Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМуніципальне правоПравові основи місцевого самоврядування → 
« Попередня Наступна »
Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Муніципальні вибори

Конституція РФ і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» надають населенню муніципального освіти право самому визначати структуру органів місцевого самоврядування, порядок їх формування.
Слід зазначити, що для різних органів місцевого самоврядування процедури формування можуть бути різними, що зумовлено відмінностями в природі цих органів. Частина 2 статті 130 Конституції РФ дає лише вказівку на можливість створення різних органів місцевого самоврядування, закріплюючи, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Муніципальним виборів присвячена стаття 23 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», що вимагає проведення муніципальних виборів на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян . Цією ж статтею до компетенції федеральних органів дер-жавної влади віднесені встановлення гарантій виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів.

Норми, що регулюють порядок організації і проведення місцевих виборів, закріплені в нормативно-правових актах різних рівнів: на федеральному рівні, рівні суб'єктів Російської Федерації і рівні місцевого самоврядування. На федеральному рівні це Федеральні закони «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про загальні засади організації місцевого самоврядування Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевої самоврядування »147.

Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» прийнятий і підлягає застосуванню з метою захисту конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Цей закон може бути застосований, якщо: -

законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів; -

представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти; -

в муніципальній освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування; -

повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади; -

законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень; -

минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування; -

вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені строки; - відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначити вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; -

муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені в порядку, що суперечить законодавству; -

органи місцевого самоврядування скасовані або самораспущени в порядку, суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження; -

в порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органи місцевого самоврядування муніципального освіти.

У цих випадках дату виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування призначає суд за заявою прокурора або скаргою. Цей механізм був використаний в Кемеровській області (наприклад, в таких містах, як Прокоп'євськ, Междуреченськ) та інших регіонах.

На рівні суб'єктів Російської Федерації норми, що регулюють муніципальні вибори, містяться в законах про місцеве самоврядування, у виборчих кодексах і в законах про вибори до органів місцевого самоврядування. На рівні муніципальних утворень питання організації та проведення місцевих виборів регулюються статутами муніципальних утворень і положеннями про вибори, які затверджуються рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування.

Одним з важливих питань, що впливають на організацію і проведення виборів, є вибір типу виборчої системи. Найбільшою популярністю при проведенні місцевих виборів користується мажоритарна система виборів по одномандатних округах. Можна виділити ряд достоїнств і недоліків цієї системи. До переваг слід віднести наближеність обраних депутатів до своїх виборців; депутатам добре знайомі їхні виборчі округи, інтереси жителів цих округів; особистість депутата і його політичні якості знайомі виборцям. Недоліком є наступне: у сформованого на такій основі представницького органу місцевого самоврядування відсутній єдиний проект розвитку території муніципального освіти; кожен депутат прагне вирішити проблеми свого округу.

Пропорційна ж виборча система має низку протилежних якостей: послаблює особисті зв'язки і персональну відповідальність депутатів перед виборцями; представницький орган є виразником загального інтересу, має цільним проектом розвитку муніципального освіти. Проблема застосування пропорційної системи полягає в нерозвиненості політичної струк-тури суспільства, відсутності стійких виборчих об'єднань на муніципальному рівні. При цьому слід зробити застереження, що маються на увазі не стільки чисто політичні муніципальні виборчі об'єднання, скільки так звані муніципальні (ратушні) партії. Цим терміном прийнято позначати об'єднання виборців у муніципальних утвореннях на основі спільності поглядів у відношенні бажаних шляхів розвитку терріторіі148.

У законах про вибори до органів місцевого самоврядування практично всіх суб'єктів Російської Федерації в основу покладена мажоритарна виборча система. Це обумовлюється рядом причин: ступенем звичності як для населення, так і для представників органів влади; відносною простотою організації виборчої кампанії; нерозвиненістю політичної структури суспільства на місцевому рівні; боязню занадто різких змін; складністю для населення при голосуванні; низькою активністю виборців і кандидатів. Виборці голосують за своїх представників виходячи скоріше з їхніх особистих або ділових якостей, ніж з партійної приналежності.

Закріплюючи переважно мажоритарну виборчу систему, суб'єкти Російської Федерації, як правило, надають можливість вибору одно-і багатомандатних округів, що, по суті, є переходом до пропорційної системи. Так, відповідно до статті 152 Кодексу Алтайського краю про вибори, референдум, відкликання депутатів і виборних посадових осіб від 8 липня 2003 р. № 35-ЗС149 (в ред. Від 15 квітня 2005 р.) депутати представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до статутами муніципальних утворень обираються на основі мажоритарної системи по одномандатних і (або) багатомандатних виборчих округах, що утворюються на основі середньої норми представництва виборців. У разі утворення багатомандатного виборчого округу число депутатських мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'яти. Дане обмеження не застосовується при виборах депутатів у виборчому окрузі, утвореному в межах виборчої дільниці.

Іноді в законі суб'єкта Російської Федерації передбачається можливість вибору типу виборчої системи. Наприклад, у статті 41 Виборчого кодексу Свердловської області150 передбачено, що вибори депутатів органів місцевого самоврядування проводяться за пропорційною виборчою системою, вибори голів муніципальних утворень проводяться по єдиному виборчому округу, який включає в себе територію муніципального освіти в цілому (общемуніціпальному виборчому округу). Вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти можуть проводитися по одномандатних або багатомандатних виборчих округах.

Відповідно до статті 1 Закону Красноярського краю від 2 жовтня 2003 р. № 8-1411 «Про вибори до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї» 151 (в ред. Від 17 грудня 2004 р.) вибори до представницького органу місцевого самоврядування на території краю здійснюються на основі виборчої системи, тип якої встановлюється статутом муніципального освіти (мажоритарна - по одномандатних виборчих округах, одному або декільком багатомандатних виборчих округах, що утворюються на території муніципального освіти на основі єдиної норми представництва; пропорційно-мажоритарна - коли частина депутатів представницького органу обирається за списками виборчих об'єднань).

Відповідно до статті 34 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в структурі органів місцевого самоврядування: повинні бути представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація. В окремих випадках можливі виключення, встановлені федеральним законом. Наприклад, в невеликих поселеннях функції представницького органу здійснює схід громадян.

Кожен з вищеназваних органів місцевого самоврядування має свої цілі, функції; володіє певними специфічними зв'язками з іншими органами місцевого самоврядування та населенням. Ці обставини і ряд інших обумовлюють відмінності у формуванні цих органів, у виборі виборчої системи і особливості проведення виборів в кожен з цих органів. Причому якщо у Федеральному законі 1995 на перше місце був поставлений голова муніципального освіти, то в Законі 2003 пріоритет віддається представницькому органу місцевого самоврядування.

Розглянемо особливості формування представницького органу місцевого самоврядування. У Федеральному законі 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» було передбачено тільки один спосіб формування

представницького органу місцевого самоврядування - обрання безпосередньо населенням.

У Законі 2003 передбачено інші правила (стаття 35).

Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. При більшій чисельності представницькі органи міських і сільських поселень, як і раніше, обираються безпосередньо населенням. Схематично це можна зобразити таким чином: Представницький орган міського, сільського поселення і і

1 (Населення Населення

Представницький орган муніципального району формується інакше.

1. Представницький орган муніципального району може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2 / б від встановленої чисельності представницького органу муніципального району. Схематично цей спосіб обрання може бути зображений таким чином:

вії з рівною нормою представництва, яка не залежить від чисельності населення поселення. Цей спосіб використовується, якщо таке рішення підтримане представницькими органами не менше ніж 2 / з поселень , що входять до складу муніципального району, протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи. Ініціатива про формування представницького органу муніципального району у вищеописаному порядку оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи цього органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого на підставі виборів безпосередньо населенням. Схема формування з цього способу представлена нижче: Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей

 Представницький орган муніципального району формується з виборних посадових осіб поселень, що входять до складу муніципального району. Від кожного поселення входять глава поселення і кілька депутатів 

  Зазначені способи формування представницького органу місцевого самоврядування муніципального району є новими для муніципальних утворень і вимагають створення відповідної правової бази на рівні суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. 

