Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКримінальний процес РосіїПравозастосовна практика → 
« Попередня Наступна »
Красильников Олексій Володимирович. Дисертація. Кримінально-процесуальні привілеї окремих категорій осіб, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Категорії осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах

Кримінально-процесуальні норми, в найзагальнішому вигляді, являють собою загальнообов'язкові правила поведінки посадових осіб органів державної влади та громадян у їх взаємних відносинах між собою у сфері кримінального судочинства.
Очевидно, що загальнообов'язковому кримінально-процесуальної норми не означає, що кожна норма поширюється на всіх учасників процесу у кримінальній справі. Притаманне кожній нормі якість загальнообов'язкового правила полягає в тому, що вона обов'язкова для всіх, кого за своїм змістом прямо чи опосередковано стосуються її приписи. Причому, як цілком справедливо зазначає В, П. Божьев, «якщо в інших галузях права, поряд з нормами, зверненими до персонально невизначеним суб'єктам, можуть бути норми до конкретних, персоніфікованим адресою, в кримінально-процесуальному праві це виключено; якщо в інших галузях права можуть бути норми з абсолютно невизначеним адресою, в кримінально-процесуальному праві норма зазвичай адресована більшою чи меншою групі осіб (прокурорам, слідчим, потерпілим, експертам, свідкам і т. п.) »75. При цьому важливо враховувати, що суб'єктивні права одного учасника кримінального судочинства можуть бути реалізовані лише в тому випадку, якщо їм відповідають обов'язки іншого учасника. Двосторонній, представницькому-зобов'язуючий характер кримінально-процесуальної норми, дозволяє виділити «додатковий адреса» 76 її приписів. Іншими словами адресатами кримінально-процесуальної норми є не тільки суб'єкти, до яких безпосередньо звернена вимога закону і які прямо вказані в тексті статті КПК РФ. Додатковим адресатом приписів є й інші учасники врегульованого даною нормою правовідносини. Так адресатами кримінально-процесуальних норм, що регламентують особливості кримінального судочинства щодо окремих категорій осіб, поряд з посадовими особами державних органів, наділеними владними повноваженнями при провадженні у кримінальній справі, є і самі «привілейовані» суб'єкти. У цьому, на наш погляд, якраз і полягає специфіка інституту кримінально-процесуальних привілеїв, об'єднаних в главі 52 КПК РФ. У даному випадку спеціальна норма кримінально-процесуального права, прямо регламентуючи виняткові повноваження владних суб'єктів кримінального судочинства, тим самим надає додаткові можливості придбання і здійснення суб'єктивних прав і, почасти, звільняє від виконання деяких обов'язків осіб, які потребують додаткових процесуальних гарантії законності при провадженні у кримінальній справі.

Як вже було зазначено, необхідність встановлення додаткових гарантій незалежної професійної діяльності окремих категорій представників державної влади і управління в першу чергу обумовлена важливістю соціальних завдань, що вирішуються в рамках цієї діяльності та специфікою повноважень її суб'єктів. Як правило, вимога про забезпечення незалежного та безперешкодного виконання повноважень висувається при аналізі діяльності органів законодавчої та судової влади, а також деяких посадових осіб виконавчої влади та місцевого самоврядування. Важливість забезпечення незалежного функціонування різних гілок державної влади та їх органів підкреслюється конституційно-правовим регулюванням їх самостійності (ст.ст. 10, 11 Конституції РФ) і незалежності (ст. 120 Конституції РФ). Крім того, правові та соціальні гарантії діяльності зазначених суб'єктів, їх права, обов'язки і відповідальність закріплені і конкретизовані в положеннях так званих «статусних» федеральних законів. Як правило, у зміст зазначених гарантій включається спеціальний порядок призначення на посаду, зупинення та припинення повноважень посадової особи, надання матеріального і соціального забезпечення, відповідного його статусу, а також заборону, під загрозою відповідальності, чийого б то не було втручання в його діяльність. Проте особливе значення в даній сфері правовідносин, виходячи з аналізу положень Конституції РФ і статусного законодавства, надається забезпечення недоторканності окремих категорій посадових осіб органів державної влади - заборону примусового обмеження їх фізичної та психічної свободи, а так само права володіння і користування певними матеріальними об'єктами (приміщеннями , засобами транспорту, документами і т. п.). У практичній площині зазначені заборони забезпечуються спеціальними нормами Конституції РФ і статусних законів, що регламентують особливі умови та порядок притягнення окремих категорій осіб до кримінальної відповідальності, проведення в їх відношенні ряду процесуальних дій і застосування до них заходів державного примусу.

У цьому зв'язку, на наш погляд, слід підкреслити наступне.

Встановлення державою спеціальних гарантій

недоторканності окремих категорій осіб у сфері кримінального судочинства, свідчить про усвідомлення законодавцем необхідності врегулювання об'єктивно існуючих кримінально-процесуальних, за своєю суттю, відносин спеціальних суб'єктів . Разом з тим, відсутність відповідних правових установлений в КПК РРФСР було безсумнівним пропуском даного закону, що не дозволяє в належній мірі реалізуватися зазначеним соціальним відносинам, що створювало реальні проблеми для правозастосовчої діяльності. Заповнити цю прогалину частково дозволило закріплення в КПК РФ самостійного інституту, норми якого покликані регулювати кримінально-процесуальні відносини за участю членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, депутатів, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування; суддів Конституційного Суду Російської Федерації, суддів федеральних судів загальної юрисдикції або федеральних арбітражних судів, світових суддів і суддів конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації, присяжних або арбітражних засідателів у період здійснення ним правосуддя; Голови Рахункової палати Російської Федерації, його заступника та аудиторів Рахункової палати Російської Федерації; Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації; Президента

Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, а так же кандидатів в Президенти Російської Федерації; прокурорів; слідчих; адвокатів; членів виборчої комісії, а так само комісії референдуму з правом вирішального голосу.

Перелік категорій осіб, щодо яких КПК РФ встановив особливий порядок провадження у кримінальних справах, закріплений у ч. 1 ст. 447 КПК РФ. Беручи до уваги вимоги кримінально-процесуального принципу законності (ст. 7 КПК РФ), суттю яких є заборона застосування федерального закону, що суперечить або невідповідного чинним кримінально-процесуальним законом, і провідну роль положень останнього у визначенні кола суб'єктів кримінально-

- 120 г

процесуальних відношенні, можна зробити висновок про вичерпний характер переліку категорій осіб, закріпленого в ч. 1 ст. 447 КПК України і незаконність застосування особливого порядку провадження у кримінальних справах щодо осіб, прямо не зазначених у даному переліку.

З урахуванням цього актуальною видається завдання виявлення і вирішення колізій чинного статусного законодавства і положень кримінально-процесуального закону в частині, що стосується визначення кола суб'єктів, щодо яких застосовується особливий порядок кримінального судочинства. Використання методу порівняльно-правового аналізу в даному випадку дозволить, з одного боку, переконливо довести або спростувати обгрунтованість закріплення в переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ кожній з представлених категорій осіб, а, з іншого боку, виявити коло суб'єктів, які не включені до цього переліку, всупереч їх винятковому правовому статусу, закріпленому в статусних нормативно-правових актах.

Беручи до уваги суттєві відмінності статусних нормативно-правових актів за суб'єктним складом, рівнем і предметом правового регулювання, їх аналіз, на наш погляд, доцільно проводити з урахуванням попередньої класифікації. Критерієм класифікації в даному випадку

Див: Науково-практичний коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / За заг. ред. В.М. Лебедєва; Наук. ред. В.П. Божьев. -М: Спарк, 2002. - С. 11.

Може служити приналежність суб'єкта до тієї чи іншої гілки державної влади або органу державного управління.

Відповідно до ст. 10 Конституції РФ «державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову». Президент Російської Федерації є главою держави, він здійснює державну владу і забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ст.ст. 11, 80 Конституції РФ). Крім того, в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування, органи якого не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ).

Таким чином, класифікація статусного законодавства може бути представлена в наступному вигляді;

Нормативно-правові акти, що регламентують статус і основні правові гарантії при здійсненні повноважень представників законодавчих (представницьких) органів державної влади.

Нормативно-правові акти, що регламентують статус і основні правові гарантії при здійсненні повноважень суддями і залучаються у встановлених законом випадках до здійснення правосуддя представниками народу.

Нормативно-правові акти, що регламентують статус і основні правові гарантії при здійсненні повноважень Президента Російської Федерації.

Нормативно-правові акти, що регламентують статус і основні правові гарантії при здійсненні повноважень депутатів, членів і виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Нормативно-правові акти, що регламентують статус і основні правові гарантії при здійсненні повноважень представників виконавчих органів державної влади. Відповідно до нині чинної Конституції РФ представницьким і законодавчим органом державної влади Російської Федерації є Федеральне Збори - парламент Російської Федерації. Основні положення, що регламентують його діяльність і компетенцію, а так же статус його членів об'єднані в главі 5-ої Основного закону Росії. Стаття 98 Конституції України встановлює, що члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а так само піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Частина друга цієї статті визначає загальні умови позбавлення членів Федеральних Зборів недоторканності. Згідно міститься в ній вимогу це питання вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідної палатою Федеральних Зборів.

Конкретизувати конституційні положення, визначаючи права, обов'язки і відповідальність члена Ради Федерації і депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації і передбачаючи основні правові і соціальні гарантії при здійсненні ними своїх повноважень, покликаний Федеральний Закон РФ «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »від 8 травня 1994 року № З-ФЗ (далі - ФЗ РФ« Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи »).

Основні гарантії недоторканності парламентаріїв закріплені в статті 19 даного нормативно-правового акту. У сфері кримінально-правових і кримінально-процесуальних відносин дані гарантії реалізуються шляхом встановлення та застосування особливих умов та порядку притягнення вказаних осіб до кримінальної відповідальності, забороною на їх затримання, обшук (крім випадків затримання на місці злочину), особистий огляд (за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей) і допит без згоди відповідної палати Федеральних Зборів РФ. Крім того, положеннями даної статті встановлюється особливий порядок порушення кримінальної справи стосовно парламентарія і його передачі в суд після закінчення попереднього розслідування.

 Аналіз зазначених вимог дозволяє стверджувати, що положення статті статусного закону, відтворюючи конституційні вимоги про депутатську недоторканність, про неприпустимість затримання, арешту, обшуку, а також особистого огляду депутата, передбачають також неможливість притягнення його до кримінальної відповідальності та допиту без згоди відповідної палати Федеральних Зборів РФ. Тим самим федеральний закон суттєво розширює встановлені Конституцією РФ межі недоторканності членів російського парламенту. Перевіряючи конституційність низки положень федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи», Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 20 лютого 1996 

 ] 21 

 № 5-П вказує, що особливий порядок притягнення депутата до кримінальної відповідальності може бути визнаний відповідним Конституції РФ тільки стосовно до дій щодо здійснення депутатської діяльності, тобто висловом власної думки або позиції, вираженої при голосуванні, а також до інших дій, відповідним статусу депутата . Якщо у зв'язку з такими діями депутатом були допущені порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законодавством, порушення кримінальної справи, проведення дізнання і попереднього слідства, досудове провадження по адміністративних правопорушеннях можуть мати місце тільки у разі позбавлення його недоторканності. 

 Якщо ж правопорушення скоєно не в зв'язку із здійсненням власне депутатської діяльності, то, з дотриманням обмежень, передбачених ст. 98 Конституції Російської Федерації, щодо парламентарія допустимо здійснення судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства аж до прийняття рішення про передачу справи до суду відповідно до положень КК і КПК Російської Федерації. 

 На наш погляд, встановлюючи правові гарантії недоторканності в статусних нормативно-правових актах, законодавець повинен утриматися від зайвої конкретизації і відмовитися від спроб детально регламентувати відносини, що підлягають галузевому правовому регулюванню. Цілком достатнім представляється в статусному законі закріпити відсильну норму, відповідно до якої порядок провадження у кримінальних справах стосовно конкретної категорії осіб визначається виключно чинним кримінально-процесуальним законом. 

 Проте, визнаючи одним із завдань кримінально-процесуального 

 закону конкретизацію (стосовно до кримінального судочинства) 

 положень законодавства, що регламентує правомочності, функції і 

 122 

 заходи захисту недоторканності окремих категорій осіб, слід погодитися, що включення членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації у встановлений ч. 1 ст. 447 КПК РФ перелік осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах, видається цілком обгрунтованим. 

 Відповідно до Конституції РФ, державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади (ч. 2 ст. 11). Система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184 - ФЗ від 6 жовтня 1999. Даним нормативно-правовим актом, поряд з порядком утворення, формування і діяльності законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, їх повноваженнями і відповідальністю, порядком взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади, встановлюються гарантії депутатської діяльності та недоторканності депутатів. Зокрема, ст. 13 цього закону містить вимоги про застосування особливого порядку провадження у кримінальних справах, встановленого федеральним законом у разі залучення депутата до кримінальної відповідальності, його затримання, арешту, 

 Див: Науково-практичний коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / За заг. ред. В.М. Лебедєва; Наук. ред. В.П. Божьев. ~ М.: Спарк, 2002. - С. 725. 

 обшуку, допиту і вчинення інших кримінально-процесуальних дій. Таким чином, норма статусного закону фактично є відсильний і вимагає застосування в даному випадку кримінально-процесуального закону. Дана обставина обумовлює необхідність встановлення спеціальних кримінально-процесуальних норм, що регулюють правові відносини, що виникають у зв'язку з порушенням і розслідуванням кримінальної справи щодо депутатів законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. 

 Одним з основних вимог, задовольняючи яке законодавець встановив вилучення із загальних процесуальних норм розслідування кримінальних справ щодо певного кола осіб, як уже зазначалося, є вимога гарантувати їх недоторканність і невтручання в їх професійну діяльність. Навіть незначний, з історичної точки зору, досвід парламентаризму в Росії дозволяє стверджувати, що загострення політичних суперечностей в період передвиборної боротьби і безпосередньо виборів до органів законодавчої влади часто призводить до спроб застосування в політичній боротьбі так званих «брудних» технологій. При цьому використовується найширший арсенал засобів і методів, аж до незаконного та необгрунтованого кримінального переслідування політичних суперників. 

 В даний час загальні вимоги до забезпечення незалежності зареєстрованих кандидатів встановлені у Федеральному Законі РФ Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» .123 Згідно п. 4 ст . 41 зазначеного нормативно-правового акта «зареєстрований кандидат не може бути притягнутий без згоди відповідного прокурора до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий в судовому порядку адміністративному покаранню. При дачі згоди на притягнення зареєстрованого кандидата до кримінальної відповідальності, на його арешт прокурор зобов'язаний сповістити про це виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата ». Аналогічно врегульовані питання процесуальних гарантій 

 недоторканності кандидатів у депутати законодавчих органів і в 

 інших статусних правових актах. Так, відповідно до п. 7 ст. 50 

 Федерального закону від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ «Про вибори депутатів 

1

 Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації », зареєстрований кандидат, з дня його реєстрації відповідною виборчою комісією до дня офіційного опублікування загальних результатів виборів, без згоди Генерального прокурора Російської Федерації не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності і заарештований. При дачі такої згоди Генеральний прокурор Російської Федерації негайно сповіщає про це виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата. 

 Не викликає сумніву, що держава, в особі своїх законодавчих і виконавчих органів влади, покликане забезпечити реалізацію як активного, так і пасивного виборчого прав громадян. Створення особливих процесуальних гарантій має захистити кандидатів у депутати законодавчих органів державної влади від спроб необгрунтованого кримінального переслідування і незаконного притягнення до кримінальної відповідальності. Слід зазначити, що практична реалізація встановлених статусним законодавством гарантій незалежності кандидатів у депутати законодавчих органів влади у сфері кримінального судочинства видається неможливою без закріплення в кримінально-процесуальному законі особливого порядку провадження у кримінальних справах щодо даної категорії осіб. У цьому за доцільне закріплення в КПК РФ норм, що забезпечують додаткові процесуальні гарантії для осіб, що володіють статусом кандидатів у депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади федерального і регіонального рівня та внесення даної категорії до переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ. 

 У сучасному російському законодавстві, що регламентує умови і порядок здійснення судової влади, положення про її незалежності винесені в першому основоположні норми правових актів. 

 Так, ч. 2 ст. 1 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» № 3132-1 від 26 червня 1992 року (далі - Закон «Про статус суддів у РФ») говорить: «Судова влада самостійна і діє незалежно від законодавчої і виконавчої влади». Підкреслюючи значення незалежності судової влади у вступному слові на VI Всеросійському з'їзді суддів, В.В. Путін особливо відзначив, що вона (незалежність) є «необхідною умовою виконання нею своєї конституційної функції в системі поділу влади» .77 

 Однак, крім так званої «зовнішньої» самостійності судової влади, що охоплює швидше питання розмежування повноважень та предметів відання, її незалежне положення має бути гарантовано самостійністю внутрішньої. Така внутрішня самостійність забезпечується, насамперед, свободою і незалежністю прояви суддівського переконання. У цьому аспекті незалежність є обов'язковою умовою для неупередженості судді, яка життєво важлива для довіри до судової системи. Статус суддів не самоціль, а «засіб забезпечення громадянам, захист прав яких довірено суддям, необхідних гарантій ефективності такого захисту. Він повинен забезпечувати ту неупередженість, яку населення має право очікувати від судів ».78 

 Загальні вимоги про незалежність суддів містяться в ч. 1 ст. 120 Конституції Російської Федерації і в ч. 4 ст. 1 Закону «Про статус суддів у РФ». Суть даних приписів зводиться до того, що судді підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону. У своїй діяльності щодо здійснення правосуддя вони нікому не підзвітні. 

 Розкриваючи зміст гарантій суддівської незалежності, ст. 9 Закону «Про статус суддів у РФ» встановлює, що вона забезпечується передбаченої законом процедурою здійснення правосуддя; забороною, під загрозою відповідальності, чийого б то не було втручання в діяльність щодо здійснення правосуддя; встановленим порядком зупинення та припинення повноважень судді; правом судді на відставку; недоторканністю судді; системою органів суддівського співтовариства; наданням судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу. 

 Незважаючи на те, що в даних правових приписах недоторканність указанна лише як одна з багатьох гарантій, що забезпечують незалежне становище судді, вона закріплюється Конституцією РФ як основоположного початку здійснення правосуддя в Росії. Більш того, в ч. 2 ст. 122 Конституції РФ визначається, що дана гарантія має саме кримінально-процесуальне зміст. 

 Питання про суддівської недоторканності, так чи інакше, зачіпається практично у всій нормативно-правових актах, що регламентують діяльність, права, обов'язки та відповідальність суддів. Наприклад, у ст. 16 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» № 1-ФКЗ від 31 грудня 1996 року (далі ФКЗ «Про судову систему РФ»), вказується: «Суддя недоторканний. Гарантії недоторканності судді встановлюються федеральним законом ». Розкрити ж конкретний зміст, цілі та завдання суддівської недоторканності, визначити систему заходів, що дозволяють їх реалізувати, визначити умови, при яких суддя може бути законно позбавлений цього привілею, покликаний федеральний закон «Про статус суддів у РФ». У ч. 1 ст. 16 даного правового акта, встановлюється вимога, згідно з яким «недоторканність судді включає в себе недоторканність особи, недоторканність займаних ним житлових і службових приміщень, використовуваних їм особистих і службових транспортних засобів, що належать йому документів, багажу та іншого майна, таємницю листування та іншої кореспонденції (телефонних переговорів, поштових, телеграфних, інших електричних та інших прийнятих і відправляються суддею повідомлень) ». Самостійною вимогою, закріпленим ч. 2 ст. 16, є заборона на притягнення судді до будь-якої відповідальності за висловлену ним при здійсненні правосуддя думку і прийняте судом рішення, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не буде встановлено його винність в злочинному зловживанні або винесенні завідомо неправосудних вироку, рішення або іншого судового акту. 

 На наш погляд, саме це вимога, в сукупності з гарантіями особистої недоторканності від затримання за підозрою у вчиненні злочину та недоторканності займаних суддею приміщень, використовуваного транспорту, таємниці його переговорів, листування та інших повідомлень і документів, становить сутнісну основу забезпечення незалежної професійної діяльності - відправлення правосуддя. 

 Однак, беручи до уваги сучасні реалії, що характеризуються прагненням і реальною можливістю осіб, залучених до сфери кримінального судочинства, впливати на представників правосуддя за допомогою різних засобів і методів, включаючи і спроби організації незаконного притягнення останніх до відповідальності, слід визнати необхідність створення реальних правових механізмів протидії таким явищам. 

 Приділяючи цієї проблематики особливу увагу, суддя у відставці та 

 голова Вищої Кваліфікаційної Колегії суддів Російської 

 Федерації в 1993-2000 р.р. А. Жеребцов пише: «... до створення 

 кваліфікаційних колегій з суддями розправлялися як хотіли. Треба - по 

 дзвінку прибрали. Та й правоохоронні органи нерідко до цього руку 

 прикладали. За своєю області (Ульяновська область - А.К.) знаю: 

 скомпрометувати принципового суддю, «підставити», порушити 

 кримінальну справу за надуманими підставами - практично нічого не коштувало, 

1

 з цим ми стикалися часто-густо ... ». З метою запобігання подібної практики і забезпечення незалежності суддів ч. 3 ст. 16 Закону «Про статус суддів у РФ» передбачається спеціальний порядок порушення щодо судді кримінальної справи і притягнення його як обвинуваченого по іншій кримінальній справі. Крім того, частиною шостою цієї статті встановлено спеціальний порядок прийняття рішення про обрання відносно судді в якості запобіжного заходу взяття під варту. 

 Надаючи особливого значення забезпеченню особистої недоторканності суддів, законодавець встановлює вимогу про негайне звільнення після встановлення особи судді, затриманого за підозрою у вчиненні злочину або примусово доставленого в будь-який державний орган, якщо його особа не могла бути відома в момент затримання, а також заборону на здійснення особистого огляду судді, крім випадків, передбачених федеральним законом з метою забезпечення безпеки інших людей (ч. 5 ст. 16 закону «Про статус суддів в РФ»). 

 З цією ж метою ч. 7 даної статті передбачає відмінний від загальноприйнятого порядок прийняття рішень про виробництво стосовно судді оперативно-розшукових заходів та слідчих дій (якщо в його відношенні не було порушено кримінальну справу або він не притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі), пов'язаних з обмеженням його цивільних прав або з порушенням його недоторканності. 

 Важливою гарантією недоторканності суддів є встановлений федеральним законом порядок оскарження процесуальних рішень, що обмежують або скасовують недоторканність цих осіб, а так само право судді заявити клопотання про розгляд його кримінальної справи Верховним Судом Російської Федерації (ч. ч. 10, 11, 12 ст. 16 закону «Про статус суддів в РФ»), 

 Беручи до уваги, що судова влада в Україні здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства, і надаючи особливого значення забезпеченню незалежного виконання своїх повноважень суддями Конституційного Суду РФ як судового органу конституційного контролю, у федеральний конституційний закон РФ «Про Конституційний Суд Російської Федерації »№ 1 - ФКЗ від 21 липня 1994 року (далі - ФКЗ« Про Конституційний Суд РФ ») включені положення, що регламентують незалежність і недоторканність суддів цього судового органу. 

 З відповідно до ст.

 15 даного закону, гарантії недоторканності судді Конституційного Суду Російської Федерації встановлюються ФКЗ «Про Конституційний Суд РФ» і федеральним законом «Про статус суддів у РФ». 

 Крім того, особливу увагу в цій же статті приділено Індемнітет суддів Конституційного Суду РФ - забороні на залучення їх до будь-якої відповідальності, в тому числі після закінчення терміну повноважень, за думка, виражена при розгляді справи, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не буде встановлена винність даної судді у злочинному зловживанні своїми повноваженнями. 

 Таким чином, очевидним видається, що в статусному законодавстві, що регламентує діяльність, права, обов'язки та відповідальність суддів в Російській Федерації, сформувався правовий інститут, норми якого покликані регулювати відносини, що виникають у зв'язку з порушенням і розслідуванням кримінальної справи щодо суддів різних рангів. Однак для того щоб повною мірою реалізувати кримінально-процесуальні відносини, дотримуючись при цьому всі встановлені законом права і обов'язки їх учасників, виключити правові колізії та неузгодженість окремих нормативно-правових актів, потрібно, щоб об'єктивно існуючі соціальні відносини, в даному випадку відносини, що виникають при порушенні та розслідуванні кримінальної справи щодо судді, були врегульовані нормами кримінально-процесуального закону. У цьому зв'язку закріплення в КПК Російської Федерації положень, що регулюють порядок кримінального судочинства щодо суддів, видається логічним і послідовним етапом реалізації положень Конституції РФ, статусного федерального законодавства, що регламентують незалежність судової влади і недоторканність суддів. Отже, включення судді Конституційного Суду Російської Федерації, судді федерального суду загальної юрисдикції та федерального арбітражного суду, мирового судді та судді конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації, присяжного або арбітражного засідателя в період здійснення ним правосуддя в перелік категорій осіб, закріплений частиною першою статті КПК РФ, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах, є обгрунтованим як з точки зору об'єктивних соціальних потреб, так і в аспекті необхідності забезпечення високого рівня узгодженості нормативно-правових актів. 

 Відповідно до положень Конституції Російської Федерації главою держави, що забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади є Президент Російської Федерації. 

 Широке коло і найвищий рівень повноважень, якими наділений Президент РФ, припускають наявність системи гарантій, що дозволяють йому ефективно і, що особливо важливо, незалежно здійснювати свої функції. Центральне місце в ряду зазначених гарантій, виходячи з аналізу конституційних положень, що регламентують діяльність, повноваження і відповідальність глави держави, займає інститут недоторканності першої особи Російської Федерації. 

 Формально положення про недоторканність Президент РФ закріплені в статті 91 Конституції РФ. 

 Однак у законодавстві Російської Федерації не міститься норм конкретизують дане конституційне вимога. Відсутня і конкретний механізм їх практичної реалізації у разі виникнення необхідності застосування. 

 На думку деяких учених, при прямому застосуванні ст. 91 Конституції РФ, наприклад при зверненні до суду з скаргою на її порушення, доведеться застосовувати принципи аналогії закону. Найбільш близьке за змістом до норми ст. 91 Конституції підходять норми, закріплені в ст. 19 і 20 ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи РФ». При цьому особливо наголошується, що «обсяг недоторканності Президента РФ не може бути вже обсягу недоторканності депутата. Більше того, він повинен бути ширше комплексу під назвою «недоторканність депутата». Інша означало б принесення державної стабільності на догоду юридичній догматизму. Мова 

 може йти лише про те, наскільки ширше може бути недоторканність 

 128 

 глави держави ». 

 У цьому зв'язку слід звернути увагу на наступні обставини. 

 Недоторканність депутата Державної Думи і члена Ради Федерації РФ у сфері кримінально-процесуальних відносин гарантована спеціальними нормами, що регулюють особливі умови і порядок виробництва процесуальних дій і прийняття процесуальних 

 12Я 

 Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. В.В. Лазарєв, 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: Спарк, 2001.-С. 456. 

 рішень в рамках кримінального судочинства. Застосування аналогії закону, в даному випадку означає, що зміст недоторканності Президента Російської Федерації, в її об'єктивному розумінні, має відповідати змісту недоторканності членів російського парламенту. Іншими словами залучення Президента РФ до кримінальної відповідальності у разі вчинення ним кримінально-караного діяння має відбуватися в порядку, врегульованому спеціальними нормами, що мають кримінально-процесуальне зміст. Однак, конституційні положення, що регламентують повноваження Державної Думи і Ради Федерації РФ в частині, що стосується позбавлення недоторканності глави держави, мають, на нашу думку, дещо інший зміст. 

 Частина перша ст. 93 Конституції РФ говорить, що Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Думається, що висунення звинувачення проти глави держави, в даному випадку, являє собою лише адміністративне рішення, хоча і мотивоване з юридичної точки зору, в політичному процесі відмови від посади Президента Російської Федерації і не має нічого спільного з особливим порядком кримінального судочинства. 

 Аргументувати дану позицію можна наступним. 

 По-перше, метою висунення Державною Думою звинувачення у вчиненні кримінально-караного діяння Президентом РФ є не його кримінальне переслідування і призначення справедливого покарання у разі визнання його винним, а тільки «відмова від посади». 

 По-друге, саме поняття кримінально-процесуального обвинувачення, тобто твердження про вчинення певною особою діяння, забороненого кримінальним законом, передбачає його регламентацію виключно нормами кримінально-процесуального закону, а не підзаконним нормативно-правовим актом, яким є Регламент Державної Думи, прийнятий постановою № 2134-II ГД від 22 січня 1998 року. 

 По-третє, сторону обвинувачення у кримінальному судочинстві представляють особи, названі в п. 47 ст. 5 КПК РФ, тобто формально, з точки зору кримінально-процесуального закону, Державна Дума РФ не може висувати звинувачення у вчиненні кримінально-караного діяння. 

 Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що недоторканність Президента Російської Федерації в кримінально-правовій сфері є абсолютною. Глава держави не підлягає кримінальній відповідальності ні за яких умов і обставин, поки займає дану посаду. При скоєнні Президентом РФ кримінально-караного діяння, що виникає за загальним правилом відношення кримінальної відповідальності, що характеризується правом і обов'язком держави застосувати до порушника, встановлені законом заходи примусу, фактично розривається в силу абсолютного імунітету глави держави. Саме відсутність самого кримінально-правового відносини кримінальної відповідальності обумовлює відсутність процесуальних норм, що регулюють порядок та умови його реалізації. 

 Слід зауважити, що кримінально-правової та кримінально-процесуальний імунітет Президента РФ пов'язаний саме з винятковим статусом, визначеним посадовим становищем глави держави. Відмова Президента РФ з посади змінює його правовий статус і, отже, визначає втрату ним абсолютної недоторканності в кримінально-процесуальній сфері. 

 Правові, соціальні та ряд інших гарантій Президенту РФ, який припинив виконання своїх повноважень, встановлені Федеральним законом РФ «Про гарантії Президенту Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї» № 12 - ФЗ від 12 лютого 2001 року (далі ФЗ РФ « Про гарантії Президенту РФ, який припинив виконання своїх повноважень »). Визначаючи недоторканність глави держави, що припинив виконання своїх обов'язків, як пріоритетне правової гарантії, положення ст. 3 зазначеного федерального закону встановлюють заборону на його притягнення до кримінальної відповідальності за діяння, вчинені ним у період виконання повноважень Президента РФ, його затримання, арешт, обшук, допит і особистий огляд. Крім того, недоторканність даної особи поширюється на займані ним житлові та службові приміщення, використовувані їм транспортні засоби, засоби зв'язку, належні йому документи і багаж, на його листування. 

 Однак недоторканність Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, не є абсолютною: він може бути позбавлений недоторканності Радою Федерації за згодою Державної Думи РФ у разі порушення кримінальної справи за фактом вчинення тяжкого (особливо тяжкого) злочину (ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ « Про гарантії Президенту РФ, який припинив виконання своїх повноважень »). 

 Дослідження інституту недоторканності Президента Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, дозволяє зробити висновок про те, що саме необхідність врегулювання кримінально-процесуальних відносин, що виникають у зв'язку з порушенням і в процесі розслідування кримінальної справи стосовно цієї особи, зумовила закріплення в КПК РФ відповідних спеціальних норм і включення зазначеної категорії до переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ. 

 Одним з пріоритетних завдань демократичної правової держави є забезпечення народу можливості висловлювати декларовану Конституцією владу за допомогою вільних виборів. У цьому зв'язку обов'язок держави гарантувати реалізацію загального рівного і прямого права громадян обирати главу держави набуває першочергового значення. Беручи до уваги виняткову важливість забезпечення незалежності кандидатів на посаду Президента Російської Федерації, доцільним і обгрунтованим бачиться прагнення законодавця нормативно закріпити їх особливий правовий статус і гарантії їх діяльності. 

 В даний час такі гарантії закріплені в ст. 42 Федерального закону від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації», 79 де, поряд з регламентацією організаційного, матеріального та фінансового забезпечення діяльності кандидатів на пост глави держави, встановлені особливі умови і порядок їх притягнення до кримінальної відповідальності . Так, зареєстрований кандидат без згоди 

 Генерального прокурора Російської Федерації не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності або заарештований. При дачі такої згоди Генеральний прокурор Російської Федерації зобов'язаний негайно сповістити про це Центральну виборчу комісію Російської Федерації. 

 Необхідність врегулювання кримінально-процесуальних відносин, що виникають у зв'язку з розслідуванням кримінальної справи стосовно кандидата на посаду Президента РФ, з'явилася передумовою встановлення спеціальних кримінально-процесуальних норм, що забезпечують його недоторканність у сфері кримінального судочинства. Спеціальний правовий статус вказаних категорій осіб, закріплений федеральним законодавством, на наш погляд, є достатнім формальною підставою для включення їх до переліку ч. I ст. 447 КПК РФ. 

 Відповідно до Конституції РФ єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її народ. Свою владу народ може здійснювати як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (стаття 3 Конституції РФ). 

 Забезпечення реалізації місцевого самоврядування в межах своїх повноважень в Російській Федерації та його самостійність закріплені в ст. 12 Конституції Російської Федерації. Крім того, найбільш загальні положення, що дозволяють регламентувати діяльність, повноваження і предмети відання місцевого самоврядування були об'єднані законодавцем в окрему главу Конституції РФ (гл. 8). Конкретизувати і наповнити практичним змістом положення Конституції РФ про визнання і гарантування в Росії місцевого самоврядування покликаний набув чинності з 1 січня 2006 року закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-Ф3 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ») .130 Даний нормативно-правовий акт встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення. 

 В якості форми здійснення народом своєї влади місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації. Місцеве самоврядування як вид діяльності населення здійснюється безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у систему органів державної влади. Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. 

 Ст. 40 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» закріплює особливий статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до вимог даної норми гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при притягненні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допиті, вчинення стосовно їх інших кримінально-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів стосовно депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового і (або) службового приміщення, їх багажу, особистих і службових транспортних засобів, листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами. Крім того, депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом. 

 Аналізуючи обгрунтованість надання додаткових гарантій для захисту прав і законних інтересів депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування у сфері кримінального судочинства, слід звернутися до повноважень і компетенції органів місцевого самоврядування та предметів їх відання, закріплених Конституцією РФ і федеральним законом. 

 Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 

 Ст. 132 визначає, що органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку і вирішують ряд інших питань. До предметів відання органів місцевого самоврядування закон відносить питання місцевого значення, в число яких, зокрема, включаються формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення; володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення; організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення; забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва; створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення. 

 Очевидним видається, що до компетенції органів місцевого самоврядування входить розпорядження досить значними фінансовими засобами і прийняття рішень з питань, пов'язаних з комерційною діяльністю великих підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Як показує практика, така діяльність часто пов'язана з залученням в сферу конкурентної боротьби, яка характеризується, в свою чергу наявністю конфліктних ситуацій, пов'язаних з перерозподілом власності і активним протиборством за участь в економічно вигідних проектах. Методи, що використовуються в такого роду конфліктах, як правило, включають і неправомірне вплив правоохоронних органів на осіб та органи, компетентні приймати рішення на користь однієї із зацікавлених сторін. 

 Виходячи з викладеного, надання депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборному посадовій особі місцевого самоврядування визначених кримінально-процесуальних привілеїв з метою захистити його від спроб незаконного та необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності та застосування заходів державного примусу є цілком обгрунтованим і являє собою ефективну гарантію його діяльності. У цьому зв'язку, включення зазначених категорій осіб до переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ є логічним і обгрунтованим кроком у реалізації положень статусного законодавства і забезпеченні узгодженості застосування норм, що регулюють кримінально-процесуальні відносини. 

 Необхідність здійснення постійного дієвого державного контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності та вирішення цілого ряду суміжних завдань, пов'язаних із захистом інтересів державної скарбниці, зажадали від законодавця створення нового спеціального публічно-правового інституту. 

 Слід зазначити, що такого роду рішення вперше були реалізовані в країнах Європейського Співтовариства ще в 1975 році. Саме тоді в системі вищих органів Співтовариства утворена Рахункова Палата. До її складу входять 15 членів по числу держав-представників, які призначаються Радою Європейського Співтовариства після схвалення їх кандидатур у Європейському Парламенті. Прагнення об'єднати зусилля в галузі фінансового контролю, намітити загальні цілі, обмінятися досвідом законодавчої та практичної діяльності призвело до прийняття на що проходив у жовтні 1977 року в Лімі IX Конгресі INTOSAI (Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю) Декларації «Про керівні принципи фінансового контролю». У положеннях даного документа особливо підкреслюється, що статус вищих органів фінансового контролю в рамках конституційного устрою кожної країни може варіюватися. Однак незмінною повинна залишатися незалежність цих органів, завдяки якій у всіх демократичних державах громадяни-платники податків бачать в них захисників загальних інтересов.80 

 Вищим незалежним колегіальним органом державної влади в Російській Федерації, покликаним вирішувати завдання щодо здійснення зовнішнього фінансового контролю за своєчасним, правильним, цільовим та ефективним витрачанням державних бюджетних коштів, інших фінансових джерел, надходженням їх до бюджету, управлінням об'єктами державної власності всіма суб'єктами незалежно від форм власності , а так же за законністю зовнішньоекономічної діяльності компетентних структур незалежно від їх місць знаходження є Рахункова палата Російської Федерації. 

 Регламентувати статус, повноваження і діяльність Рахункової палати РФ та її посадових осіб покликані положення Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» № 4-ФЗ від 11 січня 1995 (Далі - ФЗ «Про Рахункову палату РФ»). Відповідно до вимог ст. 1 даного закону Рахункова палата як вищий орган фінансового контролю має організаційної та функціональної незалежністю, яка досягається шляхом гарантування на законодавчому рівні незалежного виконання посадових обов'язків її співробітників - Голови Рахункової палати, його заступника, аудиторів та апарату Рахункової палати, 

 До зазначених гарантіям традиційно відносять особливий порядок їх призначення на посаду та дострокового звільнення від займаної посади, ряд обмежень при призначенні на посаду вищих посадових осіб Рахункової палати, заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, заборона, під загрозою відповідальності впливати да посадових осіб Рахункової палати в метою перешкодити виконанню ними своїх службових обов'язків або добитися прийняття рішення на чию-небудь користь, цільове виділення коштів на утримання Рахункової палати за рахунок федерального бюджету, матеріальне та соціальне забезпечення співробітників Рахункової палати, відповідні їх високому статусу, і , нарешті, передбачений федеральним законом особливий порядок притягнення даних осіб до кримінальної відповідальності та застосування до них заходів державного примусу, пов'язаних з обмеженням особистої свободи. 

 Відповідно до вимог ст. 29 ФЗ «Про Рахункову палату РФ» Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди тієї палати Федеральних зборів Російської Федерації, яка їх призначила на посаду в Рахункову палату. У цій же статті закону міститься заборона на притягнення до кримінальної відповідальності інспектора Рахункової палати без згоди Колегії даного органу. Думається, що остання вимога не відповідають Конституції Російської Федерації, зокрема її статтям 10, 19 (частина 1), 46 (частина 1), 118 і 126. Введення федеральним законом - крім Конституції Російської Федерації - такої умови, як отримання згоди адміністративного органу на притягнення його ж співробітників до кримінальної відповідальності, на застосування до них арешту та інших заходів кримінально-процесуального примусу, по суті, означало б виняток судових прерогатив і надання судових функцій парламенту та Рахунковій палаті, що, за змістом статей 10, 19 (частина 1), 22 (частина 2), 118 і 126 Конституції Російської Федерації, неприпустимо. 

 Як неодноразово зазначав у своїх Постановах Конституційного 

 Суд Російської Федерації, законодавець може встановити для окремих 

 категорій осіб лише такі додаткові процесуальні гарантії, 

 які, не виключаючи їх кримінальну відповідальність, передбачали б 

 «Певне ускладнення відповідних процедур, з тим, щоб 

 забезпечити юридично доцільну диференціацію процесуальних 

 механізмів у сфері кримінальної відповідальності, не порушуючи, однак, її 

 загальних принципів, встановлених федеральним законодавством на 

1

 основі Конституції Російської Федерації ». Зокрема, ці процедури можуть припускати участь прокурора вищого рівня у прийнятті рішення і обов'язковість згоди суду на проведення відповідних процесуальних дій. 

 Виходячи з вищевикладеного, застосування при виробництві по кримінальних справах щодо Голови Рахункової палати, його заступника та аудиторів Рахункової палати особливого порядку видається важливою гарантією їхньої професійної діяльності, обумовленої спеціальним соціально-правовим статусом, що й зумовило включення даної категорії осіб у перелік ч. 1 ст. 447 КПК РФ. Крім того, видається, що з метою уніфікації та узгодженої взаємодії кримінально-процесуального та статусного законодавства особливий порядок провадження у кримінальних справах, за умови приведення положень останнього у відповідність з Конституцією РФ, повинен застосовуватися і щодо інспекторів Рахункової палати Російської Федерації. У цьому випадку очевидною представляється необхідність включення даної категорії осіб у перелік ч. 1 ст. 447 КПК РФ. Державна посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації була заснована в 1997 році Федеральним конституційним законом. На підставі зазначеного нормативно-правового акта були також засновані посади уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації. В даний час в 25-ти суб'єктах прийняті закони, що регламентують їх діяльність, а в 18-ти з них вже призначені уповноважені з прав людини. 

 На відміну від органів прокуратури, які здійснюють нагляд за дотриманням юридичних прав і свобод людини і громадянина, регламентованих, як правило, нормами федерального законодавства, Уповноважений з прав людини в РФ здійснює державний захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, його правозахисна діяльність доповнює існуючі засоби їх захисту, не скасовує і не тягне перегляду компетенції інших державних органів. 

 Підкреслюючи важливе значення такого роду діяльності та визначаючи пріоритет конституційних прав і свобод, Е.А. Лукашина пише: - «Права людини ... висловлюють свободу особи і є невід'ємними і необхідними способами та умовами її життя, її взаємовідносин із суспільством, державою та іншими індивідами ... Становлення і розвиток прав людини дозволяє розкрити тип цивілізації, її етап, оскільки відносини людини і держави - найважливіша ознака, що характеризує природу тієї чи іншої цивілізації, а держава як правове або 

 133 

 неправове ». У цьому зв'язку слід визнати, що значення і роль Уповноваженого з прав людини як конституційного інституту в сучасній Росії неухильно підвищується. 

 За Конституцією Російської Федерації (ст. 103, ч. 1, п. «д») призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з Федеральним конституційним законом, належить до відання Державної Думи. 

 Законодавчий мандат Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації зобов'язує його сприяти відновленню порушених прав людини і громадянина, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва у цій галузі, правової освіти в сфері прав людина, а так само вдосконалення форм і методів їх захисту. 

 Особлива популярність і авторитет даного інституту пояснюється багатьма демократичними рисами: незалежним становищем в системі державних органів; несменяемостью протягом усього терміну повноважень парламенту; правом законодавчої ініціативи, відкритістю і доступністю для всіх громадян, що потребують захисту своїх прав і свобод, відсутністю формалізованих процедур розгляду скарг та звернень і т. д. 

 Інститут парламентського омбудсмена має свої специфіку і варіанти в різних демократичних і цивілізованих країнах. Крім Швеції, цей інститут отримав свій розвиток у Великобританії, де він був введений ще Законом 1967 «Про Парламентському комісарі з адміністративних питань». У Франції інститут медіатора заснований Законом від 3 січня 1973 року. Французький медіатор розглядає скарги громадян на дії державних органів і посадових осіб. Досить поширеною в країнах Європи є форма діяльності омбудсмена щодо здійснення права законодавчої ініціативи - внесення пропозицій про зміну і доповнення законодавства, а так само право омбудсмена на подачу скарги до Конституційного Суду (Іспанія, Австрія, Португалія та ін.) Певну популярність в рамках Ради Європи набула ідея створення інституту європейського омбудсмена з прав человека.81 

 У Російській Федерації компетенція, організаційні форми і умови діяльності Уповноваженого з прав людини регламентовані нормами вже згадуваного Федерального конституційного закону «Про уповноваженого з прав людини в 

 Російської Федерації »від 26 лютого 1997 року № 1-ФКЗ (далі ФКЗ« Про 

 11 ^ 

 уповноваженому з прав людини в РФ »). 

 Враховуючи важливість здійснюваних Уповноваженим з прав людини функцій, і визнаючи необхідність додаткового гарантування безперешкодної і незалежної діяльності у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, законодавець як самостійної норми виділив вимога про недоторканність даної посадової особи. 

 Відповідно до ст. 12 Федерального Конституційного закону, Уповноважений з прав людини в РФ володіє недоторканністю протягом всього терміну його повноважень. Він не може бути без згоди Державної Думи притягнутий до кримінальної відповідальності, затриманий, заарештований, підданий обшуку, за винятком випадків затримання на місці злочину, а так само підданий особистому огляду, за винятком випадку, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб. 

 Недоторканність Уповноваженого з прав людини в РФ поширюється на його житлове і службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортний засіб, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на належне йому документи. 

 У разі затримання (омбудсменр) на місці злочину посадова особа, яка провела затримання, "негайно повідомляє про це Державну Думу РФ, яка повинна прийняти рішення про надання згоди на подальше застосування цієї процесуальної заходи. При неотриманні протягом 24 годин згоди Державної Думи на затримання Уповноважений повинен бути негайно звільнений. 

 Аналіз зазначених положень статусного нормативно-правового акту, що регламентує діяльність та правові гарантії незалежності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, дозволяє стверджувати, що вони, як і відповідні встановлення ФЗ «Про Рахункову палату РФ» не відповідають Конституції Російської Федерації, в 

 зокрема її статтям 10, 19 (частина 1), 46 (частина 1), 118 і 126 в частині, що стосується необхідності отримання згоди парламенту на притягнення омбудсмена до кримінальної відповідальності та застосування до нього заходів державного примусу. Однак сама необхідність додаткового гарантування незалежності вказаної особи, у тому числі при залученні його в сферу кримінально-процесуальних відносин, сумніву не викликає. 

 Виходячи з цього закріплення в переліку категорій осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації представляється послідовним кроком у процесі забезпечення незалежності його професійної діяльності. 

 Нормативне закріплення положень, що регламентують статус і структуру органів прокуратури Російської Федерації, в главі 7-ий Конституції РФ, присвяченій судової влади, до теперішнього часу викликає справедливі нарікання і є предметом наукових дискусій про місце і роль прокуратури в системі органів державної влади Росії. 

 Очевидним, на наш погляд, видається, що цілі і завдання діяльності судів та органів прокуратури, хоча і мають ряд спільних рис, все ж істотно відрізняються один від одного. 

 Крім того, формальне віднесення прокуратури до судової влади дозволяє говорити про об'єднання функцій правосуддя та кримінального переслідування у веденні єдиної гілки державної влади, ч ^ о ^ 'а priori)' суперечить принципам демократичного державного устрою. 7 

 Однак в аспекті даного дослідження було б доцільним зупинитися ще на одному правовому результаті розглянутого конституційного встановлення, 

 Легальне закріплення статусу прокуратури в главі Основного закону, що об'єднує правові норми, що регламентують судову владу в Російській Федерації, дозволяє говорити про ряд аналогій, застосування яких можливо і нібито доцільно при правовому гарантуванні діяльності як судів (суддів), так і органів прокуратури та їх посадових осіб . Наприклад, В.І. Руднєв наділення прокурорських працівників додатковими гарантіями недоторканності обгрунтовує тим, що «згідно положенням Конституції, прокуратура входить в поняття« судова влада ».136 

 Стаття 129 Конституції РФ визначає прокуратуру Російської Федерації як єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Згідно з положеннями зазначеної статті Генеральний прокурор Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента Російської федерації. Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються Генеральним прокурором РФ за погодженням з її суб'єктами. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються федеральним законом. 

 Очевидно, що ніяких вимог, покликаних гарантувати незалежність прокуратури, а тим більше недоторканність прокурорських працівників положення Конституції РФ не містять. 

 Регламентувати статус прокуратури, визначити конкретні напрямки та завдання її діяльності, закріпити правові гарантії належного виконання прокурорськими працівниками своїх посадових обов'язків покликаний Федеральний закон РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року № 2202-1 (далі - ФЗ «Про прокуратуру РФ»). Відповідно до даного нормативно-правовому акту прокуратура РФ - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. В якості пріоритетних цілей діяльності прокуратури закон визначає забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Поряд з вирішенням завдань у сфері нагляду, органи прокуратури, відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, здійснюють кримінальне переслідування і координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю. Крім того, прокурори беруть участь у розгляді справ судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів. 

 Вищевикладене дозволяє стверджувати про виконання органами прокуратури важливих публічних державних функцій. 

 Не викликає сумніву, що належне виконання своїх професійних обов'язків, у світлі державної ваги поставлених перед прокуратурою цілей і завдань, можливо тільки в умовах, що забезпечують невтручання в діяльність прокурора та слідчого з боку інших державних органів і інших суб'єктів. З метою не допустити такого роду втручання, стаття 5 ФЗ «Про прокуратуру РФ» встановлює заборону, під загрозою передбаченої законом відповідальності, на надання впливу в будь-якій формі з боку федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування , громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкоджання в будь-якій формі його діяльності. Таким чином, закон гарантує незалежне виконання прокурорами та слідчими прокуратури своїх повноважень шляхом загрози настання несприятливих наслідків, пов'язаних з притягненням до юридичної відповідальності порушників вказаної заборони. 

 Однак крім потенційної загрози відповідальності за порушення незалежності прокуратури ФЗ «Про прокуратуру РФ» містить положення, що встановлюють особливий порядок притягнення прокурорів і слідчих до кримінальної та адміністративної відповідальності (стаття 42). 

 Згідно з цими вимогами, будь-яка перевірка повідомлення про факт правопорушення, вчиненого прокурором або слідчим органів прокуратури, порушення проти них кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурор або слідчий застигнутий при вчиненні злочину), виробництво розслідування є виключною компетенцією органів прокуратури. 

 Крім того, не допускаються затримання, привід, особистий огляд прокурора та слідчого,. Огляд їх речей і використовуваного ними транспорту, - за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб, а також затримання при скоєнні злочину. 

 При аналізі даних правовихустановлений необхідно враховувати, що законодавець диференційовано підходить до забезпечення посадових осіб органів прокуратури додатковими гарантіями у сфері кримінального судочинства. 

 Мова в даному випадку йде тільки про прокурорів і слідчих прокуратури, а не про прокурорських працівників, в число яких входять і інші співробітники органів і установ прокуратури, які мають класні чини або військові звання. Видається, що таким чином законодавець цілком справедливо і обгрунтовано пов'язує наділення прокурорів і слідчих певними привілеями в сфері кримінально-процесуальних відносин специфікою виконуваних ними функцій. 

 Таким чином, нормативне закріплення відмінного від загальноприйнятого порядку провадження у кримінальних справах щодо прокурорів і слідчих у правовому аспекті обумовлено вимогами про застосування до них особливого порядку притягнення до кримінальної відповідальності, встановленими федеральним законодавцем у статусному правовому акті. 

 Гарантуючи державний захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених найвищою цінністю в Російській Федерації, Конституція РФ окремим положенням закріплює право кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. 

 Можливість істотного обмеження основоположних прав і свобод громадян, переслідуваних державою у зв'язку із вчиненням кримінально караних діянь, зумовлює необхідність обов'язкового надання допомоги адвоката (захисника) особам, затриманим, укладеним під варту, обвинуваченим у скоєнні злочину з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення (ч. 2 ст. 48 Конституції РФ). 

 Особливо відзначаючи значення захисту у кримінальному судочинстві, І.Я Фойницкий підкреслював: «Завдання кримінального правосуддя полягає не в покаранні у що б то не стало, а в покаранні тільки винного. Засудження невинного суперечить йому стільки ж і навіть більше, ніж виправдання винного. Чим надійніше тому огороджена невинність, тим більше 

 137 

 забезпечені інтереси правосуддя ». Очевидною представляється співзвучність цих висловлювань сучасному розумінню призначення кримінального судочинства в Росії, відображеному в положеннях статті 6 КПК РФ: захист прав і законних інтересів осіб і організацій, потерпілих від злочинів; захист особистості від незаконного та необгрунтованого обвинувачення, засудження, обмеження її прав і свобод. У частині другій зазначеної статті підкреслюється, що кримінальне переслідування і призначення винним справедливого покарання в тій же мірі відповідають призначенню кримінального судочинства, що й відмова від кримінального переслідування невинних, звільнення їх від покарання, реабілітація кожного, хто необгрунтовано піддався кримінальному переслідуванню. 

 Для реалізації цих завдань кримінально-процесуальний закон, зокрема, визначає спеціальний статус і перелік осіб, покликаних здійснювати в установленому порядку захист прав та інтересів підозрюваних і обвинувачуваних і надавати їм юридичну допомогу при провадженні у кримінальній справі. Так, ч. 2 ст. 49 КПК РФ передбачає, що в якості захисників допускаються адвокати, тобто особи, які отримали в установленому Законом порядку статус адвоката і право здійснювати адвокатську діяльність. 

 Регламентувати права, обов'язки і відповідальність адвокатів, порядок, організацію і умови здійснення адвокатської діяльності, принципи взаємодії адвокатури з державою в сучасному російському законодавстві покликаний Федеральний закон Російської Федерації «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» від 31 травня 2002 року № 63-Ф3 (далі - ФЗ «Про адвокатуру в РФ»). 

 Визнаючи необхідність забезпечення незалежної професійної діяльності адвокатів, законодавець встановлює, що адвокатура як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Незалежність, 

 поряд із законністю, самоврядуванням, корпоративністю і рівноправністю, визнається одним з основоположних принципів адвокатської діяльності. Крім того, органи державної влади прямо зобов'язуються гарантувати незалежність адвокатури (ст. 3 ФЗ «Про адвокатуру в РФ»). 

 Разом з тим, слід зазначити, що закон не обмежується простим декларуванням незалежності адвокатури, а нормативно закріплює положення, що забезпечують дану вимогу. 

 Відповідно до ст. 18 ФЗ «Про адвокатуру в РФ» втручання в адвокатську діяльність, яка здійснюється відповідно до законодавства, або перешкоджання цій діяльності яким би то не було чином забороняються. Частина 2 цієї ж статті встановлює заборону на залучення адвоката до якоїсь відповідальності (у тому числі після призупинення або припинення статусу адвоката) за висловлену ним при здійсненні адвокатської діяльності думку, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не-буде-ует-ановлена винність адвоката в злочинній дії (бездіяльності). 

 ^ - "Таким чином, можна стверджувати, що з метою гарантування незалежного виконання професійних обов'язків адвоката нормативно-правовим актом закріплено його индемнитет. На наш погляд, кримінально-правової индемнитет адвоката є істотним порушенням положень Конституції Російської Федерації і норм ^ кримінального закону, що регламентують умови і підстави звільнення / від кримінальної відповідальності.> 

 Як було зазначено вище, индемнитет являє собою правову гарантію діяльності депутатів парламенту і суддів, обумовлену, насамперед, принципом поділу влади. Крім цього, слід враховувати, що встановлення умов і підстав для звільнення особи від кримінальної відповідальності є виключною прерогативою 

 кримінального закону. _. - - 

 -В-цій "зв'язки очевидним представляється відсутність підстав для 

!

 (^ Наділення цієї правової привілеєм адвокатів. 

 Крім індемнітету, тобто звільнення від відповідальності за висловлене при виконанні професійних обов'язків думку, законодавець встановлює відсильні вимоги, згідно з якими 

 здійснення кримінального переслідування адвоката здійснюється з дотриманням гарантій, передбачених кримінально-процесуальним законодавством (ч. 5 ст. 18 ФЗ «Про адвокатуру в РФ»). Однією з процесуальних гарантій незалежної адвокатської діяльності є встановлений частиною 3 статті 56 КПК РФ імунітет для свідка адвоката. Вимоги даної правової норми полягають в забороні допиту як свідків адвоката і захисника підозрюваного (обвинуваченого) про обставини, які стали їм відомі у зв'язку із зверненням до них за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням, а так само адвоката - про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з наданням юридичної допомоги. 

 Представляється, що ці положення кримінально-процесуального закону служать необхідної правової базою для реалізації встановлень статті 6 ФЗ «Про адвокатуру в РФ», що регламентує питання адвокатської таємниці та містить вимоги про заборону виклику і допиту адвоката як свідка про обставини, які стали йому відомими у зв'язку із зверненням до-нього ^ за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням. ^ Разом з тим, встановлення додаткових процесуальних гарантій, / що не порушують загальні принципи кримінальної відповідальності, але 

(

 / Забезпечують підвищений контроль з боку прокурорів відповідного рівня, дозволить, на мій погляд, гарантувати адвокатам належний рівень незалежності при здійсненні своїх повноважень. Виходячи з цього, встановлення особливого порядку провадження у кримінальних справах щодо осіб, наділених статусом адвокатів і, відповідно, включення даної категорії до переліку ч, 1 ст. 447 КПК РФ представляється 

 цілком обгрунтованим. - 

 __ ^ - ^ У ^ відповідно до Конституції Російської Федерації носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ. 

 Свою владу народ може здійснювати як через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, так і безпосередньо. В останньому випадку вищим вираженням влади народу є референдум і вільні демократичні вибори. 

 Виходячи з цього, одним з пріоритетних завдань держави є забезпечення вільного волевиявлення громадян Російської Федерації на 

 виборах і референдумі і захист демократичних принципів і норм виборчого права і права на участь у референдумі. 

 Визначити основні гарантії реалізації громадянами Російської Федерації конституційного права на участь у виборах і референдумах, що проводяться на території Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень покликані положення Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »від 12 червня 2002 року № 67 - ФЗ (далі - ФЗ« Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ »). 

 Об'єднуючи в поняття «гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі» встановлені Конституцією Російської Федерації, законом або іншим нормативним актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, зазначений нормативно-правовий акт передбачає створення і регламентує діяльність системи незалежних від органів державної влади та органів місцевого самоврядування колегіальних органів - виборчих комісій. 

 Система і статус виборчих комісій та комісій референдуму визначені у статті 20 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ». Відповідно до даних положень в Російській Федерації діють наступні виборчі комісії та комісії референдуму: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; виборчі комісії муніципальних утворень; окружні виборчі комісії; територіальні (районні, міські та інші) комісії; дільничні комісії. 

 Центральна виборча комісія Російської Федерації є федеральним державним органом, організуючим відповідно до своєї компетенції підготовку і проведення виборів, референдумів в Російській Федерації. 

 Центральна виборча комісія Російської Федерації складається з 15 членів. П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Державною Думою Федеральних Зборів 

 Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих фракціями, іншими депутатськими об'єднаннями в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, а також депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. При цьому від одного депутатського об'єднання в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації може бути призначено не більше одного представника. П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Президентом Російської Федерації. 

 Виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні, дільничні комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, виборчих блоків, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчому (представницькому) органі державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, громадських об'єднань. 

 У формуванні виборчих комісій муніципальних утворень, окружних виборчих комісії з виборів до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, територіальних, дільничних комісії, крім того, беруть участь виборчі об'єднання, виборчі блоки, які висунули списки кандидатів і допущені до розподілу депутатських мандатів у представницькому органі місцевого самоврядування. 

 З метою забезпечення незалежності виборчих комісій ч. 7 ст. 3 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ» встановлено заборону на втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб та інших громадян. Крім того, ч. 12 ст. 20 встановлює, що в межах своєї компетенції виборчі комісії незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Очевидним видається, що реалізація гарантії незалежної діяльності виборчих комісій безпосередньо пов'язана із забезпеченням реальної незалежності їх членів. Традиційно правові гарантії незалежності окремих категорій осіб, включаються до положення, що регламентують їх спеціальний статус. Присвячена статусу члена виборчої комісії ст. 29 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ», містить положення, що регламентують ряд обмежень, що стосуються заміщення посад члена комісій, терміни здійснення, а також умови та порядок припинення їх повноважень, права, обов'язки та відповідальність членів виборчих комісій з правом вирішального голосу та членів виборчих комісій з правом дорадчого голосу. Слід зазначити, що однією з найбільш дієвих гарантій незалежності членів виборчих комісій, встановлених статусним законодавством, є заборона на залучення члена комісії з правом вирішального голосу до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерації, а члена Центральної виборчої комісії Російської Федерації з правом вирішального голосу і голови виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації - без згоди Генерального прокурора Російської Федерації. Видається, що передумовою встановлення спеціальних кримінально-процесуальних норм, що регулюють особливий порядок провадження у кримінальних справах щодо зазначених категорій осіб, є необхідність практичної реалізації положень статусного законодавства, що закріплюють їх недоторканність. 

 Таким чином, включення членів виборчих комісій та комісій референдуму з правом вирішального голосу в перелік ч. 1 ст. 447 КПК РФ є необхідною умовою реалізації гарантій їх незалежності і недоторканності у сфері кримінально-процесуальних відносин. 

 Дослідження принципів взаємодії інститутів статусного та кримінально-процесуального законодавства, що регулюють правовідносини, що виникають у зв'язку з порушенням і розслідуванням кримінальної справи стосовно окремих категорій осіб та аналіз повноти і формальної обгрунтованості переліку осіб, щодо яких, згідно КПК РФ, застосовується особливий порядок судочинства, дозволили зробити наступні висновки. 

 Формальною передумовою закріплення в КПК РФ самостійного інституту, норми якого покликані регулювати кримінально-процесуальні відносини, що виникають у зв'язку з порушенням і в процесі розслідування кримінальних справ відносно окремих категорій осіб (гл. 52 КПК РФ), є необхідність практичної реалізації їх спеціального правового статусу і, в першу чергу, статутного права на недоторканність, закріпленого Конституцією РФ і федеральним законодавством. Вказана обставина відіграє визначальну роль у встановленні правової підстави для включення певної категорії осіб до переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ. 

 Разом з тим, необхідність дотримання вимог кримінально-процесуального принципу законності (ст. 7 КПК РФ), суттю яких є заборона застосування федерального закону, що суперечить або невідповідного чинним кримінально-процесуальним законом, і провідна роль положень останнього у визначенні кола суб'єктів кримінально-процесуальних відносин . Викладене дозволяє зробити висновок про вичерпний характер переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ і незаконність застосування особливого порядку провадження у кримінальних справах щодо осіб, прямо не зазначених у даному переліку. 

 Порівняльно-правовий аналіз положень Конституції РФ, статусного законодавства і норм кримінально-процесуального Кодексу дозволяє констатувати наявність певних колізій у сфері регулювання суспільних відносин, учасниками яких є особи, наділені спеціальним правовим статусом. Так, встановлені федеральним законодавством гарантії незалежної політичної діяльності та особистої недоторканності зареєстрованих кандидатів у депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади та інспекторів Рахункової палати РФ до теперішнього часу не знайшли свого відображення та конкретизації в нормах КПК України, що регулюють особливий порядок провадження у кримінальних справах. На нашу думку, сприйнята законодавцем необхідність врегулювання кримінально-процесуальних, за своєю суттю, відносин, учасниками яких є зазначені суб'єкти, є об'єктивною передумовою закріплення відповідних спеціальних норм в КПК РФ, а правові гарантії недоторканності зареєстрованих кандидатів у депутати законодавчих органів державної влади та інспекторів Рахункової палати РФ слід розглядати в якості формального юридичної підстави для включення даних категорій осіб до переліку ч. 1 ст. 447 КПК РФ. 

 У свою чергу зі змісту ст. 29 Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 року № 4-ФЗ необхідно виключити вимоги, що стосуються заборони на притягнення до кримінальної відповідальності інспектора Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків без згоди Колегії Рахункової палати. Разом з тим, кримінально-процесуальні правові гарантії незалежної діяльності даної категорії осіб мають бути закріплені в п. 6 ч. 1 ст. 448 КПК РФ. При цьому ст. 29 ФЗ «Про Рахункову палату РФ» повинна містити відсильну норму, що передбачає застосування положень федеральних законів при порушенні та розслідуванні кримінальної справи стосовно інспектора Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків. 

 На наш погляд зазначені зміни дозволять більш чітко та злагоджено регулювати кримінально-процесуальні відносини, що виникають і реалізуються в процесі провадження у кримінальних справах щодо окремих категорій осіб. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Категорії осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах"
  1. Наукова новизна дисертаційного дослідження
      категорій осіб, основою якої служить критерій праводееспособності суб'єктів права. Використання зазначеного критерію дозволяє класифікувати правові переваги наступним чином: Пільги - спеціальні норми права, що забезпечують переважне правове становище осіб, рівень (обсяг) праводееспособності яких не дозволяє їм реалізувати правосуб'єктність, декларовану в
  2. Гарантії нотаріальної діяльності
      категорія, вони присутні незалежно від держави, носять універсальний характер. Отже, вже саме закріплення цих прав в нормативному матеріалі є одним з видів їх гарантованості Як зазначав Б.С. Ебзеев: "Особисті конституційні права радянських громадян, що утворюють інститут особистої свободи, іноді називають особистими гарантіями". При цьому як би виділяють щаблі гарантованості
  3. Форма процесуального правозастосування.
      категоріями. З точки зору теорії доказування, доказового права та правозастосування, на сьогоднішній день не сформувалося єдиної загальнотеоретичного підходу до поняття "процесуальної форми". Ряд спроб у цьому напрямку був зроблений в радянський час, 971о ніж нами вже упомяналось. В якості успішної першої сучасної спроби ще раз особливо відзначимо роботу В.Н. Протасова (Основи
  4. § 2. ПРИЗНАЧЕННЯ ПОКАРАННЯ І ЗВОРОТНИЙ СИЛА КРИМІНАЛЬНОГО ЗАКОНУ
      категорії злочину, способу вчинення злочину, розміру шкоди, тяжкості наслідків, що настали, ролі підсудного при вчиненні злочину у співучасті та інших пом'якшуючих покарання обставин (обтяжуючі обставини відсутні за визначенням), а не розглядати 3/4 покарання, передбаченого максимальною межею санкції статті, в якості єдино можливого покарання.
  5. 2.3. Загальна характеристика попереднього слідства у справах про застосування примусових заходів медичного характеру
      категорії полягає в необхідності з'ясування значного обсягу даних про особу. До їх числа відносяться: наявність психічних недоліків, індивідуальних розумових і емоційно-вольових особливостей; поведінку до, після і в момент вчинення суспільно небезпечного діяння; здатність самостійно здійснювати право на захист, брати участь у провадженні слідчих дій та інше. Багато
  6. 3,1. Підготовка справи до судового засідання і попереднього слухання у справах про застосування примусових заходів медичного характеру
      категорії до судового розгляду. Вважаю, що загальні правила виробництва в суді першої інстанції в даному випадку незастосовні. На мій погляд, в ході підготовчих дій по розглянутій категорії справ суд повинен з'ясувати, наступні питання: чи підсудна справа даному суду; чи проведене попереднє розслідування у формі попереднього слідства; вчинено діяння, заборонене
  7. § 2. Формування досудового провадження у кримінальних справах щодо неповнолітніх в радянський та пострадянський періоди розвитку Росії
      категорії кримінальних справ (за скоєння крадіжок, заподіяння насильства, тілесних ушкоджень, каліцтв, за вбивство або замах на вбивство). При цьому текст постанови не містив юридично точних формулювань складів злочинів, за які був знижений вік кримінальної відповідальності, що, звичайно, створювало умови для розширювального тлумачення цих норм. Постанова від 7 квітня 1935
  8. Мета цього дослідження
      категорій осіб та розробці теоретично обгрунтованих пропозицій щодо вдосконалення даного правового інституту. Для досягнення поставленої мети дослідження представляється необхідним вирішити наступні завдання: - дослідити філософсько-правовий аспект наукової категорії рівності; - проаналізувати передумови виникнення, генезис і сучасний стан інститутів правових
  9. § 2. Соціально - правові передумови виникнення і розвитку інститутів правових переваг
      категорій осіб, дозволить, на наш погляд, розглядати кримінально-процесуальні норми, об'єднані в главі 52 КПК РФ, як необхідний і соціально значимий інструмент врегулювання специфічних суспільних відносин. Виникнення і подальше позитивне закріплення спеціальних норм, що надають певний обсяг додаткових прав для різних категорій суб'єктів або повністю
  10. § 3 »Особливий порядок провадження у кримінальних справах в системі правових переваг
      категорій осіб, дозволяє нам стверджувати, що їх формування протягом досить тривалого історичного відрізку було обумовлено виключно політичними та економічними інтересами панівних класів та еліт, а так само необхідністю підтримки актуального, для свого часу, порядку соціального управління. У сучасній Росії забезпечення ефективної та узгодженої
  11. § 2. Зміст кримінально-процесуальних привілеїв окремих категорій осіб
      категорій осіб (гл. 52 КПК РФ). Зазначені спеціальні норми кримінально-процесуального Кодексу Російської Федерації встановлюють відмінні від загальноприйнятих правила порушення кримінальної справи, притягнення вказаних осіб як обвинувачуваних (ст. 448), їх затримання (ст. 449), обрання запобіжного заходу та виробництва окремих слідчих дій (ст. 450), регламентують особливий порядок зміни в
  12. § 2. Особливий порядок провадження у кримінальних справах в стадії попереднього розслідування
      категорій осіб і необхідність практичної реалізації спеціальних конституційних гарантій їх недоторканності, на фоні не снижающегося загальної кількості порушень закону у сфері кримінального судочинства, спонукали законодавця встановити ряд особливих вимог до здійснення контролю за законністю та обгрунтованістю рішень про провадження слідчих дій щодо осіб, зазначених у ч .
  13. Стаття 8. Адвокатська таємниця
      категорій відомостей поширюється і на адвокатів, які опинилися при веденні справ або при консультуванні носіями таких відомостей, незалежно від дачі будь-яких підписок про нерозголошення. Про це не слід забувати, тим більше що, згідно з рішенням Конституційного Суду Російської Федерації, будь-який адвокат, а не тільки що має спеціально оформлений допуск, може бути тепер запрошений для
  14. Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      осіб "2. Слід зазначити, що нагляд розуміється у двох аспектах: як діяльність і як організаційно-правова форма державного органу виконавчої влади. У Росії створені Федеральний гірський і промисловий нагляд і Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки. Крім цього, часто специфічна діяльність деяких органів прямо ув'язана з наглядом або контролем (наприклад,
  15. Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз
      категорії осіб - засновників, що створюють організацію, яка згодом реєструється і набуває статусу юридичної особи. Дане правило піддається жорсткій критиці. "Що стосується норми ст. 5 Положення про адвокатуру в УРСР, де говориться, що колегії адвокатів можуть створюватися лише за згодою Міністерства юстиції РФ, то це Положення не повинно застосовуватися, оскільки суперечить ст. 51
  16. Розділ 1. Історія російського доказування та правозастосування
      категорій. Доведення існує стільки, скільки існує сама людина. Процесуальне доказування та правозастосування пов'язане з появою права та державності. Історія процесуального доказового права Росії має величезне правове значення, оскільки сучасний стан доказового права є наслідком попереднього його розвитку. Сформоване положення в області
  17. § 3. Доказательственное право і теорія доказування
      категорії - права, що розробляється теорією держави і права протягом вже декількох століть. Пропонований авторський підхід до процесуального доказового права заснований на класичному общетеоретическом розумінні права в цілому. Існування, взаємозв'язок і взаємозалежність права в об'єктивному його розумінні і права суб'єктивного досить чітко були визначені ще Тарановський Ф.В., чий
  18. § 1. Загальні положення
      категорій доказового права. Центральне місце в теорії доказування і доказательственном праві Росії має зайняти поняття, здатне в собі об'єднати всебічний общеправовой підхід до функціонування доказування - це «механізм доведення». Розуміння процесуального доказування як здатності суб'єкта (суб'єктивний момент) веде до необхідності визначення, як проявляється дана
  19. Значення процесуального доказування для правозастосування та їх взаємозв'язок.
      категорії інтуїтивного, не визначено воно і логікою, і психологією. Юриспруденції, мабуть, слід почекати визначення загальних критеріїв інтуїтивного в інших науках - основи правознавства. Оперувати можна спірними категоріями, але непозначена і недослідженими категоріями в юриспруденції - вельми небезпечно. Хоча в майбутньому, можливо, виявиться вірною саме ця точка зору. Заслуговує увагу
  20. КОРОТКИЙ ОГЛЯД ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ОБЛАСТІ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ І ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙ ДО 2001 РОКУ
      категоріями є інформаційні системи, які з документів та інформаційних технологій, та інформаційні ресурси, що формуються з масивів документів в інформаційних системах. Слід зазначити, що закон вказує на спеціальну категорію - документовану інформацію. Тільки вона може бути включена в інформаційні ресурси. Само документування інформації здійснюється в
© 2014-2022  pravolib.pp.ua