Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМуніципальне правоПравові основи місцевого самоврядування → 
« Попередня Наступна »
Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007 - перейти до змісту підручника

§ 7. Цивільно-правова відповідальність

Відповідно до статті 76 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами.

У разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних та юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавством. Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати, наприклад, в результаті невиконання ними умов договорів та угод з фізичними та юридичними особами (наприклад, при здійсненні прав власника щодо муніципального майна), видання незаконного акту. У практиці ще дуже мало судових справ, що виникають у зв'язку з оскарженням актів і дій органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Але є приклади, коли громадяни успішно відстояли свої права, порушені рішеннями місцевих адміністрацій283.

Категорія юридичних і особливо фізичних осіб, постраждалих від правопорушень, скоєних органами місцевого самоврядування, є найбільш вразливою з точки зору захисту їх інтересів. Особливо це стосується тих відносин, де органи місцевого самоврядування виступають як владної, а фізичні та юридичні особи - в якості підпорядкованої сторони відносин. Будучи суб'єктами правопорушень, органи місцевого самоврядування не зацікавлені в наданні фізичним та юридичним особам інформації, необхідної їм для захисту своїх прав у суді. Між тим чинне цивільно-процесуальне законодавство вже не допускає збору необхідних у справі доказів за ініціативою суду, а покладає обов'язок надання цих доказів на сторони та інших осіб, що у справі (стаття 50 Цивільного процесуального кодексу РФ) 284. У статті 1069 Цивільного кодексу РФ закріплюється, що шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. «Дана стаття сформульована з урахуванням вимог статей 33 і 153 Конституції РФ і статті 16 Цивільного кодексу РФ і є спеціальною. У ній передбачені особливості, що відрізняють її від загальних правил деліктної відповідальності. Вони виражаються, по-перше, у владно-адміністративному, т.

е. юридично обов'язковому, односторонньому характер дій органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб, по-друге, в тому, що заподіяння шкоди викликано протиправними діями зазначених суб'єктів »285.

Стаття 1069 Цивільного кодексу РФ встановлює єдиний режим відповідальності за дії органів місцевого самоврядування незалежно від того, чи йде мова про видання правових актів чи про незаконні дії у галузі адміністративного управління. І в тому і в іншому випадку заподіяну шкоду відшкодовується не самим заподіювача безпосередньо, а за рахунок скарбниці муніципального освіти.

Від імені скарбниці, як це передбачено статтею 1071 Цивільного кодексу РФ, виступають відповідні фінансові органи. Разом з тим згідно з пунктом 3 статті 125 Цивільного кодексу РФ у випадках, передбачених законом і іншими правовими актами, від імені муніципального освіти можуть виступати за їх дорученням інші органи, юридичні особи та громадяни. Отже, фінансові органи виступають завжди в силу закону, а інші органи, юридичні особи та громадяни - на підставі доручення, що міститься в нормативному акті, або укладеного з ними договору на представництво інтересів відповідного суб'екта286. Муніципальне утворення вправі пред'явити регресний позов до винної посадової особи в розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законом (пункт 1 статті 1081 Цивільного кодексу РФ).

Відповідальність органів місцевого самоврядування за статтею 1069 Цивільного кодексу РФ настає при нанесенні шкоди як громадянину, так і юридичній особі. Перший може вимагати за заподіяння йому шкоди в сфері владно-адміністративних відносин компенсації також і моральної шкоди (стаття 151 Цивільного кодексу РФ). Якщо шкода заподіюється не в сфері владно-адміністративних відносин, а в результаті господарської і технічної діяльності (наприклад, автомашина адмі-ністрації району заподіяла каліцтво громадянинові), відповідальність настає на загальних (стаття 1064 Цивільного кодексу РФ) або на спеціальних підставах (стаття 1079 Цивільного кодексу РФ) 287.

Очевидно, що цей вид відповідальності регулюється в першу чергу нормами цивільного права. Органи місцевого самоврядування виступають як суб'єкти цивільного права, а не як суб'єкти публічної влади. Але в деяких суб'єктах Російської Федерації є окремі спроби власного регулювання даного питання.

У Законі Бєлгородської області від 19 серпня 1996 р. № 75 «Про відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування» 288 (в ред. Від 27 листопада 2001 р.) фактично відтворюються основні положення Цивільного кодексу РФ (стаття 16) в частині відшкодування шкоди. Відповідно до статті 5 Закону збитки, заподіяні в результаті неправомірних рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, вчинення ними неправомірних дій, відшкодовуються в повному обсязі підприємствам, установам, організаціям і громадянам, яким заподіяно ці збитки, на підставі рішення суду або арбітражного суду за рахунок коштів органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування, які відшкодували збитки, завдані їх працівниками або посадовими особами, мають право пред'явити регресний позов до цих осіб відповідно до закону.

У Законі Калузької області від 8 червня 1996 р. № 34 «Про місцеве самоврядування в Калузькій області» 289 (в ред. Від 8 грудня 2003 р.) додатково передбачена цивільно-правова відповідальність перед місцевим співтовариством . Відповідно до статті 60 Закону жителі муніципального освіти має право пред'являти позови до органів місцевого самоврядування та посадовим особам місцевого самоврядування у разі невиконання цими органами та посадовими особами встановлених федеральними законами і законами Калузької області обов'язків по відношенню до окремого жителю муніципального освіти або до місцевого співтовариства в цілому .

Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів і угод з фізичними та юридичними особами, які полягають органами місцевого самоврядування при здійсненні правомочностей власника щодо муніципального майна.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 7. Цивільно-правова відповідальність "
  1. Цивільно - правова відповідальність
    цивільно - правової відповідальності є її застосування до правопорушника поряд з притягненням його до адміністративної, кримінальної
  2. Цивільний відповідач
    цивільного відповідача може бути притягнуто фізична або юридична особа, яка відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації несе відповідальність за шкоду, заподіяну злочином. Права та їх обмеження для даних осіб встановлені в ст. 54 КПК
  3. 1. Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
    цивільного права, а також нормами відповідних процесуальних галузей. При цьому, в більшості випадків положення земельного законодавства носять відсильний характер, адресуючи питання притягнення до юридичної відповідальності до спеціального законодавства - Кримінального та Цивільного кодексів, КОАП. Юридична відповідальність - це державний примус до виконання вимог прав;
  4. I) Норми
    цивільному, кримінальному, адміністративному, трудовому. Норми природоресурсного законодавства про відповідальність носять відсильний характер і встановлюють, переважно, види правопорушень, за вчинення яких встановлюється юридична
  5. ? 3. Принципи цивільного права
    цивільного права. Під принципами громадян-ського права розуміються основні засади цивільно-правового регу-лювання суспільних відносин. Принципи цивільного права пронизують все цивільне законодавство, відображаючи його найбільш істотні властивості. Тому правильне розуміння і застосування (** 1) Іоффе О.С. Радянське цивільне право. Ч. III. Л., 1965. С. 175-186;
  6. Представники потерпілого, цивільного позивача і приватного обвинувача (ст. 45 КПК РФ).
    Цивільного позивача і приватного обвинувача можуть бути адвокати, а представниками цивільного позивача, який є юридичною особою, - також інші особи, правомочні відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації представляти його інтереси. За постановою мирового судді в якості представника потерпілого або цивільного позивача можуть бути допущені один із близьких родичів
  7. ЗМІСТ
    цивільно-правових договорів 15-76 § 1. Правове значення договорів за законодавством РФ 15-24 § 2. Форма, стадії і істотні умови укладення договорів ... 25-36 § 3. Міра свободи укладення договорів 37-51 § 4. Методи правомірного тлумачення договорів 51-64 § 5. Вирішення спорів при укладанні договорів і випадки визнання їх недійсності 64-76 Глава 2. Проблеми зміни договорів
  8. А. Г. ДІДЕНКО. Цивільне право. Загальна частина. Курс лекцій. «Нур-прес» - Алмати.-722 с., 2006

  9. Тема 8 Діяльність адвоката в цивільному судочинстві
    цивільному судочинстві. Особливості положення адвоката в цивільному судочинстві. Правове становище адвоката, що виступає в якості представника довірителя в цивільному судочинстві. Права та обов'язки адвоката, що бере участь у цивільному судочинстві. Прийняття доручення на здійснення представництва у справі. Зміст і форма позовної заяви. Діяльність
  10. Співвідношення природоресурсного та цивільного права.
    Цивільного права регулюють дві групи відносин з використання природних ресурсів: 1) відносини з цивільного обороту природних ресурсів, витягнутих з навколишнього природного середовища та 2) ряд відносин, що виникають в ході ресурсокористування. Федеральні закони, що регулюють відносини у сфері ресурсокористування, є спеціальними по відношенню до ГК РФ. Норми поресурсного законодавства
  11. ЛІТЕРАТУРА 1.
    Цивільного права (з видання 1896 р.) / К. П. Побєдоносцев. - Т. 2 і 3. - М., 2003. 22. Постатейний коментар до Цивільного кодексу РФ, частинам I, II і III / під ред. Т. Є. Абова, М. М. Богуславського, А. Ю. Кабалкіна, А. Г. Лісіцина-Свєтланова. - М., 2007. 23. Права на результати інтелектуальної діяльності. Авторське право. Патентне право. Інші виняткові права: зб.
  12. В.П. Мозолин. Цивільне право. Частина 2., 2006

  13. Зміст
    цивільної правосуб'єктності 85 § 2. Цивільна правоздатність фонду 95 § 3. Громадянська дієздатність фонду 114 Глава 3. Створення та припинення діяльності та фонду 133 § 1. Створення фонду 133 § 2. Припинення діяльності фонду 144 Висновок 155 Бібліографія 161 Список використовуваних
  14. Тема XI. Юридична відповідальність і порядок вирішення спорів у сфері ресурсокористування
    правова, адміністративна, дисциплінарна, кримінальна відповідальність за правопорушення у сфері природокористування. Види шкоди, заподіяної ресурсопользователем і що підлягає відшкодуванню. Порядок відшкодування шкоди, заподіяної неправомірним використанням природних ресурсів. Таксову метод оцінки шкоди. Підвідомчість і підсудність справ, що виникають у сфері ресурсокористування.
  15. Теоретична і практична значущість дисертації
    цивільне право »,« Здійснення цивільних прав »,« Захист цивільних прав »), а також за спеціальним курсом« Право інтелектуальної
  16. Теоретична і практична значущість дисертації
    цивільне право »,« Здійснення цивільних прав »,« Захист цивільних прав »), а також за спеціальним курсом« Право інтелектуальної
  17. Юридична відповідальність
    цивільного законодавства як одного із способів захисту цивільних прав у вигляді попередження їх порушення. У випадках вилучення природного об'єкта, припинення, обмеження або зупинення права ресурсокористування держава відновлює таким чином своє право на раціональне та безпечне ресурсокористування як власник ресурсу і як суверен. Не випадково ст.ст.27, 28
© 2014-2022  pravolib.pp.ua