 У статті 36 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачена можливість використання таких способів обрання глави муніципального освіти: 1)

 обрання на муніципальних виборах; 2)

 обрання представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. 

 Діюче раніше федеральне законодавство передбачало аналогічні способи обрання глави муніципального освіти. 

 Слід зазначити, що закони суб'єктів Російської Федерації, що регулюють вибори глави муніципального освіти, як правило, містять норми, що регулюють тільки обрання глави муніципального освіти безпосередньо населенням. У Томській області додатково прийнятий закон про обрання глави муніципального освіти представницьким органом місцевого самоуправленія152. Але слід констатувати, що таких законів дуже небагато. Хотілося б відзначити, що, приймаючи такі закони, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації фактично втручаються в порядок роботи представницького органу місцевого самоврядування. Як правило, це питання регулюється актами органів місцевого самоврядування (статутами муніципальних утворень, регламентами представницьких органів місцевого самоврядування). 

 Питання обрання виконавчого органу місцевого самоврядування в законодавстві суб'єктів Російської Федерації практично не регулюються. Як правило, передбачаються не вибори, а інші способи формування виконавчого органу - призначення або конкурс. Відповідно до статті 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. 

 Виборчий процес з виборів представницьких органів місцевого самоврядування, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування складається з однакових стадій, які об'єднані в наступні етапи: 

 1-й етап. Підготовка до виборів. Для організації підготовки та проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень формуються виборчі комісії. Зазвичай формуються такі виборчі комісії: 1) виборча комісія муніципального освіти; 2) окружні виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії. При проведенні виборів глави муніципального освіти повноваження окружної виборчої комісії виконує виборча комісія муніципального освіти. Відповідно до федеральним законом, що встановлює основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації, положення виборчої комісії муніципального освіти в системі органів місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. 

 Виборчі округи, списки виборців формуються так само, як і при підготовці до проведення референдуму. На освіту округів може вплинути обраний тип виборчої системи (можливе формування багатомандатних округів). 2 -

 й етап. Призначення виборів. Відповідно до статті 10 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вибори призначає уповноважений на те орган чи посадова особа. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. 

 Зазвичай вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень призначаються представницьким органом місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти. В окремих випадках таке рішення може бути прийняте судом, виборчою комісією. Механізм призначення виборів у судовому порядку був описаний вище. 

 У відповідності з федеральним законом, що встановлює основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації, якщо уповноважений на те орган не призначить вибори у строки, передбачені законом, а також у разі відсутності уповноваженого на те органу чергові вибори призначаються і проводяться виборчою комісією муніципального освіти відповідно до рівня виборів в першу або другу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень. 3 -

 й етап. Висування і реєстрація кандидатів. У відповідності з федеральним законом громадяни Російської Федерації, що володіють пасивним виборчим правом, можуть бути висунуті кандидатами безпосередньо або в складі списку кандидатів. Безпосереднє висунення кандидатів може бути здійснено шляхом самовисування, висування виборчим об'єднанням, виборчим блоком. Висування кандидатів у складі списку кандидатів може бути здійснено виборчим об'єднанням, виборчим блоком. 

 Про висунення кандидата, списку кандидатів до відповідної виборчої комісії видається письмове повідомлення. Форма письмового повідомлення та порядок його подання встановлюються законом. Кандидат вважається висунутим, набуває права і обов'язки кандидата після надходження у відповідну виборчі-рательного комісію повідомлення та заяви у письмовій формі висунутого особи про згоду балотуватися по відповідному виборчому округу. 

 Самовисування кандидатів проводиться шляхом повідомлення про це виборчих комісій, в яких здійснюватиметься реєстрація кандидатів, з наступним збором підписів на підтримку самовисування кандидатів або внесенням виборчої застави. 

 Кількість підписів, яке необхідно для реєстрації кандидатів, списків кандидатів, встановлюється законом і не може перевищувати 2% від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу. Відповідно до виборчого кодексом Свердловської області при виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування по одномандатних виборчих округах, при виборах голів муніципальних утворень по общемуніціпальним виборчих округах - 0,75% підписів від кількості зареєстрованих виборців відповідного виборчого округу, при виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування з багатомандатних виборчих округах - 0,75% підписів від кількості зареєстрованих виборців відповідного виборчого округу, поділеного на число депутатських мандатів, що підлягають розподілу в даному окрузі. 

