загрузка...

женские трусы недорого
Конституційне право | Господарське право | Трудове право | Аграрне право | Цивільне право | Кримінальне право | Теорія держави і права | Кримінальний процес | Кріммінологія | Міжнародне право, європейське право | Адвокатське право | Адміністративне право | Цивільний процес | Довідкова юридична інформація | Крімміналістіка | Логіка | Податкове право | Правова деонтологія | Історія держави і права | Правоохоронні органи | Риторика | Сімейне право | Митне право | Філософія права | Фінансове право | Екологічне право | Юридичні документи | Контрольні роботи по праву | Курсові роботи по праву | Шпаргалки по праву |
Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Т. 2. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Видавництво ВЕК, 1995. 448 с.
§ 7. Допоміжний апарат парламенту
1. Поняття і призначення. Під допоміжним апаратом ми розуміємо організацію державних службовців, які надають наукову, організаційну та технічну допомогу в роботі парламенту в цілому, його палатам, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Ці люди самі ніяких рішень від імені парламенту або його підрозділів не приймають, але вони забезпечують розробку проектів багатьох таких рішень, їх підготовку і виконання.

Статус допоміжного апарату рідко регулюється конституційну-правовьімі актами високого рівня. Зазвичай це регулювання здійснюється підзаконними актами. Навіть в регламентах відповідне регулювання майже не зустрічається. В

233

§ 7. Допоміжний апарат парламенту

Регламенті іспанського Конгресу депутатів цього відведена одна стаття (ст. 60), хоча і виділена в окрему главу.

загрузка...
Згідно з цією статтею, Конгрес депутатів розпорядженні персональними і матеріальними засобами, необхідними для здійснення його функцій, зокрема для технічного обслуговування, документації та консультування (досить дивна черговість задач). Бюджетної комісії, зокрема, додатково даються власні персональні і матеріальні засоби для забезпечення технічного консультування, що відповідає даним цілям законодавчої діяльності, які повинні знайти відображення в публічних доходи та витрати. Штатний розпис і посадові функції встановлюються бюро Конгресу.

Ще років 30 тому збільшення чисельності та обсягу діяльності допоміжного персоналу парламентів викликало бурю обурення і в середовищі самих парламентаріїв, і в засобах масової інформації, і серед дослідників. Писалося про узурпацію законодавчої влади парламентськими чиновниками, про кризу парламентаризму, бюрократизації парламенту, підміні (або навіть скасування), народного представництва. Однак на ділі нічого цього не відбулося, хоча сьогодні важко собі уявити парламент без численного і різноманітного за функціями допоміжного апарату.

Справа в тому, що, як не парадоксально, саме допоміжний апарат забезпечує професіоналізм роботи парламентаріїв. Вирішуючи допоміжні, що забезпечують завдання, цей апарат дає можливість парламентаріям зосередитися на кваліфікованому здійсненні перш за все законодавчої, а також і контрольної діяльності. Сьогодні жодна людина не в змозі бути в рівній мірі обізнаним у всіх галузях життя суспільства, а законодательствовать-то припадає саме практично у всіх цих областях. Тут і приходить парламентарію на допомогу професійний допоміжний апарат, що включає кваліфікованих фахівців різного профілю.

При цьому активно взаємодіють професіоналізм у сфері політики, який часто буває притаманний парламентарію, і професіоналізм фахівця в конкретній-області. Наприклад, парламентарій звертається до експерта-юриста з проханням скласти проект закону з певного питання або дати висновок на урядовий законопроект. Подготовленньш експертом матеріал парламентарій зіставляє з власним уявленням про проблему, з державними інтересами, з думкою своїх виборців, з позицією своєї партії і власної передвиборною програмою, звертається в разі потреби до дру-

234

Глава VIII.

