НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаГосподарське правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНІДОВИЧ. Дисертація - ЮРИДИЧНІ ОСОБИ У СФЕРІ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ??(господарської) діяльності У РОСІЙСЬКОМУ ДЕРЖАВІ: ТЕОРЕТИЧНИЙ І ІСГОРІКО - ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державні підприємства в господарській діяльності СРСР

Як видно з попереднього матеріалу, в кінці 20-х - початку 30-х рр..

XX століття з цивільного обороту і економічного життя поступово * зникли всі види комерційних юридичних осіб. Єдиним суб'єктом господарювання в промисловості було визнано державне виробниче підприємство.

У зв'язку з цим викликає інтерес питання про сутність державного підприємства, про його організаційно-правових формах, про еволюцію його ролі в економічному житті. Цим питанням і присвячений даний параграф.

Після економічних провалів політики «воєнного комунізму» руковедство більшовиків намагається здійснити різні заходи, спрямовані на підвищення ефективності державного пих підприємств.

Як відомо, одним з напрямків нової економічної політики стало розвиток товарно-грошових відносин. У зв'язку з цим в грудні 1921 року на XI Всеросійської конференції РКП (б) "Про чергові завдання партії у зв'язку з відновленням господарства" зазначалося, що "-Р. Оскільки відновлення великої промисловості та забезпечення безперервності її виробництва неможливо в даних умовах інакше, як шляхом безпосереднього зв'язку се з внутрішнім ринком, де вона повинна шукати поповнення до надаваних їй державних ресурсів, неминуче надання цим підприємствам та їх об'єднанням права реалізації на ринку частини своєї продукції відповідно до затверджених планів і недодача державою необхідних ресурсів. У розпорядження кожного підприємства (або їх обьединений) надається оборотний фонд, як з ресурсів центральних органів, так і ресурсів самого підприємства "1.

Таким чином, на початку 20-х років підприємства поступово переводяться на госпрозрахунок. Всі госпрозрахункові державні підприємства можна було розділити на два види: I) підприємства з капіталом, не ділимо на паї; 2) підприємства з капіталом, розділеним на паї.

З точки зору традиційної доктрини цивільного права, за своєю юридичною сутності, це були зовсім різні види юридичних осіб. Поділ статутного капіталу на паї (частки), або наявність неподільного (унітарного) капіталу виступає характерним класифікаційною ознакою юридичної особи. Однак у радянській системі права, особливо періоду 20-30-х рр.. XX в. ці види державних підприємств розглядалися як досить близькі. У цьому зв'язку Л.В.Венедіктов писав, що різниця між цими двома типами носить чисто формальний характер. Основні ознаки госпрозрахункового підприємства є загальними для них обох. Тому й юридична природа того й іншого типу по суті одна і та а2.

1 Ананов І.М. Розвиток організаційних форм управління державною промисловістю в СРСР. М.. 1958. З 25. 1 Там же. С.23.

3 Збори узаконень i; розпоряджень РРФСР. 1922. № 71. Сп 904.

Поряд з наданням державним підприємствам елементів господарської самостійності керівництво держави стало створювати об'єднання державних підприємств, організовувані на засадах господарського розрахунку. 12 серпня 1921 СоветТруда і Оборони затвердив Постанову "Основні положення про заходи до відновлення великої промисловості та підняттю і розвитку виробництва" 3. У п.1 Основних положень зазначалося, що найбільш великі, технічно обладнані, доцільно організовані і відповідно розташовані підприємства п даній галузі промисловості могли бити з'єднані в особливе об'єднання, организуемое на засадах господарського розрахунку. Правління такого роду об'єднань (і підприємств) організовувалося в сосгаве або відповідного головного управління, або при ВРНГ, залежно від розміру і характеру об'єднання (підприємства). На? Сх же засадах можуть бути виділені і відокремлені підприємства (І.2). Відповідно до Положень правління підприємств організусгся в состанс або відповідного Головного Управління або при Вищій Раді Народного Господарства в залежності від розміру і характеру підприємства. 10 квітня 1923 року в світ вийшов Декрет ВЦВК і РНК РРФСР «Про державні промислових підприємствах, діючих на засадах комерційного розрахунку (трестах)». Під державним підприємством-трестом положення передбачало не окрему виробничу одиницю (завод, фабрику, рудник, шахту і т. д.), а об'єднання ряду виробничих одиниць. Ст.З положення характеризує трест як єдине підприємство, в сосгаз якого входить кілька виробничих одиниць, іменованих закладами, як то: фабрики, заводи і т. п., перерахованих в статуті.

Тресті держава надавала самостійність у

виробництві своїх операцій, відповідно до затвердженого для кожного з них статуту, і які діяли на засадах комерційного розрахунку з метою отримання прибутку (СТЛ) 1 , Державний промисловий тргст зізнавався юридичною особою. Державна скарбниця за борги трестів не відповідає ".

У квітні 1923 Г, в резолюції XII з'їзду РКП (б) з питання господарської самостійності трестів зазначалося, що кожен трест для успіху своєї роботи повинен почувати себе вільно ориентирующимся і

несучим повноту відповідальності за роботу. З іншого боку, держава

1 Декрет ВЦВК, РНК РРФСР від 10.04.1923 «Про державні промислових підприємствах, діючих на засадах комерційного розрахунку (трестах) »/ / СУ РС'ГСР, 1923, N29, ст. 336. 7 Там же.

повинно було бачити в трестах і в інших об'єднаннях свої службові органи, які повинні промацувати ринок ь цілому і проводити практичні заходи для визначення ринкової орієнтації окремих підприємств або об'едіненій3.

¦

В цілому, для початку 20-х рр.. головною пелмо тресту є отримання прибутку. Про це, зокрема, свідчить наказ заступника голови ВРНГ Г. П'ятакова о? 16 липня 1923, в якому зазначалося, що "в основу управління (господарськими одиницями, тобто трестами)" кладеться прибуток господарської одиниці. т, е. тресту, і під кутом зору прибутку спрямовується вся діяльність тресту і оцінюється діяльність правління тресту ". Цитуючи ст. 1-ю Декрету, наказ каже: "отримання прибутку, таким чином, і за законом є керівним початком діяльності тресту" 2.

Слід підкреслити, що відповідно до сг. 6 Декрету «Про державні промислових підприємствах, діючих на засадах комерційного розрахунку (трестах)» державний трест з дня його реєстрації набував права юридичної особи і, таким чином, ставав суб'єктом цивільних правовідносин. Трест мав право владегь, користуватися і розпоряджатися наданим йому 1Ч> сударетвом майном, а одно робити операції на загальній основі цивільних законів встановленими законом вилученнями. Право володіння, користування і розпорядження здійснювалося трестом нс а однаковою мірою стосовно різних складовим частинам

1 КПРС в резолюціях і рішеннях з'їздів, конференцій і пленумів ЦК, 1954, ч. I, С. 691 -

2 Законолатсльство про трестах, синдикатах та органах регулювання промисловістю (організація народного господарства). Під, ред, Гинзбург-Наумова AM М., 1924, Изд.2. С, 3.

Майна. Відносно одних частин майна, наприклад, обладнання, трест мав право володіння і користування, по відношенню інших (наприклад, сировини) понад те, право розпорядження. Відносно перших частин майна трест не мав ні прав-відчуження, ні права застави, по відношенню ж до майна, що знаходиться в розпорядженні тресту, йому належало і право відчуження, і право застави.

Таким чином, правосуб'єктність тресту як юридичної особи у господарських відносинах була о! Ранічсна. Про це ж свідчить і порядок управліннями трестами. У систему органів, які здійснюють управління трестами, входили: а). ВРНГ, б). Правління; в). Ревізійна комісія;

До компетенції ВРНГ згідно ст. 28 Декрету було віднесено наступне:

а). Дозвіл на придбання і віддачу в оренду будівель н інших частин основного капіталу, розширення підприємств з визначенням порядку погашення витрат, пов'язаних з придбанням будівель і розширенням підприємств, взяття в оренду підсобних підприємстві на строк понад 6 років, а також відчуження та ^ алогтех частин основного капіталу , котрі НЕ заборонені до відчуження та закладу;

б). Призначення зсув членів правління, ревізійної та ліквідаційної комісій;

в). Затвердження обраного правлінням директора-розпорядника, якщо така посада буде встановлена, а дорівнює твердження подання правління про призначення та змішанні головного бухгалтера; г). Утвердження і зміна інструкції правлінню, директору-розпоряднику та головному бухгалтеру в межах діючих законоположень і статуту даного тресту та ін

Слід помститися, що допускалося як передача частини правомочностей правлінню тресту, так і розширення власних повноважень ВРНГ . Єдиним офаннченіем повноважень ВРНГ була ст. 29, за якою йому

заборонялося втручатися в поточну адміністративну та оперативну роботу правління тресту.

Правління тресту призначалося ВРНГ. Його компетенція тресту визначалася ст. 35 Декрету, відповідно до якої правління керувало всіма операціями треста, управляло справами і знаходяться в розпорядженні тресту майном н була представником тресту на суді і поза судом. Правління укладало всі угоди, що входять в коло операцій тресту, в тому числі здачу підрядів і поставок і їх прийом на себе.