 У відповідності з федеральним законодавством розмір виборчої застави становить 15% від встановлюваного законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду відповідно кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку. У Свердловській області граничний розмір витрачання коштів виборчих фондів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку не може перевищувати: 1)

 для кандидата в депутати представницького органу місцевого самоврядування, кандидата на посаду глави муніципального освіти з чисельністю виборців у відповідному виборчому окрузі: -

 до 15 тис. осіб - 400 тис. руб.; -

 до 50 тис. осіб - 900 тис. руб.; -

 до 100 тис. осіб - 2000 тис. руб.; -

 до 250 тис. осіб - 2500 тис. руб.; -

 до 500 тис. осіб - 4000 тис. руб.; -

 понад 500 тис. осіб - 8000 тис. руб.; 2)

 для виборчого об'єднання, виборчого блоку при проведенні виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування за общемуніціпальному виборчому округу - 4000 тис. руб. 

 Висування кандидатів, списків кандидатів виборчими об'єднаннями, в тому числі входять до складу виборчих блоків, здійснюється відповідно до Федерального закону від І липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» (в ред. Від 21 липня 2005 р.). 

 Перелік підстав відмови в реєстрації кандидата, списку кандидатів, виключення кандидата зі списку кандидатів за рішенням виборчої комісії встановлено пунктом 23 статті 38 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і є вичерпним. 

 4-й етап. Передвиборна агітація. Слід розрізняти інформаційне забезпечення виборів і передвиборчу агітацію. Інформаційне забезпечення виборів включає в себе інформування виборців, передвиборчу агітацію і сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів. 

 Передвиборна агітація - діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього (них) або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів). Передвиборною агітацією визнаються здійснювані в період виборчої кампанії: 

 а) заклики голосувати за чи проти кандидата (списку кандидатів); 

 б) вираз переваги щодо будь-кого з кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, зокрема вказівка на те, за кого з кандидатів, за який зі списків кандидатів, за яке з виборчих об'єднань, за який з виборчих блоків буде голосувати виборець; 

 в) опис можливих наслідків обрання чи необрання кандидата (списку кандидатів); 

 г) поширення інформації з явним переважанням відомостей про які-небудь кандидатах, про виборчі об'єднаннях, виборчих блоках у поєднанні з позитивними або негативними коментарями; 

 д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків; 

 е) діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, до яких належить даний кандидат, до виборчого об'єднання, виборчого блоку, які висунули кандидата, кандидатів, список кандидатів. 

 Передвиборна агітація може проводитися: 

 а) на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях; 

 б) за допомогою проведення масових заходів (зборів та зустрічей з громадянами, мітингів, демонстрацій, ходів, публічних дебатів і дискусій); 

 в) за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів; 

 г) іншими не забороненими законом методами. 

 Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок самостійно визначають зміст, форми і методи своєї агітації, самостійно проводять її, а також має право в установленому законодавством порядку залучати для її проведення інших осіб. 

 Витрати на проведення передвиборної агітації здійснюються виключно за рахунок коштів відповідних виборчих фондів, фондів референдуму в установленому законом порядку. 

 5-й етап. Голосування та визначення результатів виборів. Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців не допускається. 

 На підставі статті 70 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися, у разі якщо: 

 а) у них взяло участь менше 20% від числа виборців, внесених до списків виборців. Законом суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено, що мінімальний відсоток від числа виборців для визнання виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування відбулися не встановлюється; 

 б) в одномандатному чи єдиному виборчому окрузі число голосів виборців, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів по відношенню до іншого кандидата (іншим кандидатам), менше, ніж число голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів; 

 в) менш ніж два списки кандидатів при голосуванні за списки кандидатів отримали згідно закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів; 

 г) за списки кандидатів, що отримали згідно закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів, було подано в сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні за списки кандидатів; 

 д) всі кандидати вибули при проведенні повторного голосування; 

 е) якщо законом передбачено проведення повторного голосування, а в бюлетень на загальних виборах були включені два кандидати і жоден з них не отримав необхідну для обрання кількість голосів виборців. 

