Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 3. Державна служба

Створення сучасної системи державної служби належить до 1 жовтня 1993
, коли було введено в дію Тимчасове положення про державні служащіх164, прийняте Постійним бюро Держради п'ятьма місяцями раніше. Це положення розроблялося ще в 80-х роках, і перший його проект був підготовлений Міністерством кадрів в 1987 р. У 1988-1989 роках він пройшов широке обговорення в центрі і на місцях, а потім результати обговорення були систематизовані Міністерством кадрів. У 1992 р. узагальнюючі документи з цього питання були схвалені постійними органами Держради КНР і Політбюро ЦК Компартії Китаю. У 1989 р. почалося впровадження передбаченої проектом положення системи державної служби в дослідному порядку в окремих підрозділах Держради і на місцях.

Крім того, за розпорядженням Держради стали практикуватися передбачені положенням методи комплектування державного апарату. За статистикою ряду відомств, тільки в 1988 р. більше мільйона чоловік брали участь в іспитах на штатні посади в урядах різних ступенів. А серед осіб, зарахованих до штати Держради в 1991 р., близько 80% пройшли сувору екзаменаційну перевірку. Таким чином, прийняттю навіть тимчасового акта про державних службовців передувала восьмирічна підготовча робота, у тому числі чотири роки експерименту в центрі і на місцях.

Розробка і прийняття Тимчасового положення про державних службовців з'явилися важливим кроком у створенні регулярної системи державної служби в КНР.

До державних службовців віднесені працівники адміністративних органів усіх ступенів за винятком робітників і обслуговуючого персоналу. Державні службовці виділені тепер із загальної категорії «кадри» («ганьбу»), і до них віднесені тільки особи, що займають посади в, адміністративному апараті. Встановлено ранжированная ієрархія працівників державних адміністративних органів, причому ранги ув'язуються із заняттям певних постів. 1-й ранг у Прем'єра Держради, 2-3-й - у його заступників і членів Держради, 3-4-й - у міністрів і глав адміністрацій провінційного рівня і т.д. Табель про ранги замикають діловоди (10-15-й ранги). Посади держслужбовців розділені на керівні та некерівного. Останні перераховані в Тимчасовому положенні. Це, наприклад, діловоди, референти, співробітники відділів (секторів), інспектора і т. д »Водночас намічено скласти окрему табель про ранги для працівників, які не займають керівні пости, з тим щоб ті з них, хто відмінно проявив себе, могли бути підвищені в ранзі із збільшенням зарплати без призначення на керівну посаду.

Нова система державної служби є і важливим етапом переходу від загального централізованого розподілу кадрів до зарахування в штати адміністративних органів шляхом екзаменаційного відбору. В даний час іспити здають лише кандидати на некерівного посади. Одночасним-

164 Тимчасове положення про державних службовців: Нове законодавство КНР / /

Експрес-інформація Інституту Далекого Сходу РАН. 1994. Вип. 5.

190

менно діє порядок заміщення посад, передбачений Конституцією і законами (наприклад, заняття постів міністерського рівня), і шляхом переказів та підвищень (так зазвичай призначаються завідувачі відділами та вищестоящими підрозділами адміністративних органів).

Вперше зараховуються на посади державні службовці проходять річний випробувальний термін, протягом якого вони також проходять курс навчання практичній роботі. Для державних службовців, зараховуються до установи провінційного рівня і вище, потрібно обов'язковий дворічний стаж низовий роботи (ст.ст. 18 і 19 Тимчасового положення).

У районах національної автономії і відомствах у справах національностей при зарахуванні на державну службу надається пріоритет претендентам з національних меншин (ч. 2 ст. 13 Тимчасового положення).

Нова система державної служби передбачає регулярні атестації державних службовців. Передбачені поточні та підсумкові атестації за результатами року. Поточні атестації служать підставою для річної атестації, а результати річної атестації - для заохочень чи стягнень, направлення працівника для проходження перепідготовки, для винесення рішення про звільнення, переведення на іншу роботу, присвоєння рангу та призначення зарплати. Система атестацій, як вважають у КНР, сприяє подоланню існувала в минулому практики, коли не робилося відмінностей у ставленні працівників залежно від якості їх роботи. Ще в період експериментального дії проекту Тимчасового положення у трьох відомствах Держради з числа державних службовців, зарахованих за результатами іспитів, близько 140 осіб в ході подальшої атестації були підвищені в рангах, зайнявши посади на рівні начальників департаментів і завідувачів відділами. Одночасно щодо осіб, які не справляються з роботою, були прийняті такі заходи, як пониження в ранзі, звільнення чи переведення на іншу работу165.

