті нотаріусом за вчинення нотаріальних дій, або нотаріальний тариф.
Нотаріус, який працює в государственнойнотариальной конторі, стягує за скоєні нотаріальні дії державне мито, яка досить чітко визначена в законі "Про державне мито". Частнопрактикующий нотаріус стягує тариф, причому законодавець не визначає його саме як нотаріальний тариф. Тариф встановлюється виходячи з двох принципів в залежності тому, яке нотаріальну дію робить нотаріус: передбачене законом як обов'язкове або не зазначене в законі. Так, ст. 22 Основ про нотаріат закріплює: "за виконання дій .. коли для них законодавчими актами РФ передбачена обов'язкова нотаріальна форма, нотаріус, який займається приватною практикою, стягує плату за тарифами, відповідним розмірам державного мита, передбаченої за вчинення аналогічного дії в державній нотаріальній конторі". Тобто частнопрактикующий нотаріус стягує державне мито, яка звертається в його особисту власність.
Згідно ст. 1 Закону РФ "Про державне мито" під державним митом розуміється встановлений Законом обов'язковий і чинний на всій території РФ платіж, що стягується за вчинення юридично значущих дій або видачу документів уповноваженими на те органами або посадовими особами. Відповідно до ст. 13 Податкового кодексу РФ (ч. 1) державне мито відноситься до федеральних податків і зборів.
Збір (ст. 8 Налоговогокодекса РФ) - це обязательнийвзнос, взімаемийс організацій та фізичнихосіб сплата которогоявляетсяоднім з умов совершеніяв відношенні плательщіковсборов державнимиорганами органами місцевого самоврядування іншими уполномоченниміорганаміі должностниміліцамі юридично значимих дій включаяпредоставленивдпределенныхправ або видачу дозволів (ліцензій).
Підводячи підсумок, можна сказати, що при скоєнні частнопрактікующімнота-РІУС дій, на обов'язковість яких зазначається у законі, стягується внесок, службовець умовою вчинення нотаріальної дії У разі неоплати нотаріус вправі відмовити у вчиненні дії Змінити розмір внеску нотаріус не має права, якщо тільки закон не передбачає, наприклад, нижнього і верхнього меж тарифу, з урахуванням яких нотаріус устанавліваетконкретную суму. Недотримання даної вимоги є порушенням чинного законодавства і може спричинити як адміністративне реагування органів контролю, так і оскарження дії нотаріуса особою, до нього звернулися
Закон встановлює, що "в інших випадках тариф визначається угодою між фізичними і ( або) юридичними особами, що звернулися до нотаріуса, і нотаріусом ". Виходить, що у випадках, коли нотаріальна форма не передбачена законом як обов'язкова, вартість дії визначається на договірних засадах. Форма такої угоди може бути як усної, так і письмової. Практика показує, що реально ніякої угоди немає, нотаріус визначає вартість, а клієнт або приймає запропоновані умови, або намагається знайти нотаріуса, послуги якого обходяться дешевше. Орієнтовна вартість нотаріальних послуг визначається виходячи із Закону "Про державне мито".
Регіональний законодавець не намагається впорядкувати процес справляння нотаріального тарифу. Аналіз чинних законів у суб'єктах РФ показує, що в більшості нормативних актів взагалі не розглядається дане питання, або вони дублюють положення федерального акта. Деяка спроба змінити такий стан справ робиться, наприклад, в законі Нижегородської області "Про нотаріат".
Законодавче врегулювання торкнулося тільки тарифів, що стягуються державними нотаріусами Глава VII закону Нижегородської області називається "Тарифи за надання додаткових правових послуг державними нотаріальними конторами". Стаття 19 носить загальний характер: "При вчиненні нотаріальних дій, якщо за обставинами справи потрібні додаткові консультації, державні нотаріуси справляють плату за тарифами. Відповідальність за правильність оплати несе нотаріус, який надає послугу". Стаття 20 цього документа встановлює конкретні тарифи за консультації з правових питань. Розмір тарифу залежить від істоти нотаріальної дії. Так, наприклад, за консультації по посвідченню договорів застави, придбання та відчуження нерухомого майна, за посвідченням угод, що не підлягають оцінці, тариф становить: для громадян - до 20% встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці; для юридичних осіб - один встановлений законом розмір мінімальної місячної оплати праці. За здійснення нотаріальних дій щодо забезпечення доказів, встановлення юридичних фактів тариф становить від 10 до 20% встановленого законом розміру мінімальної і т. д.
Найбільше суперечок викликає становище Основ законодавства РФ про нотаріат, згідно з яким обов'язковий платіж, передбачений законом, надходить не до бюджету держави, а в повне розпорядження приватної особи. Нарікання з боку держави та державних органів цілком з'ясовні, адже таким чином з бюджету йдуть реальні гроші. Приватний нотаріат, природно, відстоює свою точку зору, часто передергівая факти і намагаючись пред'явити претензії до держави. Мовляв, держава не повинна щось отримувати від нотаріусів, а навпаки, повинна їм доплачувати.
Прикладів таких висловлювань безліч: "За всі роки радянської влади ми просочилися ненавистю до багатих і просто заможним. Ми звикли до рівності в бідності. А тут раптом -" приватна власність "," великі доходи ", "приватний нотаріус".
Одне слово "приватник" викликало у добропорядної людини гарячкову тремтіння, бажання изничтожить його, вивести як "родима пляма капіталізму".
І, звичайно , особливе неприйняття це викликало у тих, хто тільки на словах визнає ринкові реформи, а насправді чинить опір їм "1.
Але відійдемо від емоцій і поміркуємо про те, що має приносити користь державі і суспільству. Можна провести історичну паралель і розглянути, як питання справляння тарифу вирішувалося раніше чинним законодавством. До Жовтневої революції (1917 року) нотаріус стягував практично два види платежів-гербовий збір, який надходив у власність держави, і безпосередньо плату за нотаріальні послуги, яка і становила дохід нотаріуса.
У сучасних умовах нотаріус вчиняє дії від імені РоссійскойФе-дерации (від імені держави), має гербову печатку. В окремих випадках законодавство передбачає для угод обов'язкову нотаріальну форму (іншими словами, громадянин не зможе реалізувати свої права без звернення до нотаріуса), справляння тарифу є умовою здійснення такої нотаріальної дії
Нотаріальний вісник, 1998, № 1 .
І в той же час держава не отримує доходів від дій, скоєних від його імені.
Як зізнається Г. Черемних, питання про доходи є ключовим. На його думку, ці доходи не слід розглядати як дохід нотаріуса. "Видається,-вважає Г. Черемних, - що кошти, що надходять до нотаріуса, не є його доходом і не можуть обкладатися податками в такому обсязі, як це відбувається зараз. В іншому випадку потрібно виключити із законодавства повну матеріальну відповідальність нотаріуса перед клієнтом, зберігши її лише в обсязі обов'язкового страхування ризику професійної відповідальності нотаріуса. Правильним же, на наш погляд, буде надання цим засобам статусу засобів забезпечення нотаріальної діяльності, майнових інтересів громадян та юридичних осіб, які звернулися до нотаріуса. Саме так вирішено це питання в країнах, де традиційно діє вільний нотаріат (Франція, Італія, Німеччина і
ін) "1.
Слідуючи цій логіці, перебільшено можна виділити принцип - витрачаю на себе, але це не мої гроші, а гроші клієнтів. У законі між тим не обмовляється, як повинен витрачати нотаря надходять до нього кошти. Виходить, що будинок, в якому живе нотаріус, машина, в якій він їздить на дачу, шуба, в якій він ходить на роботу, - це не його власність, а щось інше. Дивним виглядає постулат про те, що доходи нотаріуса повинні обкладатися податками інакше. Але в такому випадку буде порушено принцип рівності перед законом, так як фізичні особи, які отримують рівний дохід, будуть обкладатися податком за різними ставками.
У Білорусії проблема високих доходів приватнопрактикуючих нотаріусів вирішена кардинальним чином. Спочатку відповідно до Постанови Верховної Ради Республіки Білорусь від 26 листопада 1992 року "Про організацію в м. Мінську приватної нотаріальної діяльності" та Постановою Уряду Республіки Білорусь від 5 березня 1994 року "Про організацію в республіці в порядку експерименту приватної нотаріальної практики" був введений інститут приватного нотаріату. Фінансовою основою його діяльності став звертатися у власність нотаріуса тариф. Згодом було прийнято рішення про неприпустимість звернення в особисту власність доходів, з яких формуються статті державного бюджету. Підсумком стало Розпорядження Президента Республіки Білорусь № 135 від 3 травня 1997 року "Про деякі заходи щодо забезпечення законності при здійсненні нотаріальної та адвокатської діяльності". У нормативних актах Президента Республіки Білорусь досить послідовно реалізований аргумент про те, що дохід, отриманий частнопрактикующими нотаріусами під час експерименту, з'явився безпідставно отриманої прибутком і підлягає поверненню до бюджету. Органам прокуратури було дано доручення звертатися до суду з позовом про стягнення сум мита за минулий період. Слід зазначити, що такі позови подаються суди РеспублікіБеларусьіх задовольняють
 Звичайно, таким шляхом проблему російського нотаріату вирішувати не варто. Однак ситуація, яка складається, повинна якимось чином бути цивілізовано дозволена російським законодавцем. Держава повинна чітко визначитися по
 Черемних Г. "Паралельні" нотаріальні контори - поза законом / / Російська юстиція,
 1997, № 9.
