Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 5. Нормативні акти органів управління

Реалізуючи свої повноваження, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, приймають відповідні нормативні підзаконні акти.

Кабінет міністрів видає урядові укази. Найбільш важливі урядові укази іменуються шейр, решта-Мейр. Всі урядові укази відповідно до Конституції (ст. 74) підписуються компетентними державними міністрами і контрассигнуются прем'єр-міністром.

140 Єрьомін ВЖ ПОЛІЦІЯ Японії. - М '., 1977. Ч. 1. С. 57.

175

Значна частина актів управління - це численні накази міністрів. Цунео Інако зазначає, що «величезний обсяг підзаконних актів серйозно ускладнив розуміння громадянами не тільки адміністративного права в цілому, але навіть і тих законів, які безпосередньо регламентують їхнє життя та професійну діяльність» 141. Різні органи (комісії, агентства і т. д.), що функціонують при уряді, можуть приймати загальнообов'язкові нормативні акти - правила.

Крім того, міністри, керівники бюро, департаментів та інші посадові особи видають відомчі циркуляри. Вони, як правило, не є джерелами права, оскільки не містять нової норми та інтерпретують для нижчестоящих посадових осіб положення законів та підзаконних актов142. Відомчі циркуляри можуть бути оскаржені в суде143.

При прийнятті нормативних актів адміністративними органами істотне значення має думка, що висловлюється по зтому приводу консультативними органами, формованими при органах управління. До їх складу входять провідні політичні діячі, представники підприємницьких кіл, науковці та ін Члени консультативних органів, як правило, призначаються самими адміністративними відомствами.

При одному органі управління може формуватися до декількох десятків консультативних рад (при канцелярії прем'єр-міністра їх створено 51, при міністерстві фінансів - 17, при управлінні економічного планування - 2 і т. д.). У ряді випадків при ухваленні рішень від органів управління потрібно враховувати громадську думку. Наприклад, при виданні наказу про підвищення плати за електроенергію. У Японії електропостачання знаходиться в руках приватних компаній і при підвищенні плати за електроенергію необхідно отримати дозвіл міністра зовнішньої торгівлі і промисловості. У Законі про електроенергетику встановлюється, що для прийняття такого рішення міністр «повинен створити консультативну нараду і заслухати думку широких кіл», «зобов'язаний провести публічне слухання». Учасники проводяться Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості консультативних нарад в різних містах країни підбираються відповідними префектурального відомствами так, щоб число прихильників і противників підвищення цін на електроенергію було приблизно рівним.

Не слід переоцінювати реальне, вплив таких консультативних рад на процес прийняття управлінських актів. Найчастіше їх основне призначення зводиться до формальної демократизації механізму адміністративного нормотворчості.

Муніципальні зборів в межах своєї компетенції, визначеної Законом про місцеве самоврядування, приймають локальні нормативні акти-положення (Дзера), В них можуть встановлюватися навіть кримінально-правові санкції (максимальне покарання за порушення норм Дзера - позбавлення волі строком до двох років). Муніципальні уряди приймають локальні пра-

Цунео Інако. Указ. соч. С. 199.

Hiroshi Oda. Japanese law. - L., 1992. P. 57.

Judgment of the Tokyo District Court, 8 Nov. ! 97! / / Gyasaireshu 22-11/12-1785.

176

рі укази. Свої правила задають виконавчі органи муніципалітетів. Акти мера (старости) називаються кицьок.

Акти органів місцевого самоврядування не повинні суперечити нормам, видаваним центральними властями. В іншому випадку вони визнаються недійсними (ст. 14, 15 Закону про місцеве самоврядування).

Крім нормативних актів »приймаються у процесі реалізації відповідних повноважень, органи управління можуть видавати нормативні акти в порядку делегованого законодавства. Парламент, за змістом ст. 73 Конституції, може передати здійснення своїх нормотворческнх повноважень кабінету. З одного боку, в цій статті Конституції говориться про те, що видання урядових указів здійснюється «в цілях проведення в життя положень цієї Конституції і законів». З іншого боку, в цій же статті встановлено, що в урядових указах не можуть міститися статті, що передбачають кримінальне покарання інакше як з дозволу відповідного закону », що, по суті, означає непряме закріплення практики делегованого законодавства. Правомірність делегованого законодавства підтверджується також ст. 11 Закону про кабінет міністрів: «Урядові укази не можуть накладати зобов'язання або обмежувати права, якщо це не передбачено законом».

