Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 7. Нормативні акти та їх види

Нормативний акт - це офіційний документ правотворчого органу, в якому містяться правові норми.
Нормативні акти створюються в основному державними органами, що мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм для дозволу. При цьому вони виражають волю держави. Звідси виникає їх владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість.

Нормативні акти характеризуються наступними ознаками.

По-перше, вони мають правотворчий характер: в них норми права або встановлюються, або змінюються, або скасовуються. Нормативні акти - це носії, сховища, житла правових норм, з них ми черпаємо знання про правові норми.

По-друге, нормативні акти повинні видаватися тільки в межах компетенції правотворчого органу, інакше з одного й того ж питання в державі буде існувати кілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.

По-третє, нормативні акти завжди вдягаються в документальну форму і повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, його прийняв, дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню однакового розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їх невиконання можливе застосування санкцій.

По-четверте, кожен нормативний акт повинен відповідати Конституції РФ і не суперечити тим нормативним актам, які мають у порівнянні з ним більшу юридичну силу.

По-п'яте, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведенню до відома громадян і організацій, тобто опублікуванню, і лише тільки після цього держава має право вимагати їх неухильного виконання виходячи з презумпції знання закону і накладати санкції.

Вимоги, що пред'являються до нормативних актів. Зазначимо лише на найважливіші з них.

1. Щоб мати велику регулюючу силу, нормативні акти повинні бути якісними. Цього можна досягти, якщо вони будуть не являти собою плід фантазії чи бажаного правотворчих суб'єктів, а відображати об'єктивну реальність. В принципі дана вимога носить більш загальний характер і відноситься до правових норм в цілому, але саме при прийнятті правових актів можливість прийняття волюнтаристських рішень стає найбільш очевидною.

Однак свобода законодавця у прийнятті тих чи інших рішень не безмежна. Вище вже говорилося про об'єктивну обумовленості права суспільними відносинами. У тому випадку, якщо прийняті нормативні правові акти будуть суперечити об'єктивній дійсності, що містяться в них норми як мінімум стануть «мертвими», що не застосовуються на практиці. У разі ж гострого протиріччя прийняття такого акта загрожує соціальними потрясіннями. Будь-які, навіть дуже хороші ідеї не можуть бути втілені в життя за допомогою нормативних актів, якщо суспільство до них не «дозріло», якщо немає необхідних умов. Як приклад можна привести Федеральний закон 2005 року "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», яким введена пропорційна виборча система, тобто представництва в парламенті партій, за відсутності розвиненої і збалансованої партійної системи в Росії .. 2.

Нормативні акти повинні мати структуру, а не представляти хаотичний набір нормативних положень. Як правило, нормативний акт має вступну частину, звану преамбулою. У ній викладаються цілі та завдання нормативного акта, характеризується суспільно-політична обстановка, існуюча в момент його прийняття. Перші статті нормативного акта можуть бути присвячені визначенню термінології, яка використовується в подальшому. Потім побудова нормативного акту може укладатися в наступну схему: суб'єкти правовідносин (наприклад, платники податків та фінансові органи), об'єкти (отримуваний дохід), права та обов'язки (обов'язок сплатити податки, право перевірити точність їх сплати тощо), пільги, заходи заохочення ( наприклад, звільнення від єдиного соціального податку освітніх установ) та санкції (за ухилення від сплати податків штраф у розмірі 20% несплаченої суми). Такий порядок компонування нормативного матеріалу використовується в некодіфіцірованних актах, наявність яких притаманне «молодим», що недавно з'явилися галузям права. «Старі» галузі права, як правило, кодифіковані. Кодекси ж мають більш складну будову. 3.

Нормативні акти повинні бути доступними для розуміння громадянами. Причому тут законодавець повинен орієнтуватися не на інтелектуалів, а на людей середнього або навіть нижче середнього інтелектуального рівня. Нормативні акти повинні викладатися простим, зрозумілим мовою, відрізнятися строгістю стилю, відповідати законам формальної логіки, а також не носити занадто абстрактного характеру, але водночас і не пов'язати в деталях. У них не повинно бути складних юридичних термінів.

Нормативні акти при розумному і вмілому їх складанні - могутнє знаряддя перетворення суспільства. Однак дуже багато чого залежить від їх розробників, які повинні максимально враховувати об'єктивні реалії і геть-чисто відкидати свої особисті пристрасті. Якщо друк суб'єктивізму буде непомірно яскравою, то нормативні акти можуть стати знаряддям заподіяння шкоди народові. Наприклад, видання в 1991 р. указу Президента РФ, дозволяючого свободу торгівлі, переслідувало благородну мету: розкріпачити громадян у сфері обміну. Але непродуманість в організації його виконання спричинила небажані наслідки: антисанітарію на територіях міст, сплеск інфекційних захворювань та ін Тому вкрай важливою є розробка керівництва з підготовки нормативних актів (закону про підготовку нормативних актів).

Види нормативних актів. Нормативні акти залежно від їх юридичної сили можна розділити на кілька рівнів. Однак виділяються дві великі групи: закони і підзаконні акти. Дуже часто використовується термін «законодавство». У це поняття входять всі нормативні акти, видані федеральними та регіональними органами держави. Таке термінологічне найменування виправдано тому, що основу цілісної системи нормативних актів утворюють саме закони.

Перерахуємо і коротко охарактеризуємо основні види нормативних актів (рис. 2.6).

Закони - це нормативні акти, прийняті в особливому порядку органами законодавчої влади, що регулюють найважливіші суспільні відносини і мають найвищу юридичну силу.

Закони - це найбільш значний вид нормативних актів.

По-перше, закони можуть прийматися тільки одним органом - парламентом, якому належить законодавча влада в країні. Так, в США федеральні закони приймаються Конгресом США, в Росії - Державною Думою РФ.

По-друге, закони приймаються в особливому порядку, який називається законодавчою процедурою.

По-третє, закони регулюють найбільш важливі відносини в суспільстві. В одних країнах встановлено суворий перелік питань, які підлягають врегулюванню саме за допомогою

и ее про о а

в л Л X

X о к а о о ® а <2 »Найменування суб'єкта, що прийняв нормативний акт Вид нормативного акта Міжнародні організації Міжнародні акти, ратифіковані державою Народ Конституція РФ Державна Дума РФ Закони РФ Президент РФ Укази Уряд РФ Постанови Міністерства Інструкції Думи

(законодавчі збори) Закони Губернатори областей, країв, президенти республік Укази Адміністрації областей, країв,

уряду республік Постанови Органи місцевого самоврядування Рішення Організації Корпоративні акти Рис. 2.6. Види нормативних актів в Російській Федерації -

закону. В інших державах, наприклад у Росії, такого переліку немає, тому Федеральне Збори формально може прийняти закон з питання. Однак навряд чи парламент визнає за необхідне приймати закон з питання, що не має першорядного значення.

По-четверте, закони мають вищу юридичну силу порівняно з іншими видами нормативних актів.

За своєю значимістю федеральні закони діляться на групи: 1)

конституційні закони, що регулюють питання суспільного життя, віднесені до предмета Конституції РФ (Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації »та ін.) Такі питання в загальних рисах врегульовані в Конституції, проте в конституційних законах вони отримують подальший розвиток і деталізацію. Зрозуміло, що конституційні закони не повинні суперечити Конституції РФ, 2)

поточні (звичайні) закони, що приймаються для врегулювання всіх інших важливих питань життя суспільства (наприклад, Федеральний закон «Про акціонерні товариства», ГК РФ , КК РФ, Закон РФ «Про освіту» та ін.) Поточні закони також не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним конституційним законам.

Різновид поточних законів - кодексів, які представляють собою складні систематизовані акти. Як правило, в кодексі в певному порядку розташовуються всі або найголовніші норми небудь галузі права. Так, в КК РФ зібрані всі норми про злочин і покарання, в ГК РФ - найважливіші норми, що регулюють майнові відносини. Кодекси відносяться до найбільш високому рівню законодавства. Кожен кодекс - це як би розвинене «юридична господарство», в якому має бути все, що необхідно для регулювання тієї або іншої групи суспільних відносин. Причому весь цей матеріал наведено в єдину систему, розподілений по розділах і главах, узгоджений. Як правило, кодекс складається з двох частин: загальної і особливої. У загальній частині зібрані норми, що мають значення для застосування будь-якої норми особливої ??частини, тобто для будь-якого відношення, регульованого кодексом. Так, у частині КК РФ містяться норми про вік, з якого настає кримінальна відповідальність, поняття злочину, перелік покарань, основні правила їх застосування. У Особливої ??частини КК РФ передбачені конкретні діяння і покарання за них.

Законодавчий процес. У Росії закони приймаються Державною Думою, схвалюються Радою Федерації, підписуються та оприлюднюються Президентом РФ. Такий складний порядок вступу законів у силу необхідний для того, щоб виключити створення скоро-стиглих, непродуманих, а то і помилкових законів, вирішити питання про наявність необхідних для їх реалізації фінансових коштів, не допустити суперечностей у правовій системі.

Законодавчий (законотворчий) процес проходить у своєму розвитку кілька стадій: 1)

законодавча ініціатива. Це право певних органів та посадових осіб ставити питання про прийняття законів та вносити їх проекти на розгляд Державної Думи, що породжує обов'язок законодавчого органу їх розглянути. Таким правом володіють Президент, Рада Федерації, Уряд, законодавчі органи суб'єктів Федерації, Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний суди, а також члени Ради Федерації і депутати Державної Думи. Коло суб'єктів законодавчої ініціативи, як бачимо, не дуже широкий. Це пов'язано з наступними обставинами. По-перше, його істотне розширення поставить Державну Думу перед необхідністю витрачати левову частку часу на вирішення питання про прийняття або відхилення пропозиції. По-друге, зазначені суб'єкти мають значної інформацією про соціального життя, що не завжди можна сказати про інших державних органах і громадянах, 2)

підготовка законопроектів. Така підготовка повинна починатися з виявлення соціальних потреб у створенні правових норм на основі всебічного вивчення суспільної практики, наукових даних, пропозицій державних органів, політичних партій та інших громадських об'єднань, а також окремих громадян. Готувати проекти нормативних актів можуть різні органи. Частіше застосовується галузевий принцип, який далеко не бездоганний (проект готує той орган, який відповідає за ту чи іншу сферу). Іноді утворюються спеціальні комісії з підготовки законопроектів. Крім того, законопроекти можуть підготовлятися і на альтернативній основі; 3)

обговорення законопроекту. Воно відбувається на засіданні законодавчого органу і відкривається доповіддю представника суб'єкта, який вніс законопроект на обговорення. Потім профільний комітет законодавчого органу дає свій висновок. Далі депутати обговорюють, оцінюють законопроект, вносять до нього поправки. Проект проходить, як правило, три читання; 4)

прийняття закону. Воно здійснюється шляхом відкритого голосування. Голосування може бути за проект в цілому або постатейне. Для прийняття звичайних законів достатньо простої більшості голосуючих, для конституційних - двох третин загального числа депутатів. Закон протягом двох тижнів має бути розглянутий Радою Федерації (який його може схвалити або відхилити), але якщо розглянуто-ня не послідувало, то закон вважається прийнятим. У двотижневий термін після цього закон повинен підписати Президент, який у свою чергу може накласти на нього і вето;

 5) опублікування закону. Це приміщення повного тексту нормативного акта в загальнодоступному друкованому виданні, випуск якого носить офіційний характер. Ця стадія - необхідна умова вступу будь-якого нормативного акту в силу, оскільки в іншому разі не можна застосовувати санкції за його невиконання та й взагалі вимагати його дотримання. Публікуються закони протягом 10 днів після їх підписання у «Зборах законодавства Російської Федерації», «Російській газеті» і «Парламентській газеті». Там же публікуються й інші російські нормативні акти.

 Укази видає Президент РФ з питань, що належать до його компетенції, яка у нього досить широка, оскільки він одночасно є главою держави і фактично главою виконавчої влади. У разі якщо указ суперечить Конституції і законам Росії, він може бути визнаний Конституційним Судом РФ недійсним. Нормативними за своїм характером є укази Президента, в яких він виступає як гарант Конституції РФ або регулює порядок здійснення наданих йому Конституцією повноважень, зокрема, з питань структури виконавчої влади, оборони, охорони громадського порядку, громадянства, нагородження. Публікуються укази в «Зборах законодавства Російської Федерації», а також в «Російській газеті».

 Постанови видаються Урядом РФ. У компетенцію Уряду входить в основному вирішення питань соціально-економічного характеру (керівництво промисловістю, сільським господарством, будівництвом, транспортом і зв'язком, соціальний захист населення, зовнішні економічні зв'язки, організація роботи міністерств та ін.) Велика кількість актів Уряду пов'язане з виробленням механізму, порядку виконання законів, прийнятих парламентом. «Запуск» їх у життя - дуже важливий вид правотворчої діяльності, здійснюваної Урядом, оскільки, якщо не буде розроблено механізм виконання законів, вони втратять свій сенс. Постанови - дзеркало діяльності Уряду. Їх аналіз дає відповідь на питання, ефективно, грамотно, оперативно Чи діяло Уряд. Публікуються вони в тих же джерелах юридичній пресі, що і закони. Нормативними актами міністерств є інструкції, накази, положення, настанови, правила, статути і т. д. Але провідну роль відіграють саме інструкції. Вони регулюють основні види (форми) службової діяльності, функціональні обов'язки працівників певної категорії. Але є інструкції, які носять міжгалузевий характер і поширюються не тільки на працівників, але і на інші організації, на всіх громадян (інструкції Міністерства фінансів РФ, Міністерства транспорту РФ, Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ та ін.) Такі акти підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції РФ, де "перевіряється їх законність. Публікуються акти міністерств в« Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади ».

 Нормативні акти законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації - закони, це найбільш поширене їх найменування. Далеко не всі суб'єкти Федерації активно займаються законотворчістю. У цьому плані себе проявляють міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург, а також Свердловська і Саратовська області. Бюджет, податки, приватизація - ось найбільш серйозні питання регіонального нормотворчості. Причому прийняття акта такого роду потребує висновку адміністрації суб'єкта Федерації.

 Нормативні акти губернаторів країв, областей (президентів республік) називаються указами.

 Нормативні акти адміністрації країв, областей (урядів республік) прийнято іменувати постановами. Вони можуть регулювати різні питання: порядок надання в оренду приміщень, земельних ділянок, справляння плати за проїзд у громадському транспорті, за навчання в дитячих музичних школах і т. п.

 Акти як законодавчих (представницьких), так і виконавчих органів суб'єктів Федерації публікуються у місцевих газетах.

 Акти органів місцевого самоврядування називаються, як правило, рішеннями. Вони видаються з питань місцевого значення, що стосуються мешканців міст, районів, сіл, селищ, сіл (озеленення, благоустрій, торгівля, комунальне господарство, побутове обслуговування і т. д.).

 Корпоративні (внутрішньоорганізаційні, внутріфірмові) нормативні акти - це такі акти, які видаються различ-ними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів цих організацій. Корпоративні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають в конкретній діяльності підприємств (питання використання їх фінансових коштів, управлінські, кадрові, соціальні питання та ін.) У процесі зменшення втручання держави у справи підприємств і розширення їх самостійності корпоративні акти беруть на себе дедалі більше навантаження.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 7. Нормативні акти і їх види"
  1.  Види нормативних правових актів.
      нормативні правові акти поділяються на види залежно від їх юридичної сили, а остання залежить від рівня державного органу, що прийняв відповідний акт. За даним критерієм розрізняють: а) закони, б) підзаконні нормативні правові акти; в) закони і підзаконні нормативні правові акти суб'єктів федерацій і нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Закони як
  2.  Тема 1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн як галузь права
      нормативні акти урядів і їхніх відомств (ордонанси, декрети, декрети-закони, постанови і т. п.). Делеговане законодавство. Правові акти органів конституційного контролю. Конституційні звичаї (конституційні угоди, конвенційні норми). Акти, видавані в порядку тлумачення законів. Судові прецеденти. Рішення органів місцевого управління та самоврядування.
  3.  § 4. Види нормативно-правових актів
      нормативні акти, прийняті в особливому законодавчому порядку вищим законодавчим органом держави, які мають вищу юридичну силу і регулюють найважливіші суспільні відносини. Закони поділяються на три групи: основні закони, конституційні закони та звичайні закони Основні закони (конституції) регулюють найважливіші питання життя держави і суспільства.
  4.  2.5. Джерела (форми) адміністративного права
      нормативний правовий акт - вид юридичного акту, прийнятий компетентними суб'єктами правотворчості і містить норми адміністративного права; - адміністративно-правовий договір нормативного змісту - двостороннє або багатостороннє угоду між суб'єктами правотворчості, що містить норми адміністративного права; - адміністративний прецедент - рішення по конкретній
  5.  § 5. Поняття систематизації нормативно-правових актів
      нормативних актів у впорядковану сукупність, систему 3 Способи систематизації нормативних актів Збір державними органами, юридичними особами нормативних актів, необхідних для їх діяльності Видання різного роду збірників законів та інших нормативних актів Об'єднання сукупності дрібних актів, виданих з одного або декількох взаємозалежних питань, в один укрупнений акт З J
  6.  1. Нормативно-правові та ненормативні акти
      нормативні
  7.  Основні нормативні правові акти з питань виконання кримінальних покарань
      нормативні правові акти з питань виконання кримінальних
  8.  1. Поняття джерела банківського права
      нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано вище, звичаї ділового обороту, але лише
  9.  Поняття і класифікація джерел права соціального забезпечення.
      нормативні правові акти, що регулюють комплекс суспільних відносин, що становить предмет галузі права соціального забезпечення. З огляду на те що джерела права соціального забезпечення дуже численні і різноманітні, вони класифікуються за різними підставами (схема 6): - за юридичною силою (закони та підзаконні акти); - сфері дії (федеральні, регіональні, що приймаються
  10.  4.5. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
      нормативного тлумачення та акти казуального тлумачення. За видами державних органів: акти законодавчих органів, акти виконавчих органів, акти судових органів, акти органів прокуратури. Залежно від суб'єкта інтерпретаційної діяльності акти поділяються на автентичні і легальні. 4.6. Акти застосування адміністративно-правових норм Акти застосування