НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїКонституційно-правові основи → 
« Попередня Наступна »
Кулекко Наталія Іванівна. Конституційно-правові основи російського нотаріату / Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук, 2005 - перейти до змісту підручника

§ 2 Нотаріат в системі органів державного управління

Сучасний етап розвитку російської державності характеризується розширенням сфери конституційного регулювання, що сприяє максимально повному і послідовному закріпленню в рамках Конституції РФ цілого комплексу прав і свобод людини і громадянина, що відповідає всім існуючим світовим стандартам у цій області43.

В даний час на перший план виходить проблема державного захисту прав і свобод людини і громадянина. Як зазначається в юридичній літературі, кінцева мета діяльності держави полягає в забезпеченні прав і свобод людини і громадянина: досягнення цієї мети нерозривно пов'язане з обов'язком держави створювати систему захисту прав і свобод, а також встановлювати процедури такої защіти2.

Державний захист прав і свобод розуміється як діяльність уповноважених державних органів і посадових осіб щодо дотримання, забезпечення та охорону прав і свобод людини і гражданіна3.

До числа основних призначень і функцій правової держави відносяться гарантування, захист і реалізація основних прав і свобод. Це узгоджується з принциповою установкою міжнародного права, згідно з якою держава в першу чергу несе відповідальність за здійснення всіма людьми і всіма групами людей прав людини та основних свобод на основс повної рівності у гідності та правах44. Згідно ч. 1 ст. 45 Конституції РФ, держава гарантує захист прав і свобод людини і громадянина. «Для гарантій прав людини і громадянина, - йшлося в ст. 12 французької Декларації прав людини і громадянина (1789 р.), - необхідна державна сила, вона створюється в інтересах усіх, а не для особистої користі тих, яким вона вірна »45.

Захист прав і свобод державою є основним способом у всьому правозахисному механізме46. Це обумовлено рядом причин: «По-перше, держава має системою органів, які зобов'язані здійснювати діяльність по захисту прав і свобод. По-друге, держава має у своєму розпорядженні набір ефективних засобів не тільки для захисту і відновлення порушених прав і свобод, а й для недопущення подібних порушень. По-третє, тільки акт державного органу володіє необхідною обов'язковою силою щодо всіх інших актів. В-четвертих, держава має апаратом примусу з метою залучення винних у порушенні прав і свобод особистості до відповідальності. Всі інші способи захисту прав і свобод доповнюють, але не підміняють державний захист »47.

Захищати права і свободи громадян покликані як Російська Федерація, так і всі вхідні в неї суб'єкти, органи державної влади та органи місцевого самоуправленія48. Вони повинні забезпечувати права і свободи громадянина в межах своїх повноважень притаманними їм способами, методами і засобами на всій території Росії.

У привітанні учасникам Всеросійської науково-практичної конференції «Права людини в Росії і правозахисна діяльність держави» 8 травня 2003 Президент Російської Федерації В.В. Путін зазначив наступне: «Захист конституційних прав людини і громадянина - один з ключових напрямків діяльності органів державної влади в сучасній Росії. Рішення цілого комплексу завдань, пов'язаних з якісним поліпшенням стану законності та правопорядку в країні, вимагає вироблення системного та всебічного підходу, заснованого на тісній взаємодії всіх державних і громадських правозахисних структур »49.

У пункті 1 статті 48 Конституції РФ передбачено: «Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги». Потреба в отриманні юридичної допомоги виникає постійно і повсюдно. Практично немає такої сфери життя чи людської діяльності, в якій не потрібно було б знати і застосовувати ті чи інші правові норми. Чи йде мова про роботу або навчання, придбання або продаж товарів, отриманні послуг, необхідності звернення в державні йди інші органи, участі у діяльності громадських організацій, вибори до законодавчих органів, одержанні державних пенсій і соціальних допомог та ін - скрізь може знадобитися кваліфікована допомога юріста50.

Значну частину потреб громадян у юридичному забезпеченні задовольняють саме нотаріальні органи Російської Федерації. Причому Основи законодавства РФ про нотаріат покладають на них захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавством нотаріальних дій від імені Російської Федераціі51.

Досліджуючи питання про місце нотаріату в системі органів державного управління слід відзначити, що в цілому, система державного управління складається з двох великих компонентів - керованої і керуючої підсистем, які в свою чергу поділяються на різні підсистеми (блоки і ланки) і елементи, що відображають універсальний характер завдань і функцій, здійснюваних даною системою. У керовану з боку органів державної влади підсистему входять економічні, соціально-культурні, зовнішньополітичні та зовнішньоекономічні блоки. В цілому це державно-правові інститути та органи загального управління, галузеві та функціональні органи і структури. У ній також виділяється підсистема, складова в сукупності правоохоронний блок. Це - галузеві підсистеми в галузі внутрішніх справ, безпеки, юстиції, митної справи, податкові служби, а також нотаріат, адвокатура та інші правоохоронні інститути.

У даному правоохоронному блоці Moiyr бути також виділені окремі його частини, що мають в цілому правоохоронний характер, але істотно відрізняються один від одного. Наприклад, функціональна близькість органів внутрішніх справ з Федеральною службою Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків є, згідно з Указом Президента РФ від 28 липня 2004 року № 97652 правоохоронним органом, не усуває специфіки даних підсистем правоохоронного блоку.

Свої особливості має і підсистема, що охоплює ланки і структури адвокатури, регулювання статусу якої, як і нотаріату, віднесено за Конституцією до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Що стосується нотаріату та його взаємозв'язків з органами виконавчої влади, то тут необхідно, аналізуючи місце цього інституту в системі державного управління, зазначити таке. В узагальненому вигляді можна безперечно виділити у відносно відокремлену підсистему сукупність нотаріальних органів: державні нотаріальні контори та державні нотаріуси; приватні нотаріальні контори та нотаріуси, які займаються приватною практикою; регіональні нотаріальні палати на чолі з Федеральною нотаріальною палатою. При цьому треба враховувати взаємини і взаємодія нотаріату з органами юстиції, іншими органами виконавчої влади, поза зв'язків з якими нотаріальну підсистему уявити неможливо.

Природа нотаріату має складний характер. Якщо розглядати його як певну підсистему, то в ній можна умовно виділити дві специфічні частини - державні нотаріуси (державний нотаріат) і нотаріуси, займаються приватною практикою (приватний, вільний нотаріат). Це питання аналізувався в попередньому параграфі, тому слід підкреслити тільки основний момент: нотаріат в цілому, як явище, інститут, має двоїсту природу, відрізняється наявністю рис державно-владної структури і одночасно розвитком самоврядних вільних почав, принципів, підвищенням питомої ваги нотаріусів, що займаються приватною практикою, появою нотаріальних палат, які не є державним структурами.

Таким чином, в правоохоронному блоці, що займає чільне місце в системі державного управління, виділяються різні складові частини, підсистеми, які є сполучними, проміжними ланками між суб'єктами керуючої підсистеми вищого порядку та об'єктами керованої підсистеми нижчого порядку, тобто як би передавальним механізмом, що здійснює управлінський вплив. Кожна з підсистем, у тому числі і нотаріальна підсистема, володіє точною специфікою з точки зору природи і характеру, що входять до неї органів і ланок, їх місця, функцій і форм діяльності. Як ланка системи державного управління, нотаріат:

по-перше, є її складовою частиною, входячи до правоохоронного блок цієї системи;

по-друге, виконує самостійні функції і грає специфічну роль, будучи частиною названого блоку і в той же час в цілому відносно самостійним елементом зазначеної сістеми53.

Нотаріат і нотаріальна діяльність в цілому є вид соціальної діяльності. Даний момент дуже важливий, оскільки відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат цей орган покликаний забезпечити шляхом вчинення нотаріальних дій захист, перш за все, конституційних прав та інших законних інтересів громадян і юридичних осіб.

За ступенем охоплення населення нотаріальною діяльністю з нотаріатом не може зрівнятися жоден інший правовий інститут, в тому числі адвокатура54. Широта і різноманіття нотаріальних дій, в орбіту яких в силу наявності прямих майнових та інших інтересів і необхідності їх належного захисту виявляються втягнутими мільйони громадян, надають характеру нотаріальної діяльності чітку соціальну спрямованість.

У самому широкому сенсі нотаріальна діяльність - це юридичне обслуговування всіх верств населення, які користуються нотаріальними послугами. Більш того, соціальний аспект нотаріату обумовлений тим, що вчинення нотаріальних дій є умовою і передумовою подальшої участі громадянина, юридичної особи в інших правових суспільних відносинах і зв'язках - цивільно-правових, фінансових, адміністративних, податкових, банківських, митних та багатьох інших. У зв'язку з вчиненням нотаріальних дій виникають різноманітні за характером суспільно-правові відносини, що також є свідченням соціального характеру нотаріальної діяльності.

У функціональній стороні діяльності нотаріату проявляється його специфіка, як ланки системи державного управління. Ця особливість нотаріальної діяльності чітко вимальовується в процесі здійснення дій по посвідченню придбання та відчуження права власності; регулювання сімейних правовідносин; успадкування та охорони спадкових прав; посвідчення довіреностей та свидетельст-вования вірності копій документів та інших напрямках нотаріальної діяльності.

Всі ці дії в сукупності дозволяють характеризувати нотаріат, як керовану підсистему, ланка системи державного управління, що служить потребам та інтересам найширших верств населення, а також юридичних осіб.

Правовий характер нотаріату виражається в наступному:

по-перше, даний інститут засновується в правовому порядку, тобто на підставі закону;

по-друге, статус нотаріату визначається правовими актами, якими є Конституція, федеральні закони, інші нормативні правові акти. Причому в правовому порядку формується статус не лише державного, а й приватного нотаріату.

Отже, нотаріат як цілісна система - це об'єкт управління в системі державного управління з встановленим законодавством статусом, в якому визначені характер, цілі, функції і повноваження нотаріату, його організаційну будову, форми діяльності.

Взагалі питання про юридичну природу нотаріату має першорядне значення як для поглибленого аналізу його місця та ролі в системі державного управління, так і для дослідження характеру взаємин з органами виконавчої влади - юстиції, податковими органами, а також з судовими органами в процесі реалізації нотаріатом своїх функцій і повноважень.

Торкаючись власне юридичної природи нотаріату * необхідно виділити наступний характерний момент: визначення місця, яке займає нотаріат в системі поділу влади, тобто яким чином, і в якому співвідношенні і аспекті нотаріат співвідноситься із законодавчою, виконавчою і судовою владою. Від рішення і трактування названих питань, багато в чому залежить виявлення і дослідження юридичної природи нотаріату, його видів і правових особливостей їх характера55.

Зрозуміло, що взаємозв'язок нотаріату з кожної з гілок влади різна і має свою специфіку, яка зумовлює особливості нотаріату. Будь правовий інститут, і нотаріат в даному випадку не становить винятку, займаючи певне місце в системі державного управління, яким-то чином співвідноситься з кожної з гілок влади: законодавчої,

л

виконавчої, судової. Виявлення цього співвідношення певною мірою зумовлює природу і xapaiaep нотаріату.

 Якщо аналізувати взаємозв'язок нотаріату із законодавчою владою, то аспекти названого співвідношення представляються в наступному вигляді: установа самого інституту нотаріату, як зазначалося, здійснюється на основі Конституції РФ і федерального закону, тобто виникає на основі акта органу законодавчої влади. Нотаріат розвивається і вдосконалюється у своїх головних рисах і в основах також у ході змін і доповнень до законів, які приймаються органами законодавчої влади. Таким чином, встановлюється тривала, по суті перманентна зв'язок між законодавчою владою і нотаріатом. 

 Як вказувалося в попередньому параграфі, нотаріат має законодавчу основу, яка формується з статей Конституції РФ, федеральних законів, а також законів суб'єктів Федерації. Відповідно до пункту «л» статті 72 Конституції РФ нотаріат знаходиться спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. 

 В даний час діє Федеральний закон «Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат» від 11 лютого 1993 года56. Зазначений нормативний акт був прийнятий до введення в дію Конституції Російської Федерації, яка такої форми нормативного правового акта, як «Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат» не передбачає. Хоча, як видається, саме Основи законодавства як особливий різновид федеральних законів мають право на існування там, де в рамках спільної компетенції необхідно поєднати єдину міру федерального правового регулювання з законодавчим різноманіттям по лінії суб'єктів Федерації. Інше питання, що існуючі Основи законодавства РФ про нотаріат потребують докорінного оновлення. 

 Наявність Основ не виключає, а навпаки, передбачає встановлення органами законодавчої влади суб'єктів РФ правових норм про нотаріат. В даний час діє вже ряд законів, прийнятих суб'єктами Російської Федерації і що регламентують діяльність нотаріату на території цих суб'єктів. 

 Таким чином, можна умовно говорити про два рівні законодавчого регулювання статусу (змісту) нотаріату: 

 перший - федеральний рівень, на якому формується федеральне законодавство про нотаріат в широкому сенсі слова - Конституція РФ, Федеральний закон (закони) про основи нотаріату, внесення до нього змін і доповнень, інші нормативні правові акти, які видаються з питань організації та діяльності нотаріату - акти Уряду, Міністерства юстиції, частково вищих податкових і судових органів, а також інших центральних органів виконавчої влади, що стосуються взаємин з нотаріатом; 

 другий рівень - це що знаходяться у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ питання регулювання організації та діяльності нотаріату. У цьому випадку правові акценти регулювання переміщуються з Російської Федерації в цілому, на суб'єкти РФ. Цей рівень охоплює законодавче та інше нормативне правове регулювання статусу нотаріату, здійснюване органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ. 

 Як бачиться, потенціал законодавчого регулювання далеко не вичерпаний з урахуванням висловлених міркувань про необхідність прийняття якісно нових Основ законодавства, відповідного новим вимогам та реаліям ринкової економіки та цивільно-майнових відносин. 

