Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 6. Органи контролю за законністю в державному управлінні

В італійському законодавстві розроблена досить розгалужена система контролю за законністю при здійсненні державного управління.
Особливе місце в ній займають Рахункова палата і Державна Рада, ключові елементи статусу яких закріплюються на конституційному рівні. Хоча Основний закон відносить їх до розряду допоміжних органів, вони здійснюють і юрисдикційні функції, чим пояснюється їх незалежність по відношенню до уряду (ч. 3 ст. 100 Конституції).

Рахункова палата була заснована Законом № 800 від 14 серпня 1862 У сьогодення. час її статус визначається Зведеним текстом № 1214 від 12 липня 1934 Серйозні зміни в її діяльність було внесено Законами № 19, 20 'від 14 січня 1994 р. про юрисдикції та контролі Рахункової палати, відповідно до

146

якими були скасовані деякі секції і були створені нові регіональні структури.

Рахункова палата складається з 10 секцій, перша з яких здійснює контрольні функції, решта - юрисдикційні. Секції засідають окремо, проте в особливих випадках проводяться спільні засідання. У штатах Рахункової палати 523 магістрату, які поділяються на радників і референдарием. Персонал частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. Голова, головний прокурор і радники не можуть бути відправлені у відставку або звільнені інакше як на підставі декрету Президента країни з урахуванням думки комісії в складі голів обох палат парламенту і їх заступників (ст. 8 Зведеного тексту). У всіх областях Італії засновані юрисдикційні секції та служби головного прокурора Рахункової палати.

До відання палати належить загальний контроль за законністю актів уряду. Вона попередньо розглядає всі регламенти у формі декретів Президента Республіки за винятком актів політичного характеру (призначення на вищі посади, взаємини з парламентом). Акти, визнані відповідними приписами закону, вступають в дію після їх візування та реєстрації в Рахунковій палаті. У разі відмови в реєстрації можливе застосування процедури реєстрації із застереженням. Компетентний міністр, не згодний з мотивованим рішенням Рахункової палати, правомочний винести акт на розгляд Ради Міністрів. Якщо останній підтвердить доцільність ухвалення подібного акту, то палата, визнаючи цей акт незаконним, дозволяє його застосування під політичну відповідальність уряду. Декрети, зареєстровані із застереженням, передаються до парламенту на розгляд компетентних комісій, які повинні після заслуховування зацікавленого міністра розглянути їх протягом місяця (ч. 1 ст. 150 Регламенту Палати депутатів).

Крім цього Рахункова палата здійснює як попередній, так і наступний контроль за витрачанням коштів і дотриманням державного бюджету країни. Згідно Зведеному тексту (ст.ст. 17, 18, 39) попередній контроль охоплює всі акти уряду, що впливають на бюджет. Він поширюється на: декрети міністрів та інших компетентних властей, що передбачають витрати на суму понад 2 400 000 лір і санкціонують договори на суму більше 4 800 000 лір; акти про призначення, просуванні державних службовців, а також стосуються осіб, які отримують платню або постійні виплати від держави; накази та інші документи про виплату витрат або про відкриття кредитів особам, уповноваженим здійснювати подібні виплати100. При здійсненні фінансового контролю не допускається застосування процедури реєстрації із застереженням, якщо розглянуті акти передбачають витрати, що перевищують бюджетні асигнування, призначення або

100 Відносно актів публічної адміністрації діє подвійна система попереднього контролю. Внутрішній контроль здійснює центральна бухгалтерія на рівні міністерства чи обласна або провінційна - на периферійному рівні. Бели компетентна бухгалтерія відмовляє у візі, міністр чи глава адміністрації повинен дати письмову вказівку бухгалтерії дати хід даним актом.

10 *

147

просування по службі поза штатного розкладу, виділення кредитів уповноваженим особам понад меж, встановлених у законі. Подальший контроль, схожий з попереднім контролем за критеріями і порядку здійснення, відрізняється від нього за юридичними наслідками. Якщо попередній контроль може впливати на введення в дію підконтрольних Рахунковій палаті актів, то наступний може призвести лише до притягнення до відповідальності винних посадових осіб.

Розрізняють два різновиди наступного контролю. Перший поширюється лише на окремі акти, перелічені в законах. Зокрема, мова йде про акти автономних служб і адміністрацій, а також про деякі актах традиційних міністерств, переважно в сфері суспільних робіт або державного втручання в економіку. Як наголошується в італійській літературі, спостерігається тенденція розширення числа подібних актів. Другий різновид являє собою контроль за фінансовою діяльністю відповідного органу, перевірку всіх або окремих видатків. Рахункова палата щорічно розглядає звіт про виконання державного бюджету, діяльності установ, що отримують не менше двох років надходження чи фінансові гарантії від держави, а також провінцій і комун з населенням більше 8000 жителів, що мають дефіцит або заборгованість позабюджетного характеру. Палата представляє парламенту відповідні фінансові звіти, результати перевірок, в яких наводиться думка про здійснення фінансової діяльності відповідними суб'єктами та пропозиції щодо покращення управління державними коштами.

Згідно з конституцією Державна Рада є консультативним адміністративно-юридичним органом, а також органом охорони законності в управлінні (ч. I ст. S0O). Він був заснований у відповідності з Законом № 3707 від 30 жовтня 1859 р., в даний час статус даного органу визначається Зведеним текстом № 1054 від 26 червня 1924

Державна Рада складається їх 6 секцій, 3 з яких здійснюють юрисдикційні, а 3 - консультативні функції. Формами роботи Державної Ради є загальні засідання всіх радників на чолі з головою, об'єднані засідання консультативних секцій, в разі необхідності - засідання спеціально заснованих комісій. Персонал Ради, що складається з радників і референдарием, набирається за результатами публічних конкурсів, на підставі просування по службі персоналу обласних адміністративних трибуналів, відповідно до рішення уряду. На відміну від референдарием радники не можуть бути переміщені, усунуті від посади або відправлені у відставку інакше як відповідно до рішення спільного засідання Державної Ради (ст. 5 Зведеного тексту). Згідно з приписами Закону № 186 від 27 квітня 1982 (ст. 7) при голові утворена Рада, до складу якого входить рівне число магістратів Державної Ради і обласних адміністративних трибуналів. Цей орган вирішує всі питання, що стосуються призначення на посаду, переміщення, просування по службі, притягнення до відповідальності магістратів.

Державна Рада, з одного боку, є апеляційною інстанцією відносно рішень обласних адміністративних трибуналів. При цьому

148

на його рішення, як і на рішення Рахункової палати, принесення касаційної скарги допускається лише на підставі підсудності (ч. 4 ст. 111 Конституції). З іншого боку, як допоміжний орган, він висловлює свою думку за запитами міністрів. Це думка формулюється на засіданні секції, а за рішенням голови Державної Ради - спеціальною комісією або спільно декількома консультативними секціями. На засіданнях, які носять закритий характер, можуть бути присутніми або міністр, або його представник. Думка Ради не носить зобов'язуючого характеру і не припускає певних зобов'язань особи, яка звернулася за консультацією. В італійському законодавстві передбачені випадки обов'язкового заслуховування думки Державної Ради. Зокрема, це стосується всіх проектів урядових регламентів у формі декрету Президента країни, міжміністерських і міністерських регламентів, екстрених звернень до глави держави з приводу незаконності адміністративних актів, внесення змін до зведені тексти.

Особливістю італійської системи є те, що суперечки, що стосуються публічної адміністрації, можуть розглядатися як адміністративними трибуналами (спеціалізованими органами адміністративної юстиції), так і судами загальної юрисдикції.

Судовий захист допускається щодо будь-якого акту публічної адміністрації незалежно від категорії акта або способи оскарження. Суди загальної юрисдикції розглядають спори, що стосуються порушення суб'єктивних прав. Можливості звичайного судді досить обмежені. У зв'язку з жорсткою трактуванням принципу поділу влади, він не може анулювати або змінити акт публічної адміністрації, що послужив підставою для порушення справи. Він може прийняти рішення тільки про незастосування в даному конкретному випадку акта, визнаного у судовому розгляді незаконним, і про покладання на відповідний орган публічної адміністрації обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду.

Органи адміністративної юстиції, як правило, здійснюють юрисдикцію з охорони законних інтересов101, як виняток, охорону суб'єктивних прав на підставі приписів законів (наприклад, в галузі державної служби, концесій). На відміну від судів загальної юрисдикції органи адміністративної юстиції правомочні не тільки анулювати оспорюваний акт з причин перевищення влади, порушення компетенції або неправильного застосування закону, а й вимагати від органу публічної адміністрації прийняття певного акту.

В Італії розрізняють звичайні та спеціальні органи адміністративної юстиції. До перших відносять адміністративні трибунали, що діють на ос-

101 Різниця суб'єктивного права і законного інтересу можна проілюструвати на такому прикладі. Конституція Італії (ч. 3 ст. 42) допускає експропріацію приватної власності, об'єкта суб'єктивного права особи, в громадських інтересах. За даних обставин законний інтерес власника, що піддалося експропріації, полягає в тому, щоб адміністративна процедура відбувалася відповідно до закону до щоб органи публічної адміністрації правильно здійснили оцінку майна.

149

новании Закону № 1034 від 6 грудня 1971 про утворення обласних адміністративних трибуналів. У кожній італійській області функціонує один трибунал у складі голови, що є членом Державної Ради, і не менше п'яти магістратів. Обласні магістрати діляться на три категорії. Референдарием призначаються на посаду за результатами конкурсу з числа осіб, які мають вищу юридичну освіту і пропрацювали за фахом не менше п'яти років. Перші референдарием та адміністративні радники призначаються за рішенням уряду. Склад обласних адміністративних трибуналів затверджується декретом Президента Республіки за пропозицією Голови Ради Міністрів з урахуванням думки Державної Ради. Обласний адміністративний трибунал засідає у складі трьох осіб. Спеціалізованими органами адміністративної юстиції є Рахункова палата - з питань публічної звітності, Центральна податкова комісія і відповідні комісії - щодо спорів між платниками податків і фінансовими органами, - Вищий та обласні трибунали публічних вод - щодо водокористування.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 6. Органи контролю за законністю в державному управлінні "
  1. Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
    органи місцевого управління щодо місцевого самоврядування. Функція адміністративної опіки. Функція адміністративного нагляду. 4. Основні моделі організації публічної влади на місцях. Парламентарні і президентські моделі, характеризую-щіеся: а) співвідношенням управління та самоврядування; б) тільки системою місцевого самоврядування (Бразилія, Швейцарія), в) з'єднанням місцевого
  2. Функції державного управління
    органи загальної (міжгалузевої) і спеціальної (відомчої) компетенції. Систему органів державного управління ресурсокористування можна розглядати в горизонтальній і вертикальній площинах. По вертикалі розташовані федеральні органи, органи суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. У горизонтальній площині розглядаються державні органи, які мають схожі повноваження в
  3.  Хто може бути звільнений від сплати державного мита?
      органи державної влади, органи місцевого самоврядування й інші органи, які звертаються у випадках, передбачених законом, на захист державних та громадських інтересів, 2) громадські організації інвалідів, їх установи, навчально-виробничі організації та об'єднання; 3) федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи ) - за позовами про стягнення штрафів з
  4.  2. Система органів державного земельного управління
      органи державної виконавчої влади, об'єктом управлінської діяльності яких виступають земельні правовідносини, включаючи питання власності на землі, надання державних земель, облік і контроль за землекористуванням. Іншими словами-система вищих органів виконавчої влади в РФ, міністерств і відомств, до компетенції яких входить забезпечення виконання земельного
  5.  Економічне стимулювання
      органи державного управління природними ресурсами, представницькі (законодавчі) органи Російської Федерації і її суб'єктів, а також органи правосуддя РФ (суди, мирові судді, арбітражні суди). Державне регулювання відносин ресурсокористування являє собою більш широке поняття, яке включає в себе і державне управління. Розмежування функцій державного
  6.  4. Державний комітет Російської Федерації з рибальства
      органи виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів. Необхідність ведення робіт з моніторингу, складання кадастрів і балансів природних ресурсів, а також платність ресурсокористування обумовлюють участь у державному управлінні ресурсокористування таких органів спеціальної компетенції як Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища РФ,
  7.  2. Міністерство сільського господарства РФ
      органи є: спеціально уповноваженими державними органами з контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання; контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до водних біологічних ресурсів; спеціально уповноваженим державним органом у сфері використання ділянок лісового фонду
  8.  Оскільки «система» і «структура» є нерозривними поняттями, в цьому зв'язку доречно думку Н.М. Конина
      органи управління освітою в Російській Федерації, до яких відносяться: - федеральні (центральні) державні органи управління освітою; - федеральні відомчі органи управління освітою; - державні органи управління освітою суб'єктів Російської Федерації. Перелік даних органів можна розглядати як галузеву систему органів управління в галузі
  9.  5.2. Управління житловим фондом
      органи державної влади; органи місцевого самоврядування; спеціально уповноважені органи; керуючі організації; органи, що здійснюють державну реєстрацію житлових будинків, житлових приміщень та угод з ними; органи, що здійснюють облік житлового фонду; органи, що здійснюють контроль за використанням, утриманням і ремонтом житлового фонду; товариства власників житла
  10.  Установи та органи, які виконують покарання Контроль за їх діяльністю
      органи, які виконують покарання Контроль за їх