Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїДжерела, система і структура конституційного права → 
« Попередня Наступна »
І . Т. Беспалий. Державне право Російської Федерації. Навчальний посібник. Частина 1. Вид-во "Самарський університет". Самара, 2004. 140 С., 2004 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державно-правові норми, їх особливості та види. Державно-правові інститути



Державне право, як і інша галузь права, складається з норм, що і визначає його нормативний характер. Правові норми, що складають у своїй сукупності державне право, називаються державно-правовими нормами. Державно-правова норма, як і правова норма іншій галузі права, це правило, що визначає поведінку учасників державно-правових відносин. Державно-правова норма встановлюється уповноваженим на те державним органом або органом місцевого самоврядування, а у встановлених законом випадках і референдумом. Виконання її забезпечується авторитетом держави, а при необхідності і примусовою силою. У державно-правовій нормі безпосередньо проявляється державна воля, сформульована як офіційне встановлення.
Порівняно з нормами інших галузей права, норми державного права мають деякі особливості. Специфічні риси державно-правових норм, обумовлені їх галузевою належністю. До числа таких особливостей слід віднести:
34 Див І.А. Конюхова. Конституційне право Російської Федерації. Вступний курс лекцій. С. 159-160. І.А. Конюхова до числа особливостей конституційних норм відносить також особливості їх за джерелами, за юридичною силою, за ступенем обов'язковості, особливо виділяє тісний зв'язок з нормами моральності - Преамбула. С. 178 184.
1) Своєрідність виду державно-правових норм. У державному праві значно більше, ніж в інших галузях, норм общерегулятівного, а не конкретно регулятивного характеру. До таких норм відносяться: норми-визначення, за допомогою яких вноситься ясність в поняття основних державно-правових інститутів і термінів державного права - в ст. 94 Конституції дається визначення Федеральних Зборів як представницького і законодавчого органу Російської Федерації; норми-принципи - значна частина таких норм міститься в розділі I-ої Конституції, яка закріплює прихильність Російській Федерації ідеям народного суверенітету, поділу влади, правової держави і т.д. (Ст. ст. 3, 4, 8, 10, 13 та ін); в державному праві є норми - цілі, норми - завдання, норми - програми. Так, у статті 7 Конституції дано визначення Росії не тільки як соціальної держави, але і встановлюється положення про те, що політика Російської Федерації спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Існує особлива категорія норм-роз'яснень про час застосування тих чи інших положень. Такі норми найчастіше зустрічаються у федеральних законах, коли визначається час вступу федерального закону або окремих його статей в силу. Можна також виділити норми, в яких адресат чітко визначений (Президент Російської Федерації) і норми, які не мають чітко вираженого адресата (людина і громадянин). Багато державознавці, які проводять відповідну класифікацію, виділяють і інші особливості державно-правових норм. Однак навряд чи можна погодитися з І.А. Конюхова щодо наявності в державному (конституційному) праві норм-символів. Як приклад наводяться федеральні конституційні закони від 25 грудня 2000 року про державні символи Російської Федераціі34. Відразу ж виникає питання: з яких це пір федеральний конституційний закон є символом? Символ - це знак або пізнавальна прикмета. Герб, дійсно, емблема, за допомогою якої надається символічне значення, що виражає історичні, національні та інші традиції власника, а державний герб - це офіційна емблема держави та її опис встановлюється державно-правовими нормами.
2) Державно-правовим нормам властивий установчий характер містяться в них приписів. Саме державно-правовими нормами визначається найменування держави, форма його правління, форма державного устрою. Державно-правові норми первинно встановлюють найменування нормативних правових ак-тов всіх інших державних органів, порядок їх прийняття, їх юри-дичні властивості, порядок їх опублікування і набрання чинності; визна-чають компетенцію державних органів та органів місцевого само-управління; права, свободи та обов'язки людини і громадянина та ін
Особливий механізм реалізації державно-правових норм - також одна з особливостей державно-правових норм. Багато державно-правові норми в процесі реалізації пов'язані не з виникненням конкретних правовідносин, а з особливого виду відносинами загального характеру або правового стану. Наприклад, стан у громадянстві Російської Федерації, стан суб'єкта в складі Російської Федерації, стан суб'єкта в складі Російської Федерації, бути студентом вищого навчального закладу та ін
Державні норми відрізняються від норм інших галузей права своєю структурою. - Зазвичай правова норма складається з трьох частин: диспозиції, гіпотези і санкції. Однак, тричленна структура правової норми - це лише зразок. Що стосується державно-правових норм, то їх специфіка полягає в тому, що вони у своїй переважній більшості не містять всіх трьох зазначених елементів. Структура одних державно-правових норм може відповідати традиційної моделі, структура інших, а таких більшість, може бути представлена ??у вигляді різних модифікацій.
По-перше, переважна більшість державно-правових норм складаються з однієї диспозиції. Диспозиція присутній (обов'язково) в кожній правовій нормі, оскільки визначає саме її існування. Диспозиція складає сутність правової норми, які ми називали: норми-визначення, програмно-цільові, установчі, норми-принципи та ін Так, перша стаття Конституції Російської Федерації встановлює: "Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління" ; стаття 80-я - "Президент Російської Федерації є главою держави" та ін
По-друге, є державно-правові норми, які складаються з двох елементів - диспозиції і гіпотези. Гіпотеза служить цілям встановлення сфери дії диспозиції. Вона як би обслуговує застосування диспозиції, визначає умови, межі її здійснення. Наприклад, у ч. 4 статті 105 Конституції сказано: "Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був схвалений Радою Федерації". А ось інша формулювання в п. 6 статті 125 Конституції: "акти або окремі поло-
35
жения, визнані неконституційними, втрачають силу".
По-третє, багато державознавці вважають, що найбільш характерною особливістю державно-правових норм є відсутність в їх структурі санкцій. Дійсно, переважна більшість державно-правових норм не мають санкції. Зазвичай під санкцією розуміють визначення юридичного наслідки, що наступає при порушенні або недотриманні диспозиції даної правової норми. Питання про санкції як структурному елементі державно-правової норми нерозривно пов'язане з питанням про засоби, способи їх охорони з боку держави. У зв'язку з цим слід зазначити два основні варіанти захисту державно-правових норм при їх порушенні.
Насамперед, про державно-правової санкції можна говорити тільки в тому випадку, коли відповідна санкція закріплена в самій державно-правовій нормі. Такі норми з відповідними санкціями містяться в Конституції Російської Федерації. До них слід віднести: відмова від посади Президента Російської Федерації (ст. 93); розпуск Державної Думи (ст. 109); відставка Уряду Російської Федерації у разі висловлення йому недовіри Державною Думою (ч. I і ст. 117). Конституційні санкції можуть полягати в усуненні конституційних порушень: скасування законів (ч. 3 ст. 115), призупинення дій законів (ч. 2 ст. 85), заборона застосування актів за певних умов (ч. 3 ст. 15). Відповідні санкції також містяться у федеральних конституційних законах, наприклад в ФКЗ про референдум Російської Федерації, у федеральних законах про вибори державних органів Російської Федерації (скасування рішення про реєстрацію, визнання виборів по одномандатному округу недійсними та ін.) У разі встановлення фактів порушення Конституції Російської Федерації або федеральних законів державними органами суб'єктів Російської Федерації, Президент Російської Федерації на умовах і в порядку, встановлених федеральним законом, приймає рішення про призупинення рішень виконавчих органів суб'єктів РФ, достроковий розпуск законодавчих (представницьких) органів го-
В.О. Лучин виділяє прості гіпотези, складні гіпотези, альтернативні, абсолютно-визначені. Див: В.О. Лучин. Конституційні норми і правовідносини. Навчальний посібник. М. 1997. С. 58-60. Найбільше різних варіантів складних гіпотез міститься у федеральних законах про вибори Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи. Див, наприклад, ст.ст. 76 і 77 Федерального закону від 10 січня 2003 р. "Про вибори Президента Російської Федерації". Окреме видання. М. 2003.
Сударственной влади суб'єктів РФ і про відмову від посади вищих посадових осіб суб'єктів Федераціі36.
З розглянутого випливає, що при порушенні вимог Конституції і федеральних законів, в яких містяться державно-правові норми, завжди настає державно-правова відповідальність. Проте, залежно від тяжкості вчиненого при порушенні державно-правової норми і з урахуванням особи винуватця характер вчиненого може бути кваліфікований стосовно до вимог адміністративного чи кримінального законодавства. Адміністративна відповідальність може наступити за порушення окремих вимог законодавства про вибори і референдуми - ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52 (наприклад, за порушення в ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності - штраф на громадян у розмірі до 15 МРОТ, а на посадових осіб - до 30 МРОТ; підкуп виборців, учасників референдуму - штраф на громадян у розмірі до 25 МРОТ, а на юридичних осіб - до 500 МРОТ та ін.) Більш тяжкі порушення виборчого законодавства розцінюються як кримінальний злочин і відповідальність настає за статтями 141-141.1, 142-142.1 КК РФ (наприклад, перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі - аж до позбавлення волі на строк до 5 років; а фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів - аж до позбавлення волі на строк до 4 років).
Отже, що ж характерно для державно-правових санкцій? По-перше, вони застосовуються у зв'язку з необхідністю забезпечення належного виконання норм державного права, по-друге, державно-правові санкції застосовуються не тільки тоді, коли про суб'єкта правовідносини можна сказати, що він переступив федеральний закон, але і в тому випадку, коли можна сказати, що він "не впорався з обов'язками", "не виправдав довіри" (відгук депутатів представницьких органів місцевого самоврядування), по-третє, державно-правові санкції можуть застосовуватися і як санкції, й як не санкції. Так, санкцію у вигляді відставки Уряду можна розглядати як можливу міру його відповідальності за здійснення повноважень, наданих йому Конституцією, по-четверте, це особлива система тих органів, які вправі вирішувати питання про застосування державно-правових санкцій.
36 Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. з наступними змінами "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". / / СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 19. Ст. 1792.
Безумовно, санкції не відіграють провідної ролі в державному праві і застосування примусу не є домінуючим способом державно-правового впливу на суспільні відносини. Реалізація державно-правових норм відбувається переважно через безперешкодне здійснення суб'єктивних прав, виконання обов'язків і дотримання заборон.
Володіючи специфічними рисами порівняно з правовими нормами інших галузей права, державно-правові норми самі по собі (всередині галузі) дуже різноманітні і відрізняються один від одного за багатьма ознаками. У цьому плані важливе значення має питання про класифікацію державно-правових норм. Саме систематизація дозволяє досить повно показати їх особливості. У юридичній літературі
37
висунуто чимало класифікацій державно-правових норм. Залежно від цілей класифікації може бути застосоване те чи інше підставу, той чи інший критерій. Ми не ставимо собі за мету аналізувати всі наявні точки зору з цього питання. Наша мета - навчальна і тому ми пропонуємо наступну класифікацію державно-правових норм всередині галузі державного права. Отже, державно-правові норми класифікуються:
 За змістом або за що закріплюється і регульованим ними об'єкту, тобто по колу регульованих суспільних відносин державно-правові норми поділяються на норми, що закріплюють основи конституційного ладу, основи правового становища людини і громадянина, федеративний устрій, систему, принципи організації та діяльності державних органів Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, а також форми безпосередньої демократії. Усередині цих великих угруповань (державно-правових інститутів) виділяються й інші близькі та взаємопов'язані комплекси норм, що регулюють відносно близькі сфери суспільних відносин, наприклад, порядок обрання Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи і порядок формування Ради Федерації, юридичні властивості прийнятих цими органами нормативних правових актів та ін
 Державно-правові норми можуть бути розділені за формою їх вираження або за джерелами, тобто за характером і юридичною силою актів, в яких вони містяться. - Цей фактор знаходиться в прямій залежності від того, в якому правовому акті виражена та чи інша норма і місця правових актів даного виду в загальній системі нормативно-правових актів.
 Найбільш значимі за формою та рівнем правового регулювання норми містяться в Конституції Російської Федерації. Конституци-
 Однією з останніх, запропонованих у пресі, є класифікація І.А. Конюхова. За - її думку, конституційні норми класифікуються за характером і ступенем визначеності, за функціональним призначенням, за методом правового регулювання, за часом своєї дії, по території дії, за юридичною силою, за їх змістом. / / Див указ. соч. С. 195-202.
 ційні норми відрізняються від інших державно-правових норм своєї особливої ??юридичної природою, тобто вони мають свій тільки їм притаманний предмет правового регулювання, яким є конституційні відносини, як найважливіші державно-правові відносини. Особливий предмет регулювання визначає і інші особливості конституційних норм: їх вища юридична сила порівняно з іншими державно-правовими нормами і нормами інших галузей права (ч. 1 ст. 15 Конституції); їх найбільш висока стабільність у порівнянні з іншими правовими нормами (ст. ст. 135 і 136 Конституції).
