Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державний і місцевий бюджети

Бюджет - це центральний інститут фінансового права, так як саме у формі бюджетів різних рівнів відбувається акумуляція, розподіл і використання основної маси державних і муніципальних грошових коштів.
У матеріальному сенсі бюджет - це централізований грошовий фонд, що формується Російською Федерацією, суб'єктами Федерації, муніципальними утвореннями для здійснення функцій цих державних і муніципальних утворень. Таке розуміння бюджету є буденним і мається на увазі у випадках, коли говорять про засоби бюджету, фінансування з бюджету і т. п.

Крім того, існує економічне розуміння бюджету. Бюджетом в цьому сенсі є система економічних відносин, що виникають з приводу створення, розподілу і використання коштів бюджетних фондів різних рівнів.

У юридичному сенсі бюджет - це фінансовий план утворення і витрачання грошових коштів бюджетних фондів різного рівня, що затверджується відповідними представницькими державними і муніципальними ор-ганами для забезпечення функцій державних і муніципальних утворень.

Чому ж бюджет, строго кажучи, не є центральним грошовим фондом, а являє собою фінансовий план надходження і витрачання грошових коштів? Справа в тому, що кошти бюджету ніколи не акумулюються державою в натурі, а, навпаки, витрачаються по мірі їх надходження, так що грошовий фонд як такий не утворюється. Тому бюджет являє собою скоріше схему надходження і витрачання коштів, тобто саме фінансовий план держави.

Бюджет є основним, універсальним фінансовим планом держави, оскільки крім нього діють і інші фінансові плани: кошторису, баланси підприємств, установ, організацій. Крім того, бюджет державного або муніципального освіти охоплює практично всі області, групи суспільних відносин, де держава здійснює свої функції. Виняток зроблено лише для деяких груп суспільних відносин, фінансування яких відбувається у формі позабюджетних цільових фондів.

Поняття бюджету як фінансового плану не тотожне бюджету як юридичній акту, принимаемому відповідним представницьким органом, оскільки такий акт (наприклад, закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік) відображає лише основні показники відповідного бюджету, а крім того, вирішує деякі питання, які, строго кажучи, не відносяться до самого фінансового плану.

Фінансовий рік в Російській Федерації триває з 1 січня по 31 грудня відповідного року. Бюджети затверджуються щорічно на цей термін. Проте раніше в умовах інфляції і пов'язаних з цим труднощів у прийнятті бюджетів практикувалося прийняття бюджету і на більш короткий термін (наприклад, квартал). У зв'язку зі стабілізацією російської економіки в 2007 р. вперше було прийнято федеральний бюджет на три роки (2008-2010).

Законом передбачено поняття консолідованого бюджету, який являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території. Так, федеральний консолідований бюджет включає власне бюджет Російської Федерації, а також бюджети суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Консолідований бюджет району включає бюджетів району, міські, селищні бюджети. На основі консолідованої бюджетів розраховуються нормативи бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, вирішується питання про надання дотацій і субсидій з вищестоящого бюджету в нижчий.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, що представляє собою сукупність бюджетів державних і муніципальних утворень, існуючих на території країни.

Як видно з визначення, бюджетне устрій держави залежить від державного та адміністративно-територіального устрою країни. Одна справа, якщо це унітарна держава, інше - якщо федеративний. Російська Федерація є федеративною державою, що визнає права місцевого самоврядування.

Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів {рис. 5.2).

Рис. 5.2. Бюджетна система Російської Федерації

Кожен суб'єкт Федерації та муніципальне утворення в межах своїх повноважень самостійно встановлюють свою бюджетну систему виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою своїй території. Ось чому дати повну характеристику бюджетної системи Російської Федерації виходячи всього лише з переліку елементів бюджетної системи абсолютно неможливо. Крім того, не менш важливим видається характеристика зв'язків між перерахованими елементами, за відсутності яких не можна було б говорити про наявність системи. Тому легальне визначення бюджетної системи є неточним: це не просто сукупність бюджетів країни, а сукупність бюджетів і зв'язків між ними. Взаємозв'язок елементів бюджетної системи стає ясна при аналізі принципів її побудови.

Принципи побудови бюджетної системи. Закон встановлює, що бюджетне пристрій у Російській Федерації грунтується на принципах єдності, повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів, прозорості (відкритості), самостійності всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему Російської Федерації, та ін

Принцип єдності бюджетної системи (ст. 29 БК РФ) означає, що бюджети різних рівнів не є ізольованими одне від одного, а перебувають у постійному взаємодії. Єдність бюджетної системи забезпечується: 1)

єдиним бюджетним законодавством. Згідно ст. 71 Конституції РФ фінансове регулювання знаходиться у веденні Російської Федерації. Відповідно до ст. 7 БК РФ до бюджетних повноважень Російської Федерації належать: встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин; визначення засад складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; визначення засад формування доходів і витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та ін

Таким чином, основи бюджетного законодавства, прийняті на федеральному рівні, є єдиними і обов'язковими для бюджету будь-якого рівня; 2 )

єдиними принципами організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації; 3)

єдністю грошової системи Російської Федерації; 4)

єдиними бюджетними класифікаціями, використовуваними на всій території Російської Федерації. Бюджетна класифікація - це розподіл доходів і витрат за групами на основі однорідних ознак, використовувана для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації; 5)

єдністю форми бюджетної документації та звітності ; 6)

єдністю санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації; 7)

єдністю порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації ; 8)

єдиним порядком ведення обліку та звітності коштів бюджетів усіх рівнів та бюджетних установ; 9)

єдністю порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип самостійності бюджетів (ст. 31 Б До РФ) полягає в тому, що єдність бюджетної системи не означає єдності державного бюджету. Характер взаємозв'язку елементів бюджетної системи залежить від моделі управління економікою, прийнятої в державі. Так, в умовах централізованого управління найбільш природною формою є єдиний державний бюджет з включенням в нього бюджетів усіх рівнів та широкими повноваженнями центральних органів щодо витрачання коштів. Навпаки, децентралізація в управлінні економікою, характерна для сучасного періоду, передбачає самостійність всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему Російської Федерації. У найзагальнішому вигляді самостійність елементів бюджетної системи полягає в тому, що кожен бюджет має закріпленими за ним законом власними джерелами доходів і правом самостійно визначати напрями використання цих коштів. Законом закріплюється неприпустимість вилучення з бюджету додатково отриманих доходів.

Крім того, про самостійність бюджетів свідчать і деякі права органів державної влади та органів місцевого самоврядування різних рівнів, зокрема, право самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів; самостійно здійснювати бюджетний процес ; встановлювати відповідно до законодавства про податки і збори податки і збори, що підлягають зарахуванню до бюджету відповідного рівня; самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субсидій і субвенцій з бюджетів інших рівнів).

Ступінь самостійності бюджетів небезмежна і не доходить до ізольованості. Взаємозв'язок бюджетів виявляється у наявності бюджетних прав і обов'язків у відповідних суб'єктів бюджетного права стосовно нижчестоящим і вищестоящим бюджетам. У найзагальнішому вигляді роль вищих бюджетів полягає в тому, що вони є свого роду гарантом фінансування мінімально необхідних витрат нижчестоящих територій. Критерії бюджетної забезпеченості встановлюються вищестоящим органом державної влади. У тому випадку, якщо нижчий бюджет не відповідає вимогам мінімальної бюджетної забезпеченості, відбувається або пряме фінансування з вищестоящого бюджету у формі міжбюджетних трансфертів, або закріплення за нижчестоящим бюджетом певних регулюючих доходів на тривалий термін.

Російська Федерація встановлює структуру і загальні принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації, визначає склад доходних джерел, що надходять в нижчестоящі бюджети, встановлює загальний порядок і принципи розподілу доходів у бюджетній системі, принципи та засади бюджетного процесу, основи бюджетних прав суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, встановлює порядок розмежування видаткових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, визначає єдиний порядок ведення бюджетного обліку та ін По відношенню до бюджетам своїх суб'єктів Російська Федерація стверджує розміри відрахувань від федерального бюджету, визначає розмір дотацій, субвенцій, критерії бюджетної забезпеченості та інш.

Суб'єкти Федерації беруть участь у здійсненні федеральних бюджетних прав (наприклад, у формі представництва у федеральних законодавчих і виконавчих органах). По відношенню до місцевим бюджетам суб'єкти Федерації мають право надавати і отримувати субсидії та субвенції, стверджують нормативи відрахувань до нижчестоящі бюджети, можуть тимчасово здійснювати бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування, забезпечують рівень доходів муніципальних утворень, що дозволяє фінансувати їх мінімально необхідні витрати, та ін

Муніципальні освіти також мають певної бюджетної самостійністю. Так, вони самостійно розробляють, затверджують і виконують місцеві бюджети, володіючи правом вводити місцеві податки і встановлювати розміри ставок по них, самостійно визначати напрями та обсяг видатків. Муніципальні освіти мають право отримувати і надавати міжбюджетні трансферти бюджетам інших рівнів. Однак на практиці тезу про самостійність місцевих бюджетів здійснюється не завжди послідовно. Справа в тому, що джерела доходів, закріплені за органами місцевого самоврядування, як правило, забезпечують незначну частину бюджетів муніципальних утворень. Тому часто дохідна частина місцевого бюджету утворюється за рахунок відрахувань з вищих бюджетів.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами різних рівнів (ст. 30 БК РФ) означає закріплення відповідно до законодавства доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації , а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними органами з формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.

 Раніше вважалося нормальним існування так званих регулюючих доходів, тобто таких, які на тимчасовій основі передавалися вищестоящим бюджетом нижчестоящому для покриття мінімального рівня необхідних витрат. Сьогодні такий стан речей вважається неприйнятним, оскільки суперечить принципу самостійності бюджетів. Статті доходів і витрат, а також повноваження державних органів повинні бути закріплені за ними законом на постійній основі. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Федерації, муніципальних утворень (ст. 31 'БК РФ) означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, ус-тановление і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів , визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими БК РФ.

 Договори та угоди між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що не відповідають БК РФ, є недійсними.

 Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів (ст. 32 БК РФ) означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі підлягають відображенню у відповідних бюджетах. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

 Існування спеціальних позабюджетних фондів, спеціальних рахунків казначейства і т. п. має бути зведено до мінімуму. Відповідно до аналізованим принципом БК РФ включив бюджети державних позабюджетних фондів у бюджетну систему Російської Федерації.

 Крім того, податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повинні повністю враховуватися окремо в статтях доходів і видатків бюджетів.

 Принцип збалансованості бюджету (ст. 33 БК РФ) означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджету.

 При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету. Перевищення видаткової частини над дохідною має компенсуватися різними додатковими надходженнями коштів (наприклад, від випуску в обіг державних цінних паперів). У проти-ном випадку повинен діяти механізм скорочення витрат бюджету.

 Принцип достовірності бюджету (ст. 37 БК РФ) означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку країни та реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету. Раніше даний принцип іменувався принципом реальності бюджетної системи і ставився насамперед до дохідної частини бюджету, яка повинна забезпечуватися реальними надходженнями коштів до бюджету. У цьому сенсі особливої ??важливості набуває законодавство Російської Федерації про податки і збори: бюджет повинен грунтуватися на конкретних джерелах доходів, закріплених в спеціальному законодавстві.

 Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів (ст. 35 БК РФ) на додаток до попереднього принципом встановлює, що видатки бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, тобто не повинні мати цільового призначення, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

 Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів (ст. 38 БК РФ) означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

 Принцип прозорості (відкритості) (ст. 36 БК РФ) забезпечується відкритим обговоренням бюджетів і підсумків їх виконання на сесіях представницьких органів, опублікованому законів про бюджет на майбутній рік, а також звітів про їх виконання. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

 Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів (ст. 34 БК РФ) означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів . 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Державний і місцевий бюджети"
  1.  § 3. Місцевий бюджет
      державної влади гарантують: право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів; право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення
  2.  § 1. Поняття бюджетного процесу
      державної влади та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів відповідних рівнів. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Можна виділити кілька стадій бюджетного процесу: 1) складання бюджету; 2)
  3.  2. Підстави відмови в державній реєстрації кредитної організації та видачу їй ліцензії на здійснення банківських операцій
      державної реєстрації кредитної організації та видачі їй ліцензії на здійснення банківських операцій закріплені в ст. 16 Закону про банки. Відмова можливий у таких випадках: 1) при невідповідності кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до пропонованих кандидатів на посади керівників виконавчих органів і (або) головного бухгалтера; 2) при незадовільному
  4.  § 3. Гарантії фінансово-економічної самостійності
      державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації відносилося забезпечення гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування. Чинне законодавство закріплює такі гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування: По-перше, відповідно до статті 8 Конституції РФ в Росії визнаються і захищаються так само
  5.  Стаття 327. Інші гарантії і компенсації
      державні гарантії і компенсації для осіб, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях ". Згідно цього Закону на федеральному рівні встановлюються гарантії та компенсації для осіб, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях і є працівниками організацій, що фінансуються з федерального бюджету, осіб, які навчаються в
  6.  8.1. Місцеве самоврядування: поняття та основи
      державної влади (ст. 12 Конституції). Місцеве самоврядування в Російській Федерації форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого
  7.  Хто може бути звільнений від сплати державного мита?
      державного мита у справах, що розглядаються в арбітражних судах, звільняються: 1) прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування й інші органи, які звертаються у випадках, передбачених законом, на захист державних та громадських інтересів, 2) громадські організації інвалідів, їх установи, навчально-виробничі організації та об'єднання;
  8.  Стаття 47. Порядок розробки проекту угоди та укладання угоди
      місцевого самоврядування. Порядок, терміни розробки проекту угоди та укладення угоди визначаються комісією. Комісія має право повідомити роботодавців, які не є членами об'єднання роботодавців, провідного колективні переговори з розробки проекту угоди та укладення угоди, про початок колективних переговорів, а також запропонувати їм форми можливої ??участі в
  9.  Група А, група Б і група В
      державні органи, організації або установи; - яким за рік, що передує дню офіційного опублікування рішення про призначення виборів, виявлялася державна підтримка у формі субсидій і (або) субвенцій (тобто посібників для фінансування певних заходів) за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ; - у статутному капіталі яких на
  10.  § 4 Система місцевого управління та самоврядування
      державного управління на місцях і забезпечення відповідності національних і місцевих інтересів. Управління в області здійснює обласний керівник, якому допомагає обласна адміністрація. Обласного керуючого призначає Рада Міністрів. Обласний керуючий забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних інтересів, законність і громадський порядок
  11.  § 3. Опитування громадян, плебісцит
      державної влади. Як вже говорилося раніше, результати опитування носять рекомендаційний характер. В опитуванні мають право брати участь жителі муніципального утворення, які мають виборчим правом. Опитування громадян проводиться за ініціативою: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення; 2) органів
  12.  § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      державного позабюджетного фонду). Публічна служба має основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй буде приділено основну увагу в цій главі. Другим видом публічної служби є муніципальна служба, під якою Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" * (165)
  13.  Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
      державним управлінням на вищому (Польща); д) жорсткої адміністративної опікою метрополії над місцевим самоврядуванням (Нідерландські і британські володіння (губернатори), французькі володіння (верховні комісари)). 5. Повноваження місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. 6. Конституційні гарантії місцевого самоврядування. 7. Регламентація влади на місцях у конституціях і
  14.  8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
      державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також у
  15.  Державна підтримка місцевої преси
      державних і муніципальних, так і суспільних (непартійних) і приватних видань. Основним критерієм для отримання бюджетних грошей тут є включення видання в так званий «федеральний реєстр» районних (міських) газет, що складається відповідною комісією, куди входять представники законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації,