Головна |
« Попередня | Наступна » | |
6. Державний захист учасників кримінального судочинства |
||
Правовою основою її рішення стосовно посадових осіб, які ведуть провадження у кримінальній справі, - суддів, прокурорів, слідчих і дізнавачів, покликаний служити Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів »31, а порядок реалізацій норм названого закону регулюється Тимчасовою інструкцією про порядок забезпечення державного захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів (затверджена наказом МВС Росії від 20 грудня 1995 р. № 483) 32. Згідно вищезгаданому закону (стаття 5), з урахуванням конкретних обставин можуть бути прийняті наступні заходи безпеки: особиста охорона, охорона житла і майна; видача зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку; тимчасове приміщення в безпечне місце; забезпечення конфіденційності відомостей про захищаються осіб; переведення на іншу роботу (службу), зміна місця роботи (служби) або навчання; переселення на інше місце проживання; заміна документів, зміна зовнішності. Приводом для застосування заходів безпеки є: а) заяву потребує захисту посадової особи; б) звернення голови суду або керівника відповідного правоохоронного органу; в) отримання оперативної інформації про наявність загрози для безпеки судді або його близьких . Обов'язок прийняття таких заходів покладено на органи внутрішніх справ, у яких передбачається створення спеціальних підрозділів, покликаних вирішувати цю задачу, а до цього в забезпеченні заходів державного захисту беруть участь всі служби і підрозділи органів внутрішніх справ у межах своєї компетенції (п. 1.4 Тимчасової інструкції) . Рішення про застосування заходів безпеки приймається керівником відповідного органу внутрішніх справ у формі постанови негайно, якщо це викликається необхідністю, і в усякому разі не пізніше трьох діб з моменту надходження відповідного приводу. Рішення про застосування заходів безпеки та забезпечення їх реалізації стосовно суддів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду, а також їх близьких належить до компетенції керівників Міністерства внутрішніх справ Росії, а щодо суддів верховних судів республік, країв, областей і рівних їм судів - керівниками органів внутрішніх справ відповідних суб'єктів Російської Федерації. Особисту (фізичну) охорону суддів, співробітників правоохоронних органів та їх близьких за наявності даних про загрозу посягання на їхнє життя і здоров'я зобов'язані забезпечити спеціальні загони швидкого реагування, що функціонують в рамках міліції громадської безпеки. Особиста охорона може здійснюватися цілодобово або в певний час за місцем проживання, на шляху прямування, за місцем роботи, відпочинку захищається особи, а також в інших місцях перебування (п. 4.1 Тимчасової інструкції). Номери телефонів і державні знаки використовуваних захищеними посадовими особами та їх близькими транспортних засобів можуть бути замінені. Охорона житла і майна судді, прокурора, слідчого, дізнавача та їх близьких здійснюється силами підрозділів позавідомчої охорони та патрульно-постової служби міліції із залученням при необхідності співробітників інших підрозділів органів внутрішніх справ (пункт 4.1 Тимчасової інструкції) . Така охорона виражається в терміновому оснащенні відповідних майнових об'єктів засобами охоронної та тривожної сигналізації з підключенням до пультів централізованого спостереження або засобами автономної сигналізації, а також у встановленні спеціальних міліцейських постів. З урахуванням ступеня загрози для життя і здоров'я захищуваних осіб органи внутрішніх справ можуть видавати захищається особам зброю, в тому числі службове чи бойове, спеціальні засоби індивідуального захисту і оповіщати про небезпеку. Порядок видачі зброї регламентується законодавством про зброю та відомчими нормативними актами органів внутрішніх цілий. У разі необхідності захищаються особи, які досягли здійснений-юлетія, можуть бути за їх згодою, а неповнолітні - з злагоди-ия батьків або осіб, які їх замінюють, поміщені органами внутріш-; їх справ у місця, в яких їм буде забезпечена безпека. До числа таких місць відносяться: а) спеціально підібрані житлові приміщення; б) службові приміщення органів внутрішніх справ, пристосовані для тимчасового проживання; в) житлові приміщення, розташовані на території частин внутрішніх військ і військових частин інших відомств; г) дитячі виховні установи для неповнолітніх, коли мова йде про дітей захищається особи; установи соціального забезпечення (коли йдеться про повнолітніх непрацездатних членах сім'ї захищається особи); д) інші місця, що забезпечують надійну безпеку. Тимчасове приміщення в безпечне місце застосовується лише в випадках, якщо іншими заходами безпеку захищається особи забезпечити не представляється можливим. Воно здійснюється виключно за згодою захищається особи, а щодо неповнолітніх - за згодою батьків або осіб, які їх замінюють. Забезпечення конфіденційності відомостей про захищається обличчі полягає в накладенні заборони на видачу даних про особу захищуваних осіб, їх місце проживання, інших відомостей про них з адресних бюро, паспортних служб, державної інспекції безпеки дорожнього руху, довідкових служб автоматичного телефонного зв'язку та інших довідково-інформаційних фондів. З початку 90-х років наполегливо