 У державне право, як ми вже говорили, входять всі конституційні норми. Однак державне право не вичерпується конституційними нормами. Багато його норми встановлюються федеральними законами (федеральним конституційним законом і власне федеральним законом), містяться в окремих нормативних правових актах Президента та Уряду Російської Федерації, постановах Конституційного Суду Російської Федерації; державно-правові норми містяться також в конституціях республік і статутах інших суб'єктів Російської Федерації, представницьких органів місцевого самоврядування, а також в актах, що приймаються на референдумах.
 Юридична сила державно-правових норм не завжди залежить від вертикальної ієрархії правових актів, в яких вони виражені. Їх юридична сила обумовлюється федеративним характером Російської держави, характером взаємин між відповідними державними органами, особливим правовим положенням органів місцевого самоврядування (ст. 76, ч. 2 ст. 85, 90, ст.115 Конституції).
 Державно-правові норми можуть підрозділятися по території дії. - Тому ознакою розрізняють норми, які діють на всій території Російської Федерації; на території суб'єктів Російської Федерації; на території, підпорядкованій відповідним органам місцевого самоврядування; а також на територіях, в межах яких діє режим надзвичайного або воєнного стану. Ці норми регулюють відносини на основі конституційно встановленого розмежування компетенції між Федерацією та її суб'єктами, а також між суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. Є й такі державно-правові норми, які регулюють порівняно вузький і специфічний коло суспільних відносин. Наприклад, Регламенти палат Федеральних Зборів, представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, які визначають порядок діяльності відповідних органів з реалізації ними своїх конституційних повноважень.
 Державно-правові норми відрізняються по дії їх у часі. - У цьому випадку державно-правові норми поділяються на норми постійні, тимчасові, виняткові.
 Більшість державно-правових норма - постійні, тобто у них невизначений термін дії - Конституція Російської Федерації, федеральні закони, конституції суб'єктів Федерації, статути інших суб'єктів та ін
 Тимчасові норми містяться зазвичай в перехідних положеннях Конституції Російської Федерації (розділ другий), які регулюють перехід від діючого стану, до набрання чинності нового нормативного акта. Тимчасовими також були Укази Президента РФ від 11 грудня 1993 про затвердження Положення про Державний прапор Російської Федерації і від 30 листопада 1993 про затвердження Положення про Державний герб Російської Федерації. Названі укази діяли до прийняття відповідних федеральних конституційних законів, якими повинна затверджуватися нова державна символіка (ст. 70 Конституції). Такі федеральні конституційні закони були прийняті 29 грудня 2000
 Виключні норми встановлюються, наприклад, на випадок надзвичайного стану за наявності надзвичайних обставин, а також на випадок воєнного стану. Такими нормами встановлюються обмеження на дію окремих постійних норм, і передбачається можливість тимчасового правового регулювання окремих груп
 38
 суспільних відносин.
 5. Державно-правові норми відрізняються за характером регулятивного впливу або за характером які у них розпоряджень. - Ця ознака розкриває механізм регулюючого впливу державно-правової норми. Розпорядження, які у державно-правовій нормі, можуть носити різний характер, визначати у своєрідній формі права та обов'язки суб'єктів державно-правових відносин. У загальній теорії права відомо поділ правових норм за цією ознакою на три групи: управомочівающіе, зобов'язують, які забороняють.
 Управомочивающие норми закріплюють право суб'єктів здійснювати передбачені в них дії, визначають межі їх повноважень та умови реалізації. При загальній принциповій оцінці державно-правових норм є всі підстави основну їх масу віднести до управо-мочівающім. Ці норми визначають предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. ст. 71-73 Конституції), компетенцію державних органів (наприклад, ст. 103 визначає компетенцію Державної Думи, а ст. 114 - компетенції Уряду). Цими нормами закріплюються також права, свободи людини і громадянина та ін Управи-
 У Російській Федерації в даний час діє ФКЗ "Про військовому становищі" від 30 січня 2002 р. і ФКЗ "Про надзвичайний стан" від 30 травня 2001 р. У практиці Російської Федерації надзвичайний стан вводилося Указами Президента Російської Федерації в 1994-1995 рр..
 мочівающая норма більш лаконічна, проте вона повністю враховує широку ступінь розсуду, яка властива, наприклад, представницьким (законодавчим) органам державної влади при визначенні напрямку своєї роботи.
 Зобов'язуюча норма наказує суб'єкту право вчиняти певні (позитивні) дії конкретним способом, співвідносити свою поведінку, свої дії з установками даних норм, обирати той варіант поведінки, який відповідає її вимогам. До цієї групи належать норми, що закріплюють обов'язки громадян, а також всі норми, в яких виключається інший варіант поведінки, ніж той, який передбачений у нормі. Наприклад, стаття 58 Конституції встановлює: "Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств"; в статті 106 Конституції сказано: "Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою законів з питань: а) федерального бюджету, б) федеральних податків і зборів ... ", а також з інших питань, перерахованих у цій статті.
 Заборонні норми (норми-заборони), містять у своїх приписах вимоги утриматися від певної поведінки, заборони на вчинення певних дій, в них передбачених. Це оформляється у правових установленнях такого роду: "забороняється", "не допускається", "не в праві" і т.д. Так, у ч. 1 74 Конституції встановлено: "На території України не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів". У п. 2 ст. 97 Конституції сказано: "Одне і те ж особа не може одночасно є членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи".
 Визначення виду державно-правових норм за характером які у них розпоряджень важливо при їх застосуванні для точного розуміння містяться в них приписів, кордонів та обсягу прав і обов'язків суб'єктів регульованих відносин.
 6. Державно-правові норми можна розрізняти за ступенем визначеності містяться в них приписів. - У теорії права норми по цій підставі діляться на три великі групи: імперативні, тобто категоричні, диспозитивні і рекомендаційні.
 Імперативними називаються такі норми, які передбачають для учасників правовідносини тільки один варіант поведінки. Для імперативних норм характерна однозначність, виняток багатоваріантності дій, строге проходження суб'єкта правовідносин вказуваним. Так, у ч. 1 ст.16 Конституції сказано: "Положення цієї глави (йдеться про главу 1-й) складають основи конституційного ладу Російської Федерації і не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому цією Конституцією". Особливо виразні в цьому відношенні норми, присвячені виключних повноважень (предметів відання) Російської Федерації - ст. 71, державних органів Російської Федерації - ст. ст. 102 і 103 Конституції, що визначають повноваження палат Федеральних Зборів; ст. 15 Федерального закону від 12 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", яка встановила предмети виняткового ведення представницьких органів місцевого самоврядування.
 Диспозитивними називаються норми, які дають сторонам правовідносини врегулювати свої взаємини. Якщо ж вони цього не зробили, то діє правило, встановлене диспозитивної нормою. Ці норми допускають можливість альтернативи, тобто різних варіантів поведінки в залежності від конкретних обставин. Так, у ч. 2 статті 85 Конституції міститься положення про те, що Президент Російської Федерації "в праві призупинити дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" при зазначених у цій статті обставин, зокрема "у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації "... та ін; в ч. 1 статті 117 Конституції передбачається можливість Уряду Російської Федерації подати у відставку.
 Щодо рекомендаційного характеру державно-правової норми можна судити з таких включаються до неї термінам, як "рекомендувати", "доцільно", "бажано" і т.п. Такі рекомендації містяться, наприклад, в Регламенті Самарської губернської думи в розділі VI "Етика і відповідальність депутата Думи". У ній містяться рекомендації депутату "утриматися від дій, заяв та вчинків, що компрометують його самого, виборців і Думу", "використовувати надану інформацію для отримання особистої вигоди" та ін Рекомендується також у вигляді заходи впливу, "принести вибачення або відмовитися від публічно зробленого заяви ". Цілий ряд рекомендацій міститься і в Регламенті Державної Думи. У федеральному конституційному законі "Про військовому становищі" від 31 січня 2002 р. Також міститься цілий ряд рекомендацій, які виражені у формі "може бути введено", "можуть бути введені" ті чи інші обмеження на вільне пересування товарів, інший режим трудової діяльності та ін (стаття 8).
 7. За призначенням у механізмі правового регулювання державно-правові норми можна поділити на матеріальні і процесуальні. Такий підрозділ пов'язано з тим, яку службову роль виконують відповідні норми і на які сторони діяльності суб'єкта вони впливають. Приводом і підставою для поділу державно-правових норм на матеріальні і процесуальні є
 їх мета.
 Матеріальна група державно-правових норм спрямована на те, щоб закріпити правовий статус учасників державно-правових відносин, врегулювати зміст правил поведінки, тобто відповідають на питання можна або що потрібно робити чи не робити.
 Процесуальні державно-правові норми стосуються порядку реалізації матеріальних державно-правових норм, включаючи в себе прийоми і способи досягнення завдань, покладених на них Конституцією та федеральними законами: організацію роботи представницьких органів, процедуру прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів; порядок організації та проведення виборів будь-якого рівня. Нормативними актами, якими регулюється той чи інший процес у названих випадках є Регламенти Ради Федерації і Державної Думи, регламенти представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування; федеральні законодавчі акти про вибори і відповідні законодавчі акти суб'єктів Федерації. Процесуальними за своєю природою є конституційні норми, що встановлюють процедуру відмови Президента Російської Федерації від посади (ст. 93 Конституції) та ін
 На відміну від цивільного та кримінального права, де матеріальні і процесуальні норми об'єднуються в різні, хоча і тісно пов'язані галузі - кримінальне та кримінально-процесуальне, цивільне і цивільно-процесуальне, адміністративне і адміністративно-процесуальне право, державне право являє собою єдність матеріальних і процесуальних норм. Окремі конституційні норми містять одночасно і матеріальні, і процесуальні норми. Так, положення ч. ч. 1, 4 ст. 105 Конституції про те, що федеральні закони приймаються Державною Думою і схвалюються Радою Федерації, є за своєю природою матеріальним нормами. Разом з тим у цій же статті є процесуальні норми, а саме, правила про те, що федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи і схвалюються більш половиною від загального числа членів Ради Федерації. Ці конституційні норми склали основу для регламентів кожної з палат Федеральних Зборів. А ось федеральні закони про вибори містять одночасно і норми матеріального та процесуального права. Тому в науці і практиці все більше утверджується термін - "виборчий процес", а окремі суб'єкти Федерації взяли нормативні акти з назвою - "Виборчий кодекс". Переважання в державному праві матеріальних норм не применшує значимості які у ній процесуальних норм. Саме за допомогою останніх забезпечується реалізація матеріальних норм.
 8. Класифікація державно-правових норм сприяє правильному їх розумінню та практичного застосування. Однак цим не завершується характеристика особливостей державно-правових норм.
 Поряд із зазначеними особливостями, державно-правові норми групуються і по правових інститутах.
 Правовий інститут - це законодавчо відокремлений комплекс юридичних норм, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини, що утворюють відносно самостійну групу. Правовий інститут - це основа галузі права. Юридичні норми утворюють галузь права не безпосередньо, а через правові інститути. При цьому юридична своєрідність тієї чи іншої державно-правової норми виявляється з урахуванням особливостей всього комплексу норм відповідної їх групи. Таким чином, якщо система права складається з галузей права, то самі галузі права складаються з правових інститутів.
 Поняття правового інституту може застосовуватися як до досить вузькій групі однорідних, близьких за змістом правових норм, так і до більш широкої, аж до позначення цим поняттям максимально великих правових утворень.
 Між інститутами всередині галузі права можуть існувати окремі субординації, підпорядкування. "Дробові" частини правового інституту утворюють підрозділи, які називаються субинститутами або подинститут. У тих же випадках, коли спостерігається подібна "багато-поверховість", завжди існує заверщают ланка - інститут, що поєднує групу інститутів і подінстітутов, який може бути названий генеральним інститутом. В якості державно-правового генерального інституту розглядаються норми, що встановлюють основи конституційного ладу, основи правового становища людини і громадянина та інші комплексні норми, що виступають як головні частини системи галузі державного права (федеративний устрій, державні органи Російської Федерації, державні органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування).
