Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 3. Державна служба

У Франції державними службовцями є всі службовці держави як публічної юридичної особи - її законодавчих, виконавчих і судових органів як у столиці, так і за її межами.
Крім державної служби законом 1984 р. заснована також публічна служба місцевих співтовариств, регульована особо5 ®. Оскільки кожне публічне юридична особа - самостійний роботодавець, у правовому становищі його службовців є свої особливості. Приблизно половина службовців держави і місцевих спільнот працює в системі державної освіти та охорони здоров'я. За ними за чисельністю слідують листоноші та дорожні доглядачі, поліція і армія. З чисто управлінських служб великий штат мають тільки фінансові служби, головним чином податкові та бухгалтерські.

Штатні службовці держави мають постійні посади. Їхнє становище стабільно. Вони гарантовані від свавілля адміністрації і знаходяться під особливим захистом закону. На відміну від приватного сектора на державній службі не діє система колективних та індивідуальних договорів про найм та умови роботи. Більшість питань статусу державних службовців вирішується статутами (статутами), які затверджуються законами.

Всі державні службовці поділяються на дві великі категорії. Першу з них складають цивільні службовці державної адміністрації, а також місцевих громад та публічних установ (у тому числі викладачі та лікарі); другу - військовослужбовці, працівники судів і парламенту.

Правовий статус службовців першої категорії регулюється Спільним статутом службовців держави і місцевих спільнот, що містяться в чотирьох законах 1983-1986 рр.. Дія цього статуту не поширюється на військовослужбовців,

56 Державна служба та державні службовці у Франції. - М., 1994. С. 85; Місцева державна служба у Франції. - М., 1993.

80

службовців парламенту і судів, работаіков публічних торгово-промислових підприємств * які мають спеціальні статути.

Спеціальні статути мають також працівники служб, що забезпечують безпеку: поліції, виправних установ, авіадиспетчерів, деяких служб 1ражданской авіації, зв'язківців міністерства внутрішніх справ. Чиновники цих служб виведені частково під дії Загального статуту. Вони не мають, наприклад, права на страйк, але зате користуються радом матеріальних переваг.

У працівників місцевих громад, публічних служб, які розподіляють недорогу житлоплощу, і публічних лікарень також є свої статути, в чому подібні з Загальним статутом, але мають особливості,

В щодо кожної з дрібніших категорій (корпусів) 57 службовців (їх близько 1 тис.) крім Загального статуту діє свій особливий статут. У деяких з них передбачені вилучення з-під дії Загального статуту.

Цивільні службовці залежно від важливості та складності роботи розбиті також на чотири класи (ієрархічні категорії): А, В, С і Д. На клас А покладено функцію виробився управлінських установок. Посадові особи цього вищого класу зобов'язані забезпечити приведення адміністративної діяльності у відповідність із загальною політикою уряду, готувати урядові законопроекти і рішення, розробляти інструкції, необхідні для їх здійснення. На службовців класу В покладено завдання реалізації вищевказаних управлінських установок. Вони ведуть поточну роботу, а також виконують деякі спеціальні обов'язки, що вимагають адміністративних знань і досвіду. Клас С включає фахівців, а клас Д - це допоміжний персонал.

Крім класів існують також розряди (ступені, ранги). Громадянину, що надійшов на державну службу, присвоюється певний розряд в залежності від результатів конкурсних іспитів або інших форм перевірки його здібностей.

Як організовано управління апаратом службовців держави? Головним керівним органом в системі державної служби є бюджетне управління міністерства фінансів, яке займається двома найважливішими питаннями: штатним розкладом і оплатою праці. Фактично друге місце в керівництві державною службою належить головному управлінню державної адміністрації та державної служби, що займається дослідженнями і координацією. Брак коштів і штатів не дозволяє йому зробити істотний вплив на організацію та функціонування державної служби. І нарешті, в кожному міністерстві є управління кадрів, яке прямо і безпосередньо управляє підвідомчим йому персоналом в центрі і на місцях.

