Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 4. Державна служба

Ключові елементи відносин державної служби були сформульовані в рішеннях органів адміністративної юстиції.
До їх числа відносяться наступні: роботодавцем є орган публічної адміністрації, призначення на посаду проводиться на підставі формального акта даної установи; здійснювана робота обумовлена ??інституційними завданнями конкретної установи і носить постійний характер; в основі даних відносин лежить функціональна і ієрархічна підпорядкованість; заробітна плата службовців визначається на підставі закону та підзаконних акта96.

У Конституції 1947 закріплюються рівне право громадян обох статей на однакових умовах вступати на державну службу і займати виборні посади (ч. 1 ст. 51), можливість прийому на службу осіб італійської національності, які не є громадянами Республіки (ч. 2 ст. 51), конкурсний порядок заміщення посад у публічній адміністрації (ч. 3 ст. 97), а також допустимість обмеження права перебувати в політичних партіях для суддів, кадрових військових дійсної служби, посадових осіб та агентів поліції, дипломатичних і консульських представників за кордоном (ч. 3 ст. 98). Основним нормативним актом, що регламентує статус державних службовців, є Закон-рамка про державну службу № 93 від 29 березня 1983 р, 97, проте відносно кожного з типів державних службовців діє значна кількість нормативних актів.

96 Див: Dizionario amministrativo. - Milano, 1983. P. 2. P. 929-930.

97 Італія. Конституція і законодавчі акти. - М., 1988. С. 373-379.

139

Відповідно до приписів Закону-рамки тільки на законодавчому рівні можуть регламентуватися наступні питання: органи служби, порядок надання їм правомочностей, основоположні принципи організації цих служб; порядок виникнення, зміни та припинення відносин з державною службою; критерії визначення професійної кваліфікації та професійного рівня, необхідних для заміщення тієї чи іншої посади; принципи організації професійної підготовки та перепідготовки; штатний розклад, загальне число ставок, загальний фонд заробітної плати; гарантії для персоналу по здійсненню основних прав і свобод; відповідальність службовців, в тому числі дисциплінарна; максимальна тривалість робочого дня; здійснення громадянами своїх прав у відносинах з державними службами, в тому числі право на ознайомлення з актами державного управління та на участь в їх виробленні (ст. 2).

Разом з тим в даному акті встановлювалися і ті питання, які повинні визначатися на підставі колективних договорів: порядок виплати заробітної плати, за винятком додаткової оплати праці службовців дипломатичних представництв, консульських, культурних і просвітницьких установ за 1раніцей ; принцип організації праці; визначення функціональної кваліфікації з урахуванням професійного рівня та посадових обов'язків; критерії виробничої завантаженості та інших чинників забезпечення ефективності діяльності служб; робочий час, його тривалість і розподіл, а також порядок його дотримання; понаднормова робота; система професійної підготовки та перепідготовки; способи реалізації гарантій, наданих службовцям; критерії переміщення службовців з урахуванням підстав незмінності, передбачених законом (ст. 3).

Всі державні службовці об'єднуються в певне число підрозділів для укладення колективних договорів.

Кількість і склад підрозділів затверджуються декретом Президента Республіки відповідно до рішення Ради Міністрів. До складу делегації публічної адміністрації для підписання договору з профспілками входить в якості її голови Голова Ради Міністрів або за його призначенням міністр, відповідальний за один з секторів державного управління, а також міністри казначейства, бюджету та економічного програмування, праці та соціального забезпечення. У делегацію профспілок входять члени найбільш представницьких національних організацій відповідних категорій службовців по кожному окремому підрозділу, а також найбільш представницьких на національному рівні конфедерацій профспілок. Термін дії договорів - 3 роки.

В італійській літературі виділяються наступні типи службовців: службовці міністерств, викладачі державних шкіл та університетів (поєднують принцип підпорядкованості з принципом свободи викладання), військові та персонал поліції, дипломати, магістрати (судді), керівний склад держави (не входять в систему професійної кваліфікації і на них не поширюється колективний договір), співробітники державних автономних служб, персонал конституційних органів держави (мають особливий режим регулювання, який повинен відповідати загальним принципам

140

італійської державної служби), службовці обласних, місцевих та інших публічних установ.

Державні службовці розрізняються за ознакою функціональної кваліфікації. При нижчій в основному враховується об'єктивний зміст службових обов'язків з урахуванням вимог, що пред'являються до трудової діяльності. При більш високій кваліфікації оцінюється переважно культурний рівень і професійний досвід, стаж в якості керівника групи, служби та установи, відповідальне ставлення до своїх обов'язків. Виділяється 8 рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, які відповідають 5 або 6 рівню, необхідний диплом про наявність середньої освіти 2 ступеня. Для 7 і 8 рівня - диплом про вищу освіту. Для керівного складу встановлюються три рівні - перший, вищий і генеральний керівник.