пробиває собі дорогу в законодавство ідея державного захисту потерпілих і свідків, перш за все, звичайно, свідків з боку звинувачення. Законом СРСР від 12 червня 1990 р. «Про внесення змін і доповнень до Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік» 33 на органи дізнання, слідчого, прокурора і суд було покладено обов'язок за наявності достатніх даних про те, що потерпілому, свідку або іншим бере участь у справі, а також членам їх сімей або близьким родичам погрожують вбивством, застосуванням насильства, знищенням чи пошкодженням майна або іншими протиправними діями, вжити передбачені законодавством заходи до охорони життя, здоров'я, честі, гідності та майна цих осіб, а також до встановлення винних і притягнення їх до відповідальності. Передбачало ^ що за наявності загрози вчинення насильства, вимагання мул> інших протиправних дій відносно потерпілого або свідка за заявою цих осіб або за їх згодою з санкції прокурора або за ухвалою суду могло проводитися прослуховування переговорів, що ведуться з їх телефонів або інших переговорних пристроїв. Одночасно було встановлено, що у випадках, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки потерпілого, свідка чи інших що у справі осіб, а також членів їх сімей або близьких родичів, за мотивованою ухвалою суду допускається закрите судовий розгляд. У КПК РРФСР 1960 р. ці новели включені не були, більш конкретними правилами вони не підкріплювалися і практикою так і не були затребувані. Пізніше Закон РРФСР «Про міліцію» від 18 квітня 1991 г.34 (пункт 24 статті 10) встановив обов'язок даного правоохоронного органу «вживати передбачених законом заходів з охорони потерпілих, свідків та інших учасників кримінального процесу, а також членів їх сімей і близьких, якщо здоров'я, життя або майно даних осіб перебувають у небезпеці ». На необхідність «визначити ефективні заходи захисту осіб, які співпрацюють з правосуддям, включаючи можливість зміни їх місця проживання і зміни документів» вказувалося і в Концепції судової реформи в Російській Федерації. Згідно з пунктом 5 статті 7 вже згадуваного Федерального закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації», однією з підстав проведення оперативно-розшукових заходів є «постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, здійснюваних уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації », а пунктом 6 статті 14 зазначеного Закону встановлювалося, що органи, які здійснюють цю діяльність, зобов'язані« сприяти забезпеченню особистої безпеки, збереження майна учасників кримінального судочинства, членів їх сімей, близьких від злочинних та інших протиправних посягань ». У 1994 р. в Комітеті з безпеки Державної Думи Російської Федерації одночасно почалася розробка двох окремих законопроектів: про захист свідків та потерпілих і про державний захист суддів, працівників правоохоронних і контролюючих органів. Першим був підготовлений і внесений на обговорення саме законопроект про захист працівників правоохоронних органів, що, на думку деяких юристів, певною мірою свідчить про менталітет самих законодавців, про найбільш активному лобіюванні саме цього законопроекту депутатами - працівниками правоохоронних органів і в цілому про рівень громадського правосознанія35 . 14 травня 1997 Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації було прийнято Федеральний закон «Про державний захист потерпілих, свідків та інших осіб, які сприяють кримінальному судочинству» 36, який передбачав наступні заходи безпеки щодо захищуваних осіб: 1) нерозголошення відомостей про захищається обличчі; 2) розгляд справи в закритому судовому засіданні; 3) особиста охорона, охорона житла і майна захищається особи; 4) прослуховування телефонних переговорів захищається особи; 5) видача захищається особі зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту, зв'язку й оповіщення про небезпеку; 6) накладення тимчасової заборони на видачу відомостей про захищається особу з інформаційно-довідкових фондів; 7) переселення захищається особи на інше місце проживання; 8) заміна документів, зміна зовнішності захищається особи; 9) зміна місця роботи (служби) або навчання захищається особи; 10) тимчасове приміщення захищається особи в безпечне місце. З метою забезпечення безпеки військовослужбовця також були передбачені такі заходи, як відрядження в іншу військову частину, інше військове установа, переведення на нове місце служби. У разі загибелі захищається особи у зв'язку з його сприянням кримінальному судочинству кожному члену сім'ї загиблого, включаючи його утриманців, за постановою органу, що приймає рішення про застосування заходів безпеки, передбачалося виплачувати за рахунок коштів федерального бюджету одноразова допомога у розмірі ста мінімальних розмірів оплати праці та призначати пенсію в разі втрати годувальника в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації. 10 червня 1997 цей законопроект був затверджений Радою Федерації, але законом так і не став, так як він був відхилений Президентом Російської Федерації. При його повторному розгляді у Федеральному Зборах президентське вето подолати не вдалося. Потім розробка та реалізація системи відповідних заходів для забезпечення кваліфікованого захисту свідків і членів злочинних угруповань, які погодилися співпрацювати з правоохоронними органами, була включена у Федеральну цільову програму з посилення боротьби зі злочинністю на 1999-2000 рр.., затверджену Постановою Уряду РФ від 10 березня 1999 р. № 270 (пункт 3.2) 1. У КПК РФ 2001 ь статті 11 (частина третя) під назвою «Охорона прав і свобод людини і громадянина» (а стаття поміщена в главі 2, присвяченій принципам кримінального судочинства) сформульовано наступне правило: «За наявності достатніх даних про те, що потерпілому, свідку або іншим учасникам кримінального судочинства, а також їх близьким родичам, родичам або близьким особам погрожують вбивством, застосуванням насильства, знищенням чи пошкодженням їх майна або іншими небезпечними протиправними діяннями, суд, прокурор, слідчий, орган дізнання і дізнавач приймають у межах своєї компетенції щодо зазначених осіб заходи безпеки, передбачені статтями 166 частиною дев'ятою, 186 частиною другою, 193 частиною восьмою, 241 пунктом 4 частини другої та 278 частиною п'ятою цього Кодексу ». Відповідно до частини дев'ятої статті 166 КПК, при необхідності забезпечити безпеку потерпілого, його представника, свідка, їх близьких родичів, родичів і близьких осіб слідчий вправі в протоколі слідчої дії, в якому беруть участь потерпілий, його представник або свідок, не приводити дані про їх особистості. У цьому випадку слідчий за згодою прокурора виносить постанову, в якій викладаються причини прийняття рішення про збереження в таємниці цих даних, вказується псевдонім учасника слідчої дії та наводиться зразок його підпису, які він буде використовувати в протоколах слідчих дій, вироблених з його участю. Постанова поміщається в конверт, який після цього опечатується і долучається до кримінальної справи. Відповідно до частини другої статті 186 КПК, за наявності загрози вчинення насильства, вимагання та інших злочинних дій щодо потерпілого, свідка або їх близьких родичів, родичів, близьких осіб контроль і запис телефонних та інших переговорів допускаються за письмовою заявою зазначених осіб, а за відсутності такого заяви - на підставі судового рішення. Відповідно до частини восьмої статті 193 КПК, при проведенні такої слідчої дії, як впізнання з метою забезпечення безпеки впізнаючого, пред'явлення особи для впізнання за рішенням слідчого може бути проведено в умовах, що виключають візуальне спостереження впізнаючого впізнаваним. У цьому випадку поняті знаходяться в місці знаходження впізнаючого. Згідно з пунктом 2часті другої та частини третьої статті 241 КПК, у разі, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки учасників судового розгляду, їх близьких родичів, родичів чи близьких осіб, на підставі ухвали або постанови суду допускається закрите судовий розгляд. Визначення або постанова суду про розгляд кримінальної справи в закритому судовому засіданні може бути винесено щодо всього судового розгляду або відповідної його частини. І нарешті, відповідно до частини п'ятої статті 278УПК, при необхідності забезпечення безпеки свідка, його близьких родичів, родичів і близьких осіб суд без оголошення справжніх даних про особу свідка вправі провести його допит в умовах, що виключають візуальне спостереження свідка іншими учасниками судового розгляду, про що суд виносить ухвалу чи постанову. З вищенаведеного огляду законодавства випливає, що повнокровного правового інституту державного захисту свідків і потерпілих в Росії як і раніше не існує, що тільки на підставі кримінально-процесуальних норм проблему не вирішити, що вже існуючі норми КПК на цю тему носять фрагментарний і спірний характер. Від них віє безпорадністю і умоглядністю. Тим часом питання державного захисту учасників кримінального судочинства вже увійшли до порядку денного світового співтовариства. Згідно зі статтею 24 Конвенції проти транснаціональної організованої злочинності, прийнятої відповідно до резолюції 55/25 Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй від 15 листопада 2000 г.37, кожна держава - учасник Конвенції вживає в межах своїх можливостей належних заходів, направ - лені на забезпечення ефективного захисту від ймовірної помсти або залякування щодо беруть участь у кримінальному провадженні свідків (і потерпілих остільки, оскільки вони є свідками), які дають свідчення у зв'язку зі злочинами, визначеними Конвенцією, і в належних випадках щодо їхніх родичів та інших близьких їм осіб. Ці заходи без шкоди для прав обвинуваченого, у тому числі для права на належний розбив-рательство, можуть, зокрема, включати: а) встановлення процедур для фізичного захисту таких осіб (наприклад, в тій мірі, в якій це необхідно й практично можливо) , для їхнього переселення в інше місце, і прийняття таких положень, які дозволяють не розголошувати інформацію, що стосується особи та місцезнаходження таких осіб, або встановлюють обмеження на таке розголошення інформації; б) прийняття правил доведення, що дозволяють свідчити таким чином, який забезпечує безпеку свідка, наприклад, дозвіл свідчити за допомогою засобів зв'язку, таких як відеозв'язок або інші відповідні засоби. У Конвенції йдеться також, що держави-учасниці розглядають питання про укладання з іншими державами угод або домовленостей про переселення осіб, щодо яких застосовуються заходи захисту. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "6. Державний захист учасників кримінального судочинства" |
||
|