Практика законотворчості в Японії з усією очевидністю показала, що в сучасних умовах практично неможливо обійтися без делегованого законодавства.

Делегування парламентом своїх законодавчих повноважень має бути конкретизовано зазначенням терміну, на який повноваження передаються, а також кола осіб - одержувачів делегованих повноважень. Верховний суд Японії в своєму рішенні від 13 травня 1952 підтвердив цей принцип, заборонивши надання виконавчої влади carte blanche щодо нормотворчості в конкретній сфері державного управління.

Залежно від свого змісту акти делегованого законодавства або вступають в силу після їх видання кабінетом міністрів і на найближчій сесії парламенту затверджуються резолюцією обох палат, або набувають чинності тільки після затвердження парламентом, або взагалі не підлягають затвердженню і представляються депутатам парламенту тільки для інформації (списком).

Що стосується нормативних актів, які не підлягають парламентському твердженням, вони в принципі повинні видаватися тільки на підставі законів, раніше прийнятих парламентом. Однак у своїй практичній діяльності кабінет часто не дотримується цієї обмеження. У ряді випадків уряд йде на видання нормативних актів до прийняття парламентом уповноважує закона144.

Предмети делегованого законодавства можуть бути самими різними. Так, у Законі про контроль за забрудненням води канцелярія прем'єр-міністра наділяється правом встановлювати своїми ордонансами стандарти чистоти води. Відповідно до Закону про зовнішній торгівлі і валютний контроль для осуще

Парламенти світу. - М., 1991. С. 553.

12-1783

177

ствления зовнішньоторговельної операції експортер повинен отримати в Міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості ліцензію «у порядку, визначеному урядовим указом ». Антимонопольне законодавство передбачає делегування певних повноважень Комісії за справедливою торгівлі, яка реалізує їх через видання своїх правил, директив і сповіщень.

Делеговане законодавство може зачіпати навіть основні права людини. Так, у ст. 102 Закону про державних службовців встановлюється заборона для державних службовців на участь у політичній діяльності під загрозою позбавлення волі строком до трьох років. Однак саме поняття «участь у політичній діяльності» у Законі не визначається. Визначення було дано в підзаконному акті, виданому Радою у справах персоналу. Правомірність нормування порядку реалізації політичних прав і свобод в підзаконних актах розглядалася в порядку конституційного контролю. Верховний суд у цьому випадку визнав конституційним відповідний акт Ради у справах персонала145.

У деяких випадках Верховний Суд в порядку конституційного контролю визнає акти делегованого законодавства суперечать конституції. Так було, наприклад, з виданим відповідно до Закону про сільськогосподарських землях нормативним актом, який значною мірою обмежував право продавати землю14б.

§ 6. Контроль за законністю в сфері державного управлінні

Організація і здійснення контролю за дотриманням законності в галузі державного управління в Японії залежать від цілого ряду чинників, найважливішими з яких є характер політичного режиму, культурні та правові традиції японського суспільства, відкритість і гласність державного управління.

Політичний контроль за демтельностью адміністрації. Центральною ланкою в механізмі політичного контролю є парламент, правомочний контролювати діяльність державної адміністрації різними способами: постановка питання про довіру, інтерпеляція, прийняття державного бюджету, усні та письмові запитання до міністрів, створення комісій з розслідування діяльності адміністративних органів та ін

Конституція 1947 закріпила принцип парламентської відповідальності уряду, відповідно до якого кабінет повинен обов'язково користуватися довірою більшості членів парламенту і здійснювати свою діяльність згідно з його думкою.

Японська юридична наука виходить з того, що парламент, здійснюючи контроль за діяльністю уряду, реалізує принцип народного суверенітету, оскільки Палата представників, перед якою відповідає кабінет, формується на основі загального виборчого права.

Judgment of the Supreme Court, 6 Nov., 1974 / / Keishu 28-9-393: Sarufutsu case. Judgment of the Supreme Court, 20 Jan., 1971 / / Minshu 25-1-1.

178

Парламенту належить право піддавати критиці діяльність уряду і висловлювати своє ставлення до нього шляхом прийняття та відхилення вотуму довіри.

Основна ідея розгляду парламентом резолюції про недовіру уряду полягає в тому, щоб в зв'язку з обговоренням у парламенті якогось питання оцінити правильність політики кабінету з даного питання. Внесення резолюції про недовіру пов'язане зі складною процедурою. Так, депутати, які бажають внести проект резолюції на обговорення, повинні подати голові Палати представників проект самої резолюції разом з письмовим обгрунтуванням і заручитися підтримкою не менше 50 депутатів.

Часто використовуваним методом контролю парламенту за діяльністю уряду є інтерпеляція, яка являє собою особливу форму запиту депутата парламенту до членів кабінету міністрів. Інтерпеляція передається через голови палати і містить запит про діяльність члена уряду або очолюваного ним міністерства або відомства. Депутат може зажадати в інтерпеляції пояснення і від прем'єр-міністра, якщо питання стосується загальної політики уряду. Від звичайних запитів інтерпеляція відрізняється тим, що, по-перше, тягне за собою загальні дебати і, по-друге, містить в собі політичну санкцію, оскільки дебати закінчуються голосуванням та прийняттям резолюції, в якій виражається задоволення чи незадоволення палати даними поясненням уряду.

Фінансовий контроль за діяльністю адміністрації здійснюється Ревізійної палатой147.

Особливості судового контролю за діяльністю публічної адміністрації. Механізм судового контролю за діяльністю публічної адміністрації в Японії був повністю перебудований відразу ж після закінчення Другої світової війни. До цього * в країні існувала передбачена Конституцією Мейдзі система адміністративних судів, які функціонували відповідно до процесуального законодавства, запозиченим з романо-германського права.

Оцінюючи ефективність системи адміністративних судів довоєнного періоду, слід зауважити, що коло спорів, підвідомчих адміністративним судам, був значно звужений. При цьому судам загальної юрисдикції було заборонено розглядати справи про законність актів органів виконавчої влади. Така ситуація призвела до того, що значна частина управлінських відносин була виведена за рамки дії судового контролю.

Конституція 1947 закріпила (ст. 76): «Вся повнота судової влади належить Верховному суду і таким судам нижчих інстанцій, які будуть засновані законом. Не можуть засновуватися ніякі особливі суди. Адміністративні органи не можуть здійснювати судову владу з правом винесення остаточного рішення ».

Суть післявоєнної реформи не зводиться до механічного переходу від континентальної моделі судового вирішення спорів у сфері управленія148 до мо-

147 См детальніше: козирні А.Н. Бюджет Японії - під суворим контролем / / Президентський контроль. 1995. № 6. С. 62-66.

  12 * 

  179 

  діли англосаксонської. Передача таких суперечок під юрисдикцію загальних судів супроводжувалася створенням спеціальної процедури судового розгляду. 

 Прийнятий в 1948 році Закон про процедуру розгляду адміністративних справ передбачав дозвіл адміністративних спорів за нормами цивільного процесу з вкрапленням деяких специфічних правил, що відображають адміністративно-правові особливості аналізованих суперечок. Вже незабаром після прийняття цього закону стала очевидна неспроможність обраної моделі. І в 1962 р. був прийнятий новий Закон про процедуру розгляду адміністративних справ, що продовжує залишатися; досі основним джерелом права з даного питання. 

 За Законом про процедуру розгляду адміністративних справ коло осіб, що володіють правом подання позову про скасування запобіжного, розпочатої адміністративним органом, не обмежується тільки тими, чиїм правам було завдано безпосередній збиток. Він включає і «осіб, які отримують законну вигоду» в результаті скасування міри. Це викликано тим, що сучасне державне управління зачіпає інтереси багатьох людей. Судова практика йде в напрямку розширення категорії «осіб, які отримують законну вигоду» 149. Наприклад, деякі місцеві суди, розглядаючи позови про дозвіл адміністративними органами підвищення плати за проїзд в автобусі, визнають в якості позивачів осіб, що проживають вздовж автобусного маршруту. 

 Передбачена можливість подачі в суд чотирьох основних видів позовів у зв'язку з адміністративними спорами (ст. 2 Закону про процедуру розгляду адміністративних справ): 1)

 позов «Кококо»; 2)

 позов «тоджіша»; 3)

 actio popularis; 4)

 позов по спору між організаціями та установами. 

 Перші два види позовів в японській адміністративно-правової доктріне150 визначаються як суб'єктивні позови, що мають основною метою захист прав, свобод і законних інтересів сторін. Два останні види - об'єктивні позови, націлені в першу чергу на точне виконання законодавчих приписів. Об'єктивні позови приймаються судами до розгляду тільки за наявності відповідних вказівок у законі. 

 Під позовами «Кококо» розуміють такі види позовів: 1)

 про скасування правового припису; 2)

 про визнання адміністративного акта нікчемним і недійсним; 3)

 про визнання бездіяльності адміністрації незаконною. 

 148 Під спорами у сфері державного управління в японському законодавстві з приймаються суперечки у зв'язку з оподаткуванням, у зв'язку з отриманням ліцензії, суперечки, ка сающіеся громадських робіт, суперечки про кордони між державними та приватними земельними ділянками, спори, що виникають в результаті діяльності поліції та ін 

 149 Цунео Інако. Указ. соч. С. 209. 

 150 Ichiro Ogawa. Administrative and Judicial Remedies against Administrative Actions / / Public Administration in Japan. - Tokyo, 1984. P. 218-219. 

 130 

  Позов про скасування правового припису може бути поданий протягом трьох місяців з моменту появи оскаржуваного розпорядження. 

 Позов «тоджіша» представляє собою позов, що подається у зв'язку з суперечкою, який виник між двома сторонами з питання, що має публічно-праву, а не цивільно-правову природу, що й відрізняє його від звичайного цивільно-правового позову (наприклад, суперечки у зв'язку з проведенням громадських робіт, суперечки про кордони між державними та приватними земельними ділянками та ін.) 

 Народний позов - actio popularis - може бути поданий тільки в спеціально встановлених законом випадках. Він припускає, що особа, яка звертається до суду з позовом про виправлення незаконного акту адміністративного органу, само не має безпосереднього юридичного відношення до суті позову. Так, відповідно до ст. 203, 204, 207 і 208 Виборчого закону виборець може подати до суду позов про порушення адміністрацією виборчої процедури. 

 Нарешті, прикладом позову з приводу спору між організаціями та установами може служити передбачений Законом про місцеве самоврядування (ст. 176) позов з приводу спору між префектом (мером, старостою) і місцевим зборами відповідного рівня. 

 Закон про процедуру розгляду адміністративних справ 1962 зміцнив позиції адміністративного органу в якості відповідача, передбачивши, що навіть у разі визнання судом обгрунтованості вимог позивача про призупинення виконання адміністративного рішення суд може відхилити позовну заяву, якщо вважає, що призупинення виконання рішення надасть значний вплив або створить загрозу такого впливу на «суспільний добробут». Крім того, якщо суд прийняв рішення про призупинення виконання адміністративного рішення, він зобов'язаний скасувати своє рішення в разі заперечення прем'єр-міністра. Навіть у тому випадку, коли рішення адміністративних органів є очевидно протиправним, але його скасування може завдати значної шкоди «суспільному добробуту», суд може відхилити вимогу позивача з одночасним визнанням оспорюваного рішення протиправним за умови попереднього розгляду розміру збитку, що наноситься позивачеві цим рішенням, ступеня і способу компенсації чи запобігання цього збитку і т. д. У цьому випадку позивач звертається із заявою про компенсацію збитку відповідно до Закону про державні компенсації. 

 Особливості конституційного контролю за діяльністю публічної адміністрації. Конституція 1947 наділяє Верховний суд правом визначати конституційність будь-якого закону, наказу, розпорядження або іншого офіційного акту (ст. 81). Законом про організацію Верховного суду встановлено, що справи про відповідність або невідповідність адміністративних актів конституції розглядаються тільки повним складом Верховного суду (15 членів, включаючи Головного суддю). Ряд японських юристів-дослідників піддають сумніву сумісність принципу судового верховенства з передбаченою конституцією парламентською формою правління. Так, наприклад, професор Кадзуо Каваї пише з цього приводу: «З теоретичної точки зору цей принцип піднімає ряд проблем, оскільки, наділяючи суди правом вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, наказу, положення та офіційного акту, даний принцип 

 181 

  набуває тенденцію до встановлення верховенства судів. Це може бути логічним для американської форми правління з її поділом повноважень, але цей принцип досить важко поєднати з принципом парламентського верховенства, який обумовлений в Японії конституційним положенням про те, що парламент є вищим органом державної влади »151. 

 Така позиція надала деяким вченим-юристам та членам Верховного суду привід для виправдання відмови вищої судової інстанції оголосити неконституційними ряд актів державних органів, прийнятих в порушення конституції. «Верховний суд, - пише професор Маки, - постійно відмовляється оголошувати законодавчі та виконавчі акти неконституційними. Говорячи загалом, його аргументи з цього питання зводяться до наступного: визнання неконституційності актів стало б порушенням принципу поділу влади, так само як і доктрини верховенства законодавчої влади; дієвим засобом проти законодавця, що не дотримується повністю конституційності, є політична участь, тобто суверенний народ може висловити своє судження про парламент і про кабінет допомогою голосування »152. 

 Оскарження адміністративних актів в органах виконавчої влади (адміністративне оскарження). Відповідно до Закону про розгляд незгоди з діями адміністративних влади (ст. 4) усі адміністративні акти можуть стати предметом оскарження в органах виконавчої влади, за. винятком адміністративних актів, що складають так званий «особливий предмет регулювання». 

 Жалоби153, що направляються в органи виконавчої влади можуть бути об'єднані у дві групи: 1)

 скарги, передбачені Законом про розгляд незгод з діями адміністративних влади; 2)

 скарги, що подаються у відповідності з різними спеціальними законами. Як відомо, в післявоєнний період в Японії за американським зразком почали створюватися численні адміністративні комісії. У законах про утворення таких комісій, як правило, закріплюється спеціальний порядок оскарження прийнятих ними рішень. 

 Наявність загальної та спеціальної процедур адміністративного оскарження створює численні складності для особи, що звертається зі скаргою (до якого органу скарга подається, який порядок її розгляду і т. д.). Відповідно до ст. 57 Закону про розгляд незгод з діями адміністративних влади адміністративний орган, що видав припис, що стало предметом скарги, зобов'язаний дати вичерпну інформацію про порядок подання скарги: підвідомчість скарги, протягом якого терміну вона може бути подана і т.д. 

 j5 * Kawai К. Japan ^ s American Interlude. - Chicago - London, S 964. P. 100. 152 /. Maki Goverment and Politics in Japan. The Road to Democraty. - L., 1962. P. 107-108. 153 Відповідно до Закону про розгляд незгод з діями адміністративних влади термін «скарга» замінений терміном «заява незгоди». 

 182 

  Аж до прийняття в 1962 р. Закону про процедуру розгляду адміністративних справ діяло правило, за яким звернутися з позовом до адміністративного суду можна було тільки після подачі скарги до компетентного вищестоящий адміністративний орган. Сенс цього правила складався-"перш за все в тому, щоб знизити по можливості, навантаження на адміністративні суди. Зараз цей припис не діє. Подача адміністративної скарги до компетентного органу виконавчої влади можлива, але адміністративне оскарження не є більше обов'язковою умовою подачі позову до суду. За загальним правилом, зацікавлена ??особа може спочатку подати адміністративну скаргу і вже потім у разі її незадоволення звернутися з позовом до суду, але може направити позов до суду відразу ж, минаючи етап адміністративного оскарження. 

 Примирні процедури і врегулювання спорів у сфері державного управління. Характерною особливістю правозастосування в Японії є освячене конфуціанської традицією негативне ставлення всіх верств японського суспільства до вирішення суперечок публічно, в судах. 

 Р. Давид у своєму дослідженні «Основні правові системи» категорично стверджує: «Звернення до суду для задоволення претензії, яку право оголошує законною, мало відрізняється в Японії від здирництва. На думку японців, поняття суб'єктивного права знеособлює людські відносини, воно ставить усіх людей в положення рівності всупереч ієрархічному порядку, який, відповідно до доктрини конфуціанства, що є основою японської традиції, існує в природі »! 54 .. 

 Провідну роль, як і колись, продовжують грати традиційні форми примирливого посередництва і полюбовного залагодження суперечок. Японці продовжують наполегливо дотримуватися старих традицій, незважаючи на докорінні зміни умов їх існування. Навіть у випадку дорожньо-транспортної пригоди потерпілий або його родичі намагаються не звертатися до суду, а вдаються до послуг досвідченого посередника. Ним може бути, наприклад, що вийшов на пенсію поліцейський чиновник, компетентний у вирішенні подібного роду дел155. 

 Зрозуміло, схильність японців до полюбовному вирішенню спорів не слід переоцінювати. У ряді випадків небажання японців звертатися до суду пояснюється не традиційними установками, а такими причинами, як перевантаженість японської судової системи, непомірна тривалість процесів в судах першої інстанції, які нерідко тягнуться багато років. 

 Одій з видів мирових угод - ееан - відноситься до досудовій стадії. Перш ніж піти на звернення до суду, японець шукає посередників для врегулювання конфліктів. Найчастіше конфлікт гаситься саме на цій стадії. 

 Для вирішення спорів у сфері державного управління в цих цілях використовується процедура так званого адміністративного консультування, суть якої зводиться до наступного. Особи, які вважають, що їхні права ущемлені 

 154 Давид Р. Основні правові системи сучасності. - М, 1988. С. 458. 

 855 Цвайгерт К, Кетц X Введення в порівняльне правознавство в сфері приватного права. - 

 М, 1995. Т. 1.С. 444. 

 183 

  діями органів адміністрації, подають відповідні письмові заяви до територіальних офіси Департаменту адміністративного нагляду-незалежного Агентства з адміністративного менеджменту. Для охоплення системою адміністративного консультування всій території країни Генеральний директор Агентства з адміністративного менеджменту призначає спеціальних адміністративних консультантів, які здійснюють свою діяльність у містах і сільських населених пунктах по всій країні. Чисельність таких консультантів перевищила 4,5 тисяч людей. 

 Отримавши скаргу, співробітник Департаменту адміністративного нагляду направляє звернення до органу, на дію якого надійшла скарга. Таке звернення не має зобов'язуючої сили, воно лише спонукає адміністративний орган до усунення причин скарги-і полюбовному вирішенню конфлікту. Сам же адміністративний консультант виступає в ролі посередника між особою, яка звернулася із скаргою, і адміністративним органом. 

 Якщо конфлікт не вдається залагодити на досудовій стадії, скарга подається до суду. Але і в ході судового розгляду ідея примирливого посередництва продовжує панувати. Відповідно до Цивільно-процесуальним кодексом (ст. 136) суддя в ході процесу повинен постійно прагнути до того, щоб привести сторони до примирення. Найкращий результат справи - відмова від позову і полюбовне угоду. Відмови від позову вдається домогтися навіть Верховному суду. 

 Інший світовий процедурою є шотей, відповідно до якої сторони, звернувшись до суду, можуть просити не винесення рішення, заснованого на законі, а створення примирної комісії, якій доручається запропонувати сторонам можливе мирову угоду. Як правило, до складу примирної комісії входять два посередника і суддя. Проте суддя не бере участі в засіданнях, щоб не створилося враження, що насправді спір вирішено судовою владою. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Нормативні акти органів управління"
  1.  Підзаконні нормативні акти, прийняті Урядом РФ і Міністерством освіти РФ
      нормативні акти, прийняті Урядом РФ і Міністерством освіти РФ. Такі акти представляють собою зовні виражені дії органів виконавчої влади та визначаються як правова форма управління. Як зазначав А.П. Коренев: «Характерна риса правової форми управління полягає в тому, що тут найбільш чітко проявляється державно - владний, виконавчо -
  2.  Тема 1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн як галузь права
      нормативні акти урядів і їхніх відомств (ордонанси, декрети, декрети-закони, постанови і т. п.). Делеговане законодавство. Правові акти органів конституційного контролю. Конституційні звичаї (конституційні угоди, конвенційні норми). Акти, видавані в порядку тлумачення законів. Судові прецеденти. Рішення органів місцевого управління та самоврядування.
  3.  3. Компетенція органів управління акціонерного товариства у сфері локального нормотворчості 3.1.
      нормативні акти, зазначені в подп. 1-6, 8-12, 20 п.2 цього Положення, приймаються загальними зборами акціонерів; в подп. 7, 13, 29, 30, 35-39579 - радою директорів Товариства; в подп. 14-19, 21-28, 31-34, 42-44 - виконавчим органом Товариства (одноосібним чи колегіальним); в подп АТ - рекомендується Радою холдінга580, в подп.41 укладається між одноосібними виконавчими органами
  4.  5. Порядок зміни і скасування локальних нормативних актів 5.1.
      нормативні акти можуть бути змінені шляхом внесення до них додаткових норм, визнання такими, що втратили силу окремих норм, затвердження нової редакції існуючих Положень тільки за рішенням відповідного компетентного органу, що прийняв (затвердив) цей внутрішній документ. Пропозиція про внесення змін може виходити від будь-якого органу, який згідно з цим Положенням має
  5.  1. Загальні положення
      нормативних актів), їх погодженням з відповідними органами управління, посадовими особами та підрозділами акціонерного товариства (далі-Товариства), порядку прийняття та скасування зазначених документів, внесення до них доповнень і змін, а також основні вимоги до змісту локальних нормативних актів акціонерного товариства. 1.2. Під локальними нормативними актами у розумінні цієї
  6.  3.2. Джерела підприємницького права
      нормативних актів, які розрізняються за рівнем і виду органу, який видав акт. Залежно від того, яким органом прийнято нормативний акт, визначається його юридична сила. Нормативні акти поділяються на закони, акти федеральних органів державного управління, акти федеральних органів виконавчої влади, акти виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Закон -
  7.  1. Нормативно-правові та ненормативні акти
      нормативні
  8.  1. Поняття джерела банківського права
      нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано вище, звичаї ділового обороту, але лише
  9.  3. Закони суб'єктів Російської Федерації
      акти місцевого самоврядування Нормативні акти місцевого самоврядування 1 Статути муніципальних утворень (міст, районів). Нормативні акти, що регулюють діяльність територіальних виборчих комісій. 5. Нормативні акти виборчих комісій. Інструкції Центральної виборчої комісії РФ, виборчих комісій суб'єктів РФ,
  10.  Основні нормативні правові акти з питань виконання кримінальних покарань
      нормативні правові акти з питань виконання кримінальних
  11.  ТЕМА 2 ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
      нормативні правові акти суб'єктів РФ; акти органів місцевого самоврядування. Значення Конституції РФ як джерела земельного права полягає в тому, що вона закріплює: загальні принципи і форми правових актів, що регулюють земельні відносини в загальній системі російського законодавства, а також компетенцію деяких органів державної влади у цій сфері; особливості правового регулювання
  12.  Компетенція органу державного управління складається з наступних
      нормативного акту, що визначає компетенцію відповідного органу. У ній дається повне найменування органу управління, формулюється його цільове призначення, вказується до якої групи державних органів він ставиться; 2) завдання органу - формулюються стосовно до умов його діяльності; 3) основні функції органу - наприклад, планування, контроль, перевірка виконання, підбір і
  13.  Нормативно-правову базу дослідження
      нормативні акти законодавчого та підзаконного характеру, що становлять правову основу діяльності правоохоронних органів у сфері боротьби з нелегальним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також постанови Верховного Суду РФ і Конституційного Суду РФ, многосторон-ня міжнародні угоди, договори і
  14.  1.Понятие і класифікація джерел земельного права
      нормативний правовий акт, який являє собою документ, що об'єднує сукупність предметно пов'язаних між собою норм. До них відносяться Конституція РФ, закони, кодекси, президентські укази, постанови уряду, відомчі акти, конституції, статути та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні постанови і рішення місцевих органів самоврядування. По-перше, для
  15.  Глава 4 ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
      нормативні правові акти12. Вищі державні органи законодавчої та виконавчої влади видають закони і підзаконні правові акти, приписані Конституцією РФ. Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організації, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, у тому числі
  16.  Кримінально-виконавче законодавство та інші нормативні правові акти у сфері виконання кримінальних покарань
      нормативні правові акти у сфері виконання кримінальних
  17.  4. Порядок розробки і прийняття локальних нормативних актів 4.1.
      нормативних актів розробляються за ініціативою органу, повноважного затвердити відповідне Положення, а також за пропозицією інших органів і посадових осіб акціонерного товариства відповідно до цього Положення. 4.2. Рада директорів має право розробити і включити до порядку денного загальних зборів акціонерів питання про прийняття необхідного, на його думку, для оптимізації діяльності
  18.  Права та обов'язки роботодавця
      нормативні акти; - створювати об'єднання роботодавців з метою представництва і захисту своїх інтересів та вступати до них. Роботодавець зобов'язаний: - дотримуватися закони та інші нормативні правові акти, локальні нормативні акти, умови колективного договору, угод і трудових договорів; - надавати працівникам роботу, обумовлену трудовим договором; - забезпечувати