Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державна адміністрації

Система державного управління КНР в центрі і на місцях будується відповідно до принципів, один час характерними для більшості країн, що входили в «світову соціалістичну систему».
Кістяком державного апарату проголошені масові представницькі організації типу Рад - зборів народних представників, які формують органи державного управління загальної компетенціі163. У КНР вищим представницьким органом є Всекитайські збори (з'їзд) народних представників, яке утворює Центральне народний уряд - Державна рада. Згідно з Конституцією Держрада КНР є виконавчим органом вищих органів державної влади, вищим державним адміністративним органом. З цього формулювання випливає, що Держрада, з одного боку, є вищим органом державного управління загальної компетенції, якому підпорядковані всі галузі і всі органи державного управління, з іншого - являє собою виконавчо-розпорядчий орган і в силу цього проводить в життя політику, виражену в актах вищих органів державної влади.

Держрада проводить засідання у повному складі (пленарні засідання) або у складі Постійного бюро (комітету), в яке крім прем'єра і його заступників входять члени Держради і начальник секретаріату, т, е. в такому випадку в засіданнях не беруть участь міністри та голови комітетів, що не є членами Держради.

Держрада здійснює керівництво діяльністю центральних галузевих адміністративних органів, якими є міністерства, держкомітети і відомства. Крім того, він керує адміністративною роботою, що має загальнодержавний характер, але не входить у компетенцію галузевих органів. Держрада не тільки здійснює централізоване керівництво діяльністю всіх державних адміністративних органів на місцях, а й встановлює конкретне розмежування повноважень між центральними державними адміністративними органами та відповідними органами провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування. Він правомочний змінювати або скасовувати неналежні розпорядження, інструкції і положення, прийняті міністерствами і держкомітетами, а також неналежні постанови і розпорядження місцевих державних адміністративних органів різних ступенів.

З вступом країни в епоху всебічних реформ наприкінці 70-х років (точка відліку - III пленум ЦК КПК 11-го скликання в грудні 1978 р.) центральний адміністративний апарат КНР неодноразово піддавався різним перебудовам. Найбільш радикальна була розпочата в 1993 г ??* після прийняття 1-й сесією ВЗНП 8-го скликання свого роду програми перебудови Держради. Існуюча в КНР модель адміністративного управління склалася на базі планової економіки і виглядає рудиментів сьогодні, коли завдяки розпочатої ре-

Державний лад Китайської Народної Республіки. - М., 1988. С. 150-155.

188

формі у всіх галузях соціально-економічного життя країни відбулися значні зміни, коли стара планова модель економіки йде в минуле у зв'язку з поставленим XIV з'їздом КПК (жовтень 1992 р.) метою побудови «соціалістичної ринкової економіки». У віданні уряду залишаються головним чином загальне планування (на макрорівні), забезпечення проведення в життя єдиних політичних установок, координація, здійснення нагляду та контролю. Ставиться завдання врегулювати відносини між центром і місцями, раціонально розмежувати сфери компетенції центрального і місцевих урядів з тим, щоб сповна виявити і розвинути активність як центру, так і місць. Належить також налагодити відносини між різними підрозділами Держради, раціонально розмежувавши сфери повноважень, провести упорядкування структури підрозділів, скорочення їх кількості та чисельності персоналу.

Відповідно до керівної ідеєю реформи для кожної категорії підрозділів Держради були розроблені свої моделі перебудови: а) для комплексних економічних підрозділів (типу Держплану, Держкомітету у справах економіки і торгівлі, Мінфіну) центр ваги роботи був перенесений на макроекономічне управління, розробку стратегії та програм народно-господарського розвитку, б) для спеціалізованих господарських підрозділів-їх перетворення в господарські організації без урядових функцій (так, на базі колишнього Міністерства авіаційної та космічної промисловості створені дві генеральні компанії) або інститути (палати) загальнодержавного значення, які зберегли функції управління галуззю, але вже в якості відомств при Держраді. Саме так було реорганізовано Міністерство текстильної промисловості, замінене Всекитайської палатою текстильної промисловості. Деякі міністерства і комітети зберегли колишні назви, але їх робота переорієнтована переважно на розробку планів, координацію, надання послуг (наприклад, інформаційних та консультаційних) і контроль. Одночасно зроблена перебудова ряду установ при Держраді, одні з яких були злиті з міністерствами або держкомітетами, ставши їх структурними частинами, інші були збережені, але з меншим апаратом і зміненими функціями.

Таким чином, у складі Держради збережені (або знову утворені) підрозділи, що здійснюють регулювання та контроль на макрорівні; підрозділи, які здійснюють управління суспільними службами; підрозділи, що відповідають за життєво важливі для всього народного господарства базові галузі та нові технології. Як щодо збережених, так і щодо новостворених міністерств (комітетів) передбачені перебудова функцій, скорочення сфери адміністрування та передача повноважень підвідомчим підприємствам відповідно до вимог ринкової економіки, стимулювання виходу підприємств на ринок. Крім того, проведено скорочення числа внутрішньовідомчих структур і персоналу.