 Законом не можуть встановлюватися додаткові підстави визнання виборів такими, що. 

 Відповідна комісія визнає підсумки голосування, результати виборів недійсними: 

 а) у разі якщо допущені при проведенні голосування чи встановленні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, учасників референдуму; 

 б) у разі якщо вони визнані недійсними на частині виборчих дільниць, списки виборців на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менш ніж у4 від загального числа виборців, внесених до списків виборців на момент закінчення голосування у відповідному виборчому окрузі; 

 в) за рішенням суду. 

 За результатами голосування обраним вважається кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, у випадку якщо вибори визнані такими, що відбулися і дійсними. Глава муніципального освіти вважається обраним, якщо він одержав більше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. 

 З постанови Конституційного Суду РФ. Факт негативного ставлення більшості виборців до всіх кандидатів, підтверджений голосуванням «проти всіх кандидатів» більшою кількістю виборців, ніж проголосувало за який набрав більшість голосів кандидата, означає, що і даний кандидат не отримав підтримки виборців, необхідної і достатньої для забезпечення справжнього представництва народу, яке згідно статті 3 (частини 2 і 3) Конституції Російської Федерації має бути результатом вільних виборів. Тому визнання виборів в таких обставинах, що не відбулися найбільшою мірою відповідає принципу народовластія153. 

 З постанови Конституційного Суду РФ. У целяхгарантірованія вільних виборів і референдумів федеральний законодавець ... вправі встановлювати порядок та умови їх інформаційного забезпечення. Водночас вибори можуть вважатися вільними, тільки коли реально гарантовані право на інформацію та свобода вираження думок. Тому законодавець зобов'язаний забезпечувати права громадян на отримання та поширення інформації про вибори і референдуми, дотримуючись стосовно до даного предмету регулювання баланс конституційно захищаються цінностей - права на вільні вибори і свободи слова та інформації і не допускаючи нерівності та нерозмірних обмежень (статті 19 і 55 Конституції Російської Федерації; пункт 2 статті 10 Конвенції про захист прав людини та основних свобод; пункт 3 статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права). 

 Викладені правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації кореспондують правовим позиціям Європейського Суду з прав людини у справах, пов'язаних з визначенням меж свободи вираження думок і права на інформацію в період виборчої кампанії. Зокрема, в рішенні від 19 лютого 1998 р. у справі «Боуман проти Сполученого Королівства» зазначається, що право на свободу слова, гарантоване статтею 10 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, необхідно розглядати у світлі права на вільні вибори. Європейський Суд підкреслює, що вільні вибори і свобода слова, особливо свобода політичної дискусії, утворюють основу будь-якої демократичної системи, обидва права взаємопов'язані і зміцнюють один одного; з цієї причини особливо важливо, щоб всякого роду інформація та думки могли циркулювати вільно в період, що передує виборам; проте за деяких обставин ці два права можуть вступити в конфлікт, і тоді може бути визнано за необхідне, щоб до або під час проведення виборів були встановлені певні обмеження свободи слова, які в звичайних умовах були б неприйнятні; їх мета - забезпечити вільне вираз думок народу при обранні законодавчої влади. 

 Оскільки як агітація, так і інформування будь-якого характеру можуть спонукати виборців зробити той чи інший вибір, при тому що достовірні та об'єктивні відомості про кандидата в більшій мірі допомагають виборцю сформувати свої уподобання, ніж просто заклики голосувати «за» чи «проти», то очевидно , що критерієм, що дозволяє розрізнити передвиборну агітацію та інформування, може служити лише наявність в агітаційній діяльності спеціальної мети - схилити виборців в певну сторону, забезпечити підтримку або, навпроти, протидія конкретному кандидатові, виборчому об'єднанню. В іншому випадку межа між інформуванням та передвиборною агітацією стиралася би, так що будь-які дії з інформування виборців можна було б підвести під поняття агітації, що в силу діючого для представників організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, заборони неправомірно обмежувало б конституційні гарантії свободи слова та інформації, а також порушувало б принципи вільних і голосних виборов154. 147 

