НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаФінансове право РосіїБанківське право → 
« Попередня Наступна »
Шевчук Денис Олександрович. Банківське право. Конспект лекцій, 2008 - перейти до змісту підручника

Майнова і фінансова самостійність Банку Росії

Стаття 2 Закону про Банк Росії передбачає ряд норм, які забезпечують майнову та фінансову самостійність Центрального банку.
Банк Росії є юридичною особою і самостійно здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження своїм майном. Вилучення такого майна або обтяження його зобов'язаннями без згоди Банку Росії не допускаються. Фінансування діяльності Банку Росії здійснюється за рахунок його власних доходів. Крім того, ст. 2 підкреслює, що держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами.

Подібним чином вирішується питання про відповідальність Банку Росії і кредитних організацій: Банк Росії не несе відповідальності за зобов'язаннями кредитних організацій, а кредитні організації - за зобов'язаннями Банку Росії за винятком тих випадків, коли вони приймають на себе такі зобов'язання (ст. 79 Закону про Банк Росії).

Зазначені загальні принципи майнової та фінансової самостійності реалізуються в ряді інших норм Закону про Банк Росії. Зокрема, встановлено, що Банк Росії має статутний капітал у розмірі 3 млрд. рублів (ст. 9). Наявність статутного капіталу відображає конституційну природу Банку Росії як банківської установи.

Закон вказує, що отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії (ст. 3). Отримані ним доходи повинні направлятися на вирішення основних поставлених перед ним завдань - захист і забезпечення стійкості рубля, в тому числі його купівельної спроможності і курсу по відношенню до іноземних валют; розвиток і зміцнення банківської системи; забезпечення ефективного і безперебійного функціонування системи розрахунків; інші напрямки діяльності , встановлені ст. 4 Закону про Банк Росії.

Фінансування діяльності Банку Росії здійснюється за рахунок доходів, які він отримує від операцій, передбачених ст. 45 Закону про Банк Росії, а також від участі в капіталах кредитних організацій.

Балансовий прибуток Банку Росії визначається як різниця між його доходами і витратами (ст. 10). 50 відсотків фактично отриманого балансового прибутку підлягає перерахуванню до федерального бюджету. Залишилося прибуток Банку Росії надсилається Радою директорів в резерви і фонди різного спрямування. При цьому Закон особливо підкреслює, що перерахування прибутку звітного року до федерального бюджету допускається тільки після затвердження річного звіту Банку Росії Радою директорів (ст. 26).

Закон про Банк Росії встановлює ряд додаткових гарантій майнової та фінансової самостійності Центрального банку. Зокрема, встановлено, що кошторис витрат і витрати, не передбачені в кошторисі, затверджуються Радою директорів. Рада директорів встановлює форми і розміри оплати праці Голови Банку Росії, членів Ради директорів, заступників Голови та інших службовців Банку Росії (пункти 3 і 5 ст. 16). Тим самим виключається можливість впливу на Банк Росії за допомогою таких заходів, як відмова у фінансуванні, скорочення розмірів оплати праці, вилучення його коштів.

Банк Росії не реєструється в податкових органах та звільняється від сплати всіх податків, зборів, мита та інших платежів, передбачених податковим законодавством (ст.

2 і 26 Закону про Банку Росії). Зазначені норми не тільки забезпечують поповнення фондів, необхідних для реалізації конституційних функцій Банку Росії, але і служать цілям його захисту від адміністративного свавілля.

Аналогічні норми встановлені законодавством багатьох країн. Так, Закон «Про Національний банк Словаччини» вказує, що «Банк управляє своїми фінансами відповідно до бюджету, який затверджується Радою директорів ... Фінансування діяльності Банку здійснюється за рахунок його доходів »(ст. 38). Така ж норма встановлена ??ст. 64 Закону «Про Національний банк Польщі». Органічний закон «Про Банк Португалії» встановлює, що «Банк є публічно-правовим юридичною особою, який володіє адміністративної та фінансової автономією і має закріплене за ним майно» (ст. 1).

В цілому, можна досить високо оцінити ступінь майнової та фінансової самостійності Банку Росії, що, втім, не виключає необхідності в зміні окремих законодавчих норм.

Зокрема, потребує уточнення положення ст. 2 Закону про Банк Росії, згідно з яким статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Таке формулювання не відображає цільове призначення і особливий статус майна Банку Росії. Даний недолік може бути усунутий, якщо зазначена норма буде викладена в такій редакції: «Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю, яка призначена для здійснення конституційної функції щодо захисту і забезпечення стійкості рубля, а також інших завдань Банку Росії, встановлених федеральними законами ». Таке уточнення правового статусу майна Банку Росії дозволить більш ефективно захищати активи Банку Росії за кордоном в тих випадках, коли вони піддаються арешту або на них звертається стягнення за позовами іноземних кредиторів до Російської Федерації.

Про це свідчить скандал зі швейцарською фірмою «NOGA». Невиконання рішення Стокгольмського суду 1997 призвело до того, що в травні 2000 р. в забезпечення позову до Російської Федерації були арештовані рахунки Банку Росії і цілого ряду російських компаній в банках Франції. Як відзначають СА Голубєв і Г.І. Лунтовський, «даний приклад наочно показує, як важливо зберегти незалежний статус Банку Росії і ні в якому разі не допустити можливості ототожнення його активів з власністю Російської Федерації. Рішення іноземних судів, які розглянули і відхилили позови фірми "NOGA", базувалися саме на особливому конституційному статусі Банку Росії і його майна, про що конкретно вказано в текстах рішень ».

Вище ми відзначили необхідність зміни норми ст. 2 Закону про Банк Росії, відповідно до якої Центральний банк повинен відповідати за зобов'язаннями держави, якщо це передбачено федеральними законами. За нашою оцінкою, зазначена норма може порушити конституційні гарантії незалежного здійснення функції щодо захисту і забезпечення стійкості рубля. З тим, щоб цього не допустити, зазначену норму доцільно викласти в такій редакції: «Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами, які внесені за наявності висновку Уряду Російської Федерації та узгоджені з Банком Росії ». Дане формулювання грунтується на вимогах, встановлених у частині 3 ст. 104 і в частині 2 ст. 75 Конституції РФ.

Певною коригування потребує також норма про участь Банку Росії в капіталах кредитних організацій. Закон про Банк Росії обмежується тільки загальною вказівкою про можливість отримання доходів від участі в капіталах кредитних організацій (ст. 10). Яких-небудь конкретних норм з цього питання він не містить. З урахуванням сказаного, видається доцільним доповнити статтю 7 положеннями про здійснення контролю за діяльністю тих кредитних організацій, у капіталах яких бере участь Центральний банк, і про порядок використання отриманих від такої участі доходів.

Відзначимо в цьому зв'язку також необхідність збереження участі Банку Росії в капіталах системоутворюючих банків. Участь Банку Росії в капіталах кредитних організацій забезпечує стійкість не тільки банківської системи, а й рубля, оскільки неодмінною умовою збереження стійкості будь національної валюти є безперебійне і налагоджене функціонування основних або системоутворюючих елементів банківської системи країни.

Наступним джерелом доходів Центрального банку є операції, передбачені ст. 45 Закону про Банк Росії. Зазначена стаття надає Банку Росії широкі можливості для здійснення банківських операцій, але, на жаль, в окремих випадках вводить не цілком обгрунтовані обмеження. Зокрема, це стосується норм про надання кредитів на строк не більше одного року під забезпечення цінними паперами, про покупку і продаж чеків, векселів з термінами погашення не більше шести місяців, про покупку і продаж облігацій, депозитних сертифікатів та інших цінних паперів з терміном погашення не більше одного року. Такі обмеження, виправдані для умов гіперінфляції, навряд чи доречні при стійкому стані національної валюти.

Слід уточнити норму ст. 26 Закону про Банк Росії, згідно з якою Центральний банк перераховує до федерального бюджету 50 відсотків фактично отриманого балансового прибутку. Така норма представляється надмірно жорсткою. Вона розрахована в основному на умови стійкого стану валюти, а не можливого його погіршення, коли всі кошти Банку Росії повинні спрямовуватися виключно на поповнення його резервів. З урахуванням сказаного, пропонується викласти перше речення ст. 26 в такій редакції: «Банк Росії перераховує до федерального бюджету, якщо це не суперечить завданню захисту та забезпечення стійкості рубля, 50 відсотків фактично отриманого балансового прибутку за підсумками року після затвердження річного звіту Банку Росії Радою директорів».

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Майнова і фінансова самостійність Банку Росії "
  1. § 10. Функція реєстрації Банком Росії емісії цінних паперів кредитними організаціями
    фінансового оздоровлення кредитних організацій Банку Росії і територіальних установах Банку Росії. Причому в Департаменті ліцензування діяльності та фінансового оздоровлення кредитних організацій Банку Росії реєструються: випуски акцій кредитних організацій зі статутним капіталом 1000 млн. рублів і більше (включаючи в розрахунок передбачувані підсумки випуску) або з часткою
  2. § 8. Департаменти та інші підрозділи центрального апарату Банку Росії
    фінансових ринках; Юридичний департамент; Департамент ліцензування та фінансового оздоровлення кредитних організацій; Департамент зовнішніх і громадських зв'язків і інші департаменти. Схема 8. Департаменти та служби Банку Росії (станом на 2000 рік)???????????????
  3. Незалежність ЦБ Російської Федерації
    майнова і фінансова самостійність; - обсяг цивільної правоздатності. Перший параметр дозволяє визначити, наскільки відокремлений центральний банк від органів державної влади. Цей фактор має вирішальне значення для забезпечення його незалежності. Другий параметр показує ступінь самостійності центрального банку в прийнятті рішень та виконанні покладених на нього
  4. Поняття і сутність банківського нагляду
    фінансових нормативів і правил бухгалтерського обліку та звітності. Сутність банківського нагляду полягає у перевірці відповідності рішень і дій кредитної організації законів, які регулюють банківську діяльність, і нормативних актів Банку Росії. По суті, це нагляд за реалізацією нормативності в банківській діяльності. Його значення полягає в тому, що він використовується Банком
  5. 4. Статутний капітал і майно Банку Росії
    фінансових інститутах визначається величиною їх внесків в капітал. Найбільш значущими міжнародними фінансовими інститутами є: 1. Організації в системі ООН: МВФ; група Світового банку; Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР); філії МБРР: Міжнародна асоціація розвитку (МАР), Міжнародна фінансова корпорація (МФК);
  6. Структура ЦБ РФ
    Банк Росії утворює єдину централізовану систему з вертикальною структурою управління. У систему Банку Росії входять центральний апарат, територіальні установи, розрахунково-касові центри, обчислювальні центри, польові установи, навчальні заклади та інші підприємства, установи та організації, в тому числі підрозділу безпеки і Російське об'єднання інкасації, необхідні для
  7. Глава 2 Правове становище Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії)
    банку Російської Федерації (Банку
  8. § 2. Створення Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії) і його роль в банківській системі
    банку Російської Федерації (Банку Росії) і його роль в банківській
  9. 3. Реорганізація кредитних організацій у формі поділу
    фінансового оздоровлення кредитних організацій Банку Росії висновок, що містить: - інформацію про фінансове становище реорганизуемой кредитної організації (у тому числі про виконання обов'язкових резервних вимог Банку Росії, наявності прострочених грошових зобов'язань перед Банком Росії, зокрема за його кредитами та відсотками по них ); - інформацію про види ліцензій, на
  10.  4. Реорганізація кредитної організації у формі виділення
      фінансового оздоровлення кредитних організацій Банку Росії висновок, що містить: - інформацію про фінансовий стан реорганизуемой кредитної організації (про виконання обов'язкових резервних вимог Банку Росії, про наявність прострочених грошових зобов'язань перед Банком Росії, в тому числі за кредитами та відсотками по них); - інформацію про видах ліцензій, на підставі яких
  11.  § 1. Поняття і сутність банківського нагляду
      фінансових нормативів і правил бухгалтерського обліку та звітності. Сутність банківського нагляду полягає у перевірці відповідності рішень і дій кредитної організації законів, які регулюють банківську діяльність, і нормативних актів Банку Росії. По суті, це нагляд за реалізацією нормативності в банківській діяльності. Його значення полягає в тому, що він використовується
  12.  12. Органи управління Банком Росії
      Вищим органом Банку Росії є рада директорів - колегіальний орган, що визначає основні напрямки діяльності Банку Росії та здійснює керівництво та управління Банком Росії. До ради директорів входять голова Банку Росії і 12 членів ради директорів. Рада директорів виконує наступні функції: 1) у взаємодії з Урядом РФ
  13.  Цілі банківської діяльності
      фінансовій системах: Банк Росії - це публічний інститут, який регулює банківську систему і здійснює банківський нагляд, тоді як роль кредитних організацій визначається приватними економічними потребами та інтересами. а) Кредитні організації прагнуть отримати максимальний прибуток від своїх банківських операцій і операцій. У цьому сенсі банківська діяльність є
  14.  5. Порядок відкриття та закриття представництв кредитної організації
      Порядок відкриття (закриття) представництв кредитної організації регулюється Інструкцією Банку Росії № 109-І. Представництво кредитної організації відкривається (закривається) за рішенням її органу управління, якому це право надано відповідно до статуту кредитної організації. Кредитна організація в день відкриття свого представництва направляє повідомлення про