 відношенню до приватного нотаріату. Якщо приватний нотаріат буде збережений, то і проблема доходів повинна бути детально врегульована законодавцем: їх природа, призначення, формування доходу і т. д. В даний час більшість нотаріальних дій оплачується на підставі так званої угоди між нотаріусом і клієнтом. Тому потрібно ухвалити закон про нотаріальне тарифі, в якому б вартість нотаріальних послуг встановлювалася законом, а не самим нотаріусом.
 Відзначимо, що пільги по сплаті державного мита поширюються і на нотаріусів, що займаються приватною практикою. Згідно ст. 22 Основ про нотаріат пільги для фізичних та юридичних осіб, передбачені законодавством про державне мито, поширюються на цих осіб при вчиненні нотаріальних дій, складанні проектів документів, видачу копій та виконанні технічної роботи як нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах, так і нотаріусами, що займаються приватною практикою. Тобто у разі встановлення пільги при вчиненні нотаріальної дії слід керуватися ст. 5 Закону РФ "Про державне мито". У п. 5 даної статті міститься близько 15 категорій "пільговиків". Найчастіше нотаріуси таки стягують тариф, хоч і незначний, пояснюючи це компенсацією за витрачену папір чи інші витратні матеріали. Має місце практика, коли технічну роботу виконує не працівник нотаріальної контори, а підприємець, який одержує самостійний дохід, надаючи машинописні послуги. До нього і направляє нотаріус. Для нотаріуса це вигідно, оскільки він не звітує за витратами технічного виконавця і не фінансує його додатково з свого джерела. Але така практика, як видається, суперечить Основам про нотаріат, так як там міститься заборона на надання нотаріусами посередницьких послуг при укладанні договорів, що має місце в даному випадку. Підприємець, який надає послуги при нотариусе, пільг, природно, при оплаті послуг не надає.
 Відповідно до Постанови Верховної Ради РФ "Про порядок введення в дію Основ законодавства РФ про нотаріат" оподатковуваний прибутковим податком дохід нотаріуса зменшується на суму тарифу за нотаріальні та інші дії щодо тих осіб, кому на підставі Закону РФ "Про державне мито" надана пільга , яка б стягувалася, якби така пільга була відсутня. Загальна сума тарифу обчислюється виходячи з ставок державного мита за аналогічні дії в державній нотаріальній конторі. Податкові органи спочатку керувалися даними положеннями, що визначалося, зокрема, Листом Державної податкової служби РФ від 26 квітня 1993 року "Про відшкодування за рахунок прибуткового податку витрат при наданні пільг по сплаті державного мита нотаріусами, що займаються приватною практикою" 1. У подальшому цей лист було скасовано Госналогслужбой РФ, в результаті чого податкові органи перестали приймати дані вирахування з налогооблагаемойбази. Потім Верховний Суд РФ, проаналізувавши положення Основ про нотаріат і зазначеної Постанови Верховної Ради РФ, у своєму рішенні від 6 серпня 1998 визнав незаконним дію податкових органів Доводи Суду зводяться до наступного
 Економіка і життя, 1993, № 20.
 нотаріусом виконується определеннаяработа, яка не оплачується але підлягає компенсування. Відповідна компенсація за виконані але не оплачені нотаріальні дії, якраз і определенаПостановлениемВерховного Ради Російської Федерації від 11 лютого 1993 року, прийнятим у розвиток ст. 22 Основ про нотаріат, предусматрівающейпорядок оплати нотаріальних дій.
 Постанова Верховної Ради Російської Федерації не скасоване, не встановлено і іншого способу компенсації приватним нотаріусам коштів, не отриманих ними у зв'язку з реалізацією встановлених державою пільг з оплати держмита ... Конституція Російської Федерації (ст. 37) гарантує кожному право на працю і її винагороду без якої б то не було дискримінації. Отже, не можна визнати законним положення, при якому нотаріусу, що займається приватною практикою, що не компенсується виконана їм без справляння тарифу у зв'язку з наданням державою пільг окремим категоріям осіб по державному миту работа1.
 На основі розглянутого прикладу можна зробити висновок, що державні органи поставили перед собою мету непрямим шляхом домогтися зменшення доходів приватних нотаріусів. У регіонах накопичилася багата судова практика, коли деякі витрати нотаріусів не приймаються податковими органами, нотаріусам відмовляють у наданні пільг і т. д. Чітку спрямованість має і політика зменшення видів угод, що підлягають обов'язковому нотаріальному посвідченню. Найбільш дохідні угоди (операції з нерухомістю) підлягають тільки обов'язковій реєстрації, і нотаріус в цьому цивільному обороті практично не бере участь. Представники державних органів безпосередньо пов'язують зміна такої політики з реформуванням нотаріату в Російській Федерації.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Фінансове забезпечення діяльності нотаріуса"
  1.  Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
      забезпечення літературою та викладацьким складом. Непослідовність у підході до предмета курсу "Організація нотаріату в РФ" проглядається і в тому, що читають його як викладачі-процесуалісти, так і цивілісти - представники матеріального права. Зустрічаються також випадки віднесення дисципліни до державно-правової спеціалізації рамках інституту адміністратівногоправа РФ. Зауважимо
  2.  Питання для підготовки до іспиту 1.
      забезпечення діяльності нотаріуса. 57. Нотаріальна палата. Функції та повноваження. 58. Призначення на посаду стажиста нотаріуса. 59. Оплата праці та відповідальність особи, що заміщає нотаріуса. 60. Вищий орган нотаріальної
  3.  Установа посади нотаріуса
      фінансового забезпечення кожним нотаріусом витрат, пов'язаних з його
  4.  Правовий статус нотаріуса в РФ
      фінансово-господарської діяльності, а в необхідних випадках - особистих пояснень в нотаріальній палаті, в тому числі і з питань недотримання вимог професійної етики. Незважаючи на те, що назва даної статті містить слово "обов'язок", сама стаття нічого не говорить про належну поведінку нотаріуса. Вказується лише на право нотаріальної палати витребувати матеріали, документи,
  5.  Гарантії нотаріальної діяльності
      фінансові надходження, що не суперечать законодавству РФ. Всі кошти надходять у власність нотаріуса, держава лише зобов'язує його сплатити відповідні податки та інші обов'язкові платежі. Дохід нотаріуса в даному випадку служить як забезпечення фінансової незалежності та гарантії відшкодування шкоди, заподіяної діями нотаріуса. Державні нотаріальні
  6.  Відповідальність нотаріуса
      фінансових надходжень. Стаття 17 Основ про нотаріат має і відсильну дефініцію про застосування до приватного нотаріуса відповідальності, застосовуваної за порушення податкового законодавства. У ч. 4 цієї статті йдеться, що за неподання або несвоєчасне подання до податкового органу відомостей про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідних для обчислення податку з
  7.  Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз
      фінансову підгрунтя і можливість контролювання професійних юристів. У адвокатуру, на відміну від нотаріату, проблема "паралельних" колегій виникла вже давно, між тим вони довели свою життєздатність і планомірно розвиваються. В даний час в Росії 44 паралельні колегії адвокатів, що об'єднують 4500 адвокатів. Загальним фактором, що дозволяє ще раз більш детально порівнювати
  8.  ПРОГРАМА КУРСУ "ОРГАНІЗАЦІЯ НОТАРІАТУ В РФ"
      фінансовий, судовий. Тема № 8 Нотаріальна палата як орган професійного представництва Порядок створення нотаріальної палати. Добровільне та примусове членство в нотаріальній палаті. Реєстрація нотаріальних палат в органах юстиції. "Паралельні" нотаріальні палати. Нотаріальна палата та громадське об'єднання: загальні риси і відмінності. Нотаріальна палата і професійний
  9.  Закон Нижегородської області від 19 червня 1995 року № 6-З
      фінансово-господарської діяльності, а в необхідних випадках - особисті пояснення, в тому числі і з питань недотримання вимог професійної етики. Глава IV. Нотаріальна палата Стаття 13. Нотаріальна палата Нотаріальна палата є некомерційною організацією, що представляє собою професійне об'єднання, засноване на обов'язковому членстві нотаріусів, що займаються приватною
  10.  Закон Республіки Саха (Якутія), прийнятий постановою Верховної Ради Республіки Саха (Якутія) від 19 травня 1993 року № 1494-XII
      фінансово-господарської діяльності, а в необхідних випадках - особистих пояснень в нотаріальній палаті, в тому числі і з питань недотримання вимог професійної етики. Нотаріальна палата має права передавати отриману інформацію установам, що здійснюють страхування діяльності нотаріуса Посадові особи нотаріальної палати зобов'язані зберігати таємницю вчинення нотаріальних дій. За
  11.  Глава 2. ДОГОВІР БАНКІВСЬКОГО РАХУНКУ
      фінансової підтримки збиткових підприємств і організацій, у яких витрати на виробництво і реалізацію продукції не покриваються отриманим прибутком (доходами). Дотація компенсує підвищені витрати, що дозволяє підприємству працювати прибутково і уникнути банкрутства. 2. Грошові кошти, що направляються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам для покриття розриву між їх доходами і
  12.  4. Заставна
      фінансові структури, що забезпечують необхідний приплив капіталів у цю сферу. Держава виконує регулюючу роль за допомогою створення правової основи, що забезпечує ефективну взаємодію всіх учасників процесу житлового кредитування, а також при необхідності прямим або непрямим чином впливає на залучення додаткових приватних інвестицій у житлову сферу та
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш