Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 6 * Контроль ж дотриманням законності в державному управлінні

У КНР немає спеціальної системи органів адміністративної юстиції, однак у системі судів загальної юрисдикції існують палати (колегії) з адміністративних справ.
Досить грунтовно розроблена і процесуальна сторона розгляду цих справ. За відсутності адміністративного кодексу держави сесією ВЗНП в 1989 р. прийнятий Адміністративно-процесуальний кодекс КНР. При цьому ще в 1982 р. прийнятий у дослідному порядку Цивільний процесуальний кодекс надав народним судам право приймати до розгляду адміністративні справи, і тоді ж у Верховному народному суді і багатьох місцевих народних судах були організовані палати з адміністративних справ. До введення в дію Адміністративно-процесуального кодексу (1 жовтня 1990 р.) було прийнято значну кількість законів і адміністративно-правових актів, що встановили правові норми, що служили підставою для адміністративного провадження за зверненнями громадян і організацій.

Згідно Адміністративно-процесуального кодексу народними судами приймаються скарги з приводу конкретних дій адміністративних органів та їх посадових осіб, які порушують законні права та інтереси громадян і юридичних осіб »Кодекс законодавчо закріпив види адміністративних справ, розглянутих народними судами. Це в основному справи, пов'язані з оскарженням таких адміністративних санкцій, як затримання, штраф, вилучення дозволу або посвідчення, призупинення виробництва, конфіскація майна або накладення на нього арешту, З кінця 80-х років досить часті випадки оскарження дій адміністративних органів та їх посадових осіб у зв'язку з посяганням на надане законом право громадян на підрядне господарювання, що найбільшою мірою відноситься до регулювання орендного підряду в селі.

1/0 Велика китайська енциклопедія. Право. - Пекін - Шанхай, S984.C. 673 (китайською мовою)..

? 7! Велика китайська енциклопедія. Право. - Пекін - Шанхай, 1984.С. 263 (китайською мовою)..

196

У зв'язку з цим на сесії ВЗНП в 1989 р. старився питання про порядок вирішення суперечок між селянами-орендарями і комітетами сільського населення - низовими масовими організаціями самоврядування жителів села, діяльність яких спрямовується адміністративними органами волостей. Згідно з прийнятим в дослідному порядку в 1987 р. Закону про організацію комітетів сільського населення, ці комітети зобов'язані охороняти законні права й інтереси підрядних селянських господарств (ст. 4 Закону). Однак на практиці допускається перевищення повноважень цих комітетів, які беруть на себе деякі адміністративні функції, в результаті чого допускається, наприклад, вилучення комітетами на свою користь частини грошових доходів селян і виробленого їм зерна. В даний час народні суди правомочні приймати до адміністративного провадження справи, пов'язані з відмовою адміністративних органів від видачі дозволів на самостійне господарювання селян, від захисту їх особистих і майнових прав, встановлених законом.

Кодекс визначив і коло адміністративних справ, непідсудних народним судам. Він охоплює справи, пов'язані з державними актами у сфері оборони та зовнішніх зв'язків, нормативними актами загальнообов'язкового характеру, конкретними адміністративними актами, щодо яких законним шляхом встановлено, що даним установою вони прийняті в якості остаточної інстанції, і деякі інші. Зокрема, державні підприємства не мають права оскаржити дії керівних ними органів, якщо останні своїми адміністративними актами ущемляють права та інтереси держпідприємств, все активніше формуються під впливом ринкової кон'юнктури.

Основні принципи адміністративного процесу погодяться з проголошеними загальними принципами виробництва в народних судах КНР. До таких принципів належать: дотримання законності в діяльності судових органів; забезпечення незалежності судів від адміністративних органів, громадських організацій та окремих осіб; гласне розгляд адміністративних справ у провадженні по двох інстанціях. Принциповим положенням закону є заборона підміни судами адміністративних органів у питаннях доцільності конкретних рішень, які прийняті у межах їх компетенції, встановленої законом. Адміністративному процесу надано змагальний характер і передбачено здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в ньому.

Згідно з нормативними звичаями Кодексу більшість адміністративних справ зазвичай розглядається по першій інстанції в низових народних судах. На відміну від них «складні і важливі справи», а також справи, пов'язані з оскарженням адміністративних дій структурних одиниць Держради і органів державного управління провінційного ланки, розглядаються по першій інстанції народними судами середньої ступені. Що стосується територіальної підсудності адміністративних справ, то всі вони підсудні народним судам за місцем знаходження адміністративних органів, дії яких оскаржені.

Важливим моментом процесуального регулювання адміністративного судочинства є встановлення юридичних гарантій розгляду адміністративних справ та виконання прийнятих судових рішень. Насамперед,

197

законодавчо встановлені терміни розгляду адміністративних справ та виконання прийнятих судових рішень і ухвал. У разі відмови адміністративного органу від виконання рішення народними судами можуть бути застосовані такі заходи, як зняття певних сум з банківських рахунків адміністративних органів, накладення штрафу. У разі злісного невиконання рішень або визначень органів суду проти посадових осіб, відповідальних за допущені порушення, можуть порушуватися кримінальні справи.

Одна з основних цілей адміністративного судочинства полягає у наданні можливості отримання громадянином або юридичною особою компенсації за збиток, викликаний дією чи бездіяльністю адміністративного органу або його посадових осіб. Якщо питання не дозволений зверненням до компетентного адміністративний орган, Кодекс надає можливість звернення до народного суду.

Наведемо деякі дані з практики розгляду адміністративних справ судами. Загальна тенденція полягає у зростанні цієї категорії справ у судах. Наприклад, в 1992 р. по першій інстанції було прийнято до розгляду 27,1 тис. адміністративних справ (збільшення на 5,7% в порівнянні з попереднім роком). У тому числі справ, пов'язаних із земельними відносинами, - 8,3 тис.; пов'язаних з громадською безпекою - 7,8 тис.; пов'язаних з лісовим господарством - 1,8 тис.; пов'язаних з міським будівництвом - 1,3 тис.; пов'язаних з торгово-промислової адміністрацією - 710; пов'язаних з охороною здоров'я - 548. Серед розглянутих по першій інстанції число справ, в яких рішення адміністративних органів були залишені в силі, склало 7,6 тис., а в яких рішення адміністративних органів були скасовані - 5,2 тис. Рішення адміністративних органів були змінені в 400 випадках. Число справ, розглянутих по другій інстанції, склало 8,3 тис. (збільшення на 20% порівняно з попереднім роком).

В цілому при розгляді адміністративних справ робота судів концентрувалася на трьох напрямках: 1) захист підприємств від необгрунтованого втручання вищестоящих органів у виробничо-господарську діяльність, скасування актів, які порушують самостійність підприємств; 2) підтримання порядку в області землекористування, торгівлі, оподаткування, охорони навколишнього середовища; 3) охорона законних прав та інтересів громадян.

Судовий порядок не передбачений для розгляду скарг та обвинувальних подань державних службовців, не згодних з кадровими рішеннями, що зачіпають їхні інтереси. Скарги подаються до органів, що прийняли такі рішення, або в органи кадрової адміністрації народних урядів рівному ступені. Скарги щодо накладених адміністративних стягнень можуть бути спрямовані в адміністративно-контрольні органи, система яких очолюється Міністерством контролю Держради. Крім того, державні службовці можуть направляти обвинувальні подання щодо дій адміністративних органів та відповідних керівних працівників, які порушили їхні законні права та інтереси. Такі уявлення направляються у вищестоящі адміністративні органи або в адміністративно-контрольні органи.

198

Якщо при розгляді таких скарг чи звинувачень з'ясується помилковість рішень, то державні адміністративні органи повинні виправити їх. Якщо при цьому завдано шкоди репутації державних службовців »то відповідні органи повинні вжити заходів для відновлення їх доброго імені, принести їм вибачення. А у випадках, коли службовцям завдано економічного збитку, ці органи повинні нести відповідальність за його відшкодування.

Народні уряду повітової і вищестоящої щаблі або їх органи кадрової адміністрації наділені правом приймати при порушенні Тимчасового положення про державних службовців такі заходи: а) оголошувати не мають сили рішення про зарахування службовців у штат, підвищення на посаді, перекладі на інші посади або переміщенні за посадою, якщо ці рішення приймаються без урахування штатних лімітів, потреб у необхідних посадах і критеріїв компетентності; б) анулювати рішення щодо зміни заробітної плати державних службовців, їх грошового забезпечення по старості і відносно інших страхових і соціальних благ, якщо ці рішення прийняті в порушення установлень держави; в) зобов'язати установи заново розглянути питання або прийняти відповідно додаткові заходи, якщо стосовно державних службовців при їх призначенні, зміщенні, атестації, перевірці, заохоченні, стягнення, звільнення були допущені порушення встановленого порядку.

Разом з тим у разі порушення державними службовцями встановлень Тимчасового положення державними адміністративними органами вживаються заходи впливу у вигляді критики, перевиховання або адміністративного стягнення (ст. 86 Тимчасового положення).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 6 * Контроль ж дотриманням законності в державному управлінні "
  1. Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
    контроль щодо місцевого самоврядування 1. Різні форми контролю з боку центральних органів та уповноважених державної влади на місцях. 2. Власний контроль і адміністративне втручання. 3. Фінансовий контроль. 4. Судова відповідальність муніципальних
  2. Функції державного управління
    контроль тощо), - див. докладніше: Бахрах Д.Н. Адміністративне право, с. 74-75. - S фінансове, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності спеціально уполномоченныхгосударственных органів управління використанням і охороною природних ресурсів; - ведення поресурсних кадастрів, балансів і моніторингу природних ресурсів; - облік використання природних ресурсів та контроль за
  3. § 1. Контроль у податковій сфері: поняття і види
    контроль як вид державного контролю спрямований на перевірку витрачання державних коштів, своєчасності та повноти мобілізації державних ресурсів, законності витрат і доходів всіх ланок фінансової системи, дотримання правил обліку та звітності . Залежно від органів, його здійснюють, він підрозділяється на державний, внутрішньогосподарський і аудит. Державний
  4. 28.1. Повноваження прокуратури
    контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами , службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими
  5. 5 Адміністративно-правові форми захисту прав і свобод людини і громадянина
    контролю в системі виконавчої влади: контроль Президента за законністю і доцільністю дій та актів Уряду РФ, федеральних міністерств і відомств, органів виконавчої влади суб'єктів РФ; державний нагляд як особлива форма державного контролю та галузях господарства і соціально-культурної сфери з метою забезпечення законності, охорони соціально-економічних прав
  6. Глава 3. Правила саморсгуліруемих організацій та контроль за їх дотриманням.
    Контроль за їх
  7. Тема 16. Нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю
    контроль за дотриманням законодавства про
  8.  Глава X. Діяльність суб'єктів, що здійснюють контроль за дотриманням законодавства про податки і збори
      контроль за дотриманням законодавства про податки і
  9.  Стаття 8. Компетенція органів місцевого самоврядування
      контроль за дотриманням законодавства в галузі охорони здоров'я громадян; 2) захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я; 3) формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я; розвиток мережі установ муніципальної системи охорони здоров'я, визначення характеру і обсягу їх діяльності; створення умов для розвитку приватної системи
  10.  13. Правове становище територіальних установ Банку Росії
      контролю. Територіальне установа не має статусу юридичної особи і володіє повноваженнями, наданими йому нормативними актами Банку Росії. Банк Росії наділяє територіальне установа майном, вартість якого відображається на балансі територіального установи, що входять складовою частиною в баланс Банку Росії. Повноваження територіального установи в області
  11.  3. Функції державного земельного управління
      контроль за використанням та охороною земель, включаючи моніторинг. Основна література: Конституція Російської Федерації. Земельний кодекс Російської Федерації. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». Земельне право. Улюкаєва В.Х., Москва, 2002 р. Земельне право. Краснова І.О., Москва, 2003 р. Додаткова
  12.  4. Державний комітет Російської Федерації з рибальства
      контроль у галузі використання і відтворення водних біологічних ресурсів (риб і інших водних тварин, водних рослин). До іншим державним органам, які здійснюють управління ресурсокористування належать: Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ, інші органи виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів. Необхідність ведення робіт з моніторингу,
  13.  Принципи державного управління
      контроль природних ресурсів та їх використання. Облік і контроль необхідні для розробки та реалізації федеральних і регіональних комплексних програм використання та охорони природних ресурсів, а також для складання прогнозів можливих змін стану природних ресурсів. Основою для таких програм служать дані про стан природних об'єктів і ресурсів, одержувані в ході ведення
  14.  Державний контроль недержавних вузів
      контроль і нагляд за дотриманням і виконанням ними законодавства. Від його імені дані функції виконують різні органи законодавчої, виконавчої та судової влади, Президента РФ, а також прокуратура. Діяльність щодо попередження, припинення різних порушень, виявлення причин і умов що їм сприяють визначається як забезпечення законності. У свою чергу, контроль і нагляд
  15.  Загальна мета дослідження
      контроль як функцію управління якістю освіти в недержавних вищих навчальних закладах та розробити пропозиції щодо поліпшення ефективності державного
  16.  17. ВІДОМЧИЙ КОНТРОЛЬ ДІЯЛЬНОСТІ УСТАНОВ І ОРГАНІВ, що виконує покарання
      контроль - одна з форм контро-1] J ля діяльності установ і органів, що виконують покарання, він регулюється ст. 21 ДВК РФ. Відомчий контроль здійснюється за діяльністю установ і органів, які виконують покарання. Відомчий контроль здійснюється з боку вищестоящих органів та їх посадових осіб. Порядок здійснення відомчого контролю визначається