 § 5. Накази виборців 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. Муніципальні вибори"
  1. 4. Право муніципальної власності на землю
      муніципальної власності на землю - правомочності володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що належать муніципального утворення. На території РФ приблизно 14,5 тис. муніципальних утворень. Від імені муніципального освіти повноваження власника реалізують органи місцевого самоврядування (ст. 125, 215 ЦК). У цій якості органи місцевого самоврядування земельні ділянки
  2. 5.5. Державний або муніципальний контракт на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб
      муніципальному контрактом на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб (далі - державний чи муніципальний контракт) підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному або муніципальному замовнику, а державний
  3. 1.4. Договір поставки товарів для державних або муніципальних потреб
      муніципальних потреб осущестъляетсяиаосиоъегосударственногошшмуниципальногоконтра- кта на поставку товарів для державних або муніципальних потреб, а також укладаються відповідно з ним договорів (ст. 525 ЦК). Крім норм ГК поставки товарів для державних або муніципальних потреб регулюються спеціальними законами. Це федеральні закони від 13.12.1994 № 60-ФЗ «Про поставки продукції
  4. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      муніципальному праву Росії. М., 2002. Акмалова А. А. Муніципальне право Росії. М., 2002. Барабашев Г. В. Місцеве самоврядування. М., 1996. Баранців В. А. Муніципальне право. М., 2000. Бондар Н. С. Муніципальне право Росії. Ростов н / Д, 1998. Бялкіна Т.М. Законодавство області про місцеве самоврядування. Воронеж, 1996. Бялкіна Т. М. Муніципальне право Російської
  5. Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007

  6. § 1. Призначення виборів у Російській Федерації
      муніципальних виборів встановлений в конституціях (статутах), законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень. При цьому у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" особливо підкреслено обов'язковий характер призначення виборів і посилені гарантії виборчих прав громадян за відсутності закону суб'єкта РФ про вибори,
  7. Висновок
      муніципальної влади. Сподіваємося, що представлена робота допоможе виборцеві орієнтуватися в специфіці законодавства про вибори і в процедурах етапів виборчого процесу в Російській
  8. . § 4. Право муніципальної власності на землю
      муніципальної власності на землю - правомочності володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що належать муніципального утворення. На території РФ приблизно 14,5 тис. муніципальних утворень. Від імені муніципального освіти повноваження власника реалізують органи місцевого самоврядування (ст. 125, 215 ЦК). У цій якості § 4. Право муніципальної власності на землю
  9. Група А, група Б і група В
      муніципальним органам, організаціям, установам, місцевому бюджету або муніципальним субсидіях і субвенціями. До групи В віднесені всі інші організації та редакції засобів масової інформації. Окремо стоять періодичні друковані видання, засновані органами законодавчої, виконавчої та судової влади, а також органами місцевого самоврядування виключно для публікації їх
  10. Організаційні засоби забезпечення відповідності муніципальних нормативних правових актів актам, вищої юридичної сили
      муніципальних нормативних правових актів актам, вищої юридичної сили також представляють істотний інтерес для цілей даної роботи. Дані кошти є заснованими на відповідних нормах права конкретними напрямками діяльності щодо забезпечення соответствия.муниципальных нормативних правових актів актам вищої юридичної сили. Особливої уваги заслуговують
  11. Муніципальні цінні папери
      муніципальних позик. Існують дві основні форми муніципальних позик: випуск муніципальних цінних паперів; кредит. Муніципальні цінні папери звичайно випускаються у вигляді муніципальних облігацій, рідше - векселів, що суперечить юридичній природі векселя, так як він є не емісійним цінним папером. Кредити можуть надаватися або за бюджетною лінії - бюджетні кредити вищестоящих
  12. § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      муніципальних утворень і юридичних осіб публічного права; фінансове забезпечення публічної служби здійснюється за рахунок держави або муніципального освіти (федерального, регіонального або місцевого бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду). Публічна служба має основних видів. Найбільш відомим з них є державна служба, і саме їй
© 2014-2022  pravolib.pp.ua