Особливе значення мають встановлення Тимчасового положення, спрямовані на усунення впливу в державній службі родинних відносин. Тому встановлено, що особи, пов'язані подружніми узами, відносинами прямого кровного споріднення або непрямими родинними зв'язками в межах трьох поколінь, а також родинними зв'язками по лінії дружини або чоловіка, не можуть займати посади в одному і тому ж адміністративному підрозділі, підкоряючись одному і тому ж керівнику, не можуть перебувати в прямому підпорядкуванні один одному. Таким державним службовцям не можна займатися контрольної, ревізійної, кадрової, фінансової діяльністю в установах, де зазначені вище родичі займають керівні пости (ст. 6! Тимчасового положення). Передбачається також, що на місцях (за винятком урядів у районах національної автономії) на керівних посадах повітового і нижчестоящого рівня не повинні знаходитися уродженці даної місцевості (ст. 63). Ці встановлення спрямовані проти утворення кругової поруки осіб, пов'язаних родинними відносинами. Державним службовцям

165 ГудошніковЛ.М. Формування в КНР системи державної служби / / Проблеми Далекого Сходу. 1995. № 4.

191

забороняється займатися торгівлею »підприємництвом і брати участь в іншій господарській діяльності, що приносить прибуток.

Важливо також відзначити, що підвищення державних службовців в ранзі тепер відбувається гласно, що знижує можливості впливу на цей процес різного роду «особливих» відносин. Зараз процедура підвищення в ранзі включає чотири моменти: на основаніі'рекомендацій керівництва і думок рядових співробітників висуваються кандидатури на підвищення; потім проводиться цензовая перевірка кандидатів з метою з'ясування питання про те, наскільки вони задовольняють вимогам посади, на яку висуваються; на основі річної атестації проводиться спеціальний тест для кандидатів на підвищення; нарешті, остаточне рішення колегіально приймає керівний орган, наділений повноваженнями затверджувати призначення і усунення кадрів, Як вважають в КНР, такий порядок підвищення на посаді виглядає в очах оточуючих службовців набагато більш переконливим, ніж колишній, в основі якого домінуючим була думка керівництва, часто засноване на «особливих» зв'язках. Крім того, новий порядок посилює контролюючу роль рядових службовців.

Тимчасове положення про державних службовців ввело і чітку регламентацію порядку пониження в ранзі, відсторонення від посади, відходу на пенсію »відрахування з штатів державних службовців на підставі власного бажання або звільнення. Раніше в держапараті КНР протягом довгого часу зберігалася застійна атмосфера, коли зарахований у штат працівник практично вже не міг бути відрахований, причому він міг тільки підвищуватися по службі, але не знижуватися. Відповідно до Тимчасового положення державні службовці, визнані за результатами річної атестації не відповідають займаним посадам або не справляєтеся з роботою, а також не підходять для перекладу на інші посади рівного рангу, повинні бути у відповідності з встановленим порядком понижено в посаді (ст. 43). Звільнення застосовується щодо державних службовців, які; а) протягом двох років поспіль показали себе при річних тестах некомпетентними або не справляються з посадовими обов'язками і не побажали разом з тим перейти на інші пропонувалися посади, б) відмовилися підкоритися розподілу »викликаному структурними змінами апарату або скороченням штатів, в) мають прогули або не є на роботу без поважних причин протягом 15 днів підряд або в цілому більше 30 днів протягом одного року; г) не виконують службових обов'язків, не дотримуються дисципліни, незважаючи на зроблені попередження. Ці встановлення успішно застосовувалися в тих підрозділах держапарату, де проводилося експериментальне впровадження нової системи державної служби саді до офіційного запровадження Тимчасового положення.

Цей акт поклав комплексне управління державними службовцями на Міністерство кадрів Держради КНР * На нього ж покладено відповідальність за тлумачення положення.

Після набрання законної сили Тимчасове положення про державних службовців стало поступово впроваджуватися на території країни зверху вниз. Це впровадження було розпочато з апарату Держради і поступово дійде до орга-