До системи органів тресту належала і ревізійна комісія. Вона утворювалася з трьох членів, два з яких призначалися ВРНГ, один-делегувався відповідною профспілкою, До обов'язків даного органу тресту ставилися перевірка періодичних звітів і балапсоо, передбачених статутом тресту, дача висновків щодо проектів кошторису та плану робіт, а одно за річним звітом в цело .

І.

У правління окремими виробничими одиницями (закладами), що входять до складу тресту, доручалося директорам і завідувачем, призначається і звільняється правлінням тресту та чинним на засадах єдиноначальності, в межах повноважень, наданих їм правлінням.

1 СЗ СРСР. 1927. N 39. Ст. 392.

Таким чином, основне структурна ланка тресту - промислове підприємство повністю було підпорядковане правлінню тресту, яке, в свою чергу, підпорядковувалося структурам ВРНГ, що обумовлювало існування великих витрат в управлінні безпосередньої виробничої діяльністю. У силу цього постало питання про вдосконалення управління трестами. Тому в 1927 році приймається постанова ЦВК і РНК "Е6 затвердження положення про державних промислових тресту?;" 1, визначальне статус тресту в системі управління проминшеніостькх Трест переводився у відання одного зазначеного в зго статуті державного закладу і діяв на засадах комерційного розрахунку відповідно з плановими завданнями, встановленими даними учрелсденіем. Трести могли бути організовувані ВРНГ СРСР, ВРНГ союзних республік і їх місцевими органами, а також іншими народними комісаріатами СРСР і союзних республік, оскільки їм таке право надавалося положеннями про них або спеціальними законами. Замість ВРНГ управління трестом покладалося на два органи зі строго розмежованою компетенцією; установа, у віданні якого знаходився трест, і правління Греста. Першим здійснювалося твердження виробничо-фінансового плану тресту, ревізія та обстеження його діяльності, а також загальний нагляд і контроль за правлінням тресту. Правління самостійно вело оперативну та адміністративну діяльність тресту, керуючи його справами і перебувають у його розпорядженні майном, просячи п випадках, зазначених у законі, дозвіл установи, у віданні якого знаходився трест. Порівняно велику самостійність отримали директори окремих виробничих одиниць у складі тресту.

Поряд з трестами в 20-ті роки діяла ще одна форма об'єднання підприємств - синдикати. Венедиктов А.В. визначав державний синдикат як торговельне об'єднання промислових трестів і державних акціонерних товариств з неременним складом і капіталом, що має основним завданням реалізацію продукції своїх членів і постачання їх основною сировиною і матеріалами в цілях заміни (їх) самостійної торговельної деятельности1.

1 Венедиктов А.В. Правова природа державних підприємств (Вибрані праці з цивільного права Т. I). 2000. С.340.

29 лютого 1928 ЦВК і РНК СРСР приймають «Положення про державні синдикатах». Під синдикатами розумілося торгове пайову з змінний складом і капіталом об'єднання державних трестів, організоване у вигляді особою юридичної особи та діє відповідно з плановими завданнями наркомату, у віданні якого складається сіщшкат, на основі господарського розрахунку (ст.1 Положення) 1. Основним завданням синдикатів є реалізація продукції своїх членів або придбання та заготівля для них основних видів сировини і предметів матеріального і технічного постачання, прийнявши на себе постачальницько-збутову функцію підприємств членів синдикату.

 Управління синдикату здійснювалося народним комісаріатом, у віданні якого складався синдикат, і органами синдикату: зборами уповноважених, правлінням, ревізійною комісією. До компетенції народного комісаріату відносилося: 

 а) затвердження річного плану деятельносш синдикату; 

 б) затвердження постанов зборів уповноважених про обрання-і зміщенні голів і членів правління та ревізійної комісії; 

 в) ревізія та обстеження діяльності синдикату; 

 г) отримання періодичних звітів; 

 д) скликання надзвичайних зборів уповноважених; 

 с) збудження питань на зборах уповноважених; 

 ж) скасування постанов зборів уповноважених; 

 з) затвердження звітів, балансів і проектів розподілу прибутків та покриття збитків з дотриманням порядку, встановленого в особливому законі; 

 і) дозвіл організації підсобних підприємств, а одно опитло- показових установ і підприємств; 

 к) затвердження прийнятих зборами уповноважених інструкцій правлінню та ревізійної комісії; 

 1 Положення про державні синдикатах / / Затверджено ЦВК і РНК СРСР 29 лютого 1928 / / СЗ СРСР, 1928. №) 6, СГ! 29. 

 л) вирішення участі синдикату в акціонерних товариствах та інших торгово-промислових об'єднаннях, а також в сіідікатскіх конвенціях і суспільствах, не переслідують мети одержання прибутку, оскільки їх завдання відповідають цілям синдикату. 

 Слід відзначити »що відповідно до Положення трести входили до складу синдикатів. Таким чином, як зазначає АЛ. Селіфонов, трести фактично усувалися як самостійні господарюючі суб'єкти з майнових відносин, підсилюючи державі! ший монополізм в промисловості1. А якщо до цього додати, що управління синдикату здійснювалося народними комісаріатами, у віданні якого складався синдикат, а повноваження його, як ми показали вище, були офомни, то висновок А.А, Ссліфонова здасться більш переконливим. 

 1 Селіфонов А.Л. Правовий статус об'єднань підприємств у промисловості РОСІЙСЬКОЇ Федерації. Дісс.какд, юр1! Г.іаук. С-Пб .. 2002. С. 20-21. 

 1 Правда, 1929. 14 грудня. 

 У той же час в кінці 20-х років політичне керівництво країни намагається реорганізувати управління промисловістю, з метою підвищення його ефективності. У зв'язку з цим ЦК ВКП (б) 5 грудня 1929 приймає Постанову про реорганізацію управління промишленностью2. У ньому особлива увага приділяється питанню про госпрозрахунок у виробничих підприємствах «Переведення підприємств на господарський розрахунок цілком себе виправдав. Госпрозрахунок виявляє особа підприємства, сприяє раціоналізації виробництва, правильної організації збуту постачання і викликає разом з тим протидія елементів бюрократизму і тяганини. Одночасно переклад підприємства на господарський розрахунок сприяє раціональній постановці обліку виробничої діяльності підприємства ». У питанні про взаємини трестованої підприємств з трестом ЦК БКЩб) не тільки зажадав поглиблення госпрозрахунку всередині виробничого підприємства * але вказав конкретні шляхи проведення цієї директиви: «Послідовне проведення госпрозрахунку підприємств требусг вжиття заходів до виявлення успіхів і недоліків окремих цехів і відділів підприємстві. З цією метою підприємство повинно встановлювати планове завдання для окремих частин його (цеху, відділу). По цехах, відділам 

  підприємства - повинен вестися облік вироблених за місяць витрат. Витрати окремих частин підприємства повинні зіставлятися з результатами їх виробничої діяльності ». В цілому, Постанова ЦК ВКП (б) привело в тому числі до розширення хозяйствен кооперативної самостійності трестованої підприємств в області матеріально-технічного постачання підприємств і збуту їхньої продукції. 

 Після цього відбувається збільшення господарської самостійності окремих підприємств. Їм відповідно до постанови РНК від 30 січня 1930 року про кредитної реформі було дозволено відкривати самостійні розрахункові рахунки в банку; потім відповідно до постанови ЦВК і РНК від 18 лютого 1931года2 у підприємства з'являється право самостійного укладання господарських договорів від свого імені; постанову СТО від 23 червня 1931 года3 наділяє трестованої підприємства власними оборотними засобами. Підприємство розширює свою правоздатність, набуває право її самостійно реалізовувати, включаючись в цивільний оборот. Діяльність же об'єднання (трест, синдикат, промкомбінат), що залишається юридичною особою, зводиться до виконання лише управлінських функцій. 

 Всі ці заходи не лише розширювали самостійність окремих підприємств, а й сприяли переходу промисловості до двухзвенной системі управління (підприємство - наркомат). Даному переходу сприяло і створення найбільших індустріальних підприємств. У зв'язку з цими процесами необхідність у трестах і синдикатах відпала * 

 1 СЗСССР. 1930. N8. Ст. 98. JC3CCCP. 1031. N10. Від. 100. 3 СЗ СРСР. 1931. N46. Ст. 316. 

 Слід помститися, що з відмовою від нової економічної політики самостійність окремих державних підприємств стала носити ілюзорний характер. У наркоматах були утворені основні виробничі або виробничо-територіальні управління, які володіли правомочностями для вирішення всіх видів питань керівництва підлеглим і їм організаціями, установами, підприємствами. Купівля - продаж між підприємствами в держсекторі перетворювалася на плановий розподіл, що, по суті, зводило іст товарно-грошові відносини. 

 Згодом у сформовану систему управління підприємствами вносилися тільки деякі уточнення. Ситуація дещо змінилася і період «відлиги». І.С. Хрущов намагався реформувати економіку Радянської держави. З цією метою, керуючись рішеннями лютневого (19S7 р.) Пленуму ЦК КПРС, Верховна Рада СРСР IV скликання в травні 1957 р. на своїй 7 сесії зазначив, що існували до 1957 р. форми управління промисловістю через спеціалізовані міністерства (наркомати), зігравши свою позитивну роль в економічному розвитку нашої держави, перестали відповідати новим завданням господарського будівництва, стали перетворюватися на гальмо подальшого підйому народного господарства СССР1. Тому було вирішено здійснити перехід від галузевого принципу управління промисловістю до територіального. 

 1 Пушкін А.А. Праноаьтс форми управління промисловістю в СРСР. Лвтореф.дісс.дохт.юрня.наук. Харків, 1964. С. 3. 

 2 СП СРСР. 1965. № 19/20. Ст. 152. 3СП СРСР. 1965. 19/20. Ст. 152. 

 Даний принцип управління проіснував недовго. У вересні 1965 року почалася так звана «косигінська реформа». Вона була сформульована в рішеннях вересневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС, була конкретизована у спільних постановах ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 30 вересня 1965 "Про поліпшення управління промишленностью1'2 і ог 4 жовтня 1965" Про вдосконалення планування та посилення економічного стимулювання промишлсяного виробництва "3, 

  У цьому ж році приймається Положення про соціалістичне державне виробниче предпріятіі1, В цілому. Положення виходить з | позицій розгляду підприємства як основного елемента народногосподарського комплексу (об'єднання). закріплюючи відповідні інтеграційні передумови. Пункт 1 Положення встановлював, що соціалістичне державне виробниче підприємство є основною ланкою народного господарства СРСР, 

 Слід зазначити, що «косигінської» реформу було притаманне впровадження нових економічних методів управління, розширення сфери господарської самостоятсльносгі підприємства, організації та об'єднання, а також використання прийомів матеріального стимулювання. В якості основної ланки виробництва повинно 'було виступати госпрозрахункове підприємство, що працює на принципах самостійності, самоокупності, самофінансування. Прсдполатілось, що основні фонди підприємства будуть залишатися в державній власності. У підприємств зберігається обов'язок вносити за них орендну плату государсгву. Нововведенням була необхідність покупки підприємствами палива, енергії та сировини. Такі витрати повинні були спонукати директорів знижувати витрати виробництва, зокрема, економити сировину, паливо і енергію2. 

 1 СП СРСР. 1965. № 19/20. Ст. 155. 

 2 Філіппов Л. В. Новітня історія Росії. 1945-2006 рр.. М., 2007. С.214. 

 Відповідно до «косигінської» реформою підприємства могли самостійно вирішувати питання виробничо - господарської діяльності, маючи на увазі при цьому обов'язкове виконання завдань державного плану. Зокрема, вони самостійно планували обсяг виробництва, детальну номенклатуру і асортимент продукції на основі доводяться до підприємств вищестоящими організаціями планових завдань, а також замовлень, прийнятих підприємствами в порядку прямих зв'язків із споживачами або збутовими і торгуючими організаціями І здійснюють інші правомочності в рамках, визначених у нормативних правових актах. 

 Посилювалося значення прибутку в економічне стимулювання підприємств та підвищенні матеріальної зацікавленості колективів і окремих працівників підприємств у досягненні кращих результатів роботи. Розміри прибутку, залишається у розпорядженні підприємств, повинні були знаходитися в залежності від поліпшення результатів їх господарсько - фінансової діяльну ™. У розпорядженні підприємств за рахунок прибутку та інших власних ресурсів створювалися: фонд матеріальне заохочення; фонд соціально - культурних заходів та житлового будівництва; фонд р1звітія виробництва. 

 На перших початках «косигінська» реформа дала позитивний ефект. Про це свідчать високі показники розвитку економіки в у другій половині 60-х і 70-х рр.. Досить сказати, що в 1966 - 1979 рр.. темпи зростання національного доходу в середньому. за рік в СРСР становили 6,1%, тоді як в США - 3,1%, в Японії - 7,4%, у ФРН - 3,4%, у Франції -4,4% , у Великобританії - 2,2%. Крім цього був здійснений і ряд великих господарських проектів, серед яких створення Єдиної енергосистеми, впровадження автоматизованих систем управління (АСУ), громадянське автомобілебудування та інші. Відносно високими були визнані темпи зростання житлового будівництва, а також розвитку соціальної сфери, яка фінансувалася за рахунок резервів предпріятіі1. 

 У той же час слід зазначити, що економічна реформа не була доведена до кінця. 1> олее того, в силу деяких причин вона виявилася згорнутої. 

 Ольсовмч JO.il., Грегорі П. Планова система в ретроспективі; аналіз та інтерв'ю з керівниками планування СРСР М., 2000. С.78. 

 Слід зазначити, що в результаті «косигінської» реформи знову була відновлена ??галузева система управління через міністерства. 

 Повернення до галузевої системи управління промисловістю поліпшило міжгалузеві виробничо-господарські та коопераційні зв'язки та зосередження в міністерствах функцій оперативного управління. У той же час це не сприяло розвитку господарської самостійності підприємств. 

 Згодом, в 70-ті - 80-ті роки, приймається цілий ряд нормативно-правових актів, спрямованих на підвищення ефективності державних підприємств. Так, 2 березня 1973 1чзда приймається постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР 11 О 'деякі заходи щодо подальшого вдосконалення управління промишленностью111, яким було затверджено загальний стан про всесоюзне і республіканське промислових об'едіненіях2. 

 Постановою Ради Міністрів СРСР від 30 грудня 1975 № I0623 приймається Положення про науково-виробничому об'єднанні (НВО). Воно було єдиним науково-виробничим і господарським комплексом, до складу якого входили науково-дослідні, конструторскіе »проектно-конструкторські та технологічні організації, заводи (фабрики), ттусконаладочние, шефмонтажньте та інші структурні одиниці залежно від завдань, поставлених перед об'єднанням. Структурні одиниці, що входять до складу НВО, не отримували статус юридичної особи. Однак допускалося входження до складу НВО і самостійних підприємств. В якості принципу діяльності об'єднання проголошувалося сочеганіс централізованого керівництва з господарською самостійністю н ініціативою самого об'єднання. 

 1 СП СРСР. 1973.N7.CT.3I. 

 2 СП СРСР. 1973.N7. Ст. 32. 

 1 СП СРСР. 19? Й. № 2. Ci. 13. 

 23 жовтня 1987 Рада 'Міністрів СРСР приймає повое Постанова, що затверджує Положення про державний виробничому управлінні (ГПО) 1. Воно включало до свого складу виробничі, науково-виробничі об'єднання, інші самостійні підприємства і організації, включаючи навчальні. Вищим органом управління був рада директорів, до складу якого включалися керівники всіх самостійних підприємств. Рада директорів очолював генеральний директор, який обирається на п'ять років і затверджується вищестоящим органом. Створення державного виробничого об'єднання вироблялося Радою Міністрів СРСР або сошного республік, а також міністерствами і відомствами республік з дозволу відповідної Ради Міністрів. Передбачалися форми міждержавної інтеграції з фірмами, що розвиваються і капіталістичних країн, 

 1 СП СРСР. 1987. N 47. Ст. 156. 

 2 Відомості Верховної Ради СРСР. 1987. N 26. Ст. 385. 

 У 1987 році з'явився новий Закон СРСР "Про державне підприємство (об'єднання)" 1987р, 2 Відповідно до Закону державні підприємства (об'єднання) проголошувалися основною ланкою єдиного народногосподарського комплексу. Стаття 5 Закону вказувала на основні види об'єднань, якими були виробничі та науково-виробничі об'єднання. При цьому виробниче об'єднання створювалося для випуску окремих видів продукції на основі найбільш ефективного використання науково-технічного потенціалу, розвинутої предметної спеціалізації, кооперування і комбінування виробництва. У свою чергу, науково-виробниче об'єднання створювалося для розробки в найкоротші терміни високоефективних комплексів машин, обладнання, приладів, технологічних процесів і матеріалів, які визначають науково-технічний прогрес у відповідних напрямах, що мають важливе народногосподарське значення. Подібні об'єднання були формою міжгалузевої інтеграції підприємств. Підприємствам, що є юридичними особами, надавалася можливість здійснення міжгалузевої кооперації з власної ініціативи. 

 Всі прийняті нормативно-правові акти, реформи в економічній сфері, починаючи з кінця 20-х років і закінчуючи періодом «перебудови», зачіпали, перш за все, структуру та зміст діяльності адміністративних органів управління промисловістю, змінюючи то принципи їх організації (територіальний, відомчо- галузевої, територіально-галузевої), то звенность системи управління (тенденція до скорочення ланок управління), то диференціацію функцій між Знову організовуваними елементами структури управління. Водночас економічна основа держави, суть якої полягає в питаннях власності, залишалася непорушною. 

 IO.A. Вєдєнєєв у зв'язку з цим зазначав, що "адміністративні реформи можуть виконати своє призначення тільки на тлі радикальних перетворень у ставленні влади і власності" 1. 

 Таким чином, неоднокрашие спроби реформування економіки, перетворення структури державних підприємств, 

 1 Вєдєнєєв К) Л. Органнзацнонние реформи державного управління промисловістю в СРСР: історико-nразовое дослідження (1957-1987 тт.). М., 1990. СЛ6. 

 вдосконалення їх діяльності не могли дати бажаного результату без кардинальних змін у політичній та економічній сферах життєдіяльності суспільства. 

 « Попередня

 Наступна »  = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Державні підприємства в господарській діяльності СРСР"
 3.2 Розвиток радянської науки адміністративного права
  1.   державного управління та адміністративного права, як галузі права, що регулює управлінські відносини. Разом з тим її розвиток у перші роки радянської влади не було достатньо активним. Радянська держава з початку березня 1918 року - до кінця 1918 основну свою увагу зосередило на проблемах економічного, військово-політичного характеру та державного управління. У
     Питання використання доменних імен
  2.   державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом, або в силу міжнародних договорів Російської Федерації. Право на товарний знак охороняється законом »(ст. 2). «1. Власник товарного знака має виключне право користуватися і розпоряджатися товарним знаком, а також забороняти його використання іншими особами. Ніхто не може використовувати охороняється в Російській
     СТАТУС ДОКАЗІВ У суперечці, ПОВ'ЯЗАНИХ З ВИКОРИСТАННЯМ МЕРЕЖІ ІНТЕРНЕТ
  3.   державної влади, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію документів та їх масивів, безпеку Російської Федерації, для широкого кола суб'єктів господарської діяльності законодавчо не зафіксовано. власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, який здійснює володіння і користування зазначеними
     Прімер19.АРБІТРАЖНИЙ СУД м. МОСКВИ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
  4.   державних реєстрацій фірмового найменування, фірмове найменування юридичної особи відповідно до п. 2 ст. 52 ГК РФ вказується в її установчих документах. Згідно п. 1.1. Статуту позивача, зміни в який зареєстровані 19.08.1998 р., його повне офіційне найменування російською мовою - Відкрите акціонерне товариство «КАМАЗ», скорочене російською мовою - ВАТ «КАМАЗ»,
     СЕМІНАР № 1: ПОНЯТТЯ І ДЖЕРЕЛА АКЦІОНЕРНОГО ПРАВА. ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ І ТИПИ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА (2год)
  5.   державної реєстрації акціонерного товариства. При розгляді документів реєструючим органом, зокрема, було встановлено, що: фірмове найменування організації не відповідає вимогам закону; місце знаходження не конкретизовано (воно визначається як "Кіровський район м. Самари - основне місце діяльності товариства"); статут містить положення про відповідальність акціонерів по
     Глава 2. ДОГОВІР БАНКІВСЬКОГО РАХУНКУ
  6.   державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (ст. 23 ГК РФ). Громадяни, які не займаються підприємницькою діяльністю, можуть стати клієнтами банку, уклавши договір банківського вкладу. Стороною в договорі банківського рахунку можуть бути також іноземні юридичні особи та громадяни. Питання про правову природу договору банківського рахунку протягом багатьох років є
     § 3 * Витоки і розвиток категорії підприємницька діяльність
  7.   державними органами). У зв'язку з: * тім їм було поставлено питання про нової галузі права, що претендує на регулювання широкого кола економічних відносин. Загальноприйнята найменування «торгове право» він пропонував замінити іншим «торгово-промислове право» на тій підставі, що перше «не обіймати» всього змісту предмета1. Під торгово-промишпенним правом В.А. Удінцсв розумів
     § 1. Особливості розвитку підприємницьких відносин в пореформений період
  8.   державного життя повинні бути в першу чергу реформовані. Він сподівався, що йому вдасться кардинально реорганізувати всю систему управління країною, серйозно зайнятися законотворчою роботою, упорядкуванням законів і скасувати кріпосне право. Причини внутрішніх бід і негараздів імператор бачив у тому, що навіть верховна власт' не подає приклад строгого проходження законам. У той же час
     § 2. Юридичні особи в торговій (підприємницької) діяльності в другій половині XIX в. - Початку XX в.
  9.   державної влади. За загальним правилом жоден союз не може утворитися без спеціального дозволу з боку імператора або сената.5 Подібна правозастосовна практика привела до організації концесійної системи організації юридичної особи. У зв'язку з проблемою створення юридичної особи Є.В. Васьковський стверджував, що: «Юридична особа не може народитися подібно фізичному, а
     § 3. Становлення і розвиток інституту юридичної особи з участю іноземного капіталу
  10.   державного апарату, перебудови армії і для активної зовнішньої політики були потрібні великі кошти. І, нарешті, заохочення і зміцнення великого купецтва тягли за собою розширення соціальної бази абсолютізма2. В результаті деяких коливань уряду були прийняті заходи з обмеження іноземного торгового капіталу в Росії. У 1627 році на прохання членів вищої корпорації російського
     § 1. Політика «воєнного комунізму» н її вплив нє економічні відносини
  11.   державне виробництво і державне розподіл продуктів по-комуністичному в крейда ко-селянської країні. Життя показало нашу помилку »1. Але від жовтня 1917 до цього визнання В, І. Леніна пройшло кілька років, протягом яких здійснювалася політика «введення соціалізму», яка отримала назву «воєнний комунізм». Слід зазначити, що деякі заході, які
     § 2. Лібералізації економічних відносин і вплив цього процесу па інститут юридичної особи та роки попою економічної політики
  12.   державних зобов'язань, розкладка, як спосіб державних заготівель продовольства, сировини і фуражу, замінюється натуральним податком ».1 Продрозверстка була замінена процентним відрахуванням від доходу кожного селянського господарства, В середньому розміри натурального податку виявилися на 30 - 50% нижче розмірів продрозверстки. Це призвело до появи у селян «надлишок». Запаси
     § 3 Концесія як форма державного капіталізму в економіці Радянської держави
  13.   державного майна. Суботін М. Держава та інвестор: у пошуках згоди. / / Мінеральні ресурси Росії. 1995, X «1, C. 34-36. Все це зумовило різні, а норою діаметрально протилежні підходи до змісту поняття концесії в 20-і рр.. XX в., Використовувані юристами, вченими, практиками, теоретиками комуністичної партії. Так, В.І.Ленін на питання що таке
     § 1. Перехід від новому економічної політики до го су дарства но- плановій економіці
  14.   державного капіталізму »1. Якоюсь мірою відмова від нової економічної політики був зумовлений певними проблемами у соціально-економічній сфері. Одна з них було безробіття. На 1 січня 1924 налічувалося 1 млн. безробітних. Поданим голови Раднаркому А.І. Рикова, 750 тисяч з них - «конторські службовці», «радянські бариші» з «всіх і всіляких
     § 1. Становлення і розвиток комерційних юридичних осіб
  15.   державного регулювання з планового господарювання на ринкові механізми, що мало сприяти розвитку підприємницької діяльності та фізичних, і юридичних осіб. В умовах кризи адміністративно-командної системи н Росії стояло завдання по створенню практично нових організаційно-правових форм юридичної особи та їх адаптації до нових ринкових умов. Початок
     § 2. Формування правових засад участі юридичних осіб у підприємницькій діяльності
  16.   державні підприємства. Ці обставини спричинили різкі змін підприємницького законодавства та його бурхливий розвиток в порівнянні з раніше діючим правопорядком.2 В основу окремих законів були запозичені окремі положення законодавства розвинених держав з урахуванням російської специфіки. Часом формування нового законодавства слід вважати початок 90-х років
     Використана література і джерела Закони та нормативні акти
  17.   державну цивільну службу Російської Федерації »/ / СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215. 5. ФЗ РФ «Про державних і муницип & 1мі.1Х унітарних підприємствах» від 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. від 08.12.2003) / / СЗ РФ від 02.12.2002, № 48, ст. 4746, СЗ РФ від 15.12.2003, Х ° 50, ст. 4855. 6. ФЗ РФ «Про приватизацію державного та муніципального майна» від 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. від
     Монографії, наукові виданні
  18.   державною промисловістю в СРСР. М., 1958. 5. Андрєєв АЛО. Участь держави в цивільно-правових відносинах. СПб., 2005. 6. Арістаков Ю.М. Структури та зв'язку в соціалістичній економіці. М., 1984. 7. Аскназій С, Нариси господарського права СРСР-Л., Прибій, 1926. 8. Аскназій С. І. Про підстави правових відносин між державними соціалістичними організаціями. - Учений.
     Наукові статті
  19.   державного архіву Російської Федерації / / «Історія грошових реформ в Росії XVI-XX ст.» М., 2002. 2. Адріанов А.В. Торгові товариства: виникнення і розвиток / / Журнал російського права. 2001 *. № 10. 3. Александров Н. Г. Про роль соціалістичного права у здійсненні економічних методів керівництва народним господарством. Тези доповідей та наукових повідомлень на міжвузівській
    государственного архива Российской Федерации // «История денежных реформ в России XVI-XX вв.» М.,2002. 2. Адрианов А.В. Торговые товарищества: возникновение и развитие // Журнал российского права. 2001*. № 10. 3. Александров Н. Г. О роли социалистического права в осуществлении экономических методов руководства народным хозяйством. Тезисы докладов и научных сообщений на межвузовской