Існують два способи заміщення посад державних службовців - відкритий конкурс і призначення на підставі вільного розсуду адміністрації. При проведенні конкурсу об'єктивно оцінюються гідності кандидатів шляхом вивчення документів та (або) проведення іспитів. Залежно від того, чи можуть брати участь у конкурсі всі охочі чи тільки службовці конкретної адміністрації, розрізняють внутрішні і зовнішні конкурси. Крім цього виділяють загальні конкурси і обмежені конкурси, в яких можуть брати участь лише кандидати, що відповідають певним вимогам. Оголошення про проведення конкурсу публікується в «Офіційній газеті Республіки». У ньому вказуються вимоги, необхідні для участі, способи і термін подання документів, кількість заміщаються місць, термін подання документів.

У ході конкурсу виділяються кілька етапів. На першому комісія розглядає допустимість прийняття документів тих чи інших учасників, на другому - оцінює відповідність кандидатів пропонованим вимогам, на третьому - складає таблицю результатів, яку представляє тієї адміністрації, яка оголосила конкурс. Призначення на посаду здійснюється актом адміністрації (як правило, для керівного складу потрібне попереднє рішення Ради Міністрів). Закон не вимагає, щоб державний службовець офіційно заявив про вступ на посаду, разом з тим відмова переможця конкурсу принести присягу автоматично припиняє відносини між цією особою та адміністрацією. Особа вважається остаточно прийнятим на службу після закінчення випробувального терміну, однакового для працівників однієї і тієї ж кваліфікації незалежно від адміністративної підпорядкованості установ.

В обов'язки службовців входять: вірність нації, здійснення своїх функцій виключно в загальних інтересах, а не виходячи з власних інтересів або інтересів третіх осіб (даний принцип в італійській доктрині виводиться із закріпленого в Основному законі принципу неупередженості адміністрації ), дотримання службової таємниці і підпорядкованості. До службовців, нехтує своїми обов'язками, можуть застосовуватися дисциплінарні санкції. У Законі-рамці спеціально обмовляється особлива відповідальність керівників служб (ч. 2 ст. 22): застосування санкцій до службовців не виключає при-

141

потягу керівників служб до дисциплінарної та адміністративно-фінансової відповідальності за заподіяну шкоду своєму підрозділу в результаті відсутності з їх боку передбаченого законом контролю за дотриманням службових обов'язків підвідомчим персоналом, у тому числі встановленої тривалості робочого дня і виконання кожним працівником своїх службових обов'язків.

Службовці мають право на збереження свого робочого места98, здійснення повноважень в рамках власної професійної кваліфікації, просування по службі. (За результатами голосування з урахуванням якості роботи і терміну служби, на підставі письмових та усних іспитів, по розсуд адміністрації), на визначений економічний зміст (з урахуванням вислуги років кожні два роки збільшуються додаткові виплати службовцям, починаючи з 8%, а потім - на 2,5%, максимальний розмір збільшення - 64% протягом 16 років).

Відповідно до Закону-рамкою при Бюро Ради Міністрів був створений департамент державної діяльності. До його компетенції належать: ведення реєстру службовців державних і міжнародних організацій, координація державної служби та контроль за ефективністю управлінської діяльності, інструктаж і підготовча діяльність до колективних переговорів, координація ініціатив з регулювання правового та економічного становища службовців, виявлення потреб у кадрах і планування відповідного підбору.

Суттєві корективи були внесені в систему державної служби в 1992-1993 рр.. У законодавчому порядку було передбачено поширення на неї контрактної системи. В даний час статус службовців регламентується на підставі положень цивільного кодексу про колективні договори та індивідуальними контрактами. На законодавчому .. рівні раніше регулюються порядок набору на державну службу і питання, що стосуються відповідальності службовців та несумісності посад.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Державна служба "
  1. § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
    державного позабюджетного фонду). Публічна служба має основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй буде приділено основну увагу в цій главі. Другим видом публічної служби є муніципальна служба, під якою Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" * (165)
  2. Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
    служб в органах місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  3. Федеральна служба з праці та зайнятості
    державному рівні питаннями зайнятості та працевлаштування громадян займається Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). Це - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює: - правозастосовні функції у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби; - функції з контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових
  4. § 6. Одноразові і щомісячні допомоги громадянам, котрі проходили військову службу, при звільненні з військової служби
    державним орденом (орденами) або удостоєним почесних звань Союзу РСР чи Російської Федерації, розмір одноразової допомоги збільшується на два оклади грошового утримання. Військовослужбовцям, які проходили військову службу за призовом, при звільненні з військової служби виплачується одноразова допомога, до 1 січня 2001 р. дорівнює мінімальній оплаті праці, а з 1 січня 2001 р. - 100
  5. Зміст
    державної влади 2. Поняття і види злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави 3. Історія розвитку законодавства про відповідальність за державні злочини 4.
  6. 14.2.5. Ухилення від покличу на Строкову військову службу
    службу є порушеннях цього Конституційного обов'язку и посягань на комплектування збройно сил України, на їх обороноздатність. Законом України от 25 березня 1992 р. «Про загальний військовий обов'язок и військову службу» (Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27.-Ст. 385) встановлений загальний військовий обов'язок громадян України пройти Строкову військову службу. За ст. 335 КК,
  7. § 3. Принципи державної служби
      державної служби закріплені в ст. 3 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації". Принципи державної служби поділяються на конституційні принципи, закріплені безпосередньо в Конституції РФ, та організаційно-функціональні принципи, сформульовані в законодавстві про державну службу. До конституційним принципам державної
  8.  Поняття і види зайнятості
      державна служба; 6) військова і прирівняна до неї служба; 7) навчання в будь-яких очних навчальних закладах, у тому числі за направленням служби зайнятості; 8) робота за цивільно-правовими договорами; 9) підсобні промисли і реалізація продукції за договорами. Громадяни Російської Федерації мають право самостійно вибрати вид зайнятості через комерційні служби зайнятості або через
  9.  Правовий статус безробітного
      державних обов'язків, не перериває трудового стажу та зараховується до стажу сплати страхових внесків, що має значення для встановлення права на трудові пенсії. Правовий статус безробітного характеризується також тим, що за певних умов громадянин, визнаний безробітним, має право на безкоштовну професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку. У період
  10.  § 4. Посади державної служби
      державної служби в цілому подібні. Так, Д.М. Овсянко зазначає, що під посадою державної служби розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу, що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності займає її обличчя, а також витрати його наймача за виконувану роботу в цьому органі * (166). А.Ф. Ноздрачов вважає
  11.  Стаття 335. Ухилення від призову на строкову військову службу
      службу карається обмеженням волі на строк до трьох років. 1. Об'єктом злочину є встановлений порядок комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань. 2. Об'єктивна сторона злочину виражається як у формі дії, так і бездіяльності. Ухилення від призову на строкову військову службу шляхом дії може мати місце у випадку симуляції призовником хвороби,
  12.  Порядок і умови визнання громадянина безробітним
      служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Рішення про визнання громадянина безробітним приймається службою зайнятості не пізніше 11 календарних днів після пред'явлення відповідних документів. Для визнання громадянина безробітним не має значення ні причина його звільнення з останнього місця роботи, ні термін, який пройшов з дня звільнення і
  13.  Тема 16. Державна влада як інститут конституційного права
      державних органів. 2. Фактичне переважання органів "виконавчої влади" над органами "законодавчої влади". 3. Принципи формування державних органів. 4. Основні риси органів зарубіжних держав. 5. Структура і компетенція органів зарубіжних держав. Тема 18. Особливості організації державного апарату в зарубіжних країнах 1. Органи державної
  14.  4. Дисертації та автореферати дисертацій
      державної служби в Російській Федерації: Автореф. дісс. канд. юрид. наук. М., 1993. Воробйов А.В. Підготовка кадрів апарату державного управління в Росії в другій половині 80 - 905 рр..: Автореф. дісс. канд. іст. наук. М, 1997. Гойман В.І. Правова активність службовця радянського державного апарату (загальнотеоретичні питання): Автореф. дісс. канд. юрид. наук. Київ,
  15.  Глава 11. Публічна служба
      служба
  16.  3. Забезпечення жилими приміщеннями осіб, направлених на роботу за кордон
      державні посади Російської Федерації в дипломатичних представництвах і представництвах Російської Федерації при міжнародних організаціях (в іноземних державах), - до 95 квадратних метрів; - федеральним державним службовцям, що заміщає в представництві: головні державні посади федеральної державної служби, - до 85 квадратних
  17.  Стаття 425. Недбале ставлення до військової служби
      службі, якщо це заподіяло істотну шкоду, карається штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або службовим ограніче894 ням на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років. 3. Діяння, передбачені частинами першою або другою цієї статті,
  18.  Глава 6. Військова служба в Російській Федераціі105
      служба в Російській
  19.  Суперечності в області формування системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
      державної влади суб'єктів Російської Федерації. Прикладом даного виду колізій є суперечності окремих положень Закону Псковської області від 24 листопада 2005 р. N 491-03 «Про державну цивільну службу Псковської області» 88. II. 2 частини 2 ст. 13 названого Закону (в редакції від 30 березня 2006 р.); яким встановлено, що конкурс на заміщення посади цивільної служби не
  20.  Покажчик скорочень Організації
      державні пенсії в РРФСР »; Закон РФ« Про державні пенсії в Російській Федерації », прийнятий 20 листопада 1990 Закон 1993 р. - Закон РФ« Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей » ; Закон РФ «Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах і органах