Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаГосподарське правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
Сапожников Олександр Іванович. Адміністративно-правовий режим громадської безпеки, 2006 - перейти до змісту підручника

Метод ліцензування як спосіб правового впливу

Метод ліцензування являє собою спосіб правового впливу спеціально уповноважених органів виконавчої влади переважно на господарюючих суб'єктів, який передбачає визнання за ними права на здійснення визначених законом видів діяльності шляхом видачі дозволів - 'ліцензій і подальший адміністративний нагляд за дозволеної діяльністю, що включає в себе можливість примусового зупинення та анулювання ліцензії.

У Федеральному законі від 8 серпня 2001 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензія визначається як "спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю ". При цьому слід відразу вказати на наступні моменти:

ліцензія видається на ті види діяльності, здійснення яких може завдати шкоди особливо охоронюваним державним об'єктам. Наприклад, Закон про ліцензування включив до переліку таких видів діяльності: виконання робіт і надання послуг із зберігання, перевезень і знищення хімічної зброї;

ліцензія видається на види діяльності, що мають в основному господарський характер (ремонт озброєння, транспортування нафти і т.д.), але в окремих випадках вона надається громадянам та юридичним особам не у зв'язку з господарською діяльністю. Так, газову зброю може бути продано громадянам, які отримали ліцензію на його придбання та користування з метою самооборони.

Таким чином, ліцензія, як справедливо і точно визначається даний документ в "Енциклопедії держави і права", - це "посвідчення на право" займатися яким-небудь видом діяльності ", переважно господарським і вимагає з боку органів держави спостереження за ним. З цієї точки зору ліцензування як метод впливу держави на господарську діяльність суб'єктів різних форм власності пройшов перевірку часом, історично

виправданий.

Ліцензовані види діяльності - це види соціально небезпечною діяльності, і внаслідок цього держава здійснює перевірку осіб, які претендують займатися подібним видом діяльності. В юридичній літературі подібну перевірку справедливо називають попереднім контролем. Ліцензування можна розглядати як форму попереднього контролю (нагляду), що дозволяє перегороджувати дорогу в господарський оборот підприємцям, сумнівним у правовому та економічному відношенні.

Адміністративний характер ліцензування виявляється в тому, що видача ліцензії передбачає, відповідно до Закону про ліцензування, наступний, фактично перманентний адміністративний нагляд ліцензує органу та інших контрольних органів за дотриманням ліцензіатом відповідних правил і стандартів. Стаття 12 Закону про ліцензування встановлює, що ліцензований орган в межах компетенції здійснює контроль (точніше, адміністративний нагляд) за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов. Зокрема, ліцензує орган вправі: проводити перевірки діяльності ліцензіата на предмет її відповідності ліцензійним вимогам і умовам; запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок; складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень; виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень.

Потрібно відзначити, що контроль (нагляд) за дотриманням підприємцем ліцензійних вимог можуть здійснювати й інші контрольні органи (наприклад, податкові), які при виявленні порушень зобов'язані повідомити про це лицензирующему органу. Причому

адміністративний нагляд за дотриманням ліцензійних вимог може проводитися не тільки за допомогою спостереження і контролю, а й інших форм, які легалізують випускається ліцензіатом продукцію.

До однієї з таких форм відносять обов'язкову сертифікацію продукції (товарів, послуг), яка засвідчує її якість і таким чином забезпечує безпеку життя і здоров'я споживача. До іншої формі відносять атестацію, застосовувану стосовно навчальних закладів і спрямовану на перевірку якості навчання учнів та студентів, на усунення відповідності якості навчання вимогам обов'язкових державних стандартів. На основі атестації здійснюється державна акредитація вузу, що означає, що держава довіряє даної організації та уповноважує її на ведення навчальної діяльності.

Особливістю методу ліцензування є право компетентного органу застосовувати щодо ліцензіата (підприємця) адміністративний примус, зокрема заходи прямого адміністративного примусу і заходи адміністративної відповідальності. Відповідно до ст. 12 і 13 Закону про ліцензування ліцензує орган застосовує у випадках недотримання ліцензіатом ліцензійних вимог такі заходи адміністративного впливу, як винесення попередження ліцензіату, призупинення дії ліцензії, анулювання ліцензії.

У Законі про ліцензування (ст. 13) передбачена більш жорстка міра адміністративного заходу стосовно ліцензіата анулювання ліцензії, яка застосовується в двох випадках: якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення; якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог спричинило за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони

і безпеки держави.

Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензує органу, який одночасно з поданням заяви до суду має право призупинити дію ліцензії на період до вступу в силу рішення суду. Отже, Закон передбачає два види призупинення ліцензії: з метою усунення порушень у діяльності ліцензіата (підприємця); для подальшого анулювання ліцензії.

Ліцензування є одним з методів, використовуваних органами виконавчої влади, причому не всіма, але спеціально уповноваженими, серед яких, мабуть, перше місце займають органи внутрішніх справ, що утворюють основу міліцейських органів у країні. Для даних органів з моменту їх виникнення застосування методу дозвільної діяльності становило органічну частину їх компетенції, а ліцензування являє собою господарську різновид дозвільної діяльності.

Адміністративно-правові норми регламентують вичерпним чином перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню органами внутрішніх справ. Залежно від об'єктів ліцензованої діяльності цей перелік може бути поділені на три групи.

Перша група охоплює види діяльності, пов'язані з виробництвом і обігом предметів, що представляють в плані свого призначення і при перекрученому використанні певну небезпеку для суспільства. До таких предметів відносяться: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, навчальний, нарізну і малокаліберна , спортивне нарізну і гладкострелиюе) і бойові припаси до неї, спеціальні засоби самооборони (газові пістолети і револьвери, патрони до них), засоби кольорового ксерокопіювання.

Друга група охоплює види діяльності, пов'язані з

виробництвом та обігом речовин, невміле і необережне поводження з якими може спричинити нанесення шкоди життю та здоров'ю як окремих громадян, так і окремих колективів. До групи таких речовин включаються: вибухові речовини, сильно діючі отруйні речовини, радіоізотопи і мисливський порох.

До третьої групи відносяться види діяльності, пов'язані з функціонуванням підприємств, які в силу специфіки вимагають особливого до себе уваги. До підприємств такого роду належать: сховища, склади, бази, в яких знаходяться предмети і речовини, про які йшла мова вище (вогнепальна зброя, боєприпаси до неї, вибухові речовини); тири, стрільбища, мисливсько-спортивні стенди; магазини, що торгують вогнепальною зброєю та боєприпасами до неї; приватні детективні та охоронні підприємства, їх філії та охоронно-розшукові підрозділи.

Викладене дозволяє зробити наступний висновок.

Ліцензування є один з методів адміністративно-правового режиму, спосіб впливу держави на господарюючих суб'єктів за допомогою легітимації конкретного виду підприємницької діяльності та визнання права нею займатися шляхом видачі спеціального дозволу - ліцензії фізичній або юридичній особі в цілях забезпечення громадської безпеки. Застосування даного методу на практиці пов'язане з наглядово-примусовими впливами на господарюючого суб'єкта. Таким чином, держава визнає за даним суб'єктом право на ведення певної діяльності, але разом з тим здійснює адміністративний нагляд за здійсненням дозвільної діяльності і може призупиняти і навіть припиняти її у разі порушення ліцензіатом ліцензійних вимог.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Метод ліцензування як спосіб правового впливу"
  1. II. Предмет, метод і система природоресурсного права
    методу правового регулювання природоресурсних відносин В. М. Лебедєв относіт4: «1) Підстави та порядок виникнення, зміни та припинення правовідносин з використання природних ресурсів - дозвільний (ліцензія), поєднується з договірним (угода, договір про ресурсокористування ). 2) Загальна юридичне становище суб'єктів природоресурсного правовідносини характеризується
  2. § 3 * Витоки і розвиток категорії підприємницька діяльність
    методів регулювання підприємницької діяльності за новим поставили питання про розвиток підприємницького права . У сучасній концепції підприємницького права використані попередні наукові ідеї про господарському праві, однак центральними об'єктами дослідження науки підприємницького вдачі стають нові явища. Становлення і розвиток підприємницького права як науки
  3. Поняття адміністративно-правового режиму громадської безпеки
    методі галузі права, ототожнюючи його з предметом і методом правового регулювання конкретної галузі. Закономірно припустити, що оскільки предмет і метод правового регулювання відмінні стосовно окремих галузей системи права, остільки і саме правове регулювання галузі має власні риси і особливості. Для адміністративного права властиві власний предмет,
  4. Методи забезпечення адміністративно-правового режиму громадської безпеки
    методах забезпечення адміністративно-правових режимів громадської безпеки, необхідно відзначити ту обставину, що адміністративне право належить до тих галузей, які мають власний метод правового регулювання, найчастіше заімствуемий знову виділяються сучасними галузями розвиваючого російського права, в так чи інакше зміненому вигляді. Метод цей носить одну назву з
  5. Методи вирішення в адміністративно -правовому режимі громадської безпеки
    методів державної діяльності. Будучи правовим інститутом, дозвільна система охоплює норми адміністративного права, які встановлюють всі види дозволів, що надаються громадянам та юридичним особам уповноваженими органами виконавчої влади. З цієї точки зору показовими є визначення дозвільної системи, що дається Д.Н.Бахрахом і Д.В.Осінцевим:
  6. Метод паспортизації та реєстрації як метод адміністративно-правового режиму
    метод адміністративно-правового режиму можна охарактеризувати як сукупність способів і прийомів, вплив яких спрямовано на впорядкування пересування російських громадян, іноземців та інших осіб на території Росії, на охорону прав особистості, в першу чергу права на свободу пересування в межах Росії, а також права на виїзд з Росії та в'їзд в неї. Правовою основою, на якій
  7. Висновки з правового регулювання
    методи в якості соціально-об'єктивних і правових заходів забезпечення громадської безпеки. 3. Діючі в російській правовій системі адміністративно-правові режими громадської безпеки багатопланові і багатоаспектний. У дисертації автор, виходячи з об'єктів громадської безпеки, виділяє п'ять адміністративно-правових режимів: адміністративно-правовий режим соціальної
  8. 1.1 Система законодавства: поняття і структура
    методу правового регулювання. По даній підставі вичленяються галузі законодавства, що збігаються з однойменними галузями права. Так, норми конституційного права знаходять своє вираження в конституційному законодавстві, кримінального права - в кримінальному законодавстві і т.д. У рамках галузевої системи законодавства виділяються комплексні галузі за двома підставами: - по
  9.  § 3 Конституційно-правові основи контролю у сфері нотаріальної діяльності
      методів, способів, засобів, що застосовуються суб'єктами правозахисної діяльності з метою забезпечення конституційних прав, свобод та інтересів юридичних осіб і громадян, надання їм помоши з реалізації та відновлення свого правового статусу »187. А.С. Мордовець пропонує соціально-юридичний механізм забезпечення прав людини визначаючи його «як систему міжнародних та
  10.  2. Юридичні факти, що зумовлюють виникнення, розвиток і припинення податкових спорів.
      методом правового регулювання не дозволяє говорити про широке використання і високої ефективності названих заходів. Таким чином, пріоритетне значення мають юрідізірованние засобу вирішення податкових спорів. При судовому порядку вирішення податкових спорів відповідно до підвідомчості податкові спори можуть розглядатися або арбітражними судами (у разі якщо стороною по
  11.  2.3. Захист прав сторін договору, що укладається в електронній формі
      методами, крім як ліцензуванням. У рамках електронної комерції держава ліцензує діяльність в галузі створення і застосування програмно-апаратних засобів у випадках, коли вона пов'язана з забезпеченням інформаційної безпеки і коли держава зобов'язана вжити заходів до захисту особистої таємниці громадян, службової таємниці, до захисту персональної інформації або до захисту конфіденційної
  12.  1. Правові основи банківського нагляду
      методи: 1) встановлення специфічних вимог на рівні федеральних законів і прийнятих відповідно до них нормативних актів Банку Росії, 2) контроль за виконанням зазначених вимог - документарний (при дослідженні подаються кредитною організацією (особами, що створюють кредитну організацію, іншими особами, пов'язаними з діяльністю кредитної організації) документів,
  13.  2. Суб'єкти права на вступ до системи страхування вкладів і вимоги до них
      методи оцінки видів майна і зобов'язань; правила документообігу і технологія обробки облікової інформації, порядок контролю за господарськими операціями, а також інші рішення, необхідні для організації бухгалтерського обліку. Така облікова політика застосовується послідовно з року в рік. Її коректування може проводитися у випадках оновлення законодавства РФ або нормативних