 У правовому інституті об'єднуються норми самого різного виду з урахуванням тієї класифікації, про що ми говорили раніше. У нього можуть входити норми Конституції і норми поточного законодавства, тобто норми, що володіють різною юридичною силою. У його складі можуть бути норми, різні по території і часу дії, за ступенем визначеності правового припису і за іншими ознаками. Наприклад, інститут основ правового становища людини і громадянина являє собою досить обширний генеральний інститут. У нього включаються ряд субинститутов - інститут громадянства, інститут основних прав і свобод, інститут основних обов'язків, інститут правового становища іноземних громадян у Російській Федерації. У свою чергу, усередині кожного з названих субинститутов є більш дрібні його ланки - інститут придбання російського громадянства, інститут виходу з російського громадянства, інститут права громадян на об'єднання та ін
 Зі сказаного випливає, що у правовій теорії та практиці не склалося іншого поняття для позначення більш вузького кола взаємопов'язаних правових норм. У цьому випадку застосовується розширене тлумачення поняття - субинститут. Вважаємо, що цю групу відокремлених частин субінститута варто було б іменувати групою приватних інститутів. В результаті, державно-правові інститути можна було б класифікувати на генеральні, субінстітути та приватні державно-правові інститути.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Державно-правові норми, їх особливості та види. Державно-правові інститути"
  1.  § 1. Поняття, предмет, джерела та система науки державного права Російської Федерації
      державне право Російської Федерації як наука являє собою сукупність знань, теоретичних положень про даної галузі права. Тобто, наука вивчає чинне державне право в його виникненні і розвитку. Вся система юридичних (правознавство) має спільний об'єкт вивчення - держава і право. Разом з тим у кожної юридичної науки є свій самостійний ділянку в
  2.  3.2 Розвиток радянської науки адміністративного права
      державного управління та адміністративного права, як галузі права, що регулює управлінські відносини. Разом з тим її розвиток у перші роки радянської влади не було достатньо активним. Радянська держава з початку березня 1918 року - до кінця 1918 основну свою увагу зосередило на проблемах економічного, військово-політичного характеру та державного управління. У
  3.  ПРОГРАМА КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО»
      державної власності на землю. Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів РФ і власність муніципальних утворень. Тема 4 Право приватної власності на землю Поняття та особливості права приватної власності на землю як титулу права на землю. Власність громадян та юридичних осіб на землю. Підстави
  4.  2. Поняття земельного права. Предмет, система і структура земельного права
      державного контролю та нагляду за охороною та раціональним використанням земель. Система земельного права Під системою земельного права розуміється сукупність правових інститутів, кожен з яких складається з групи юридичних норм, що регулюють однорідні земельні відносини, що володіють відомим єдністю. По поширеній правилом в теорії права інститути земельного права об'єднуються
  5.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      державного управління приділяється значне місце і в юридичній практиці та науці. Менеджери розуміють контроль як "процес забезпечення того, що організація дійсно досягає своїх цілей" 1. Для російського правознавства контроль набуває в даний час найбільшу актуальність. Як співвіднести свободу ринкових відносин з державним примусом? Які межі
  6.  Ліквідація посади нотаріуса
      державній нотаріальній конторі, у другому - підстави складання повноважень нотаріусом, які займаються приватною практикою. Іншими словами, мова йде не про ліквідацію посади як структурної одиниці (посада не зникає, припиняє повноваження конкретну особу, що займає її, на вільну вакансію може бути призначений інший громадянин), а про припинення виконання професійних функцій. Якщо
  7.  Призначення на посаду нотаріуса
      державний службовець функціонального установи. Основи законодавства РФ про нотаріат ставлять в основу нотаріуса. Засоби масової інформації створили, якщо можна так сказати, образ поділу нотаріусів на державних і приватних. Отже, є представник держави і підприємець надає специфічні послуги Іноді таке протиставлення створюється штучно,
  8.  Гарантії нотаріальної діяльності
      державно-правових норм полягає в тому, що вони є юридично значимі та організаційно оформлені засоби реалізації розпоряджень, що містяться в нормах радянського державного права, способи досягнення цілей цих норм, організаційно-правові умови перекладу регулюючих можливостей державного права в дійсність, у фактичне поведінка суб'єктів державно -правових
  9.  Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз
      державних органів, так як вони не наділяються такими повноваженнями. Державний орган може діяти тільки виходячи з того обсягу прав, що визначений для нього чинними правовими актами. Ні уряд або адміністрація області, ні Міністерство юстиції РФ не можуть своїм розпорядженням ініціювати створення нотаріальної палати. Встановлено певна процедура реєстрації
  10.  Розділ 1. Історія російського доказування та правозастосування
      державності. Історія процесуального доказового права Росії має величезне правове значення, оскільки сучасний стан доказового права є наслідком попереднього його розвитку. Сформоване положення в області доказування та правозастосування обумовлено багаторічним процесом розвитку права і держави (наукові суперечки, дискусії, погляди, судження поколінь
  11.  § 1. Постановка общетеоретической проблеми: необхідність створення концепції російського процесуального доказування та правозастосування
      державному університеті (починаючи з 2000 року) і в Ставропольському законодавства. СГУ. Ставрополь. 2000. С. 174-183; Поняття судових доказів (Історичний нарис) / / Сб. Проблеми вдосконалення російського законодавства. СГУ. Ставрополь. 2000. С. 189-197; Проблемні питання доказової діяльності адвокатури в Росії. / / Сб. Матеріали IV регіональної наукової конференції.
  12.  Думки вчених про місце і роль доказування, переважно процесуального, в правозастосуванні.
      державного управління, за своєю суттю, нічим не відрізняється від судового. В обох випадках має місце цілеспрямована діяльність уповноважених законом осіб щодо встановлення обставин справи ».129 Існує в науці підхід до застосування права, як до застосування загального правила до поодиноким випадкам, тобто певної логічного, точніше формально логічної операції. На думку Тренделенбурга,
  13.  § 3. Доказательственное право і теорія доказування
      державного інтересу. Приблизно в цей же час з'явився галузевий підхід у праві - без урахування загальнотеоретичного значення теорії доказів. У постреволюційний період доведення відновлюється і відбувається його притирання до слідчого радянському процесу. Доведення суб'єкта стало вдруге і не настільки значимо для правоприменителя, стурбованого захистом, в першу чергу, державного
  14.  Форма процесуального правозастосування.
      державного університету ім. А.А. Жданова. Т. XXII. Юр. серія. Вип. 3. Іркутськ. С. 159; Строгович М.С. Курс радянського кримінального процесу. Вид. АН СРСР. М. С. 51; Алексєєв С.С. Загальні теоретичні проблеми системи радянського права. Госюриздат. 1961. С. 62; Зейдер Н.Б. Предмет і система цивільного процесуального права / / Правознавство. № 3. 1962. С. 74; Воробйов М.К. Природа виробництва
  15.  Вивчена і використана література
      державної діяльності. М.: РІО ВЮЗИ. 1973. Боннер А.Т. Установлення істини у правосудді та соціально-моральна оцінка фактів / / Держава і право. 1990. № 1. Бойков А.Д., Капінус Н.І., Адвокатура Росії. ІМПЕ. М. 2000. Бохан В.Ф. Формування переконань суду. М.: Изд-во Білоруського ун-а, 1973. Братко А.Г. Заборони в радянському праві. Саратов, 1979. Брю Ю.Н. Поняття фактичних даних і
  16.  СПИСОК МАТЕРІАЛІВ І СЕРВІСІВ САЙТУ «ПРАВО ТА ІНТЕРНЕТ» (WWW.RUSSIANLAW.NET)
      державних торгових відносинах ». 75. Петровський Станіслав, «Дело Склярова і перспективи електронних книг». 76. Полянська Інна, «Знак обслуговування за умови успішного бізнесу». 77. Полянська Інна, «Мадридська угода як форма міжнародної реєстрації товарних знаків». 78. Пунтус Ольга, «Державне регулювання Internet. Чи можливо? ». 79. Пунтус Ольга, «Деякі
  17.  Глава 2. ДОГОВІР БАНКІВСЬКОГО РАХУНКУ
      державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (ст. 23 ГК РФ). Громадяни, які не займаються підприємницькою діяльністю, можуть стати клієнтами банку, уклавши договір банківського вкладу. Стороною в договорі банківського рахунку можуть бути також іноземні юридичні особи та громадяни. Питання про правову природу договору банківського рахунку протягом багатьох років є
  18.  § 3 * Витоки і розвиток категорії підприємницька діяльність
      державними органами). У зв'язку з: * тім їм було поставлено питання про нової галузі права, що претендує на регулювання широкого кола економічних відносин. Загальноприйнята найменування «торгове право» він пропонував замінити іншим «торгово-промислове право» на тій підставі, що перше «не обіймати» всього змісту предмета1. Під торгово-промишпенним правом В.А. Удінцсв розумів
  19.  § 1. Генезис торговельних (підприємницьких) відношенні і місце прообразів юридичних осіб у цих відносинах
      державності. Досліджуючи перші форми підприємництва на території Стародавньої Русі В.В. Гуляєва отмечает1, що політичне становлення російської державності йшло паралельно з економічним освоєнням російськими підприємцями гігантських територій нашої держави. Традиції комерційного н довільний венного підприємництва складалися тут задовго до прийняття християнства.