Законодавча влада: парламент

гим експертам і, зрештою, приймає власне політичне рішення - чи вносити свій законопроект, чи підтримати законопроект уряду і т.д. Звичайно, багато що тут залежить від позиції партії, до якої належить (якщо належить) парламентарій, але сам він вже досить озброєний знаннями і пропозиціями з проблеми, щоб активно виступати на засіданні своєї фракції, свого комітету (комісії), своєї палати. Думка і позиція експерта його ніяк не пов'язують. Вони лише допомогли йому виробити власну позицію, яка цілком може і не збігатися повністю або частково з позицією експерта, може навіть повністю суперечити їй.

Абсолютно необхідні парламентам співробітники, вьшолняют-щие організаційно-технічні функції (збір інформації, підтримка зв'язку, ведення кореспонденції, організація та ведення документації, бухгалтерське обслуговування тощо).

Природно, що парламент, як всяка організація, потребує технічного обслуговування займаних приміщень, в їх охороні, в транспорті, постачанні і пр.

Але головна рбль в діяльності допоміжного апарату належить все ж тієї його частини, яка, володіючи вищою освітою, може вирішувати нестандартні завдання. Саме ця частина здійснює значною мірою експертне обслуговування парламентаріїв, про який йшла мова вище.

Не менш важливо такий напрямок діяльності допоміжного апарату, як підтримання зв'язку з виконавчою владою та сприяння контролю за нею. Оскільки законодавча і виконавча гілки влади діють кожна у своїй сфері і мають в силу цього свої специфічні інтереси, між ними неминуче виникають суперечності, недостатнє взаєморозуміння, що, в свою чергу, тягне незнання намірів іншого боку, недовіра, бажання протидіяти. Звідси неузгодженість в діях і навіть різночитання в термінології. Допомогти уряду дізнатися наміри законодавця, сприяти узгодженню підходів обох гілок влади до проблеми - завдання, часто вирішуються допоміжним апаратом.

Особливу значимість ця його роль набуває в тих державах, які обрали президентську форму правління (США, Мексика, Бразилія, Філіппіни та ін), засновану на найбільш жорсткому поділі влади. Якщо при парламентарних формах правління парламентарії-міністри знаходяться в частому контакті як з парламентаріями-задньолавочників своєї партії, так і з парламентаріями від опозиції, зустрічаючись з ними в залі засідань і в кулуарах палати, з'ясовуючи позиції і часом домовляючись про вирішення проблем, то там, де міністри парламентаріями бути не можуть, такі безпосередні контакти досить рідкісні. Тут

235

§ 7. Допоміжний апарат парламенту

неминуче зростає роль контактів на апаратному рівні - між помічниками парламентаріїв, співробітниками апаратів комітетів (комісій) і секретарями і помічниками міністрів та інших високопосадовців виконавчої влади.

Наприклад, в США частину персоналу Конгресу просто спеціалізована на підтримці контактів з виконавчою владою;

ці люди щодня зустрічаються з людьми з апарату Президента та окремих відомств. Через цей канал у великій мірі відбувається узгодження позицій законодавців і виконавчої влади. Про масштаби цих контактів свідчить те, що, наприклад, на початку 80-х років міністерство торгівлі мало на Капітолійському пагорбі (местопребьіваніе Конгресу) 30 своїх офіційних представників, міністерство охорони здоров'я, освіти та соціального забезпечення - 40, а міністерство оборони - сотні. Для підтримки контактів використовуються різні службові приміщення будівлі Конгресу, включаючи буфети.

Зрозуміло, контакти допоміжного апарату служать лише для підготовки контактів на політичному рівні - між законодавцями та керівниками виконавчих органів. Підготовка таких контактів, здійснена вспомогательньм апаратом, сприяє їхньому успіху, який виражається у прийнятті Конгресом відповідного закону, резолюції тощо Апарати обох гілок влади виступають як би невидимою сполучною тканиною для розділених влади. Така взаємодія дозволяє погоджувати позицій на більш ранніх стадіях підготовки законодавчих рішень і на більш низьких рівнях, де конфлікти менш відчутні і легше вирішуються.

Апарат парламенту сприяє і здійсненню контролю за виконавчою владою. Він збирає необхідну інформацію, організовує проведення парламентських слухань і розслідувань і т.д.

Ще один напрямок діяльності апарату парламенту - контакти з так званими групами інтересів: профспілками, організаціями фермерів, підприємців, екологістов та ін Ці контакти здійснюються як через лобістів, так і безпосередньо.

Важливе значення мають контакти із засобами масової інформації: організація інтерв'ю, прес-конференцій та брифінгів парламентаріїв, насамперед керівників комітетів (комісій), палат, лідерів фракцій, забезпечення трансляції засідань і слухань та ін Цим займаються прес-служби, а також спеціальні помічники парламентарів.

Велике місце в діяльності тієї частини апарату, яка обслуговує безпосередньо парламентаріїв, займає робота з виборцями. Багато парламентаріїв мають свої офіси в виборчі-

236

Глава VIII. Законодавча влада: парламент

рательньгх округах, розташованих поза столицею, причому часом кілька таких офісів, куди може звернутися будь-який виборець. Особливо розвинена ця система в США. Член Конгресу має помічників не тільки по контролю за виконанням законодавства і прийому виборців, але також кілька помічників, які працюють з неблагополучними сім'ями і дбають про надання допомоги нужденним.

У Великобританії можливості у членів Палати громад значно скромніше: вони мають лише по одному секретарю з неповним робочим днем. Правда, у виборчих округах працювати з виборцями допомагають партійні активісти. При цьому партійні лідери мають переваги.

2. Структура і функції. Допоміжний апарат парламентів охоплює дві структурні категорії: 1) допоміжні служби колегіальних органів - парламенту загалом, палат, комітетів (комісій), 2) особисті помічники (референти) і секретарі парламентаріїв.

Апарат колегіальних органів може мати вертикальну структуру, при якій підрозділи, створені при органах з великим обсягом компетенції, є вищестоящими по відношенню до підрозділів при органах з меншим обсягом компетенції. Так, секретаріат палати вважається вищим стосовно секретаріатам комітетів. Між такими підрозділами може і не існувати ієрархічних відносин, однак координаційну функцію щодо діяльності секретаріатів комітетів секретаріат палати здійснює неминуче.

Особисті помічники та секретарі замикаються на свого парламентарія і працюють автономно. Він сам визначає їх завдання та функції.

Апарат нерідко дуже численний. У США роботу 535 парламентаріїв забезпечує апарат, що нараховує близько 20 тис. осіб, з яких приблизно 3/4 - адміністративно-технічні співробітники та 1/4 - обслуговуючий склад. Приблизно 3 тис. припадає на комітети і підкомітети, яких в палатах Конгресу досить багато. Середня чисельність персоналу в комітетах Палати представників в 1982 році склала 72 людини, в Сенаті - 51 і згодом істотно не менялась1. Навпаки, у Великобританії цей персонал порівняно невеликий: один-два

'Підраховано по: Smith SS, Deering CJ Committies in Congress. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1984, p. 209; How Congress Works, 2nd ed. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1991, p. 106. Див також: Аргументи і факти, 1994, № 23.

237

§ 7. Допоміжний апарат парламенту

клерка, помічник і секретар. Але комітети широко вдаються до найму консультантів (в середньому по 12).

Адміністративно-технічні служби очолюються клерками, генеральними секретарями, директорами, Греф та інші, які діють як адміністративно-технічні радники голів палат і підкоряються безпосередньо їм. Це вельми високопоставлені особи. Клерки палат британського Парламенту призначаються довічно монархом. У Палаті представників США клерк обирається палатою за пропозицією партійної фракції більшості після кожних загальних виборів. У Німеччині старших посадових осіб апарату палат призначаються головами палат, в Італії, Франції - бюро палат. До числа старших посадових осіб належать часом не тільки керівники апарату палати та його підрозділів, а й деякі інші. Так, в Палаті представників США, крім клерка, маються парламентарій (не змішувати з членами парламенту), поштмейстер, капелан, пристав.