 Тісний взаємозв'язок простежується між інститутом нотаріату та Президентом Російської Федерації, який, будучи за Конституцією РФ гарантом прав і свобод людини і громадянина та займаючи особливе місце в системі державного захисту цих прав і свобод, робить великий вплив на регулювання питань правового статусу нотаріату. 

 Правове становище Президента РФ многоаспектно, відрізняється своєрідністю, що виразилося в його збірному, комбінованому xapaicrcpc, - це пояснює значне число досліджень, присвячених статусу Презідента57. 

 Будучи гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, Президент РФ, перш за все, повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Реалізуючи свої повноваження, він має право звернутися до будь-якого федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти чи дії у відповідність з Конституцією РФ58. 

 Правові можливості Президента впливати і регулювати відносини в сфері законності, зміцнення правопорядку, а також у сфері цивільно-майнових відносин надзвичайно широкі і багатопланові. 

 Це положення відноситься також і до нотаріальної діяльності. З прийняттям нового Цивільного Кодексу Російської Федерації та зростання у суспільному житті та правової діяльності місця і ролі приватного права, одним з його провідників та інструментів покликані стати нотаріат і формується російське нотаріальне право. 

 У Указах та інших актах Президента РФ з різних питань правоохоронної діяльності в галузі юстиції, внутрішніх справ, податкової справи, митної справи, пенсійного та страхового справи і в інших, неминуче в тому чи іншому обсязі можуть порушуватися питання організації та діяльності нотаріату, або взаємовідносин з ним названих державних та інших органів. 

 Таким чином, подібними Указами Президента РФ оформляються рішення нормативного характеру, тобто містять загальні правила поведінки, розраховані на постійне або багаторазове застосування і відносяться до невизначеному колу осіб, конкретним органам або взагалі до органів державної влади та управленія59. 

 Треба зауважити, що крім наведених, зараз існує цілий ряд законів і нормативних правових актів, так чи інакше регулюють діяльність нотаріату в цілому, а також окремих його сторін. Так, наприклад, в даний час на території Російської Федерації діє податковий кодекс РФ60, в якому встановлені ставки державного мита за вчинення нотаріальних дій нотаріусами державних нотаріальних контор або уповноваженими на те посадовими особами органів виконавчої влади та консульських установ. Державне мито, що стягується нотаріусами та посадовими особами, надходить до місцевих і федеральний бюджети. 

 Нотаріуси, які займаються приватною практикою, у відповідності зі ст.22 Основ, за вчинення нотаріальних дій, складання проектів документів, видачу копій (дублікатів) документів і виконання технічної роботи, якщо для цих дій передбачена обов'язкова нотаріальна форма, стягують плату за тарифами, відповідним розмірам державного мита, передбаченої за вчинення аналогічного дії в державній нотаріальній конторі.

 За скоєння інших нотаріальних дій тариф визначається угодою між нотаріусом та особою, яка звернулася для вчинення нотаріальної дії. Отримані грошові кошти залишаються в розпорядженні нотаріуса. З цих коштів він оплачує витрати на утримання нотаріальної контори, виробляє обов'язкові відрахування до Пенсійного та інших фондів, сплачує прибутковий податок. Протягом декількох років дії зазначеного закону, ставка стягується мита за посвідчення договорів відчуження нерухомого майна поступово була значно знижена. 

 Таким чином, держава змогла диференційовано підійти до питання оплати праці нотаріуса, що займається приватною практикою, і нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, для створення перших можливості отримання достатньої кількості коштів на початковому етапі становлення приватного нотаріату. Адже для того, щоб відкрити приватну нотаріальну контору, необхідно орендувати або купити відповідне приміщення, придбати сучасні комп'ютери, принтери та іншу оргтехніку, найняти персонал. 

 Проте з плином часу сума отримуваного доходу нотаріусами, перестала відповідати кількості праці та необхідних витрат, і поступово професія нотаріуса, що займається приватною практикою, стала однією з найбільш дохідних в Російській Федерації, що призвело до появи негативних тенденцій в діяльності нотаріату. Виникла необхідність прийняття додаткових заходів (у тому числі зниження ставок державного мита та збільшення прибуткового податку), з тим, щоб знизити вплив і прояв цих негативних тенденцій. 

 Цей фрагмент якнайкраще підтверджує тезу про те, що нотаріат є ланкою в системі державного управління, об'єктом управління в цій системі. Але таким об'єктом, який сам надає достатній вплив на існування суб'єкта, і цей процес суб'єктно-об'єктних відносин відбувається за всіма законами управлінського циклу, починаючи з отримання інформації і закінчуючи прийняттям рішення. 

 Не менш поглибленими і розгорнутими є відносини нотаріату з виконавчою владою, якій властива правоохоронна функція. Ця функція, у зміст якої входять також регулювання статусу нотаріату та заходи з удосконалення організації його діяльності, базується на конституційних нормах, що містяться в частині 1, пункту «с» статті 114 Конституції РФ61, де передбачено, що Уряд здійснює свої заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. 

 З урахуванням того, що відповідно до Конституції РФ регулювання нотаріату перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів федерації, значним потенціалом у справі регулювання статусу нотаріату та налагодження взаємодії з ним розташовують також Уряду, адміністрації суб'єктів Федерації. Вони мають значне коло завдань і функцій у сфері налагодження статусу нотаріату та регулювання організації його діяльності, вирішення питань інфраструктури, сприяння у розвитку взаємодії, витікаючими з загального характеру єдності значної частини функціональних завдань, що стоять перед виконавчими органами і нотаріатом. 

 Тут, насамперед, варто виділити органи юстиції, роль і значення яких, у взаєминах з нотаріатом надзвичайно великі, різноманітні, мають численні прояви і форми. Багато в чому такий характер взаємозв'язків органів юстиції з нотаріатом обумовлений самою специфікою природи органів юстиції, їх функціями, місцем і роллю в правоохоронній системі Російської Федерації. 

 У літературі, як зазначалося в першому параграфі, підкреслюється, що нотаріальна функція є юрисдикційної функцією. Нотаріус зобов'язаний, встановивши фактичні обставини по конкретному нотаріальній дії, за допомогою доказів, застосувати відповідну правову норму. Всі дії відбуваються у встановленій послідовності і за суворо регламентованим правилам, відступ від яких веде до недійсності нотаріального акта62. 

 Під юрисдикцією зазвичай розуміється встановлена ??законом (або іншим нормативним актом) сукупність правомочностей відповідних органів вирішувати спори і вирішувати справи про правопорушення, тобто оцінювати дії особи або іншого суб'єкта права з точки зору їх правомірності, застосовувати юридичні санкції до правонарушітелям63. Висновок про юрисдикційної за характером (без будь-яких поправок і уточнень) діяльності нотаріату, звичайно не беззаперечний, але має вагомі підстави. Хоча сенс юрисдикційної діяльності, тобто вирішення суперечок і вирішення справ про правопорушення у безпосередньому сенсі не застосуємо до нотаріальних функцій. Проте, істотний елемент юрисдикційних наявності, оскільки нотаріус в результаті встановлення фактичних обставин по конкретному нотаріальному дії за допомогою доказів, застосовує конкретну правову норму і здійснює відповідні нотаріальні дії, або відмовляє в їх совершеніі64. 

 Стосовно до органів юстиції крім терміна «юрисдикційна діяльність» можна, і це більш переважно з точки зору автора використовувати поняття «сфера юстиції» 65. 

 У наукових працях зазначається, що управління в галузі юстиції «має певні, тільки їй притаманні якості, зумовлені специфікою завдань, що стоять перед органами юстиції, і особливо методів їх здійснення» 66. 

 Протягом багатьох років у зміст і обсяг управління та діяльності у сфері юстиції включалися організаційне керівництво судами, керівництво нотаріальними органами, загальне керівництво органами ЗАГСУ і адвокатурой67. Керівництво та управління перерахованими органами визнавалося своєрідною аксіомою функцій у діяльності органів юстиції. Проте останнім часом сама система органів Міністерства юстиції зазнала докорінні перетворення. 

 Зокрема, 13 жовтня 2004 року Указом Президента РФ № 1313 затверджено Положення про Міністерство юстиції Російської Федераціі68, відповідно до якого це відомство, у сфері адвокатури та нотаріату, здійснює функції тільки з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання. 

 Що стосується безпосереднього здійснення функцій контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату, то вони покладені на новостворену Федеральну реєстраційну службу Російської Федерації (Росрегистрация) 69. Координація та контроль діяльності Федеральної своєрідним юридичним кредо, основою поняття «професійні обов'язки нотаріуса» 70. 

 Крім них до професійних обов'язків державного нотаріуса відносяться: 

 надання фізичним та юридичним особам сприяння в здійсненні їх прав і законних інтересів, роз'яснення їм прав і обов'язків, попередження про наслідки нотаріальних дій; 

 обов'язок зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку із здійсненням професійної діяльності; 

 обов'язок у випадках, передбачених законодавчими актами РФ, надати до податкового органу довідку про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідну для обчислення податку з майна переходить у порядку спадкування або дарування; 

 обов'язок керуватися у своїй діяльності Конституцією РФ, Основами законодавства РФ про нотаріат, законодавчими актами РФ і суб'єктів РФ, міжнародними договорами; 

 обов'язок зберігати професійну таємницю та інші. 

 Перелічені та деякі інші елементи і вимоги складають зміст професійних обов'язків нотаріусів, які є об'єктом контролю з боку органів юстиції. 

 Незважаючи на функціональну єдність в цілому повноважень державних нотаріусів та нотаріусів, що займаються приватною практикою, є певні особливості у повноваженнях нотаріусів працюють в державних нотаріальних конторах. Коло їх повноважень дещо ширше тих, якими володіють нотаріуси, які займаються приватною практикою. Відповідно до пунктів 1 і 2 статті 36 державні нотаріуси, крім тих повноважень, які згідно реєстраційної служби здійснюється Міністерством юстиції РФ, оскільки вона підвідомча йому. 

 Наказами Міністра юстиції Російської Федерації в суб'єктах Федерації створені територіальні органи Федеральної реєстраційної служби71, а у федеральних округах Головні управління Міністерства юстиції РФ72. 

 В даний час від органів юстиції «відбрунькувалися» адвокатура, що стала більш самостійною організаціей73. Зросли самостійність і самоврядність колегій адвокатів, хоча не зникли, не повідпадали координаційно-контрольні функції і методичне регулювання діяльності адвокатури з боку, тепер уже Федеральної реєстраційної служби та її територіальних органів на місцях. 

 Крім того, позначилася певна самостійність, стали розвиватися принципи і почала самоврядування у розвитку нотаріату та його структуру, особливо з появою приватного, вільного нотаріату, що отримало юридичне закріплення в Основах Законодавства РФ про нотаріат і в інших нормативно-правових актах. 

 У науковій літературі немає єдиного розуміння терміна «юстиція» (який взагалі однозначно не визначається будь-ким з авторів, які пишуть на тему про правоохоронної діяльності) і тим більше термінів про коло органів юстиції. У роботах Д.С.Карева74, Б.А.Галкіна75 до органів юстиції віднесені, наприклад, судові органи, прокуратура, арбітраж, нотаріат. Це так сказати розширювальне трактування кола органів юстиції, яка отримує підтвердження в деяких законодавчих актах. Наприклад, у ст. 1 Мінської Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22 січня 1993 року органи суду, прокуратури, внутрішніх справ та інші установи, до компетенції яких відносяться цивільні, сімейні і кримінальні справи, іменуються установами юстіціі76. 

 Більш чітким представляється перелік органів юстиції, запропонований Ю.М. Козловим77. До органів юстиції він відносить органи управління в галузі юстиції, суди, нотаріальні органи, адвокатуру. Безсумнівно, до органів юстиції в даний час повинні бути віднесені Федеральна реєстраційна служба та її територіальні органи, органи запису актів цивільного стану (РАЦС). Однак за будь-яких класифікаціях органів юстиції в їх число неодмінно включаються нотаріальні органи. 

 І ще один суттєвий момент. Органи юстиції в залежності від їх правового положення і повноважень у сфері виконавчої діяльності можна умовно розділити на дві групи: 

 суб'єкти управління в галузі юстиції, тобто органи, що здійснюють названу діяльність щодо підвідомчих їм органів і організацій; 

 органи юстиції, повноваження яких обмежуються виконанням певних функцій і які самі є об'єктами управленія78. 

 Суттєвою особливістю природи і характеру нотаріальних органів є те, що державні нотаріальні контори, які згідно з вищенаведеними класифікаціями самі можуть бути віднесені до числа органів юстиції, є одночасно об'єктами управління в галузі юстиції (Росрегистрация РФ, її територіальні органи в суб'єктах РФ) і здійснюють певні, досить об'ємні, значні виконавчо-розпорядчі функції і повноваження. 

 В силу даного фундаментального обставини взаємини і взаємодію органів юстиції та нотаріату (нотаріальних органів) носять глибокий і багатогранний характер. Взаємозв'язок нотаріату з діяльністю виконавчої влади та її органів, в першу чергу органів юстиції, знаходить свій прояв у тому, що через органи юстиції держава спрямовує діяльність нотаріальних органів з метою оптимального досягнення результатів по правовому «обслуговування» інтересів суспільства. 

 Виходячи з норм і приписів Основ законодавства про нотаріат, інших нормативно-правових актів, можна виділити таке характерне з точки зору взаємовідносин органів юстиції з нотаріатом явище, як здійснення названими органами керівництва та управління організацією і діяльністю нотаріату. 

 Однак, в сучасний період, коли одночасно «співіснують» державний і приватний нотаріат, термін «керівництво та управління» стосовно діяльності органів юстиції по відношенню до нотаріату в цілому вимагає істотних уточнень і коректив. 

 По-перше, ця діяльність органів юстиції тепер здійснюється ними у взаємодії з нотаріальними палатами, тобто з органами нотаріального самоврядування. Поза такої взаємодії, передбаченого в правовому порядку, зокрема в Основах, така діяльність просто неможлива. 

 По-друге, щодо приватних нотаріальних контор домінуючий обсяг діяльності з керівництва та управління цією категорією нотаріальних контор тепер перемістився до Федеральної нотаріальної палаті і нотаріальним палатам, чинним в суб'єктах Російської Федерації. 

 Ці нові явища і тенденції відображають не тільки перехідний період, процес у розвитку Російського нотаріату, а й видозміна, по суті відмова від жорсткого, централізованого, командно-адміністративного керівництва, директивного управління нотаріатом з боку органів юстиції. Даний процес складний і тривалий, він розвивається, але потребує вдосконалення правових рамок і форм. 

 Загальна характеристика функцій органів юстиції в плані керівництва та управління нотаріатом, взаємин і взаємодії з ним обумовлюють широке коло повноважень. 

 Умовно ці повноваження можуть бути згруповані таким образом79: -

 контроль за профессіонатьной діяльністю державних нотаріусів. Нотаріальні палати здійснюють контроль за діяльністю приватних нотаріусів; -

 ведення Росрсгістраціей РФ Реєстру державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою; -

 визначення порядку проходження стажування майбутніх нотаріусів; -

 вирішення питання про скорочення терміну стажування; -

 видача ліцензій на право заняття нотаріальною діяльністю; -

 визначення порядку видачі ліцензій - Міністерством юстиції Російської Федерації; -

 освіта кваліфікаційних комісій при органах при територіальних органах Росрегістрацін, які приймають іспити в осіб, які бажають стати нотаріусами; -

 освіту на паритетних засадах з Федеральною нотаріальною палатою Апеляційної комісії, що розглядає скарги на рішення місцевих кваліфікаційних комісій; -

 участь у затвердженні положень про кваліфікаційні комісії та 

 Апеляційної комісії; -

 відкриття і скасування державних нотаріальних контор; -

 затвердження правил нотаріального діловодства (Міністерством юстиції РФ спільно з Федеральною нотаріальною палатою); -

 контроль за виконанням правил нотаріального діловодства (органи юстиції РФ спільно з Федеральною нотаріальною палатою); -

 визначення спільно з нотаріальними палатами кількості посад нотаріусів в конкретному нотаріальному окрузі: учрезденіе і скасування цих посад; -

 наділення нотаріусів повноваженнями по рекомендації нотаріальних палат; -

 участь у визначенні порядку проведення конкурсів на зайняття посад нотаріусів; -

 визначення та зміна території діяльності нотаріусів (органи юстиції суб'єктів РФ спільно з нотаріальними палатами); -

 призначення на посади стажистів або помічників нотаріуса; -

 наділення повноваженнями нотаріуса особи, тимчасово заміщає його (органи юстиції спільно з нотаріальними палатами); -

 визначення порядку вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів представницької чи виконавчої влади в місцевостях, де немає нотаріусів. 

 Крім перерахованих повноважень, переважна частина яких встановлена ??в Основах законодавства про нотаріат, органи Федеральної реєстраційної служби Російської Федерації має право самостійно або спільно з нотаріальними палатами здійснювати й інші повноваження по керівництву нотаріатом. 

 Характеризуючи нотаріат як ланка системи державного управління, не можна не торкнутися питань взаємини податкових органів та нотаріату. З урахуванням характеру та функцій податкових органів діапазон їх дій, і в особливості взаємодії з іншими державними органами, а також з недержавними організаціями та структурами вельми широкий і різноманітний. 

 Як видно з чинного податкового законодавства, коло завдань, функцій і повноважень податкової системи в цілому і органів, що здійснюють податкову діяльність, надзвичайно різноманітний, складний, відрізняється значною специфікою об'єктів (видів) оподаткування. 

 Функції та повноваження податкової служби (податкових органів) визначаються в ряді правових нормативних актів. Зокрема, в податковому кодексі Російської Федераціі80 і в інших актах сформульовані як загальні цілі і завдання, так і конкретні функції і повноваження, які стосуються також діяльності нотаріату, точніше, податкових та інших надходжень до бюджету від нотаріальної діяльності. 

 У Положенні про федеральної податкову службу РФ (ФПС Росії) визначено, що ця служба є Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства РФ про податки і збори, за правильністю відрахування, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, у випадках, передбачених законодавством РФ81. 

 У цих цілях податкові органи - інспекції Федеральної податкової служби82 мають право виробляти в Міністерствах і відомствах, на підприємствах і в організаціях, заснованих на будь-яких формах власності, перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, планів, кошторисів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів, отримувати необхідні довідки з питань, що виникають при перевірках, та ін 

 Для цього створена і функціонує єдина централізована система органів Федеральної податкової служби РФ, яка складається з центрального органу - ФНС Росії, управлінь ФНС по суб'єктах Російської Федерації, міжрегіональних інспекцій ФНС і відповідних інспекцій у містах та районах. 

 Саме державні податкові інспекції на чолі з Федеральною податковою службою РФ здійснюють контроль за дотриманням законодавства про податки, правильністю та своєчасністю внесення до бюджетів державних податків та інших платежів. Перелічені та інші загальні нормативно-правові акти у сфері податкової діяльності складають юридичну базу взаємовідносин податкових органів та нотаріату. 

 В Основах законодавства про нотаріат є більш конкретні правові приписи щодо характеру взаємовідносин податкових органів з нотаріатом. Наприклад, у ст. 34 Основ передбачено, що контроль за дотриманням податкового законодавства здійснюють податкові органи в порядку і строки, передбачені законодавством РФ. Стаття 16 встановлює, що: «нотаріус у випадках, передбачених законодавчими актами Російської Федерації, зобов'язаний подати до податкового органу довідку про вартість майна, що переходить у власність фаждаі, необхідну для обчислення податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування». 

 Взаємозв'язки податкових органів з нотаріатом розвиваються за різними напрямами і мають відповідні форми. Значне місце в практиці взаємовідносин податкових органів та нотаріату займають пи- си регулювання з боку податкової служби правильності справляння державного мита або тарифу за вчинення нотаріальних дій * 

 Наприклад, для деяких категорій фізичних та юридичних осіб, законом про державне мито передбачені пільги по сплаті державного мита. Постановою Верховної Ради РФ від 11 лютого 1993 року «0 порядок введення в дію Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат» 83 встановлено, що при обчисленні прибуткового податку з нотаріуса, що займається приватною практикою, складу його витрат збільшується на загальну суму тарифів за вчинення нотаріальних дій, складання проектів документів, видачу копій (дублікатів) документів, виконання технічної роботи щодо осіб, передбачених частиною 4 статті 22 зазначених Основ (тобто осіб, яким в обов'язковому порядку повинні бути надані пільги, встановлені законодавством про державне мито). 

 Проте, до теперішнього часу зазначена постанова про відшкодування витрат на пільгове обслуговування окремих категорій громадян нотаріусам, які займаються приватною практикою, не виконується у зв'язку з тим, що в Основи законодавства РФ про нотаріат і до податкового кодексу РФ не внесено відповідних змін. 

 Податкові органи вступають у відносини з нотаріатом та з інших питань. Так, у листі Міністерства з податків і зборів РФ від 28 травня 2004 року «Про застосування контрольно-касової техніки адвокатами і нотаріусами» 84 роз'яснено, що адвокати, котрі заснували адвокатські кабінети, і нотаріуси віднесені Податковим кодексом Російської Федерації до категорії індивідуальних підприємців лише для цілей Податкового кодексу РФ. Конституційний Суд Російської Федерації у своїй визначенні від 6 червня 2002 року № 120-0 вказав, що «дане в Податковому кодексі РФ визначення індивідуальних підприємців має спеціально-термінологічне значення, а що містяться в пункті 2 статті 11 норми-дефініції призначені для застосування виключно з метою оподаткування. Самостійного регулятивного значення - як норма прямої дії - абзац четвертий пункту другого статті 11 Податкового кодексу Російської Федерації не має »85. Тим часом, Федеральний закон 0

 застосування контрольно-касової техніки до законодавства Російської Федерації про податки і збори не відноситься, оскільки предметом його регулювання є не податкові відносини, а публічно - правові відносини, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності. У зв'язку з цим адвокатські освіти і нотаріуси при здійсненні діяльності, передбаченої законодавством Російської Федерації, не підпадають під сферу дії Федерального закону про застосування контрольно-касової техніки і не повинні використовувати при здійсненні такої діяльності контрольно-касові машини. 

 Державна податкова служба робить регулюючий вплив і з інших важливих питань нотаріальної діяльності. Так у листі Міністерства з податків і зборів РФ від 23 вересня 2003 роз'яснювалися окремі питання, пов'язані із застосуванням податкового законодавства з податку на додану вартість. На питання, чи є платниками ПДВ нотаріуси, які займаються приватною практикою, було дано таке роз'яснення: «... Відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат нотаріальна діяльність не є підприємництвом і не переслідує мети одержання прибутку. У зв'язку з цим нотаріуси, які займаються приватною практикою, не є платниками ПДВ »86. 

 Дійсно, метою нотаріальної діяльності є реалізація передбаченого статтею 48 Конституції України права кожного громадянина на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, тобто захист прав, свобод та інтересів юридичних і фізичних осіб. Тому результати такої діяльності не можуть розглядатися як продаж товарів, виконання робіт або надання послуг з метою вилучення прібилі87. 

 Як видно з викладеного матеріалу, що відображає хоча б частково практику взаємовідносин та взаємодії податкових органів та нотаріату, регулювання з боку податкових органів питань дотримання та застосування нотаріатом податкового законодавства є досить активним, багатоплановим і об'ємним і представляє один з напрямків взаємозв'язків цього різновиду органів виконавчої влади з нотаріатом. 

 Зростання ролі і підвищення питомої ваги митної справи та митних операцій у зовнішньоекономічному обороті зумовили появу проблем взаємодії митних органів та нотаріату. Наприклад, багато питань виникало у зв'язку з що зустрічалися фактами неправомірного оформлення нотаріусами довіреностей на право користування автомобілями, ввезеними на територію Російської Федерації у спрощеному пільговому порядку із звільненням від сплати митних платежів. 

 Фізичні особи, які ввозять з-за кордону транспортні засоби в спрощеному, пільговому порядку, без сплати митних платежів, вправі давати довіреності на їх користування тільки членам родини. У зв'язку з цим Державний митний комітет Російської Федерації листом № 01-13/10979 від 26 вересня 1994 роз'яснив, що під членами сім'ї слід розуміти осіб, які проживають разом з особою, що переміщує транспортні засоби, і ведучих з ним спільне господарство. До зазначених осіб залежно від конкретних обставин відносяться, як сказано в даному листі, чоловік (дружина), батьки, діти, усиновителі, усиновлені, дід, баба, онуки, непрацездатні іждівенци88. 

 Виходячи з цього, митне управління та нотаріальна палата Челябінської області, щоб уникнути скарг на неправильну видачу нотаріусами довіреностей на автомобілі, ввезені з-за кордону, і пред'явлення претензій згідно зі ст.17 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, спільним листом від 17 серпня 1999 року, рекомендували нотаріусам строго керуватися відповідними нормативними актами та видавати доручення на вказані автомобілі іншим особам, які не членам сім'ї власника, лише за умови сплати митних платежів і при вирішенні таможні89. 

 Питання про взаємодію митних органів та нотаріату має багатоаспектний характер, але навіть розглянута правова ситуація свідчить про можливості і потенціал такого різноманітного співробітництва. 

 Істотними і досить значимими для характеристики юридичної природи нотаріату, є його взаємини з судовими органами. 

 У зв'язку з виділенням в Конституції РФ як самостійної, сьомої глави «Судова влада» 90 слід підкреслити її взаємозв'язок з іншими гілками єдиної державної влади: законодавчої і виконавчої. 

 Крім того, виділити роль і значення для формування та ефективного функціонування нотаріату не тільки законодавчої, але особливо виконавчої влади, її гілок і різновидів органів. 

 Необхідно з урахуванням підвищення ролі і значення правосуддя особливо підкреслити значимість і реальний вплив органів правосуддя на всі області і ділянки правоохоронної діяльності російського суспільства, перетворення правосуддя в реальний і ефективний регулятор відносин у всіх сферах, в тому числі такої складної і багатопланової, як правоохоронна сфера і один з се важливих ділянок, яким є нотаріат і в цілому нотаріальна діяльність. 

 Все вищесказане ще раз підтверджує думку, що жоден правовий інститут не може функціонувати ізольовано, поза зв'язків з усіма гілками державної влади. Не випадково в Конституції РФ говориться про єдність системи державної влади, про узгоджений функціонуванні та взаємодії органів державної власті1. В орбіті перерахованих конституційних інститутів, категорій і понять діє і такий важливий в нових соціально-економічних умовах Росії правовий інститут, яким є нотаріат. 

 Аналіз правових норм, що стосуються взаємозв'язків і взаємини суду та нотаріату свідчить про те, що в Основах законодавства про нотаріат є ряд чітких правових норм і приписів, що характеризують роль суду в здійсненні нотаріальної діяльності, створенні умов і передумов функціонування нотаріату та контролю за нім2. 

 Відповідно до цивільного процесуального законодавства суди в Російській Федерації розглядають і вирішують справи по спорах з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій, а також справи, що виникають з адміністративно-правових відносин і справи окремого провадження. 

 Нотаріальна діяльність на відміну, від судової спрямована на попередження виникнення спорів про право, вирішення яких віднесено до компетенції суду. Нотаріус шляхом встановлення юридичних фактів і обставин, застосовує відповідну правову норму, тобто закріплює в документальній формі відповідні права та обов'язки. 

 Нотаріус так само, як і суддя, неупереджений і незалежний у своїй діяльності і керується Конституцією Російської Федерації, Конституціями республік у складі Російської Федерації, законодавчими актами, міжнародними договорами та іншими нормативно-правовими актами. Нотаріальні та судові органи здійснюють єдину функцію попереднього і наступного, контролю за законністю в цивільному обороті. Тому їх діяльність тісно стикається. 

 Суд розглядає скарги на нотаріальні дії або відмову в їх вчиненні, нотаріальні акти оскаржуються в порядку позовного провадження в суді або арбітражному суді. У своїй діяльності нотаріус, як і суддя, керується нормами Цивільного процесуального законодавства. 

 Нотаріальні повноваження мають не договірну, а публічно-правову природу »і тому діяльність нотаріату, як і суду, заснована на принципах незалежності, неупередженості та об'єктивності. 

 «На відміну від суду, який розглядає в цивільному процесі суперечки про право, нотаріат виконує функції, спрямовані на юридичне закріплення цивільних прав і попередження їх можливого порушення в майбутньому. Таким чином, діяльність нотаріату має попереджувальний характер. Нотаріально посвідчений договір полегшує зацікавленій стороні доведення свого права, оскільки зміст договору, справжність підписів учасників угоди, час і місце її со- вершенія та інші обставини, офіційно зафіксовані нотаріусом, є очевидними і достовірними »91. 

 Дана цитата наведена з метою підкреслити думку про глибоку функціональної спільності суду та нотаріату в ході вирішення ними правоохоронних завдань. Частина аспектів цих взаємозв'язків безпосередньо відображена в чинному законодавстві про нотаріат, чимало граней і відтінків проявляється і в судовій практиці, пов'язаної з нотаріальною діяльністю. Зокрема: -

 відмова у видачі ліцензії на право заняття нотаріальною діяльністю може бути оскаржено до суду протягом місяця з дня отримання рішення територіального органу Федеральної реєстраційної служби РФ (ст. 3 Основ); -

 обов'язковість видачі на вимогу суду у зв'язку з знаходяться у його провадженні кримінальними або цивільними справами загальної юрисдикції, а також на вимогу арбітражного суду у зв'язку з знаходяться в його вирішенні спорами, відомостей про вчинення нотаріальних дій; -

 звільнення нотаріуса від повноважень на підставі рішення суду про позбавлення його права заняття нотаріальною діяльністю у передбачених законом випадках; -

 право суду звільнити нотаріуса від обов'язку збереження таємниці, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії; -

 нотаріус, який займається приватною практикою, навмисне розголосили відомості про вчинену нотаріальну дію або вчинив суперечить законодавству нотаріальну дію, зобов'язаний за рішенням суду відшкодувати заподіяну внаслідок цього шкоду; -

 у разі вчинення нотаріусом, які займаються приватною практикою, суперечать законодавству дій, його діяльність може бути припинена за поданням посадових осіб або органів, зазначених у главі 7 Основ. До цих органів належать: судові органи; органи юстиції; нотаріальні палати; податкові органи. -

 у разі ненадання або несвоєчасного надання до податкового органу відомостей (довідка про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідна для обчислення податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування) нотаріус може бути притягнутий до відповідальності в судовому порядку відповідно до законодавства РФ ( ст.ПОснов); -

 ст. 33 Основ законодавства передбачає судовий контроль за вчиненням нотаріальних дій. Відмова у вчиненні нотаріальної дії або неправильне вчинення нотаріальної дії оскаржується в судовому порядку. 

 Наведені вище правові норми та приписи, взяті з Основ законодавства про нотаріат, свідчать про значну юридичній базі, на якій будуються взаємовідносини органів правосуддя та нотаріату. Аспекти цих взаємозв'язків різноманітні і досить специфічні. 

 Наприклад, розгляд судами справ за скаргами на нотаріальні дії або на відмову в їх вчиненні є однією з важливих гарантій охорони особистих і майнових прав громадян і юридичних осіб. Разом з тим, як зазначено в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 года92, деякі суди відчувають труднощі в розмежуванні особливого і позовного провадження по цих справах, у зв'язку з чим, мають місце факти розгляду в особливому виробництві скарг на нотаріальні дії, або на відмову в їх вчиненні за наявності між зацікавленими особами спору про право цивільному, підвідомчого суду, З метою усунення зазначених недоліків і забезпечення однаковості судової практики Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив порядок розгляду справ зазначеної категорії. Роз'яснення з'явилися керівництвом до дії не тільки для судів, вони дали можливість нотаріусам більш чітко визначити вимоги судів, при порушенні яких відмову у вчиненні нотаріальної дії не може бути визнаний законним. 

 Таким чином, узагальнення судової практики, дача Верховним Судом РФ роз'яснень з питань судової практики, пов'язаних з розглядом справ в області нотаріальної діяльності, є важливими правовими засобами та інструментом регулювання і контролю у сфері нотаріальних відносин. 

 У виробленні роз'яснень з питань діяльності арбітражних судів в нотаріальній сфері бере участь і Вищий Арбітражний Суд РФ93. Так, в Інформаційному листі Вищого Арбітражного Суду РФ від 3 вересня 1993 року «Про окремі рекомендаціях, прийнятих на нарадах з судово-арбітражній практиці» були дані роз'яснення з питання про можливість стягнення в безспірному порядку заборгованості на підставі виконавчого напису нотаріуса. 

 Арбітражні суди розглядають і інші справи, пов'язані з нотаріальною діяльністю. Так, Ставропольська нотаріальна палата звернулася в Ставропольський крайовий арбітражний суд з позовом до Головного управління юстиції цього краю про визнання недійсним наказу про внесення змін до штатного розпису державних нотаріальних контор. Крайовий арбітражний суд позов задовольнив, визнавши недійсним наказ Головного управління юстиції по Ставропольському краю від 1 серпня 2002 года2. 

 Судові органи не тільки самостійно, але і в контакті з прокуратурою активно взаємодіють з нотаріатом при рішенні або розгляді тих чи інших конкретних правоохоронних завдань. Федеральний Закон від 17 листопада 1995 року «Про прокуратуру Російської Федерації» 94 передбачає ряд значних повноважень органів прокуратури у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, беруть участь у розгляді справ судами, оскаржать суперечать закону рішення , вироки, ухвали і постанови судів. Діапазон діяльності прокуратури у зв'язку з прийняттям названого вище закону і взаємозв'язків з судом розширюється, а коло повноважень прокуратури стосовно нотаріату носить більш чіткий і виражений характер. Причому, ініціативні дії прокуратури з приводу виявлення та припинення беззаконня в діях нотаріату мають не такий вже рідкісний характер, що свідчить про взаємодію суду і прокуратури в боротьбі за зміцнення законності в діяльності нотаріату. 

 Наприклад, у 2004 році органами прокуратури Челябінської області були проведені перевірки дотримання законності з питань охорони прав і захист законних інтересів неповнолітніх громадян при приватизації та відчуження квартир. За результатами зазначених перевірок в інтересах неповнолітніх було пред'явлено 12 ісков95. 

 Таким чином, державне управління нотаріатом, що є ланкою в системі державного управління, здійснюється не тільки в рамках виконавчої влади. Організація і діяльність нотаріату нерозривно пов'язана і з судовою владою. Цивільно-процесуальний кодекс Росії містить велику кількість правових норм, що регламентують процесуальний порядок здійснення взаємовідносин між нотаріальними органами та судами. 

 Завершуючи розгляд питань співвідношення нотаріальної системи з підсистемами правоохоронного блоку слід зробити загальний висновок про те, що нотаріат і вся його діяльність є видом соціальної діяльності, так само як і державне управління в цілому. 

 Крім того, в системі державного управління нотаріат є ланкою і займає своє помітне місце, виконуючи специфічні функції з правового обслуговування громадян та юридичних осіб, захисту їх конституційних прав і законних інтересів шляхом вчинення нотаріусами передбачених нотаріальних дій від імені Російської Федерації. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2 Нотаріат в системі органів державного управління"
  1.  Введення
      нотаріат. «Подолання тоталітаристського, з одного боку, нормопослушного мислення - з іншого, неминуче веде до нового правопоніманію1, і якщо в недавньому минулому панував погляд на нотаріат, як на значною мірою допоміжний юридичний інструмент (термін інститут використовувався значно рідше), то з поглибленням реформ та прийняттям нового Цивільного кодексу, заснованого на
  2.  Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
      нотаріату в Російській Федерації "багатьма навчальними закладами вводиться як спеціальний курс з цивільно-правової спеціалізації на юридичних факультетах. Назва даної дисципліни варіюється залежно від підходу викладача до сутності читаного курсу. У деяких навчальних закладах він називається" Нотаріат ". Слід зазначити, що справжня дисципліна не є обов'язковою за
  3.  Система курсу "Організація нотаріату в РФ"
      нотаріату ", то можна буде переконатися в тому, що всі спроби виявляться безуспішними. По-перше, організація нотаріату - це не самостійна галузь права (навіть галузь законодавства буде мати дещо іншу назву). Про неї можна говорити тільки як про навчальної дисципліни, навчальному курсі. По-друге, організація нотаріату - комплексна дисципліна, що складається з інститутів різних галузей
  4.  Джерела нотаріального права
      нотаріат, прийняті в лютому 1993 року (особливо слід відзначити - до прийняття Конституції РФ). Нормативний акт належить до застарілої типології, передбаченої Федеративним договором. Нотаріат вказаний ним як предмет спільного ведення. А з предметів спільного ведення Російська Федерація могла приймати Основи законодавства, кодекси і закони, а вже регіон здійснював власне правове
  5.  Зміст управлінської діяльності з організації нотаріату в РФ
      нотаріатом, звернемося спочатку до загальнотеоретичних екскурсу і проаналізуємо призначення держави. Тим самим можна буде визначити призначення державного управління, межі його впливу. Екскурс в теорію представляється дуже важливою передумовою для осмислення місця нотаріату в системі правоохоронних органів. Іноді насторожує негативне ставлення практикуючих юристів до
  6.  Принцип федералізму в державному регулюванні організації нотаріату в РФ
      нотаріатом не може не враховувати особливості федеративного устрою Росії. Законодавство СРСР також брало до уваги федеративний устрій Радянського Союзу Так, у ст. 2 Закону СРСР "Про государственномнотаріа-ті" закріплювалося наступне "Законодавство Союзу РСР і союзних республік про государственномнотаріате складається з цього Закону та видаються відповідно до них інших актів
  7.  Зміст функцій державного управління нотаріатом
      нотаріатом виступає держава. По відношенню до нотаріату держава виконує різні управлінські функції. Значення виконавчо-розпорядчої діяльності визначається кількома чинниками. По-перше, це "конкретний вид діяльності по здійсненню єдиної державноївлади, має функціональну і компетенція онную специфіку" 1. Згідно ст. 3 Конституції РФ носієм
  8.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      нотаріат називається "Контроль за діяльністю нотаріусів" ". Згідно ст. 33" Судовий контроль за вчиненням нотаріальних дій "відмову у вчиненні нотаріальногодействія або неправильне вчинення нотаріальної дії оскаржуються в судовому порядку. Порядок розгляду скарги визначається главою 32 Цивільно-процесуального кодексу РРФСР. Однак судовий контроль за своєю природою
  9.  Установа посади нотаріуса
      нотаріат передбачає рівність усіх нотаріусів при вчиненні нотаріальних дій. Набагато складніше визначити організаційний статус приватного нотаріуса, який є особою вільної професії. Заміщення такою посадою не обумовлює наявність її в якийсь ієрархічної, організаційно-єдиній системі. Відсутні організаційні зв'язки з нотаріальною палатою.
  10.  Ліквідація посади нотаріуса
      нотаріат встановлюють інститут ліквідації посади. Сенс, вкладений законодавцем у ліквідацію посади, відображає інше сутнісне зміст, ніж те, що асоціюється з ліквідацією посади. Частини 4 і 5 ст. 12 Основ законодавства РФ про нотаріат закріплюють у першому випадку підстави звільнення нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, у другому - підстави складання
  11.  Призначення на посаду нотаріуса
      нотаріатом, не можна не зупинитися на правовому статусі нотаріуса. Основним суб'єктом правовідносин при здійсненні нотаріальних дій виступає нотаріус, причому не знеособлено, як працівник нотаріальної контори або державний службовець функціонального установи. Основи законодавства РФ про нотаріат ставлять в основу нотаріуса. Засоби масової інформації створили, якщо можна так
  12.  Порядок прийняття іспиту у осіб, які бажають займатися нотаріальною діяльністю
      нотаріат "передбачає, що нотаріус допускається до здійснення професійних повноважень тільки після подання до органу юстиції документів, що підтверджують наявність приміщення для нотаріальної контори. Стаття 31 проекту закріплює вимоги, які пред'являються до приміщення: приміщення нотаріальної контори має забезпечувати доступ громадян та інших осіб на прийом до нотаріусу (незрозуміло по
  13.  Правовий статус нотаріуса в РФ
      нотаріату (маються на увазі державний і частнопрактикующий нотаріуси), російське законодавство визначає деякі особливості правового статусу кожного з них. Звернемо увагу, що ст. 2 Основ про нотаріат (ч. 3) містить загальне правило: "При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в
  14.  Гарантії нотаріальної діяльності
      нотаріату виходить з того, що нотаріус займає особливе місце в цивільному обороті. Нотаріат відноситься до системи правоохоронних органів. Недарма навчальні програми курсу "Правоохоронні органи", що викладається на юридичних факультетах вузів Росії, містять також положення, що знайомлять майбутніх юристів з системою даних органів. Стаття 1 Основ законодавства РФ про нотаріат прямо
  15.  Відповідальність нотаріуса
      нотаріат також не містять норм, які передбачають адміністративну відповідальність нотаріуса. Адміністративне законодавство є предметом спільного ведення, що означає можливість регіонального правотворчості. Оскільки дане питання не врегульоване федеральним законодавцем, значить, його можна врегулювати законом суб'єкта Російської Федерації. На жаль, законодавчі органи
  16.  Правовий статус нотаріальної палати
      нотаріат нотаріальна палата є некомерційною організацією, що представляє собою професійне об'єднання, засноване на обов'язковому членстві нотаріусів, що займаються приватною практикою. Членами палати можуть бути особи, які отримали або бажають отримати ліцензію на право нотаріальної діяльності. Нотаріальна палата є юридичною особою і утворюється в кожному суб'єкті РФ. У Законі