Надходження на службу. У Франції існує складна система відбору державних службовців. У Декларації прав людини і громадянина, що стала частиною Конституції, говориться: «Усім громадянам зважаючи на їх рівності перед законом відкрито в рівній мірі доступ до всіх суспільних посад, постам

У корпус включаються службовці, виконують одну й ту ж роботу.

6-1783

81

і службам по їх здібностям і без будь-яких інших відмінностей, крім обумовлюються їх чеснотами і талантами ».

Під рівністю при вступі на службу мається на увазі насамперед рівність незалежно від раси, національності, переконань і статі. Забороняється, наприклад, дискримінація за політичними поглядами. Цей принцип сформульований Державним. Радою в 1954 р. в рішенні по справі Барелена. По цій справі держсекретар з питань державної служби заперечував за комуністами право на вступ до Національної адміністративну школу. Держрада, не погодившись з ним, дозволив комуністам взяти участь у конкурсі,

Відносно релігійних поглядів практика Держради видається менш переконливою. Ще в 1912 р. в рішенні по справі абата Бутеіра він погодився з міністром, який заборонив абатові брати участь у конкурсі на отримання наукового ступеня з філософії з метою заняття посади професора. Міністр визнав неприйнятним суміщення сану священика і викладача філософії у державному ліцеї. Мабуть, в даному випадку Держрада надійшов формально, спираючись на конституційну норму про світський характер держави.

Початок процесу рівняння статей на відношенні доступу на державну службу було покладено Держрадою в 1936 р. в рішенні по справі Бобар. Потім права жінок були спеціально обумовлені в Конституції 1946 р. і ряді інших законів. Одним з останніх серед них став Закон 1982 р., згідно з яким «не робиться жодної різниці між чоловіками і жінками». Разом з тим у ньому робиться застереження, в силу якої «як для чоловіків, так і для жінок може бути організований окремий прийом на роботу в тих випадках, коли вирішальною умовою для виконання обов'язків є приналежність до певної статі».

При надходженні на службу діють і деякі обмеження за віком, громадянством і здібностям. Статути передбачають мінімальний і максимальний вік для вступу на службу. Максимальний вік для багатьох посад становить від 40 до 45 років. Володіння французькою громадянством обов'язково тільки для заняття штатних посад. На позаштатні можна приймати іноземців. Для заняття деяких посад потрібна наявність диплома, що засвідчує необхідний рівень кваліфікації. Від цього рівня залежить і розмір оплати праці службовця.

На практиці при надходженні існує значна фактична нерівність. Вищий ешелон службовців набирається в основному з буржуазного середовища. Утворилися цілі династії високопоставленої чиновницької знаті. Як і раніше мало на керівних посадах жінок. З метою зменшення фактичної нерівності закони 198-3-1984 рр.. заснували для вступу до Національної адміністративну школу місця, зарезервовані для виборних посадовців місцевих співтовариств, керівників асоціацій та профспілок.

Загальний статут передбачає проведення конкурсу перед призначенням на посаду за більшістю категорій службовців. Конкурс вважається найкращим способом відбору кандидатів. На ньому перевіряється їх загальна культура і професійний рівень. Значною мірою конкурс дозволяє забезпечити рівність шансів кандидатів, не допустити фаворитизму.

82

Самі верхні і самі нижні ешелони службовців не підпадають під конкурсну систему. Нагорі префекти, посли і директора міністерств призначаються розпорядженням уряду. Внизу працівники виконавчо-технічного персоналу на рівні класів С і Д набираються за допомогою тестів та іспитів за фахом, але не за конкурсом.

Конкурс проводиться або у вигляді іспитів, або за ступенями і званнями, коли порівнюються послужні списки кандидатів. Паралельно проводяться зазвичай три конкурси: перший - для випускників вузів; другий - для кадрових службовців, які можуть навіть не мати диплома (крім лікарів, для яких диплом обов'язковий); третій - для вступників до Національної адміністративну школу виборних посадових осіб місцевих співтовариств, керівників асоціацій і профспілок.