Парламентарій консультує спікера і членів палати за правилами її процедури. У багатьох парламентах існує своя поліцейська служба, підпорядкована голові палати.

3. Допоміжні служби колегіальних органів. Ця частина допоміжного апарату парламентів повинна бути максимально деполітизована. Тут необхідно готувати вихідні матеріали, проекти та інші документи наскільки можливо об'єктивно, з урахуванням різних думок, існуючих в парламенті, палаті і комітеті (комісії), рахуючись, зрозуміло, насамперед з позицією більшості. Як зазначав дослідник роботи Конгресу США Дж. Купер, «персонал робить значні зусилля, щоб залишатися осторонь від законодавчої боротьби і забезпечити об'єктивну допомогу обом сторонам. Це має місце, коли доводиться готувати дійсно «гарячі» питання. Воістину важка робота апарату починається тоді, коли для примирення інтересів потрібно звернення за допомогою до персоналу виконавчих агентств і приватних організацій »1.

Підвищенню об'єктивності роботи допоміжного апарату і, отже, зростанню престижу комітетів Конгресу США сприяло прийняття в 1970 році Закону про реорганізацію, який надав право партії меншості призначати 1/3 персоналу допоміжного апарату, викликати за своїм вибором свідків на засідання комітетів з розслідування питань їх компетенції

 'Cooper J. Congress and its Committies: A Historical Approach to the Role of the Committies in the Legislative Process. N.Y.: Garland Publishing Inc. 1988, p. 266.

  238

 Глава VIII. Законодавча влада: парламент

  ції, готувати при необхідності співдоповіді комітету, розпоряджатися 1/3 бюджету комітету.

 Зі співробітників допоміжного персоналу формуються установи парламентів - архіви, дослідницькі служби, бібліотеки та ін Значний обсяг збереженої і поповнюваною інформації дозволяє цим установам проводити серйозні дослідження з найбільш важливих проблем економіки, законодавства, державної служби, забезпечувати якісні експертні оцінки і постачати парламентаріїв незалежної інформацією. Дослідницькі служби є при парламентах навіть самих малих держав - Фіджі, Габону, Науру, Маврикія та ін - і нараховують від одного до приблизно 1 тис. осіб (близько 850 в Японії, 900 в США).

 4. Особистий персонал парламентаріїв. Принципи комплектування цього персоналу різняться, як і його чисельність. У деяких країнах (наприклад, в Аргентині, Італії, Австрії) особистих помічників наймає парламентарію фракція, до якої він входить (очевидно, щоб гарантувати стійкість його політичних позицій), а не він сам. Якщо в Австралії встановлено фіксований число помічників, яких може найняти парламентарій, то в США, Франції, Німеччини парламентарію виділяється певна сума, в межах якої він може наймати собі необхідний персонал. Зазвичай певні помічники займаються аналізом і складанням законопроектів, написанням промов і підготовкою документів, що обгрунтовують позицію парламентарія з конкретного питання. Це так звані законодавчі помічники. Поряд з ними є адміністративні помічники, що забезпечують відносини парламентарія з його колегами, виборцями і лобістами. Бувають також помічники, які спеціалізуються на зв'язки з громадськістю (public relations); вони підтримують стосунки з пресою, складають прес-релізи, організовують прес-конференції.

 Завдяки постійному виконанню підготовчої роботи, спеціалізації помічники часто краще обізнані у питаннях парламентської процедури, юридичних та інших проблемах, ніж парламентарії, яких вони обслуговують. Кілька років тому, виступаючи по законопроекту, що стосується розвитку енергетики, сенатор від штату Теннессі Дж. Сессер втратив сторінку з текстом вноситься ним поправки і в сильному хвилюванні запитав свого помічника: «Що далі?» Помічник став неквапливо вимовляти текст, а сенатор відтворював підказку слово в слово1.

