Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 7. Цивільно-правова відповідальність |
||
У разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних та юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавством. Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати, наприклад, в результаті невиконання ними умов договорів та угод з фізичними та юридичними особами (наприклад, при здійсненні прав власника щодо муніципального майна), видання незаконного акту. У практиці ще дуже мало судових справ, що виникають у зв'язку з оскарженням актів і дій органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Але є приклади, коли громадяни успішно відстояли свої права, порушені рішеннями місцевих адміністрацій283. Категорія юридичних і особливо фізичних осіб, постраждалих від правопорушень, скоєних органами місцевого самоврядування, є найбільш вразливою з точки зору захисту їх інтересів. Особливо це стосується тих відносин, де органи місцевого самоврядування виступають як владної, а фізичні та юридичні особи - в якості підпорядкованої сторони відносин. Будучи суб'єктами правопорушень, органи місцевого самоврядування не зацікавлені в наданні фізичним та юридичним особам інформації, необхідної їм для захисту своїх прав у суді. Між тим чинне цивільно-процесуальне законодавство вже не допускає збору необхідних у справі доказів за ініціативою суду, а покладає обов'язок надання цих доказів на сторони та інших осіб, що у справі (стаття 50 Цивільного процесуального кодексу РФ) 284. У статті 1069 Цивільного кодексу РФ закріплюється, що шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. «Дана стаття сформульована з урахуванням вимог статей 33 і 153 Конституції РФ і статті 16 Цивільного кодексу РФ і є спеціальною. У ній передбачені особливості, що відрізняють її від загальних правил деліктної відповідальності. Вони виражаються, по-перше, у владно-адміністративному, т. Стаття 1069 Цивільного кодексу РФ встановлює єдиний режим відповідальності за дії органів місцевого самоврядування незалежно від того, чи йде мова про видання правових актів чи про незаконні дії у галузі адміністративного управління. І в тому і в іншому випадку заподіяну шкоду відшкодовується не самим заподіювача безпосередньо, а за рахунок скарбниці муніципального освіти. Від імені скарбниці, як це передбачено статтею 1071 Цивільного кодексу РФ, виступають відповідні фінансові органи. Разом з тим згідно з пунктом 3 статті 125 Цивільного кодексу РФ у випадках, передбачених законом і іншими правовими актами, від імені муніципального освіти можуть виступати за їх дорученням інші органи, юридичні особи та громадяни. Отже, фінансові органи виступають завжди в силу закону, а інші органи, юридичні особи та громадяни - на підставі доручення, що міститься в нормативному акті, або укладеного з ними договору на представництво інтересів відповідного суб'екта286. Муніципальне утворення вправі пред'явити регресний позов до винної посадової особи в розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законом (пункт 1 статті 1081 Цивільного кодексу РФ). Відповідальність органів місцевого самоврядування за статтею 1069 Цивільного кодексу РФ настає при нанесенні шкоди як громадянину, так і юридичній особі. Перший може вимагати за заподіяння йому шкоди в сфері владно-адміністративних відносин компенсації також і моральної шкоди (стаття 151 Цивільного кодексу РФ). Якщо шкода заподіюється не в сфері владно-адміністративних відносин, а в результаті господарської і технічної діяльності (наприклад, автомашина адмі-ністрації району заподіяла каліцтво громадянинові), відповідальність настає на загальних (стаття 1064 Цивільного кодексу РФ) або на спеціальних підставах (стаття 1079 Цивільного кодексу РФ) 287. Очевидно, що цей вид відповідальності регулюється в першу чергу нормами цивільного права. Органи місцевого самоврядування виступають як суб'єкти цивільного права, а не як суб'єкти публічної влади. Але в деяких суб'єктах Російської Федерації є окремі спроби власного регулювання даного питання. У Законі Бєлгородської області від 19 серпня 1996 р. № 75 «Про відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування» 288 (в ред. Від 27 листопада 2001 р.) фактично відтворюються основні положення Цивільного кодексу РФ (стаття 16) в частині відшкодування шкоди. Відповідно до статті 5 Закону збитки, заподіяні в результаті неправомірних рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, вчинення ними неправомірних дій, відшкодовуються в повному обсязі підприємствам, установам, організаціям і громадянам, яким заподіяно ці збитки, на підставі рішення суду або арбітражного суду за рахунок коштів органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування, які відшкодували збитки, завдані їх працівниками або посадовими особами, мають право пред'явити регресний позов до цих осіб відповідно до закону. У Законі Калузької області від 8 червня 1996 р. № 34 «Про місцеве самоврядування в Калузькій області» 289 (в ред. Від 8 грудня 2003 р.) додатково передбачена цивільно-правова відповідальність перед місцевим співтовариством . Відповідно до статті 60 Закону жителі муніципального освіти має право пред'являти позови до органів місцевого самоврядування та посадовим особам місцевого самоврядування у разі невиконання цими органами та посадовими особами встановлених федеральними законами і законами Калузької області обов'язків по відношенню до окремого жителю муніципального освіти або до місцевого співтовариства в цілому . Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів і угод з фізичними та юридичними особами, які полягають органами місцевого самоврядування при здійсненні правомочностей власника щодо муніципального майна. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " § 7. Цивільно-правова відповідальність " |
||
|