Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Муніципальна власність |
||
Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в Законі 1990 В даний час відповідно до Цивільного кодексу РФ (статті 125 і 215) і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (стаття 51) органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 215 ЦК РФ майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю. Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ГК РФ (статті 294, 296). Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складають муніципальну казну відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти. Російської Федерації про рівний захист усіх форм власності випливає, що не тільки право приватної власності, а й право власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень може бути обмежене лише федеральним законом і лише якщо це необхідно для захисту зазначених конституційних цінностей і якщо таке обмеження є відповідним, тобто його характер відповідає тим конституційно захищається цілям, заради яких воно вводітся230. Відповідно до статті 29 Федерального закону 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до складу муніципальної власності входили кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. У Федеральному законі 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» представлено інший підхід до визначення муніципальної власності. Відповідно до статті 50 Федерального закону у власності муніципальних утворень може перебувати: 1) майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом питань місцевого значення; 2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативно-правовими актами представницького органу муніципального утворення. У власності муніципальних утворень можуть перебувати об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення, у разі якщо такі об'єкти необхідні для здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також в інших випадках, встановлених федеральним законом. У власності муніципальних утворень також може бути майно, необхідне для здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами. У Законі проводиться розмежування майна, що може перебувати у власності поселень, муніципальних районів і у власності міських округів: Розмежування об'єктів власності між поселеннями і муніципальними районамі1 У власності поселень моїуг перебувати: У власності муніципальних районів можуть знаходитися: 1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення; 1) майно, призначене для електро-і газопостачання поселень у межах муніципального району; 2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування; 2) автомобільні дороги загального користування між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування; 3) житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення жіліщньїх умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду; 4) пасажирський транспорт і інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення; 3) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району; 4) майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю; Тут і далі збережена нумерація, використовувана в Законі. § 2. Муніципальна власність 237 Продовження таблиці У власності поселень можуть знаходитися: У власності муніципальних районів можуть знаходитися: 5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення; 5) майно, призначене для попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району; 6) об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж; 6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією; 7) майно , призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти та організації відпочинку дітей в канікулярний час; 8) майно, призначене для надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-по-ліклініческіх і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів; 7) бібліотеки; 12) межпоселенческого бібліотеки та бібліотечні колектори; 8) майно , призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури; 9) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташовані в межах поселення; 10) майно, призначене для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту ; 11) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому Закінчення таблиці У власності поселень моїут перебувати: У власності муніципальних районів можуть знаходитися: числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення; 12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття; 9) майно, призначене для утилізації та переробки побутових і промислових відходів; 10) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів; 13) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання; 11) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг; 14) майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації; 13) майно, необхідне для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації; 15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральних законів; 14) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральними законами; 16) відокремлені водні об'єкти на території поселення; 15) відокремлені водні об'єкти на території муніципального району, розташовані на межселенной території муніципального району; 17) ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення; 18) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення 16) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району При розмежуванні власності особливо важливо враховувати той факт, що власність виступає як джерело доходів і як інфраструктура для здійснення певних завдань. Незважаючи на те що об'єкти муніципальної власності визначені у багатьох нормативно-правових актах, нерідко виникають судові позови у зв'язку з розмежуванням права власності. З практики арбітражних судів РФ. У задоволенні позовних вимог про визнання права муніципальної власності на будівлю, про визнання недійсними записів в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно, свідоцтв про державну реєстрацію вдачі федеральної власності відмовлено, оскільки майно вищих навчальних закладів є об'єктом, які стосуються винятково до федеральної власності, що не підлягає передачу у власність суб'єктів Російської Федерації або муніципальну собственность231. Відповідно до цивільного законодавства майно, що входить до складу муніципальної власності, має Ка.к б подвійну пріроду232. Одна його частина закріплюється за муніципальними підприємствами і установами відповідно на праві господарського відання та праві оперативного управління, а інша - кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене в зазначеному вище порядку, - складає муніципальну казну муніципального освіти. При цьому муніципальне унітарне підприємство, за яким майно закріплено на праві господарського відання, не вправі розпоряджатися цим майном без згоди органів місцевого самоврядування. Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділяти адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок цілком зв'язується з волею одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідає інтересам місцевого самоврядування способом переходу прав на об'єкти власності є цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом. У статті 4 Закону Московської області від 25 липня 1996 р. № 45/96- ОЗ «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області» 233 закріплюються наступні способи формування муніципальної власності: 1) шляхом стягнення податків та інших обов'язкових платежів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетних фондів та валютний фонд; 2) шляхом придбання майна на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди, передбаченої чинним законодавством Російської Федерації; 3) при розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність (далі - розмежування державної власності Російській Федерації) в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і Московської області; 4) при передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність у порядку, що встановлюється федеральним законом; 5) при передачі об'єктів державної власності Московської області (далі - обласний власності) в муніципальну власність у порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону; 6) при розмежуванні муніципальної власності, у разі якщо в межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні освіти; 7) при об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень; 8) шляхом отримання продукції, плодів, доходів у результаті використання муніципальної власності; 9) з інших підстав, передбачених чинним законодавством. На підставі частини 2 статті 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади суб'єкта Російської Федерації) та органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів. У статті 6 Закону «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області» закріплюються такі підстави припинення права муніципальної власності: у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, у тому числі при приватизації; в порядок розмежування муніципальної власності; шляхом звернення: стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом Російської Федерації або договором; по інших підстав, передбачених законами Російської Федерації. Винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування є встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, в тому числі порядку та умов приватизації муніципальної власності. Представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за діяльністю інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з управління та розпорядження муніципальної власністю. Федеральний закон від 21 грудня 2001 р. № 178-Ф'З «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» 234 (в ред. Від 18 липня 2005 р.) визначає основні способи приватизації муніципального майна (стаття 13): 1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство; 2) продаж державного або муніципального майна на аукціоні; 3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні; 4) продаж державного або муніципального майна на конкурсі; 5) продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств; 6) продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів; 7) продаж державного або муніципального майна за допомогою публічної пропозиції; 8) продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни; 9) внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств; 10) продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління. Найважливішим документом в області приватизації муніципального майна є місцева програма приватизації. У Законі Московської області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області» (частина 5 статті 8) закріплюється, що місцеві програми приватизації можуть встановлювати: обмеження на приватизацію окремих об'єктів муніципальної власності, в тому числі зданих в оренду (крім викупу майна за договорами оренди з правом викупу); перелік об'єктів, намічених до приватизації, та обгрунтування їх вибору, критерії вибору способу приватизації об'єктів муніципальної власності; додаткові пільги при приватизації об'єктів муніципальної власності, надаються представникам певних соціальних груп; прогноз надходження коштів від приватизації; напрями використання коштів, що надійшли до місцевого бюджету від приватизації об'єктів державної і муніципальної власності; інші положення. В даний час в літературі питань приватизації приділяється значна увага. У Федеральному законі від 14 листопада 2002 р. № 161 - ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» 235 (в ред. Від 8 грудня 2003 р.) унітарне підприємство визначається як комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за нею власником (стаття 2). Майно муніципального унітарного підприємства належить на праві власності муніципальному освіті. Від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Майно унітарного підприємства належить йому на праві господарського відання або на праві оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками унітарного підприємства. Унітарна підприємство не має права створювати в якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство). Унітарна підприємство може від свого імені набувати і здійснюва-лять майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. У Російській Федерації створюються і діють такі види унітарних підприємств: унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, - муніципальні підприємства; унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління, - муніципальні казенні підприємства. Унітарна підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном. Унітарна підприємство не несе відповідальність за зобов'язаннями власника його майна (муніципального освіти). Муніципальне утворення не несе відповідальність за зобов'язаннями муніципального підприємства, за винятком випадків якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства виникла з вини власника його майна. Муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності їх майна. У статті 54 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» говориться про муніципальному замовленні. Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Муніципальний замовлення на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги чи випадків закупівлі товарів, замовлення робіт і послуг у єдиного виконавця. Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Муніципальна власність" |
||
|