192

нов волосний (селищної) адміністрації. Весь процес розрахований на три роки або дещо більший термін.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Державна служба "
  1. § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
    державного позабюджетного фонду). Публічна служба має основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй буде приділено основну увагу в цій главі. Другим видом публічної служби є муніципальна служба, під якою Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" * (165)
  2. Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
    служб в органах місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  3. Федеральна служба з праці та зайнятості
    державному рівні питаннями зайнятості та працевлаштування громадян займається Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). Це - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює: - правозастосовні функції у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби; - функції з контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових
  4. § 6. Одноразові і щомісячні допомоги громадянам, котрі проходили військову службу, при звільненні з військової служби
    державним орденом (орденами) або удостоєним почесних звань Союзу РСР чи Російської Федерації, розмір одноразової допомоги збільшується на два оклади грошового утримання. Військовослужбовцям, які проходили військову службу за призовом, при звільненні з військової служби виплачується одноразова допомога, до 1 січня 2001 р. дорівнює мінімальній оплаті праці, а з 1 січня 2001 р. - 100
  5. Зміст
    державної влади 2. Поняття і види злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави 3. Історія розвитку законодавства про відповідальність за державні злочини 4.
  6. 14.2.5. Ухилення від покличу на Строкову військову службу
    службу є порушеннях цього Конституційного обов'язку и посягань на комплектування збройно сил України, на їх обороноздатність. Законом України от 25 березня 1992 р. «Про загальний військовий обов'язок и військову службу» (Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27.-Ст. 385) встановлений загальний військовий обов'язок громадян України пройти Строкову військову службу. За ст. 335 КК,
  7. § 3. Принципи державної служби
    державної служби закріплені в ст. 3 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації". Принципи державної служби поділяються на конституційні принципи, закріплені безпосередньо в Конституції РФ, та організаційно-функціональні принципи, сформульовані в законодавстві про державну службу. До конституційним принципам державної
  8.  Поняття і види зайнятості
      державна служба; 6) військова і прирівняна до неї служба; 7) навчання в будь-яких очних навчальних закладах, у тому числі за направленням служби зайнятості; 8) робота за цивільно-правовими договорами; 9) підсобні промисли і реалізація продукції за договорами. Громадяни Російської Федерації мають право самостійно вибрати вид зайнятості через комерційні служби зайнятості або через
  9.  Правовий статус безробітного
      державних обов'язків, не перериває трудового стажу та зараховується до стажу сплати страхових внесків, що має значення для встановлення права на трудові пенсії. Правовий статус безробітного характеризується також тим, що за певних умов громадянин, визнаний безробітним, має право на безкоштовну професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку. У період
  10.  § 4. Посади державної служби
      державної служби в цілому подібні. Так, Д.М. Овсянко зазначає, що під посадою державної служби розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу, що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності займає її обличчя, а також витрати його наймача за виконувану роботу в цьому органі * (166). А.Ф. Ноздрачов вважає
  11.  Стаття 335. Ухилення від призову на строкову військову службу
      службу карається обмеженням волі на строк до трьох років. 1. Об'єктом злочину є встановлений порядок комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань. 2. Об'єктивна сторона злочину виражається як у формі дії, так і бездіяльності. Ухилення від призову на строкову військову службу шляхом дії може мати місце у випадку симуляції призовником хвороби,
  12.  Порядок і умови визнання громадянина безробітним
      служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Рішення про визнання громадянина безробітним приймається службою зайнятості не пізніше 11 календарних днів після пред'явлення відповідних документів. Для визнання громадянина безробітним не має значення ні причина його звільнення з останнього місця роботи, ні термін, який пройшов з дня звільнення і
  13.  Тема 16. Державна влада як інститут конституційного права
      державних органів. 2. Фактичне переважання органів "виконавчої влади" над органами "законодавчої влади". 3. Принципи формування державних органів. 4. Основні риси органів зарубіжних держав. 5. Структура і компетенція органів зарубіжних держав. Тема 18. Особливості організації державного апарату в зарубіжних країнах 1. Органи державної
  14.  4. Дисертації та автореферати дисертацій
      державної служби в Російській Федерації: Автореф. дісс. канд. юрид. наук. М., 1993. Воробйов А.В. Підготовка кадрів апарату державного управління в Росії в другій половині 80 - 905 рр..: Автореф. дісс. канд. іст. наук. М, 1997. Гойман В.І. Правова активність службовця радянського державного апарату (загальнотеоретичні питання): Автореф. дісс. канд. юрид. наук. Київ,
  15.  Глава 11. Публічна служба
      служба
  16.  3. Забезпечення жилими приміщеннями осіб, направлених на роботу за кордон
      державні посади Російської Федерації в дипломатичних представництвах і представництвах Російської Федерації при міжнародних організаціях (в іноземних державах), - до 95 квадратних метрів; - федеральним державним службовцям, що заміщає в представництві: головні державні посади федеральної державної служби, - до 85 квадратних
  17.  Стаття 425. Недбале ставлення до військової служби
      службі, якщо це заподіяло істотну шкоду, карається штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або службовим ограніче894 ням на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років. 3. Діяння, передбачені частинами першою або другою цієї статті,
  18.  Глава 6. Військова служба в Російській Федераціі105
      служба в Російській
  19.  Суперечності в області формування системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
      державної влади суб'єктів Російської Федерації. Прикладом даного виду колізій є суперечності окремих положень Закону Псковської області від 24 листопада 2005 р. N 491-03 «Про державну цивільну службу Псковської області» 88. II. 2 частини 2 ст. 13 названого Закону (в редакції від 30 березня 2006 р.); яким встановлено, що конкурс на заміщення посади цивільної служби не