Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаГосподарське правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНІДОВИЧ. Дисертація - ЮРИДИЧНІ ОСОБИ У СФЕРІ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ (господарської) діяльності У РОСІЙСЬКОМУ ДЕРЖАВІ: ТЕОРЕТИЧНИЙ І ІСГОРІКО - ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 3 Концесія як форма державного капіталізму в економіці Радянської держави

Слово "концесія" в перекладі з латинської * цей дозвіл або поступка: договір, що укладається державою з приватним підприємцем, Згідно з таким договором держава передає на певних умовах належне йому в експлуатацію ділянки землі, поклади корисних копалин і інші господарські об'єкти підприємцям.

Таким обрачом, держава відповідно до договору щось дозволяє інвестору, поступаючись частину своїх функцій. *

Відзначимо, що концесійний договір має одночасно рисами як публічно - правового акта, так і фажданско - правового договору. Це пояснюється тим »що, з одного боку, держава виступає як приватна особа, а з іншого боку, воно виступає як публічна особа, що виокремлює концесіонеру в користування частину державного майна.

Суботін М. Держава та інвестор: у пошуках згоди. / / Мінеральні ресурси Росії. 1995, X «1, C. 34-36.

Все це зумовило різні, а норою діаметрально протилежні підходи до змісту поняття концесії в 20-і рр.. XX в., Використовувані юристами, вченими, практиками, теоретиками комуністичної партії.

Так, В.І.Ленін на питання що таке концесії, пропоновані більшовиками, відповідав, що це договір держави з капіталістом, який береться поставити або вдосконалити виробництво (наприклад, видобуток і сплав лісу, * видобуток вугілля, нафти, руду і Т-П,),-Плето 33 - ЦЕ державі частку видобутого продукту, а дру |-ук> частку отримуючи у вигляді прибутку ... Концесія є свого роду орендний договір: Капіталіст стає орендарем частини державної власності л ю договором, на певний строк, але не стає власником. Власність залишається за державою,

У марксистсько-ленінському понятті концесії розглядаються як форма державного капіталізму. Поняття концесії використовувалося прийнятим ЦК РРФСР 1922 р. Зокрема, в розділі речове право в ст.55 вказувалося, що підприємства, в яких кількість найманих робітників вище встановленого законом, телеграф і радіотелеграф, а рівно і інші

споруди, що мають державне значення, можуть бути предметом

**

приватної власності 'не інакше як на підставі концесії, испрашиваемой уряду.

1 Ленін В.І. Полі. зібр. соч., т.43, C.25S.

Радянське законодавство іноді використовувало термін «концесійні договори» »зокрема, це робилося в постанові про заснування Главконцесскома, ПЗ СТЛ Конституції СРСР 1924 року і ін Слід отметіп *. що, з одного боку, був разработна і прийнятий досить значний масив правових норм, що регулюють концесійні відносини, який сформував інститут концесії, а з іншого боку, в науці не було розроблено її однозначного доктринального тлумачення. У той же * час бисгрос формування основ інвестиційного права, законодавчого оформлення концесійної політики викликали значний науковий інтерес до концесій і концесійним відносинам серед учених в 20-х рр.. XX в.

Один з дослідників періоду НЕПу Б.А. Ландау розглядав концесію як такий акт публічної влади, який надає в цілях суспільної користі, на відомих умовах, у приватне володіння предмет, за загальним правилом із загального обороту із'ятий1. Концесія, за його твердженням * надається не за щось, а для чого-небудь, тобто для общестпенно-корисних целей2. В іншому, більш короткому, визначенні Б.АЛандау вказував, що «концесія є привілей і, як така, створює певний правовідносини між державою та концесіонером і одиничне право концесіонера»,

І.Н.Бсрнштейн називає концесію ускладненим за формою дозволом, який залежно від характеру та обсягу наданих прав, вливався в ту чи іншу форму, видавалося тим чи іншим органом государства4. При цьому він пропонував розглядати концесію як дозвіл влади, що надає особі (фізичній або юридичній) право або займатися діяльністю, закритою раніше для даної особи чи здійснюваної за загальним правилом самою державою, або володіти такими майновими об'єктами, які в силу загальних законів вилучені з цивільного обороту »5.

Ландау ПЛ. Концесійну право Союзу РСР, - М.: «Право н життя», 1925. С. 5.

2 Там же. С.27-28

3 Тим же, СЗЗ-

4 Бсрнштсйн І.М. Нарис концесійного права СРСР. - М-Л.: «Госиздат», 1930. С.34.

5 Там же. С, 16.

6 Див: п.З Роз'яснення Ш Відділу HKIO за запитом Раднаркому № 404 від 23.04.23 р. У іь: Цивільний кодекс РРФСР з постатейними коментарями ». С322

До 1923 р. з'являються акти офіційного тлумачення поняття і юридичної природи концесії в радянській Росії. У роз'ясненні III Відділу Наркомату юстиції на предмет «Юридичної природи договору концесії», зокрема, вказувалося на те, що слово «концесія» є синонімом, що включає в себе два різних поняття: концесію як дозвіл і концесію як право в вилучення діючих законов4 '.

Мри конструюванні концесійного законодавства більшовиками безсумнівно був використаний позитивний досвід регулювання концесійних відносин у Західній Європі, Проте в результаті застосування його на вельми специфічні умови побудови соціалізму вийшли правові конструкції значно відрізняються від європейських (про що буде сказано нижче).

Слід помститися, що концесії 20-х п \ XX в. в Росії розглядалися і розглядаються досі як багатоаспектні явища. Під ними розуміється і форма державного капіталізму, і відповідні правові інститути, і особливі договірні форми. Відповідно ми можемо говорити і про розвиток у радянському праві періоду нової економічної політики інституту концесійної угоди або концесійного договору, який у роки НЕПу мав свої особливості.

Поява концесій в економіці Радянської держави стало саме по собі процесом складним і багатогранним-З цього приводу була велика кількість дискусій, що пов'язано з небажанням багатьох більшовиків йти на поступки капіталу.1 Найважливішою причиною, що змусила більшовиків « розв'язати »концесії, стало надзвичайно скрутне економічне становище Радянської держави. У таких умовах прагнення подолати економічну і технічну відсталість змусило більшовиків хоча б на якийсь час відмовитися від деяких положень марксизму.

1 Данильченко СЛ. Див указ. соч. С. 43 - 70.

Поява концесій в Радянській державі пов'язано було ще й з рішенням іншої важливої задачі - припинення збройного протистояння з зовнішніми ворогами. Типовим прикладом надання концесійних контрактів в обмін на мирну угоду було "Конвенція про основні принципи взаємовідносин між СРСР і Японією". Вона передбачала евакуацію японських військ з Північного Сахаліну до 15 травня 1925 Однією з ключових поступок Радянської боку було надання японським компаніям концесій на розвідку і видобуток корисних копалин. У 1925 р. з японським суспільством Северосахалинское вугільних підприємств "Кіта Карафуто Когио Кабусікі Кайся" був підписаний концесійний договір на експлуатацію вугільні * площ.

Розвиток концесій стримувалося одним важливим чинником. Як відомо, більшовики відмовилися від виплати іноземних боргів як царського, так і Тимчасового урядів, що спричинило за собою вельми тяжкі наслідки для Росії, що виразилися в економічній блокаді, підтримки озброєної антирадянської опозиції, повної ізоляції Радянського уряду /

З переходом до НЕПу поступово між Радянською Росією і зарубіжними країнами починають налагоджуватися міжнародні відносини. Велику роль у цьому взаємовигідному процесі зіграв Г.В. Чичерін, який очолював Народний комісаріат закордонних справ з 1917 по 1928 рр.. Значною мірою завдяки його досвіду, квалифи коціі, знанню міжнародного вдачі починають налагоджуватися зв'язки з іноземними зовнішньополітичними ведомствамі.2

1 Завадський А.В. Вплив зовнішніх боргів дореволюційної Росії на становлення відношенні з країнами Запала в 1920 - 1924 рр.. Автореф. хонд. немає. наук. М. 2001.

2 Зовнішня політика в роки НЕПу (1917 -1927 рр.)..

Чичерін очолив делегацію Росії на Генуезькій конференції, яка відбулася в квітні 1922 р. На XI з'їзді РКП (б), творячи про цілі радянської делегації на Генуезькій конференції, Ленін зазначав: "Ми йдемо в Геную з практичною метою - розширити торгівлю і створити умови, при яких би вона найбільш широко й успішно розвивалася ". Перед конференцією в Генуї партійне і державне керівництво ще раз підтвердило свій намір дотримуватися принципу поваги власності в концесійній політиці і практиці. У ноті НКЗС (народний комісаріат закордонних справ) від 10 березня 1922 іноземним державам повідомлялося, що в Радянській Росії видано спеціальний закон, який передбачає необхідні правові гарантії дли концесіонерів. Іноземні інвестори завірялися в тому, що «відчуження в інтересах держави може бути вироблених лише на таких же підставах, які існують у всіх 1ражданскіх кодексах з оплатою реквізується майна в перебігу місячного терміну за середньою ринковою ціною» 1. ММ Литвинов у листі до політбюро ЦК РКП (б) у березні 1922 р. з цього приводу зазначав, що «. *. свої зобов'язання і договори Радянський Уряд буде шанувати свято і непорушно, які привозили іноземцями капітали і майно будуть недоторканні »2. Далі в листі зазначалося, що, йдучи назустріч побажанням буржуазії, уряд готовий надати колишнім власникам підприємств преимуществен ніс право на експлуатацію на концесійних засадах »3. Російська делегація заявила, що з'явилася сюди в інтересах миру і загального відновлення господарського життя Європи, зруйнованої довголітньої війною і післявоєнної п'ятирічкою. Делегація не пропагувала свої власні теоретичні погляди. Її основною метою був вступ в ділові відносини з урядами та торгово - промисловими колами всіх країн на основі взаємності, рівноправності, повного беззастережної) визнання. Йдучи назустріч потребам світового господарства та розвитку його виробничих сил, делегація заявила, що свідомо і добровільно готова відкрити свої кордони для міжнародних транзитних шляхів, надати під обробку мільйони десятин російської землі, багатющі лісові кам'яновугільні і рудні концесії, особливо в Сибіру, а також ряд інших концесій на всій території РРФСР. "1

1 РГЛСПІ, Ф.17, оп.84, д. 400, я.47.

2 РГАСПИ, Ф. 17, оі.84, Д. 400, л.41. 3Тамже, л.42.

4 Документи зовнішньої політики СРСР. М., 1961. Т. 5. С, 58-59.

У представлений потенційним інвесторам в Гаазі список концесійних об'єктів входило 15 були в експлуатації і 13 нових підприємств нафтової промисловості, 35 гірничої та металургійної

промисловості, 39 лісовій, 15 паперової , 44 цукрових, підприємства цементного, фосфатного, сірникової виробництв, хімічної, електротехнічної промисловості і сіл!> ського господарства1. У разі

зацікавленості інвесторів передбачалося розширення переліку.

В відповідь на вимоги колишніх інвесторів про повернення націоналізованої без компенсації власності радянська сторона запропонувала задовольнити їх наданням концесій на ці або інші підприємства. Безумовно, це сприяло створенню концесій, для діяльності яких потрібна була відповідна нормативна база.

Нормативна база для діяльності концесій почала формуватися ще до введення НЕПу. 23 листопада 1920 був прийнятий Декрет РНК «Загальні економічні та юридичні умови концесій» 2. Відповідно до нього для концесій надавалися певні пільги. Протягом певного періоду часу ввезення устаткування по концесійного договору був безмитним. Умовою для подібної митної привілеї була наявність нового обладнання, що ввозиться до Росії в незалежності від галузі застосування.

Декретом визначалися основні принципи радянської концесійної політики. Зокрема, у разі застосування особливих технічних удосконалень у великих розмірах концесіонеру могли надаватися торгові переваги. Урядом РРФСР гарантувалася захист від націоналізації, конфіскації і реквізиції.

Дергачсва 11.11. Концесії. Л., 1925, с.36. 2 Текст приводь гея в збірці: Систематичний збірник найважливіших декретів 1917-1920.-М., 1920. С.200.

Важливе значення у розвитку концесій відіграло прийняття РНК 29 березня «Основних принципів концесійних договорів». Вони визначали основні обов'язки концесіонерів як з точки зору дотримання законів РРФСР, технічних норм виробництва, забезпечення підприємств устаткуванням, так і у відносинах з радянськими профспілками, робітниками і фахівцями (умови найму, праці, матеріальне і продовольче забезпечення, терміни, способи оплати і т.д.) * 1

 Далі керівництво Радянської держави приймає ряд нормативних актів регулюють майнові відносини, що благотворно позначилося па процесі залучення іноземного капіталу в Росію, Так, 22 травня 1922 ВЦВК прийняв постанову "Про основні приватних майнових правах, визнаних в РРФСР, охороняються її законами і захищаються судами РРФСР "2, яке регулювало значне коло цивільних правовідносин. У 1922 i \ приймається Цивільний кодекс РРФСР. Він, у ряді окремих майнових прав, вводить власність, заставу, успадкування та інші інститути, добре відомі дореволюційному праву. Таким чином, створювалися умови і для діяльності концесій. Характеризуючи суть цивільного законодавства перших років НЕПу, Сталін зазначав: «Революційна законність першого періоду НЕПу зверталася своїм вістрям головним чином прошв крайнощів військового комунізму, проти« незаконних »конфіскацій і поборів. Вона гарантувала приватному власникові, одноосібника, капіталісту збереження їх майна за умови найсуворішого дотримання ними радянських законів »^. 

 1 Там же. С-145-150. 

 2 С, У.Ст.43 № 4я & 1922р. 

 3 Сталін, «Питання ленінізму», вид. 10, с. 509. 

 У ході реалізації нової економічної політики керівництво країни намагається переосмислити роль і значення концесійної політики, ставить питання про її ефективність.

 Робляться спроби подолання інерційності концесійної політики. Для цього в травні 1926 року з метою залучення іноземного капіталу до участі в будівництві нових фабрик і заводів за програмою індустріалізації CIIK СРСР прийняла постанову про пільги щодо концесій на спорудження жител, фабричних будівель та інших промислових об'єктів. Цією постановою будівельні концесії зрівнювалися в правах з державними організаціями, з точки зору умов рабоги і оподаткування1. У другій половині 1926 Держплан СРСР за вказівкою правітсльсгва виробив «План концесійних об'єктів», який потім був обговорений і 

 розглянуто раднаркомами союзних республік. Надалі план надійшов у ГКК, після укладення якого він повинен був бути представлений на затвердження РНК СССР.2 

 Загальні умови діяльності концесійного капіталу в СРСР регулювалися внухренннм радянським законодавством, в тому числі спеціальними законами про концесії. Пріоритетом по відношенню до останніх могли виступити тільки міжнародні угоди, так як вони визначали правовий статус фізичних та юридичних осіб на території СРСР. Конкретні умови включалися безпосередньо в договори і статути юридичних осіб концесіонерів. 

 Конкретні положення кожної угоди обмовлялися в самому договорі. До 1925 р. був розроблений типовий концесійний договір. Він містив у собі наступну інформацію: розмір і строки ввезення капіталу; розміри податків і відрахувань від прибутку; номенклатура і обсяг виробленої продукції; право уряду здійснювати фінансовий і інший контроль за діяльністю концесії; порядок реалізації продукції; право дострокового викупу концесії; право уряду достроково припинити дія договору в разі порушення його концесіонером; порядок вирішення споров.3 

 1 СЗ-1926. № 40.Ст.293. 

 2 Шишкін В.А. «Смуга визнань» і внсмшсжономічсская політика СРСР. 1924-1928 гг.Л-, 1983. С.253 

 3РГАЕ, Ф.413, Оп.2, Д. 1506, Л. 168. 

 Велике значення для розвитку концесій мала грошова реформа. Головний редактор «Известий» Ю. Стеклов писав, що грошова реформа має колосальне значення для нашої зовнішньої політики, оскільки вона упрочивает міжнародне становище і облітає отримання іноземних капіталів. ' У газеті «Економічна життя» вказувалося, що, як і реформа Вітте, нинішня реформа має посилити приплив іноземних капітанов.2 Дійсно, поява в обороті стійкої валюти благотворно позначилося на залучення іноземного капіталу. 

 Останнім законодавчим актом, прийнятим під час нової економічної політики і визначальним основи державної неправового регулювання інвестиційної діяльності в СРСР, були Основні положення по залученню іноземного капіталу в народне господарство СРСР і розроблений Держпланом орієнтовний план концесійних об'єктів від 24 липня 1928-3 

 Але ці документи але своєю суш були спрямовані на ліквідацію концесії, про що буде йти мова нижче- 

 Дня створення і управління концесіями потрібна була відповідна система органів. Очолював роботу цих органів безпосередньо РНК РРФСР, а з утворенням СРСР РНК СРСР. Відповідно до Конституції СРСР, всі без винятку республіканського, місцевого та комунального значення угоди з іноземним капіталом вимагали обов'язкового дозволу верховних органів Союзу РСР. Мотивувалося це тим, що «оскільки концесія еегь продовження класової боротьби в іншій формі, остільки Союз РСР в концесії виступає єдиним фронтом перед обличчям світового капіталу» 4. 

 Як ми вже відзначали вище, 23 листопада 1920 Раднарком РРФСР прийняв Декрет про загальні та юридичних умовах концесій. 

 1 Известия. 1924. 2 березня. 

 2 Економічне життя. 1924. 10 січня. *

 СРСР. Рік роботи уряду (Матеріали до звіту за 1927/28 бюджетний рік), * М, 1929-С354. *

 Зі & стскос право, 1924, № 4, с.28. 

 У відповідності з даним норматнвіо-rфановим актом формувався певний порядок проходження концесійних справ через державні органи. Розгляд проектів концесійних договорів покладалося на заснований 30 червня 1921 Положенням Ради з Труду і 

 Обороні (далі СТО) Концесійний Комітет на чолі з головою Президії ВРНГ ПЛ. Богдановим. 

 Концесійний комітет визначався як основний орган концесійної політики. У зв'язку з необхідністю посилення ефективності концесійної політики 21 липня 1921 був розісланий циркуляр голови ВРНГ П.А.Богданова, де пропонувалося в кожному головному управлінні та відділі ВРНГ створити концесійну осередок, яка надає в місячний термін план концесій з районами і передбачуваними будівлями, карами і т.д. Відділи та головні управління мали право вести безпосередні переговори тільки з дозволу концесійного комітета1. 

 Прийняття відповідних нормативно-правових актів та створення органів оперативного управління, концесіями сприяли зростанню числа концесійних пропозицій. Так, в * 1922 їх надійшло 338, з яких 124 з Німеччини, 45 з США, 40 з Англії, 29'із Франції, 100 з інших держав. 20 пропозицій виходило з великих європейських фірм2. 

 У зв'язку, з цим з'являється потреба установи спеціального центрального концесійного органу при уряді. За рішенням ВЦВК від 8 березня 1923 року при РНК РРФСР утворювався Головний концесійний комітет (ПСК). Очолює його Г.Л. П'ятаков. 

 У компетенцію нового концесійного установи входило: 

 загальне керівництво концесійної політикою в основних сферах народного хозяйсгаа як на території РРФСР, так і союзних республік; 

 розгляд клопотань іноземних юридичних осіб про допущення їх до діяльності на території Радянської Росії; 

 1 РГАЕ, Ф.3429, ОПД д. 388 в, пА9. 

 2 БугеовскнЙ В.П. Інострашшс концесії в народному господарстві СРСР. - M.-JL: «Госиздат», 1928. С.23. 

 безпосереднє ведення переговорів з потенційними концесіонерами; 

 розгляд і розробка проектів концесійних угод, статутів сметанних акціонерних компаній за участю 

 іноземного капіталу; 

 розробка та надання проектів концесійних угод, статутів змішаних акціонерних компаній за участю іноземного капіталу на затвердження РНК. 

 У даному рішенні В ДІК визначалися основні принципи діяльності Головного Концесійної Комітету: -

 відповідність змісту зарубіжних концесійних пропозицій економічної і політичної ідеології розвитку пролетарської держави; -

 дотримання інтересів промисловості, висунуті економічним становищем ВРНГ і рядом інших державних органів; -

 чітко визначений обсяг компетенції між державними органами, що відносяться до концесійних; -

 конспіративний порядок ведення роботи співробітниками концесійних установ (Все листування по концесійним справах засекречн валась) .1 

 1 РГАЕ, Ф. 3429, Оп. 6, Д. 322. Л. 57. 

 Відповідно до постанови ВЦВК від 8 березня 1923 концесійні комітети і комісії створювалися при РНК союзних республік, при союзних і республіканських наркоматах, при облвиконкому і торгових представництвах за кордоном. Таким чином, в систему підвідомчих ГКК органів входили концесійні комітети союзних республік (РРФСР, УРСР, БРСР, ЗСФРР), концесійні комісії при союзних наркоматах (ВО DC СРСР »Іаркомторге СРСР, НКПС), республіканських наркоматах (Наркоматі землеробства РРФСР, НКТ РРФСР, ВРНГ РРФСР і Далекосхідна концесійна комісія при Далькрайісполкоме). У рознос час були створені концесійні комісії при торгпредства в Берліні, Лондоні, Парижі, Римі, Токіо та Стокгольме.1 

 Слід зазначити, що апарат ГКК постійно реформувався. Так, відповідно до урядовою директивою в 1925 р. була проведена реорганізація ГКК. Апарат ГКК формувався з 5 відділів: 1) проведення переговорів і підписання договорів; 2) спостереження за виконанням договорів; 3) економічного з інформаційним; 4) юридичної; 5) управління справами. 

 Для * здійснення централізованого контролю за підприємствами іноземного капіталу Декретом РНК СРСР від 11 серпня 1925 році була утворена при ГКК постійна комісія зі спостереження, в якій були представлені зацікавлені відомства. 

 У зв'язку з реорганізацією ГКК змінювалася і чисельність його службовців. Так, в 1922 р. було 25 співробітників, в 1923 р. - близько 40, в 1926 р. - 177, в 1932 р. - 18, в 1933 р. - 6? Дана динаміка дозволяє судити про розвиток концесійних відносин у різні роки Радянської держави. 

 J Дашшьчеіко СЛ. Концесійна політика Радянської держави в роки НЕПу (1921 - 1929). Дисс. Канд. іст. наук. М., 2000. С. 80, 2 РГАЕ, Ф. 3429, Оп. 6, Д 700, Л. 92. 

 Слід помститися, що в соотіетстві і з чинним законодавством процес створення концесій в Радянській державі починався з пропозиції до угоди, яке надходило від відповідних іноземних осіб в закордонні Концесійні Комісії або в торгові представництва (якщо в країні не було закордонної Концесійної Комісії). Іноді концесійні пропозиції купували безпосередньо в концесійні установи, такі як Головний Концесійний Комітет. Основним завданням Концесійних Комісій була первинна обробка пропозиції та збір інформації щодо претендента. Розглядалися всі пропозиції, але вибиралися найбільш прийнятні з точки зору економічної цінності та особистості здобувача. 

 Після відбору договори на певні концесії обов'язково повинні були підписані у НКЗС. Даний державний орган був наділений наглядової і регулюючої функціей.1 Потім концесійну угоду стверджувалося РНК. При цьому договір можна було вважав * укладеним тільки після скріплення його підписами відповідних осіб. Насамперед, це підпис народного комісара тієї галузі, в підпорядкуванні якого знаходилося дане підприємство, і, безумовно, підпис самого контрагента - безпосередньо концесіонера. Далі підписи мали бути скріплені підписом і печаткою наркомзаксправа. Після чого оригінали концесійних угод переходили на зберігання до Управління справами РНК, а копії прямували концесіонеру і в Головний Концесійний Комітет. 

 Незважаючи на настільки складну процедуру створення концесій до кінця 1922 р. Росія вже мала 21 концесію. Проте вже в цей час в ЦК РКП (б) розглядалося питання Про можливість законодавчих новацій про усунень концесійних підприємств з народного господарства. Для цього уряду було необхідно мати право дострокового розірвання концесійних угод. Передбачалося, що в цивільному н кримінальному законодавстві пролетарської держави повинні бути статті, що обгрунтовують з точки зору чинних законів швидкоплинну ліквідацію концессій.2 

 1 Г АРФ, 0 \ 130, Він 5, Д. 462, Л. 39 ~ 40. 

 2 На нових шляхах. 1922. Випуск 3. С. 86. 

 Всього з 1921 але 1929 рр., загальна кількість надійшли концесійних проектів склало більше 2200. За цей період часу концесійні пропозиції розподілилися наступним чином: в 1924 р. було зроблено ЗП заявок; в 1925 р. «253; в 1925 - 1926 рр.-461; в 1926 - 1927 рр.. - 231; ц 

 1927 - 1928 рр.. - 152; і 1928 - 1929 рр.. - 207; в 1933 - 1934 рр.. - 7 заявок. Насправді концесійних пропозицій надходило значно більше. Велика частина цих заявок відсівається ще в закордонних концесійних комісіях (близько 92 - 93% від загальної кількості поданих заявок). Однак 

 навіть з минулих закордонну концесійну комісію проектів реалізовано на практиці мало. Так, в 1921 р. діяло 5 договорів, в 1924 р. - 55, в 1925 - 1926 рр.. - 82, в 1926 - 1927 рр.. - 74, в 1927 ~ 1928 -68, в 1928 - 1929 рр.. - 59, в 1929 - 1930 рр.. - 40, 1931 - 1932 рр.. - 28, в 1932 -1933 рр.. - 17, в 1935 р. - 8 і в 1936 р. - 5 договоров.1 

 Концесії в роки НЕПу використовувалися в багатьох галузях народного господарства Радянської Росії: у видобувній і обробній промисловості; на транспорті; в залізничному будівництві, у сільському господарстві і т. д. 

 Велика роль в укладенні концесійних угод належала торговим представництвам. Так, результатом роботи торгового представництва в Німеччині стала поява таких змішаних акціонерних товариств, як "Деругра", "Дерулюфт", "Юнкере1 *," Крупа "та ін У архіві Нарком зовнішторгу містяться документи, що висвітлюють діяльність торгпреда Б.С-Стомонякова: та веденні переговорів з представниками іноземних компаній, укладення концесійних договорів, веденні листування з Наркомвнешторга, ВРНГ, Наркомііделом і др.2 

 'Дож-арів А.Г. Іноземний капітан у Росії СРСР. М., 1990. С. 89-9). 2РГАЕ, Ф. 413. On. 2, Д. 1530, Л. 141. 

 3 СРСР. Рік роботи уряду. (Матеріали до звіту 1928-29 бюджетний гол). М., 1930. С. 319. 

 В результаті створені концесії внесли певний внесок у розвиток економіки Радянського держави. У 1928 році інвестується концесіонерами капітал можна було оцінити в суму розмірами 100 млн. рублей.3 За підрахунками вченого Е. Сатгона 43 сектора радянської промисловості з 44 (це приблизно 98%) мали концесійні установи в одній або декількох галузях. Дослідники в галузі впливу концесійної політики на совсгскую економіку вважають »що найбільш значущими за своїм впливом були: 1 

 - Договори про технічну 'допомоги з боку США (36 з 44 

 секторів радянської промисловості); -

 концесійні угоди з «іншими країнами» (ця група представлена в 33 секторах); -

 далі але ступеня впливу виділяються договори про технічну помощі'С Німеччиною. 

 В; ряді галузей концесії займали провідне місце. Так, до кінець 1927 р. вони добували 40% марганцю; 35% золота, 6олее * 62% свинцю, 12% міді, виробляли 22% одягу * і предметів туалету. Це підкреслює вузькоцільовий-характер іноземних інвестицій. Вони * намагалися охопити галузі з найбільш швидкою окупністю капіталу. В цілому, вони не вирішили і не могли вирішити проблеми становлення національної, промишленності.Россіі. У зв'язку з цим СІ. Ліберман зазначав: 2 "У підсумку концесії нічого не дали-Ось вже справді: гора народила мишу». 

 Навряд чи можна повністю погодитися з думкою СІ. Лібермана. Певний внесок у розвиток економіки Радянського держави концесії внесли. Водночас підсумки роботи іноземного капіталу виявилися скромними. 

 У чому ж причина скромних результатів концесійної політики в Радянській державі? Для відповіді на це питання слід проаналізувати державну політику по залученню в економіку Радянської держави іноземного капіталу. 

 1 Данильченко СЛ. Концесійна політика Радянської держави в роки НЕПу (1921 -1929) - Д «сс. канд. іст. наук-М.Г 2000 - С-142. 

 2 Ліберман СІ. Справи і люди. Гя. 13 Капіталісти приїжджають до Росії. 

 Питання про концесії, так само як і питання про долі НЕПу, вирішувалося в керівництві більшовицької партії. Як ми вже відзначали, керівництво партії, на початку 20-х рр.. сприяло залученню в економіку 

 Радянської держави іноземного капіталу через концесії. При цьому характер взаємовідносин між суб'єктами концесійних відносин (державою та концесіонером), обсяг їх взаємних прав та обов'язків багато в чому залежав від ідеологічних установок керівництва комуністичної Ларте, їх поглядів ід розвиток економічних відносин у радянській Росії, думок про доктрину «державного капіталізму». 

 У силу цього з самого початку концесійні угоди в радянській Росії мали особливості, які відображають присутність або навіть переважання публічного елемента перед приватним в моделі концесійних відношенні, побудованої більшовиками. 

 Псрьал особливість полягала в тому, що концесійна 

 підприємство, организуемое концесіонером, повинно було в частині основного капіталу після закінчення терміну концесії безоплатно в полицею справності перейти в радянську державну власність і повне розпорядження уряду. Правда з етогс правила було виключення. Так, відповідно до постанови РНК СРСР «Про пільгових умовах допущення іноземного капіталу до виробництва будівельних робіт на території Союзу РСР» 1 концесіонер мав право ввозити необхідне йому для будівельних робіт обладнання, яке він має право протягом усього терміну концесії вільно вивозити за кордон. Таким чином, майно, вивезене концесіонером за кордону, залишалося його власністю в усі час концесії, отроенія ж, споруджені концесіонером, знаходилися у нього у володінні на праві забудови за договорами, що укладаються в загальному порядку. 

 1 СЗ. 1926. № 40. Ст.293 

 В цілому ж, умова про передачу основного капіталу після закінчення терміну концесії безоплатно у повній справності в радянську державну власність значно ускладнювало правовий режим майна концесійного підприємства, так кск він ставав володарем його не так на вдачу власності, а на так званому праві «концесійного користування» . 

 Іншою умовою надання концесії був повна відмова від претензій колишніх власників націоналізованих об'екгов, що в деяких випадках оформлялося окремими юридичними актами або входило в підписуються концесійні договори * 

 Особливі умови радянських концесій регламентували ввіз і вивіз капіталу для реалізації концесійного проекту. Дані умови регламентувалися постановою ЦВК і РНК СРСР від 21 березня 1528 «Про вивезення, ввезення та переказ за кордон та з-за кордону валютних і фондових цінностей») 1. Згідно з Постановою ввіз і вивіз капіталу в грошовій формі допускався тільки в іноземній валюті через поштові установи, через Державний Банк СРСР та інші кредитні установи, що мають право на виробництво валютних операцій. 

 У разі залучення кредиту за кордону потрібно узгодження з Народним комісаріатом фінансів СРСР з питань розміру належних до щорічного вивозу за кордон відсотків за кредитами і термін зворотного вивезення за кордон ввезених засобів. Переклад чи пересилання з-за кордону коштів дозволяється без обмеження суми, за винятком випадків, встановлюваних НКФ СРСР щодо окремих видів валюти2. 

 Особливі умови ставилися для концесій па ввезення сировини, напівфабрикатів і готових виробів закордонних підприємств концесіонера в якості початкового капіталу. Урядом дозволявся їх ввезення тільки в тих випадках, коли ввозиться сировина відсутнє в СРСР або 

 1СЗ СРСР. 1928. № 18. Ст. 152. 

 2 Див: С-1-.ст, 18,21.34 Іісгрукшш НКФ і ІКТорга СРСР № 566 від 31 травня 1928 р «Про застосування постанови ЦВК і РНК СРСР від 21 березня I92S р.« Про вивезення, ввезення, пересилання та переказ за кордон і з-за кордону валютних і фондових цінностей * / / Известия НКЮ. - 1928. - № 36. - С. 149. 

¦

 малося на кількостях, недостатніх для самих державних підприємств1. 

 Важливою умовою концесійного договору визнавалося суворе дотримання на підприємстві радянського трудового законодавства. Положення про підпорядкування концесіонера трудовому законодавству мається на кожному концесійному договору що підкреслює принципове значення цього условія2. Трудові відносини, відповідно до п.5 Декрету від 23 листопада 1920 гсда, регулювалися КЗпП клі колективними договорами з відповідними галузевими профспілками. Чинне трудове законодавство було обов'язково для концесіонера без будь-яких вилучень. Як зазначає І.Н.Ьернштелн, Радянським урядом нс був укладений жоден концесійний договір, який допустив би вилучення принципового характеру з діяв трудового законодательства3. 

 В цілому, особливості інвестиційного права відбивали широку присутність публічного елемента і були властиві для так званих «ленінських концесій». Дані особливості відображали ідеологічні установки керівництва більшовиків, їх погляди па розвиток економічних відносин у радянській Росії. 

 1 § 13 Типового концесійного договору, 

 2 § 16Тіпового концесійного договору, 1 Бернштсйі І.М. Указ. соч. С42. 

 Цікаво відзначити, що багато підприємців розуміли це. Перед ними сгаяла складна проблема. З одного боку, Росія з її багатими ресурсами, що обіцяють нечувані прибутки від концесійної діяльності. З іншого боку, робота з цими ж ресурсами в Росії у відсутності належного правового регулювання, яка може в будь-який момент обернутися черговою націоналізацією на користь держави. У конфіденційній доповіді Скотланд Ярду у зв'язку з цим зазначалося: «концесії та іноземних капіталів домагаються в цілях відновлення зруйнованої індустрії Росії ... Коли через кілька років іноземне підприємництво пожвавить ті галузі промисловості, які виявляться найбільш ефективними, вони перейдуть державі, яке потім, укріплене зарубіжним досвідом і методами, продовжить марксистський експеримент. Коли ошукані капіталісти відкриють очі, вони будуть приголомшені ».1 

 Та й більшовики самі не приховували цього. Так, один з найвизначніших ідеологів більшовизму Н.І, Бухарін в журналі «Le Messager de Paris», що був офіційним радянським виданням в Парижі, зазначав: «З одного боку, ми допустили капіталістичні елементи, ми принизив до співпраці з ними, з іншого боку, наша мета - радикально їх знищити, перемогти їх, розчавити їх як економічно, гак і соціаль ю. Ото тип співробітництва, який передбачає лютий бій, в якому, можливо, проллється кров ».2 

 1 Sutton Antony. Western Tcshnologi and Soviet Economic Dd \ eIoprntmL 1917 - 1930. Т. 1. Stanford. 196S.P. 295. 

 2 Kokowzocff. W, Lcs Soviet cl concessions aus ctrangen;. / / Rcvuc dc Deux Mondcs. 192Ј> fe 35. P. 162. 

 У зв'язку з такими установками приватна власність в СРСР наприкінці 20-х рр.. починає ліквідуватися. Разом з нею видаляються і концесії. Робилося це різними способами: збільшенням оподаткування, психологічного тиску. Найбільш поширеним методом було порушення договірних відносин. Порушення контракту полягало в забороні експорту продукції, вивезення прибутку від підприємницької діяльності і т.д. Прикладом такого способу є підприємницька діяльність International Warenustransh Akteingesellschaft (І.В.А.). Німецька компанія займалася збором, упаковкою та експортом яєць до Німеччини. До кінця 1929 року компанії І.В.А. заборонили експорт без пояснення будь-яких причин. Суперечка, що виникла в результаті господарської діяльності, намагалися вирішити за допомогою суду. Спочатку представники І.В.А. звернулися в радянські судові інстанції. Радянський арбітр виніс рішення проти німецької концесії. Апеляційний суд в Німеччині виніс рішення на користь І.В.А. Але Радянська сторона не підкорилася їх вирішення, 1 

 На XV з'їзді ВКП (б) І.В. Сталін говорив: «Ретельна підготовка до війни потребують ліквідації потенційних союзників світової буржуазії всередині країни - приватного капіталу, концесій і т. д. Разом з ізоляцією нової буржуазії». Усі перелічені заходи ІВ. Сталін пропонував здійснити мирним шляхом * 2 

 Однак у 1930 році прокурор СРСР Криленко Н.В. зазначав: «установку буржуазії світу - завоювати сграну Рад шляхом впровадження приватного капіталу, пед видом концесії в економіку країни - засвоїли собі як вихідний пункт своєї тактики і перші шкідників!» ські організації »/ 

 Таким чином, концесії вже ототожнювалися з шкідницькими 

 організаціями, А проти шкідників можна і потрібно застосовувати заходи 

 насильства. Ще в березні - травні 1929 року пройшов процес по «Шахтинська 

 справі ». На ньому була дана уничижительная характеристика концессиям. Їх 

 розглядали як «легальні можливості)» реставрації капіталізму, 

 які «спираючись на окремі моменти так званої нової 

 економічної політики та * зокрема, на нашу концесійну політику, 

 перекручуючи її і пристосовуючи се до своїх контрреволюційним задумам і А 

 намірам ». 

 Після цього, безумовно, концесій не залишалося місця в ноной системі економічних відносин. 

 1 Sullon Antonu. Western Techoiodgu and Soviet Economx Development 1917 - 1930. T 1. Sranford, P. 21-22, 

 2 П'ятнадцятий з'їзд ВКП (б), Стенографічний звіт, М., 1961. С, 59-60, 71. 

 Криленко Н.В. Класова боротьба шляхом шкідництва. М. - Л. 1930. С. 13 - 14, 4 Економічна к / р в Донбасі, М, 1928. З 47-48. 

 Отже, в перші роки нової економічної політики була створена правова основа для концесій. Центральним нормативним актом. 

 регулюючим концесійні відносини, став Декрет РНК від 23 листопада 1920 «Загальні економічні та юридичні умови концесій». 

 У цьому документі, а також в інших нормативно-правових актах були проголошені основні принципи державної політики по відношенню до іноземний підприємцям. Серед них можна помститися: -

 концесійну підприємство, организуемое концесіонером, повинно було в частині основного капіталу після закінчення терміну концесії безоплатно у повній справності перейти в радянську державну власність і повне розпорядження уряду; -

 надання концесії можливо лише в разі повної відмови від претензій колишніх власників націоналізованих об'єктів; 

 особливі умови ставилися для концесії на ввезення сировини, напівфабрикатів і готових виробів загра1шчни * підприємств концесіонера в якості початкового капіталу. Урядом дозволявся їх ввезення тільки в тих випадках, коли ввозиться сировина відсутнє в СРСР або малося на кількостях, недостатніх для самих державних підприємств; -

 правовий режим діяльності з концесійному угодою міг відрізнятися від режиму господарської діяльності за загальним цивільним законодавством; -

 органи радянської держави здійснюють контроль за веденням концесійної діяльності; -

 важливою умовою концесійного до: ювора визнавалося суворе дотримання на підприємстві радянського трудового законодавства. Трудові відносини, відповідно до п.5 Декрету від 23 листопада 1920 року, регулювалися КЗпП або колективними договорами з відповідними галузевими профспілками. Чинне трудове законодавство було обов'язково для концесіонера без будь-яких вилучень. 

 Дана модель концесії мала деякі спільні ознаки з французькими та німецькими концесіями, російськими дореволюційними 

 концесіями, але при цьому значно відрізнялася від них і отримала найменування в науковій літературі «ленінської концесії». 

 «Ленінські концесії» відбивали ідеологічні установки керівництва комуністичної партії, їхні погляди на розвиток економічних відносин у радянській Росії, думки про доктрину «державного капіталізму». Вони могли існувати тільки в рамках НЕПу. З його ліквідацією ліквідовувалися і концесії. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3 Концесія як форма державного капіталізму в економіці Радянської держави"
  1. Фінансове забезпечення діяльності нотаріуса
      якій формі вона здійснюється-робота в державній нотаріальній конторі або приватна практика. Згідно ч. 5 ст. 23 Основ про нотаріат державні нотаріальні контори утримуються за рахунок відрахувань з федерального бюджету. Нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі, є службовцями, які отримують зарплату, або, як зараз прийнято говорити, "бюджетниками". Старилов Ю.Н.
  2. Введення
      концесію як форму державного капіталізму в економіці Радянської держави; - проаналізувати еволюцію підприємницьких відносин у період формування та функціонування адміністративно-командної системи, - вивчити процес формування і розвитку господарсько-правової думки в Радянській державі; - дати аналіз процесу удосконалення організаційно-правових основ
  3. § 2. Лібералізації економічних відносин і вплив цього процесу па інститут юридичної особи та роки попою економічної політики
      концесії. На початку 20-х років більшовицьке керівництво прийняло закони, що сприяють розвитку підприємницьких відносин. Були видані нормативні акти, пов'язані з кооперативним рухом. Перебудовувалася робота і державних підприємств на засадах господарського розрахунку. У постанові IX Всеросійського з'їзду Рад з питань нової економічної політики та промисловості
  4. § 3. Формування і розвиток господарсько-правової думки в Радянській державі
      як проміжну сходинку відмирання права взагалі, С господарським правом пов'язувалося уявлення як про перехідний період до нс правовому, а організаційному) 'керівництву господарством. Невірне уявлення про долю товарно-грошових відносин обумовило спрощені судження про те, що правова форма пов'язана з міновими, еквівалентними відносинами, із зникненням яких завалиться і їх
  5. Наукові статті
      концесійного права СРСР. M-JL: «Госиздат», 1930. 22. Берцінскій СМ. До питання про методологію радянського управління. / / «Радянська держава і революція права», 1930, № ю. 23. Братусь С.Н: До проблеми господарсько-адміністративного права (проти буржуазних збочень в господарсько-адміністративному праві). / / «Радянська держава і революція права», 1930, № 11-12. 24. Братусь С.Н. Про
  6. ПЕРЕДМОВА
      як частнопрактикующий нотаріус. Подібні крайності викликають в середовищі вчених-юристів неоднозначну реакцію. Чи не є великим секретом той факт, що нотаріат в радянській державі не привертав до себе великої уваги. Нотаріус Радянського Союзу розглядався як звичайний клерк, в чиї функції входило лише вирішення технічних завдань, пов'язаних із забезпеченням цивільного обороту. Тим більше що
  7. Джерела нотаріального права
      як предмет спільного ведення. А з предметів спільного ведення Російська Федерація могла приймати Основи законодавства, кодекси і закони, а вже регіон здійснював власне правове регулювання в межах своєї компетенції. В даний час така форма правового акта не передбачено. Головними законодавчими актами виступають також Цивільний кодекс РФ, Цивільний кодекс
  8. Зміст управлінської діяльності з організації нотаріату в РФ
      як наукова категорія виникло порівняно недавно. Основоположниками її можна вважати соціологів Макса Вебера, Карла Ясперса. Саме вони вдихнули в це поняття життя. Однак це не означає, що наука ніколи не займалася вирішенням проблем, що виникають при практичній реалізації державою своїх владних повноважень. До недавнього часу подібна сфера знань не ототожнювалася з теорією
  9. Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      як і будь-яка інша, потребує контролю. Необхідність контролю пояснюється, принаймні, двома причинами: появою в реальному юридичній практиці нових проблем, які за допомогою контролю повинні виявлятися і ефективно вирішуватися; попередженням та вирішенням конфліктних ситуацій. Контролю як однієї з важливих функцій державного управління приділяється значне місце і в юридичній
  10. Думки вчених про місце і роль доказування, переважно процесуального, в правозастосуванні.
      як включає і досудове доказування, наприклад, при дізнанні в кримінальному процесі. (Прим. авт.). 118 Теорія держави і права. Юніті. М. 2000. С. 300-301; Теорія держави і права. Юрайт. М. 1999; Комаров С.А. виділяє п'ять стадій, роздробивши вищевказані - Загальна теорія держави і права. Юрайт. М. 1997; Сабо І.Основи теорії права. Прогрес. М. встановлення фактичних обставин
  11. Роль інтересу у доведенні суб'єкта.
      як умова захист прав громадян у ході судової реформи / / Зб. Держава і право на рубежі століть. Матеріали всеросійської конференції. Інститут держави і права РАН. М. 2001. С162. 418 Ожегов С.І. Словник російської мови. Вид. Сов. енциклопедія. М., 1970. С. 245. У наявності підхід до одного поняття з двох різних сторін. Увага несе для суб'єкта функцію передачі установки, значущість
  12. Вивчена і використана література
      як регулятора суспільних відносин / / Радянська держава і право. 1968. № 3. Алексєєв С.С. Про об'єкт права і правовідносини / / Питання загальної теорії радянського права. М., 1960. Алексєєв С.С. Загальна теорія соціалістичного права. Вип. 4. Юр. інститут. Свердловськ. 1966. Алексєєв С.С. Право. Азбука. Теорія. Філософія. Досвід комплексного дослідження. М.: Норма, 1998. Алексєєв С.С. Таємниця права.
  13. Наукова новіізна
      як суб'єкта права; - у становленні інституту прообразу юридичної особи в римському праві особливу роль грали публічно-правові утворення. Найхарактернішим освітою, яке можна віднести до даної категорії осіб у римському праві, була держава. Однак у класичному римському праві воно не розглядалося як юридична особа. У цьому не було ні необхідності, ні
  14. § 1. Категорія юридична особа: генезис, основні теорії, сутнісні ознаки
      як сингулярне особа, тобто окрема людина, так і народ, курія, колегія, взагалі союз людей, об'єднаний в одне ціле. Отже, народ, курія-та інші об'єднання представляються вказаною юристу також особами, тільки не сингулярними або одиничними, а собірательнимі.1 З розвитком римського суспільства з'являються колегії понтифіків, авгурів, фламинов та ін Колегії понтифіків були
  15. § 2. Юридичні особи в торговій (підприємницької) діяльності в другій половині XIX в. - Початку XX в.
      концесійної системи організації юридичної особи. У зв'язку з проблемою створення юридичної особи Є.В. Васьковський стверджував, що: «Юридична особа не може народитися подібно фізичному, а має бути створено як створюється манекен або машина. Для виникнення юридичної особи необхідні дві умови: 1) готівку матеріальної підкладки або субстрату (саме сукупності осіб або
  16. § 1. Політика «воєнного комунізму» н її вплив нє економічні відносини
      будь - яких обмежень у розвитку товариств і інших організаційно-правових форм юридичних осіб; Однією з таких заходів було залучення до участі в господарюючих суб'єктах робітників, службовців, селян. У квітні 1917 р. міністерство торгівлі і промисловості дозволило створювати компанії за участю в їх капіталах, прибутках та управлінні ними робочих і службовців. Тимчасовий уряд
© 2014-2022  pravolib.pp.ua