 'Подібні приклади див.: Smith H. The Power Game: How Washington Works. N.Y.: Random House 1988, pp. 284-285, 294-297.

  § 8. Органи, установи ее посадові особи при парламентах 239

 Не слід, правда, перебільшувати роль помічників і благодушно ставитися до їхньої діяльності. Безконтрольність помічників плюс недостатня обізнаність парламентарія в проблемах можуть призводити до того, що помічник часом фактично починає підміняти парламентарія і діяти від його імені без його відома, притому проводячи лінію не парламентарія, а свою власну. Лобістові часом легше притаманними йому методами схилити на свій бік помічника, ніж парламентарія.

 Проте в цілому інститут помічників дозволяє парламентарію професійно виконувати свої завдання.

 Крім помічників, парламентарію допомагають також один-два технічних секретаря.

 5. Консультантом Це, як правило, провідні вчені, інженери, промисловці, генерали та інші великі фахівці, що забезпечують інтелектуальне і наукове обгрунтування законодавчої діяльності. Вони стежать за політикою, що проводиться різними інститутами в різних сферах, за тенденціями розвитку законодавства, вивчають його наслідки. Значна частина консультантів зосереджена в дослідницьких службах парламенту, а також в органах і установах, що діють при парламентах, однак ці служби, органи і установи виконують перспективні завдання, обтяжені завданнями органів парламенту і часто не можуть давати поточні експертизи і тим більше відповідати на запити окремих парламентаріїв .

 Оскільки послуги консультантів коштують дуже дорого, окремі парламентарії і навіть підчас комітети (комісії) зазвичай не тримають їх у штаті, а замовляють разові експертизи. Особлива роль належить консультантам з відносин з державними органами. Це, як правило, фахівці в галузі управління, фінансів, юриспруденції. Багато хто з них - колишні парламентарі, співробітники урядового апарату, знаючі весь механізм відносин зсередини, що володіють до того ж зв'язками з колишніми колегами.

 « Попередня
 повернутися до змісту
 повернутися до списку джерел

 перейти на головну сторінку
загрузка...



 Релевантна наукова інформація

 § 7. Допоміжний апарат парламенту




  1.  § 2. Структура парламенту і організація його палат - Конституційне право
  2.  § 7. Допоміжний апарат парламенту - Конституційне право
  3.  Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Т. 2. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Видавництво ВЕК, 1995. 448 с. - Конституційне право
  4.  § 3. Абсолютна монархія - Історія держави і права
  5.  § 3. Статус парламентарія - Конституційне право
  6.  § 1. Глава держави - Конституційне право
  7.  § 2. Уряд - Конституційне право
  8.  § 2. Організація державної влади суб'єктів федерацій та інших державно-автономних одиниць - Конституційне право
  9.  2. Поняття та ознаки державних органів, принципи їх формування - Конституційне право
  10.  5. Особливості конституційного статусу Президента Російської Федерації - Конституційне право
  11.  § 5. Загальна характеристика трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої, судової - Теорія держави і права
  12.  § 4. Міжнародні договори про права людини - Міжнародне право, європейське право
  13.  Глава II. КОНТРОЛЬ У СФЕРІ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ЙОГО ВИДИ - Адміністративне право
  14.  § 2. Види форм державного управління - Адміністративне право
  15.  § 2. РОЗВИТОК буржуазної держави в 1795-1870 рр.. - Історія держави і права
  16.  Конституційне право: Підручник Відп. ред. А. Є. Козлов - М.: Видавництво БЕК, 1997. - 464 с. - Конституційне право
  17.  5. ПРОЦЕС доводив ІЄ - Кримінальний процес
  18.  § 3. ПРОЦЕС У АЛЬПИ Й СТА ТУС з льодовим теля - Кримінальний процес
  19.  Лекція 24. Насильницької злочинності ТА ЇЇ ПОПЕРЕДЖЕННЯ - Кріммінологія
  20.  посада - Довідкова юридична інформація







загрузка...
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш