Головна |
« Попередня | Наступна » | |
ЯК ОРГАНІЗОВУЄ РОБОТУ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ З ПРАВ ЛЮДИНИ |
||
Для характеристики будь-якого суду, в тому числі та Європейського суду з прав людини, важливо, хто і як може стати суддею, яка структура суду і процедура його діяльності. До складу Європейського суду входить таке ж число суддів, як і число держав - членів у складі Ради Європи; кожна держава представлена, таким чином, одним суддею. Член Європейського суду від Російської Федерації Анатолій Іванович Ковлер був обраний Парламентською Асамблеєю Ради Європи у вересні 1999 р. і переобраний в травні 2004 р. Конвенція (п. 1 ст. 21) пред'являє до суддів наступні вимоги : вони повинні мати високі моральні якості, задовольняти даними, необхідним для призначення на високу судову посаду, чи бути юристами з визнаним авторитетом. Поряд з моральними та професійними вимогами, що пред'являються до судді, кандидат, включений до списку держави, повинен відповідати і деяким іншим обов'язковим вимогам: - вільно володіти однією з офіційних мов Ради Європи - французькою або англійською, на яких працює Суд. Бажано знання, хоча б обмежений, і іншого офіційної мови; - підпадати під вікова межа перебування на посаді судді - 70 років (п. 6 ст. 23 Конвенції). "Судді обираються строком на шість років. Вони можуть бути переобрані ..." (П. 1 ст. 23 Конвенції). Термін повноважень судді обчислюється з дати обрання. Якщо суддя переобирається, то новий термін обчислюється з дати закінчення терміну його раніше отриманих повноважень. Якщо суддя обирається замість судді, який вибув зі складу Суду до закінчення терміну своїх повноважень, то замінив його суддя обіймає цю посаду на час, що залишився до закінчення терміну мандата вибулого судді. Повноваження судді можуть бути достроково припинені відставкою або звільненням його з посади. Під відставкою розуміється догляд судді за його власним бажанням. Заяву про звільнення направляється Голові Суду, який передає його Генеральному секретарю Ради Європи. Дата відходу у відставку визначається самим суддею. Звільнення можливо, якщо суддя "невідповідність встановленим вимогам". Рішення про звільнення з посади приймає пленарне засідання більшістю у дві третини голосів від загального числа перебуваючих на посаді суддів. Ні Конвенція, ні Регламент не передбачають можливості держави відкликати обраного за його пропозицією суддю; інше суперечило б принципу незмінності судді та нормі про те, що судді беруть участь у роботі Суду в особистій якості (п. 2 ст . 21 Конвенції). Суддя, відправляючи правосуддя, повністю незалежний від "своєї" держави. Європейський суд у рішеннях послідовно стверджував відповідно до вимоги Конвенції незалежність і неупередженість правосуддя в державах-учасницях і робив це на основі власної незалежності та неупередженості. Матеріальною гарантією незалежності судді є значний розмір заробітної плати, яку він отримує, виконуючи обов'язки на постійній основі. На відміну від принципів незалежності й незмінності принцип недоторканності - суддівського імунітету - регламентований досить докладно: - при виконанні своїх функцій і в період поїздок, що здійснюються з метою виконання цих функцій, суддя не підлягає особистому арешту та затримання, так само як і його особистий багаж, а в тому, що стосується митного контролю, користується такими ж пільгами, як і глави дипломатичних місій; - документи Суду, мають відношення до діяльності Суду, є недоторканними, а його офіційне листування не підлягає арешту або цензурі; - для забезпечення судді повної свободи слова та повної незалежності у виконанні ним своїх службових обов'язків він користується судовим імунітетом щодо сказаного, написаного або скоєного ним при виконанні цих обов'язків, і цей імунітет він зберігає і після припинення його повноважень (Шостий протокол до Генеральної угоди про привілеї та імунітети Ради Європи від 5 березня 1996 р.). Статус судді Європейського суду включає і правило несумісності, т. Пленарне засідання Суду можна назвати його вищим розпорядчим органом, що складається з 45 суддів. Пленарне засідання Суду не здійснює власне судових функцій, але в його компетенції - важливі організаційні питання. До них відносяться: вибори Голови Суду, його заступників, а також голови секцій; освіту Секцій та затвердження їх складу; вибори Греф - керівника апарату Суду - та його заступників; прийняття Регламенту Суду і відповідно його тлумачення і внесення до нього змін; звільнення судді від посади за що дискредитує його підстав; інші питання, які Голова Суду або судді пропонують винести на розгляд пленарного засідання. Голова Суду в останньому випадку скликає пленарне засідання на вимогу не менш як однієї третини членів Суду. Пленарне засідання правомочні приймати рішення, якщо в ньому бере участь не менше двох третин від загального числа обраних суддів. Голова Суду наділений великою компетенцією, в якій можна виділити: - організаційно-управлінську функцію: Голова здійснює керівництво роботою Суду і управління його справами; - представницьку функцію: він, зокрема, відповідає за відносини з керівними органами Ради Європи; - судові функції: він головує на пленарних засіданнях Суду, засіданнях Великої палати та на засіданнях комітетів у складі п'яти суддів, тобто там, де вирішуються найважливіші питання (якщо голоси суддів розділилися порівну, вирішальним є голос Голови). Голова обирається на пленарному засіданні Суду строком на три роки і може бути переобраний, але при цьому перебування Голови на посаді не може перевищувати термін його суддівських повноважень. За тими ж правилами обираються два заступники Голови Суду. Їх компетенція визначена найбільш загальним чином: вони "надають допомогу" Голові Суду у виконанні його функцій або "заміщають" Голови на його прохання або тоді, коли він не може виконувати свої функції. Секції та Палати. Всього в Суді чотири Секції з рівним розподілом суддів по секціях. Вони утворюються на пленарному засіданні Суду, за пропозицією Голови терміном на три роки. Склад секцій має бути збалансований географічно, по представництву підлог, а також враховувати відмінності правових систем держав-учасниць. Голова Секції обирається з правом переобрання на пленарному засіданні Суду строком на три роки. Проте заступник Голови Секції обирається самої Секцією також на три роки і з правом переобрання. Два заступника Голови Суду є одночасно головами секцій. Безпосереднє розгляд конкретних справ з винесенням рішення по суті (відправлення правосуддя у власному розумінні слова) - функція Палат Суду або Великої палати Суду. По кожній справі, яке з розподілу передано в одну із секцій, вона утворює для його розгляду Палату, в яку входять: Голова Секції, суддя від держави, що є стороною у справі, і п'ять членів Секції, яких призначає її голова в порядку черговості. Таким чином, в Палату (відповідно з російською термінологією, швидше, може бути названа складом) входять сім суддів. Велика Палата, яку можна назвати вищою судовою інстанцією в рамках Суду, складається з 17 суддів (і трьох запасних суддів). Головує на її засіданнях Голова Суду або один з його заступників. До складу Палати ех officio входять також голови секцій (але це не означає, що вони беруть участь у всіх засіданнях). Для визначення інших учасників засідання всі судді розбиті на дві групи, склад яких має бути "збалансований географічно", і з урахуванням "відмінності правових систем держав-учасників". Для розгляду справи, що надійшов на розгляд Великої палати, з кожної групи в порядку певної черговості "призивається" необхідне число суддів. Таким чином, Велика Палата діє в незбіжних складах. У будь-якому випадку дотримується правило обов'язкової участі судді від "заінтересованої держави" - сторони у справі і відповідно правило призначення судді ad hoc. Велика Палата розглядає найбільш значні і складні справи, які саме, - визначається в кожному конкретному випадку. На її розгляді можуть також виявитися справи в результаті "поступки юрисдикції" і "звернення сторони про передачу справи на розгляд Великої палати". Комітети. Найбільш важливими є так звані комітети з фільтражу. Загальне число їх мінливе: воно визначається Головою Суду за участю голови секцій. Комісії створюються строком 12 місяців, кожен у складі трьох суддів однієї Секції. Головує в комітеті суддя, що відповідає критерію старшинства серед членів Секції. Основна і єдина задача комітету - рішення питання про те, чи є скарга, передана в Секцію, при якій він створений, прийнятною до розгляду чи вона повинна бути відхилена. При цьому комітет не розглядає скаргу по суті, а лише перевіряє, чи відповідає вона критеріям прийнятності. Греф і Секретаріат Суду. Секретаріат Суду складається з юристів країн - учасниць Конвенції, на сьогоднішній день - трохи більше 350 юристів, а в загальній складності включає в себе близько 500 чоловік. Секретаріат допомагає Судові у роботі з індивідуальними скаргами, виконуючи функції листування із заявниками, в тому числі рідною мовою (листування на сьогоднішній день ведеться на 35 офіційних мовах країн-учасниць), надає допомогу в підготовці для судді-доповідача рішення у справі на одному з двох мов, англійською або французькою. З числа різноманітних функцій Секретаріату вкажемо на ту, яку можна умовно назвати "судової". Її основна особливість - значна залученість провідних співробітників апарату в процес розгляду справи та прийняття рішення. Греф або один з його заступників бере участь у судовому засіданні, а разом з ним - провідний співробітник апарату, який готував дану справу. Зрозуміло, вони не мають права голосу, але можуть відповідати на запитання суддів, давати роз'яснення щодо фактичних обставин справи або можливих різночитань англійських і французьких текстів. Греф обирається на пленарному засіданні Суду таємним голосуванням присутніх суддів терміном на п'ять років з правом переобрання. Кандидат на цю посаду повинен володіти високими моральними якостями і необхідними правовими, адміністративними та лінгвістичними знаннями та досвідом. Точно так само з урахуванням тих же вимог обираються два заступники Греф. Персонал секретаріату, включаючи референтів, призначається Генеральним секретарем Ради Європи за погодженням з Головою Суду або за його дорученням - Греф. Після набуття чинності Протоколу N 14 до Конвенції (відкритий для підписання і ратифікації країнами-учасницями в травні 2004 р.) організація Європейського суду зазнає деяких змін. Зокрема, буде спрощена робота комітетів, які у складі з трьох суддів зможуть приймати рішення по так званим справах-"клонам", тобто по типових справах, де практика Суду досить очевидна. Крім того, судді призначатимуться один раз без можливості повторного подання на посаду, але термін їх перебування буде тривалим - 9 років. Буде змінений і порядок призначення тимчасових суддів, суддів ad hoc. Також на прохання Суду Комітет міністрів зможе зменшувати кількість суддів у палаті, тобто Суд, наприклад, зможе попросити, щоб Палата складалася не з семи суддів, а з п'яти, з тим щоб більш швидко і продуктивно розглядати справи. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " ЯК організовує роботу ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ З ПРАВ ЛЮДИНИ " |
||
|