Організація конкурсу регламентується законом або підзаконним актом, яким визначаються характер і програма іспитів, порядок призначення журі та визначення його складу, уточнюється, як будуть проводитися три паралельних конкурсу. Особливим актом встановлюються порядок і умови проведення конкретного конкурсу на поточний рік. У рішенні про відкриття конкурсу визначаються його дата, склад журі та перелік заміщаються посад. Кількість посад оголошується заздалегідь, і змінювати їх перелік до наступного року можуть тільки суди. Заздалегідь встановлюється також число іспитів. Список кандидатів, допущених до участі в конкурсі, стверджує міністр чи керівник набору відповідного корпусу службовців.

Конкурсні іспити для зарахування на посаду в клас А направлені на виявлення обширних загальних і спеціальних знань і на досягнення впевненості в тому, що кандидат має достатні інтелектуальні здібності і твердий характер. Вони повинні свідчити про загальне і професійній освіті високого рівня. Кандидати в клас В зобов'язані вміти регламентувати й оцінювати, керуючись законами та підзаконними актами, діяльність осіб, що перебувають під їх управлінням. Для цього від них потрібна велика гнучкість, обширні загальні та професійні знання. Іспити та тести для кандидатів в клас С повинні виявити у них насамперед спеціальні знання, техніко-виконавські навички, а не здатність бути ініціативними.

Журі має бути неупередженим у своїх оцінках, інакше результати конкурсу можуть бути анульовані судом. За цим винятком рішення журі остаточно, і адміністрація не вправі оскаржувати його і вимагати проведення нового конкурсу.

Проходження конкурсу не обов'язково веде до негайного призначенням переможця на посаду. Воно має своїм наслідком зарахування його в список на зайняття вакантних посад. Особам, які пройшли конкурс, зазвичай надається можливість надходження у відповідне спеціалізований навчальний заклад для навчання в ньому протягом 2-3 років.

Призначення на посаду здійснюється актом уповноваженої посадової особи. Згідно ст. 13 Конституції «Президент Республіки проводить призначення на цивільні і військові державні посади». Оскільки практично таке неможливо, то відповідно до ордонансом 1958 прези-

6 *

S3

дент призначає лише вищих посадових осіб. В інших випадках чиновники призначаються прем'єр-міністром, але частіше - міністрами, а іноді префектами або керівниками місцевих служб міністерства. Службовці регіонів і департаментів призначаються головами відповідно регіональних і генеральних рад, службовці громад - мерами. Службовці публічних установ призначаються їх керівниками, тобто директорами або головами їх адміністративних рад.

Перед призначенням на посаду претендент зазвичай працює в установі протягом року стажистом.

Штатний службовець може бути звільнений зі служби тільки у випадках, передбачених законом.

Оплата праці. Платню службовців складається з трьох частин: основного платні, додаткової винагороди і соціальних пільг. Існує жорстка система виплати службовцям основного платні. Оплачується тільки вже виконана робота (ст. 20 Загального статуту). Причому оплачується робота, що входить в коло посадових обов'язків. Зроблене понад обов'язків адміністрація формально не зобов'язана оплачувати. Звільнений або відсторонений від роботи службовець не має права претендувати на виплату йому платні за час вимушеного прогулу. Він має право на отримання відшкодування лише за наявності вини адміністрації. Якщо після відсторонення потерпілий десь працював, то суми платні за новим місцем роботи будуть враховані при визначенні розміру відшкодування завданої йому шкоди. Нарешті, у разі страйку службовці не отримують платню за кожен день страйку, навіть неповний. Закон вимагає також, щоб службовець виконував свої обов'язки добре, інакше він може втратити право на винагороду. Разом з тим службовець не може ухилятися від отримання платні. Він зобов'язаний його отримати, бо цього вимагає престиж державної служби.

 Розмір платні для різних розрядів службовців визначається тарифною сіткою, введеної в 1946-1947 рр.. як для цивільних службовців, так і для військових. Ця тарифна сітка являє собою систему посадових еквівалентів. Збільшення платні частини службовців позначається на бюджеті всієї служби і навіть на національному бюджеті, оскільки це веде, наприклад, до збільшення розміру пенсій. За останні десятиліття відбулося істотне скорочення розриву між найвищими і найнижчими розмірами окладів. Якщо на початку століття співвідношення між ними було 20:1, то на початку 80-х років воно скоротилося до 5:1. Розрив зменшився настільки, що часто адміністрація шукає обхідні шляхи для збільшення платні високопоставленим чиновникам. Працівники технічних і фінансових спеціальностей »зокрема інженери і співробітники фінансових служб, отримують більше, ніж суто адміністративні чиновники. Службовці місцевих спільнот зазвичай отримують менше, ніж службовці держави. 

 На початку кар'єри службовці отримують, як правило, менше, ніж працівники державних господарських підприємств і тим більше приватних фірм. Але з роками платню державного службовця безперервно зростає і врешті служби він отримує зазвичай більше. Це забезпечує стабільність положення чиновників держави, їх впевненість у завтрашньому дні. 

  Постійне платню є по суті своєрідною формою гарантованої оплати праці. Але часто його буває недостатньо. Тому Загальний статут передбачає такі види додаткових виплат: надбавку на проживання, надбавку на членів сім'ї, а також Друган виплати, встановлені законами та підзаконними актами. 

 Що стосується державних соціальних пільг, то в цьому відношенні службовці знаходяться у відносно привілейованому становищі порівняно з працівниками приватного сектора. Державним службовцям надаються щорічні відпустки, відпустки через хворобу, пологів та догляду за дитиною, але на більш сприятливих умовах. Вони також охоплені системою соціального забезпечення. Для них існує особливий пенсійний режим. 

 Переміщення і просування по службі. Можливо переміщення всередині одного і того ж корпусу службовців з однієї роботи на іншу в тому ж розряді, іноді зі зміною місця проживання. Таке переміщення характерно для корпусів з великим штатом, наприклад, для працівників освіти, армії, поліції. Воно має місце як за згодою перекладного, так і без його згоди. В армії і поліції такі переміщення можливі в масовому порядку. 

 Можливо просування вгору по ієрархічній драбині в одному і тому ж корпусі службовців, в тій же посаді і в тому ж закладі. Службовці просуваються як за розрядами, так і по класах. За розрядами службовець просувається в основному в залежності від вислуги років. Кожні 1,5-2 роки чиновнику, що успішно пройшов атестацію, присвоюється наступний розряд з більш високим платнею. З поганими атестаційними оцінками просування затримується. Швидко чи повільно, але все службовці просуваються по службі. По класах просуваються не все, а за вибором керівництва або за конкурсом. Деякі чиновники за весь час служби жодного разу не підвищуються в класі. Просування по службі здійснюється на основі атестації. Кожному службовцю, включаючи військових, начальник по службі дає щорічно оцінку в балах і у вигляді розгорнутої характеристики. 

 Переміщення між різними корпусами здійснюється шляхом відбору або відрядження. Відбір службовців проводиться зазвичай на основі конкурсу. Чиновник, наприклад, може надійти за конкурсом в Національну адміністративну школу і по закінченні її бути зарахованим в інший корпус. 

 Відрядити службовця в інший корпус буває нелегко, необхідна згода відповідних служб обох корпусів. Переклад в інший корпус часто застосовується перед призначенням на високу посаду, з тим щоб претендент попрацював року два низовим керівником в іншому корпусі. Чиновник може бути відряджений і за межі державної адміністрації: до парламенту, якщо він обраний депутатом (на термін мандата); в ООН, ЮНЕСКО або іншу міжнародну організацію; на публічне або навіть приватне підприємство. Якщо службовець направляється на приватне підприємство, то він зараховується до резерву. Отже, відрядження організовано таким чином, що гарантує службовцям збереження робочих місць. 

 Відповідальність. Державні службовці несуть відповідальність за свої неправомірні дії. Вони можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності: за підкуп, хабарництво, витяг особистих вигод з посадового 

 85 

  становища - за все те, що охоплюється загальним поняттям «зловживання службовим становищем у корисливих інтересах». 

 Велике практичне значення має фінансова відповідальність службовців, яка настає у випадках заподіяння ними матеріальних збитків. Цей збиток може бути нанесений третій особі і відшкодований адміністрацією. Він може бути заподіяна безпосередньо самому установі. В обох випадках відповідальність для службовця настає у формі грошових почне. Однак начетов застосовуються рідко, зазвичай лише за наявності серйозної провини службовця. 

 Штрафи на керівників служб, матеріально відповідальних осіб та інших службовців, які допустили невиправданий витрата, накладає Бюджетно-фінансовий дисциплінарний суд. Але, як правило, сума штрафу не покриває розтрати. Лічильно-бухгалтерські працівники контролюються більш строго. Матеріально відповідальні особи та розпорядники кредитів часто залучаються до відповідальності Рахунковою палатою та її місцевими відділеннями. Потім міністр фінансів або керівництво самої установи вживає заходів. Вони можуть, зокрема, вимагати від винуватця повного відшкодування нестачі з його особистих заощаджень. Зобов'язані звітувати і так звані фактичні розпорядники, тобто такі керівники установ (наприклад, директор лікарні), які самі ведуть грошові справи, минаючи фінансові служби. Такі розпорядники зобов'язані звітувати про всіх грошових надходженнях, в тому числі і від приватних осіб, і про всіх витратах. 

 Ще частіше службовці притягуються до дисциплінарної відповідальності, але при цьому закон захищає службовців від свавілля адміністрації. Так, перед накладенням дисциплінарного стягнення винуватцю обов'язково повідомляються суть справи і претензії до нього, дається час для ознайомлення з матеріалами справи і для підготовки до захисту, його запрошують на засідання дисциплінарного ради, де він може виправдатися і захистити себе особисто або за допомогою профспілки чи адвоката . В якості дисциплінарних рад виступають звичайно двосторонні (паритетні) адміністративні комісії, рішення яких носять рекомендаційний характер. Остаточне рішення по дисциплінарній справі виносить вищестоящий орган, і воно може бути оскаржене в суді тільки за мотивами перевищення влади. Рішення про накладення дисциплінарного стягнення має бути обов'язково обгрунтоване. У ньому вказуються претензії до винного і причини, за якими воно було прийнято. Особливий порядок існує у справах викладачів: вони підсудні дисциплінарним судам, що складається з викладачів; рішення судів можна оскаржити до Вищої ради національної освіти, а потім - в Держрада. 

 Законом передбачені дисциплінарні стягнення різних видів. Найлегші - моральні: попередження і догана. Наступні види пов'язані з просуванням по службі: припинення підвищення в розряді; тимчасове звільнення терміном до 15 днів; переведення на інше місце роботи; пониження в розряді; тимчасове звільнення на срок.от 6 місяців до 2 років. 

 Недолік закону - відсутність формулювань складів дисциплінарних проступків, які тому встановлюються судами. Інший недолік - відсутність зв'язку між провиною і дисциплінарної мірою. За один і той же проступок можна отримати догану або відсторонення від посади. Суди по- 

 86 

  цього кошроліруют також суворість покарання. Держрада в 1978 р. в рішенні по справі Лебона зобов'язав суди стежити за тим »щоб адміністрація при виборі міри покарання не допускала явної помилки ш оцінці проступку. 

 Іноді розглядаються одночасно дві справи - кримінальне та дисциплінарне: одне загальним судом, інше адміністрацією. Їх підхід до долі чиновника буває різним. Суд, тлумачачи всяке сумнів на користь підсудного »може вважати провину недоведеною і виправдати його. Адміністрацій ж розглядає справу з позицією моралі й тлумачить все сумнівне не на користь провинився. Чиновник тому може бути звільнений лише за підозрою. Так вчинили »наприклад, з поліцейським інспектором» в портфелі якого був знайдений крадений предмет. Суду такого факту було б недостатньо для винесення обвинувального вироку, оскільки річ могли підкласти. Але цього було достатньо для адміністрації. Держрада рішення адміністрації залишив у силі. 

 Після кожних президентських виборів приймається закон про амністію, якої підлягають не тільки особи »вчинили кримінальні злочини» але і службовці »вчинили дисциплінарні проступки. При цьому не підлягають загальної амністії особи »вчинили провини, в яких проявилася нечесність, несумлінність. Кожна така справа на зраджує помилування розглядається праідентом індивідуально. 

 Обов'язки службовців, Обов'язки насамперед припускають »що службовці весь свій робочий час повинні присвячувати службової діяльності. Вони не мають права суміщати свою роботу з роботою в іншому державному закладі »а тим бола в приватному секторі. Сумісництво заборонено законом за єдиним винятком: викладачі вузів можуть суміщати свою роботу з обов'язками депутатів Національних зборів. 

 Службовці зобов'язані коритися своєму начальству »особливо це стосується військовослужбовців» У Законі 1983 говориться: «Кожен службовець зобов'язаний слідувати вказівкам свого начальника, крім випадків, коли віддане розпорядження є явно незаконним і може заподіяти серйозної шкоди суспільним інтересам». Якщо із законністю вказівки для службовця не все ясно і можливий збиток від його виконання не є досить серйозним, чиновник зобов'язаний підкоритися наказу начальника »і вся вина перекладається на начальство. 

 За законом службовці зобов'язані зберігати як професійну таємницю (лікарський? Податкову »військову, секрети національної безпеки) під страхом кримінального покарання, так і службову таємницю (наприклад, відомості про дослідні проекти), за порушення якої вони можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності * Щоб не прикривалося службовою таємницею погане управління »громадськість, яка виступила за створення гласною адміністрації, домоглася покладання Законом 1978 р., на органи управління обов'язку надання зацікавленим особам доступу до управлінської документації та інформування громадськості про істоту і порядок роботи адміністрації. У законі »однако» є численні винятки - такі »як військова і дипломатична таємниця» медичні документи і т. д. 

 Службовці зобов'язані бути незалежними від сторонніх впливів »зокрема від впливу приватного сектора. Тому, наприклад »податкові інспектора та 

 87 

  фінансові контролери не повинні мати особистих майнових інтересів у контрольованих ними банках та приватних фірмах. Для державних службовців встановлено п'ятирічний термін, протягом якого вони не мають права після відходу їх зі служби услраіваться в підконтрольних ним раніше приватних організаціях. 

 Поведінка службовця поза службою також може привернути увагу адміністрації. Аморальна поведінка в побуті, зухвало зухвалі вчинки можуть стати підставою для звільнення службовця з роботи. Так вчинили, наприклад, з 45-річним шкільним вчителем - хорошим викладачем. Поза школою він випивав і учні часто бачили його спотикається. Вчителя від роботи відсторонили. Держрада визнав відсторонення законним. 

 Політично © прша. Особа, що складається на державній службі, володіє політичними і соціальними правами. Закони забороняють небудь згадка в особовій справі службовця про його політичні і філософських поглядах, релігійних переконаннях. За порушення даної вимоги потерпілий може зажадати виплати відшкодування. Адміністративні суди неодноразово вставали на захист службовців, які зазнали дискримінації за політичними поглядами. Вже говорилося про справу Барелена. У 1954 р. Держрада розглянула також справу комуніста Гія - інспектора академії, який одночасно був муніципальним радником в департаменті Верхня Марна. Інспектора відсторонили від роботи за членство в опозиційній партії. Держрада рішення адміністрації анулював. 

 Щтак, службовці вільні у своїх поглядах і переконаннях. Ці свободи включають: свободу совісті; свободу вступу в члени політичної партії і заняття в ній керівних постів; свободу висунення своєї кандидатури на виборах, причому за службовцям зберігається його посада на все час виборів і після виборів - як у випадку поразки, так і у випадку успіху. 

 Проте є деякі обмеження цих свобод. Згідно з чинним праву службовець зобов'язаний бути об'єктивним, нейтральним. Його погляди і переконання не повинні заважати йому ставитися до всіх громадян однаково, без будь-якої дискримінації. Так, викладачі вузів не мають права викладати свій предмет однобоко, віддаючи перевагу одному течією релігійної, філософської або політичної думки. Службовці зобов'язані виявляти стриманість у своїх діях і висловлюваннях, з тим щоб не завдати шкоди установі і його керівництву. Принцип стриманості був сформульований Держрадою і потім закріплений правовими актами. У коментаторів він викликає великі сумніви, оскільки може бути використаний для придушення виступів на користь опозиції. Крім таких дозволених правом обмежень свобод службовців вони можуть піддаватися таємному тиску у вигляді, наприклад, створення перешкод у просуванні по службі. 

 Соціальні права. Службовці мають право на створення профспілок, на страйк, на участь в управлінні установою. Право на створення профспілок було визнано за працівниками приватного сектора ще в 1894 р. Услід за цим і державні службовці всупереч забороні стали створювати свої профспілки. Але вони були легалізовані лише в 1946 р. Тільки військовослужбовці як і раніше не можуть мати свої профспілки. 

 88 

  Профспілки службовців можуть звертатися з позовами до судів: * оскаржити статути, підзаконні акти, індивідуальні акти (наприклад, призначення на престижну посаду). Але вони не можуть оскаржити дисциплінарні стягнення, це вправі робити лише самі провинилися. Профспілки мають також право брати участь у складі двосторонніх органів у розгляді кадрових питань, в тому числі і питань про просування по службі, вести переговори з урядом про оплату праці, обговорювати на різних рівнях питання про умови та організації ставка. Службовці можуть бути відряджені для виконання профспілкових обов'язків з оплатою їх праці з фонду профспілки, мати відпустки на час профспілкового навчання, брати участь в робочий час в нарадах. Профспілки мають право проводити щомісяця інформаційні наради тривалістю до однієї години, користуватися службовими приміщеннями, вивішувати і поширювати свої матеріали, збирати членські внески в приміщеннях установи. 

 До 1946 р. державні службовці не. мали права на страйк. Участь у страйку вважалося тяжкою провиною і вело до негайному звільненню. Конституція 1946 дозволила такі страйки, але службовці деяких категорій не можуть страйкувати; поліцейські, працівники виправних установ, диспетчера повітряних сполучень, 

 Існують і інші обмеження. Як і в приватному секторі, не можна проводити політичні страйки. Забороняються або обмежуються страйку в тих випадках, коли потрібно забезпечити безперервність публічної служби: невідкладної медичної допомоги, інформаційних служб радіо і телебачення, префектів, друкарок і телефоністок при них і т. д. Списки категорій службовців, яким заборонено страйкувати, складаються урядом або керівниками служб . Забороняються також несподівані страйки (про них слід повідомляти за 5 днів) і безперервні страйки, коли кожен день страйкує частина працівників і установа в результаті паралізовано протягом тривалого часу. У воєнний час уряд має право залучати до обов'язкової праці цілі категорії службовців, в тому числі і страйкуючих. Порушники закону можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності. 

 Участь службовців в управлінні установами здійснюється насамперед за допомогою адміністративних комісій, технічних комітетів та Вищої ради державної служби. Все це дорадчі двосторонні органи. Вони складаються порівну з представників персоналу й адміністрації. Комісії займаються в основному заходами індивідуального характеру (службовими перекладами, підвищеннями на посаді, дисципліною); комітети-загальними заходами з організації служб, їх діяльністю і статутами; Вища рада - загальнонаціональними проблемами державної служби. Участь службовців в управлінні здійснюється також шляхом оскарження недоцільних або неправомірних дій керівництва в адміністративні або судові органи. 

 89 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Державна служба"
  1.  § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      державного позабюджетного фонду). Публічна служба має основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй буде приділено основну увагу в цій главі. Другим видом публічної служби є муніципальна служба, під якою Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" * (165)
  2.  Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
      служб в органах місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  3.  Федеральна служба з праці та зайнятості
      державному рівні питаннями зайнятості та працевлаштування громадян займається Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). Це - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює: - правозастосовні функції у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби; - функції з контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових
  4.  § 6. Одноразові і щомісячні допомоги громадянам, проходили військову службу, при звільненні з військової служби
      державним орденом (орденами) або удостоєним почесних звань Союзу РСР чи Російської Федерації, розмір одноразової допомоги збільшується на два оклади грошового утримання. Військовослужбовцям, які проходили військову службу за призовом, при звільненні з військової служби виплачується одноразова допомога, до 1 січня 2001 р. дорівнює мінімальній оплаті праці, а з 1 січня 2001 р. - 100
  5.  Зміст
      державної влади 2. Поняття і види злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави 3. Історія розвитку законодавства про відповідальність за державні злочини 4.
  6.  14.2.5. Ухилення від покличу на Строкову військову службу
      службу є порушеннях цього Конституційного обов'язку и посягань на комплектування збройно сил України, на їх обороноздатність. Законом України от 25 березня 1992 р. «Про загальний військовий обов'язок и військову службу» (Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27.-Ст. 385) встановлений загальний військовий обов'язок громадян України пройти Строкову військову службу. За ст. 335 КК,
  7.  § 3. Принципи державної служби
      державної служби закріплені в ст. 3 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації". Принципи державної служби поділяються на конституційні принципи, закріплені безпосередньо в Конституції РФ, та організаційно-функціональні принципи, сформульовані в законодавстві про державну службу. До конституційним принципам державної
  8.  Поняття і види зайнятості
      державна служба; 6) військова і прирівняна до неї служба; 7) навчання в будь-яких очних навчальних закладах, у тому числі за направленням служби зайнятості; 8) робота за цивільно-правовими договорами; 9) підсобні промисли і реалізація продукції за договорами. Громадяни Російської Федерації мають право самостійно вибрати вид зайнятості через комерційні служби зайнятості або через
  9.  Правовий статус безробітного
      державних обов'язків, не перериває трудового стажу та зараховується до стажу сплати страхових внесків, що має значення для встановлення права на трудові пенсії. Правовий статус безробітного характеризується також тим, що за певних умов громадянин, визнаний безробітним, має право на безкоштовну професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку. У період
  10.  § 4. Посади державної служби
      державної служби в цілому подібні. Так, Д.М. Овсянко зазначає, що під посадою державної служби розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу, що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності займає її обличчя, а також витрати його наймача за виконувану роботу в цьому органі * (166). А.Ф. Ноздрачов вважає
  11.  Стаття 335. Ухилення від призову на строкову військову службу
      службу карається обмеженням волі на строк до трьох років. 1. Об'єктом злочину є встановлений порядок комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань. 2. Об'єктивна сторона злочину виражається як у формі дії, так і бездіяльності. Ухилення від призову на строкову військову службу шляхом дії може мати місце у випадку симуляції призовником хвороби,
  12.  Порядок і умови визнання громадянина безробітним
      служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Рішення про визнання громадянина безробітним приймається службою зайнятості не пізніше 11 календарних днів після пред'явлення відповідних документів. Для визнання громадянина безробітним не має значення ні причина його звільнення з останнього місця роботи, ні термін, який пройшов з дня звільнення і
  13.  Тема 16. Державна влада як інститут конституційного права
      державних органів. 2. Фактичне переважання органів "виконавчої влади" над органами "законодавчої влади". 3. Принципи формування державних органів. 4. Основні риси органів зарубіжних держав. 5. Структура і компетенція органів зарубіжних держав. Тема 18. Особливості організації державного апарату в зарубіжних країнах 1. Органи державної
  14.  4. Дисертації та автореферати дисертацій
      державної служби в Російській Федерації: Автореф. дісс. канд. юрид. наук. М., 1993. Воробйов А.В. Підготовка кадрів апарату державного управління в Росії в другій половині 80 - 905 рр..: Автореф. дісс. канд. іст. наук. М, 1997. Гойман В.І. Правова активність службовця радянського державного апарату (загальнотеоретичні питання): Автореф. дісс. канд. юрид. наук. Київ,
  15.  Глава 11. Публічна служба
      служба
  16.  3. Забезпечення жилими приміщеннями осіб, направлених на роботу за кордон
      державні посади Російської Федерації в дипломатичних представництвах і представництвах Російської Федерації при міжнародних організаціях (в іноземних державах), - до 95 квадратних метрів; - федеральним державним службовцям, що заміщає в представництві: головні державні посади федеральної державної служби, - до 85 квадратних
  17.  Стаття 425. Недбале ставлення до військової служби
      службі, якщо це заподіяло істотну шкоду, карається штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або службовим ограніче894 ням на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років. 3. Діяння, передбачені частинами першою або другою цієї статті,