189

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Державна адміністрації"
  1. Постанова Уряду Республіки Марій Ел від 7 травня 1996 року № 171
    державного мита при здійсненні нотаріальних дій. 2. Главам адміністрацій районів (міст): забезпечити посадових осіб сільських, селищних адміністрацій, уповноважених здійснювати нотаріальні дії, типографським виготовленими реєстрами для реєстрації нотаріальних дій, бланками, оргтехнікою, виготовити стенди із зразками документів та іншої необхідної інформацією для
  2. Глава 10. Органи публічної адміністрації
    адміністрації
  3. 3. Закони суб'єктів Російської Федерації
    адміністрації міста (ст.ст. 46-49). Гпава 9. Адміністрація міста (ст.ст. 50-64). Глава 10. Адміністрації адміністративних округів, селищні (сільські) адміністрації (ст.ст. 65-67). Глава 11. Форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення міського самоврядування (ст.ст. 68-74). Глава 12. Відповідальність органів міського самоврядування та посадових осіб міського
  4. Стаття 56. Трудові відносини в системі освіти
    адміністрації, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, підставами для звільнення педагогічного працівника освітнього закладу з ініціативи адміністрації цього освітнього закладу до закінчення терміну дії трудового договору (контракту) є: 1) повторне протягом року грубе порушення статуту освітньої установи; 2) застосування, в тому
  5. § 3. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Псковській області372
    державно-правового експерименту в Питалівський і Печорському районах області. Для апробації можливих моделей організації місцевого самоврядування в рамках існуючого законодавства в 1995 р. в різних регіонах Росії з ініціативи Міністерства у справах Федерації і національностей РФ (Миннац) був проведений державно-правовий експеримент з відпрацювання норм і принципів організації
  6. 18. Прокурорського нагляду НАД ДІЯЛЬНІСТЮ ПЕРСОНАЛУ УСТАНОВ І ОРГАНІВ, що виконує покарання
    адміністрацією установ і органів, що виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами відповідно до Федерального закону від 17 січня 1992 р. № 2202 - 1 «Про прокуратуру Російської Федерації». Предмет нагляду складають: 0 законність перебування осіб у виправних та інших установах, що виконують покарання; 0 дотримання встановлених
  7. § 4. Виконавчі та контрольні органи місцевого самоврядування
    державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» наявність місцевої адміністрації обов'язково. Раніше в статті 17 Федерального закону 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого
  8. Список використаних джерел
    державний суверенітет РРФСР, - 'Ведомости ... РРФСР, 1990, N 2, ст. 22. 1.5.3. Декларація прав і свобод людини і громадянина, - Ведомости ... РРФСР, 1991, N 52, ст. 1665. ^ _. 1.5.4. Закон РФ "Про вибори голови адміністрації", - Ведомости ... РРФСР. 1.991, N45. ст. 1-191. 1.5.5. Закон ТФ "Про вкборах народних депутатів РРФСР, - Ведомости ... РСФОР, 1У09, N 44. Ст .. 1.305, 1992,
  9. Додаток 1
    державну або іншу охоронювану законом таємницю; - виробляти в будівлі адміністрації області записи, в тому числі з використанням засобів аудіо-та відеотехніки, кіно-і фотозйомки, за винятком випадків, передбачених законодавством; - вільно проходити в будівлю адміністрації області в робочі дні (з 9 до 18 годин). 5.1. Акредитований журналіст
  10. § 5. Акти суб'еюгов адміністрації
    державного управління. Як тепер визнають китайські автори, це вело до плутанини в плані розуміння як сенсу актів, так і їх юридичної сіли167;'' В лютому 1981 року Держрада КНР прийняв Тимчасові правила про офіційні документи органів державної адміністрації, в яких встановлювалося, що акти, що передбачають прийняття примусових адміністративних заходів, іменуються «міілін»
  11. § 4. Участь громадських об'єднань у роботі виховних колоній
    державних підприємств, які виявили бажання працювати в опікунській раді і здатних за своїми діловими і моральними якостями виконувати завдання, що стоять перед опікунською радою. Опікунська рада створюється за рішенням вищого державного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, який затверджує положення про опікунську раду при виховної
  12. Ю.А. Кармазін, Є.Л. Стрельцова. Кримінальний кодекс України. Коментар: Під редакцією Ю. А. Кармазіна і Е.Л. Стрельцова. - Харків, ТОВ-Одіссей-, 2001.-960 с., 2001
    державної безпеки, податкової адміністрації та міліції, виправно-трудових установ, адвокатів, та ін, а також викладачів, аспірантів і студентів юридичних навчальних закладів, науковців. Коментарем можуть користуватися всі, кого цікавить кримінальну
  13. § 13. Пропозиції, заяви і скарги засуджених
    державною мовою Російської Федерації або за їх бажанням державною мовою суб'єкта Російської Федерації за місцем відбування покарання. Засуджені - іноземні громадяни та особи без громадянства мають право робити це на рідній мові або на будь-якому іншому мовою, які вони володіють, а в необхідних випадках користуватися послугами перекладача. Відповіді засудженим даються мовою звернення, а при
  14. 28.1. Повноваження прокуратури
    державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних
  15. Стаття 61. Обмеження свободи
    адміністрацією виправного центру; в) постійно знаходиться в межах виправного центру, не залишати його без дозволу адміністрації. Засудженим, яким обмеження волі призначено в порядку заміни більш м'яким видом покарання, в необхідному випадку адміністрація виправного центру може дозволити виїзд на строк до п'яти діб за його межі безпосередньо після постановки
  16. Апробація роботи та впровадження результатів дисертаційного дослідження.
    адміністрацій регіонів. Використовувалися положення дисертації і при підготовці пропозицій до МВС Росії по Концепції національної безпеки. Автор брав активну участь в узагальненні матеріалів спільного вивчення Генеральною прокуратурою і МВС Росії питання участі неповнолітніх в організованих формах злочинної діяльності. На підставі цього узагальнення, де були
  17.  Стаття 391. Злісна непокора вимогам адміністрації виправної установи
      адміністрації виправної установи або інша протидія адміністрації у законному здійсненні її функцій особою, яка відбуває покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі, якщо ця особа за порушення вимог режиму відбування на812 813 казания було піддано протягом року стягненню у виді переведення до приміщення камерного типу (одиночної камеру) або переводилася на більш