Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право Україна || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 4 Органи місцевого самоврядування

Державно-політичний механізм Японії , що існував аж до капітуляції 1945
, характеризувався бюрократично-централізованою системою місцевого управління. З набуттям чинності Конституції 1947 р. і Закону про місцеве самоврядування 1947 р. позначилася тенденція децентралізації місцевого управління. Конституція закріпила принцип «дзіта» (місцевого самоврядування), що склав поряд з принципами народного суверенітету, верховенства парламенту основу післявоєнного державного ладу Японії.

Ядром системи джерел права, що регулюють основи місцевого самоврядування, є Закон про місцеве самоврядування, який містить понад 300 статей. Поряд з цим законом діють кілька десятків інших нормативних актів - законів, урядових указів, актів різних міністерств і відомств. Серед них закони про місцевих комунальних службовців (1950 р.), про сільськогосподарських комітетах (1951 р.), про місцевих комунальних підприємствах і про трудові відносини на них (1952 р.), про поліцію (1954 р.), ряд законів (1947 -1950 рр..), що визначають механізм фінансування органів місцевого самоврядування: про місцеві фінанси, про ліцензування місцевих позик, про власні місцеві податки, про місцеве переданому податок та ін У ці закони згодом вносилися численні зміни, але основні їх положення продовжують діяти до цих пор.

Сучасне японське правознавство розрізняє принцип місцевої автономії, автономію місцевої громади та автономію жителів * 38.

Принцип місцевої автономії означає автономію адміністративно-територіальної одиниці від держави. Місцева громада самостійно визначає свої цілі і досягає їх шляхом незалежного функціонування своїх органів.

Автономія місцевої громади пов'язана з внутрішньою організацією та формами діяльності адміністративно-територіальних одиниць і передбачає управління місцевої громади самими громадянами, які проживають на її території.

Нарешті, автономія жителів характеризується вперше закріпленої в Законі про місцеве самоврядування (ст. 74-88), процедурою проведення локального референдуму у зв'язку з поданням певною частиною населення адміністративно-територіальних одиниць петицій про прийняття, скасування або зміні місцевих постанов, про проведення інспекції діяльності місцевих зборів, відкликання їх депутатів, відсторонення від посади глав місцевих органів та інших посадових осіб. Крім того, Конституція встановлює (ст. 95), що «спеціальний закон, який застосовується стосовно тільки одного місцевого органу публічної влади, може бути виданий парламентом не інакше як за згодою більшості виборців, що проживають на території відповідної місцевої органу публічної влади».

138 Місцеве управління Японії / / Місцеві органи в політичній системі капіталізму. -М., 1985. С. 180.

171

Реальна ступінь автономії місцевих громад визначається складним механізмом їх взаємодії з центром. Координація діяльності центральних і місцевих органів, а також місцевих органів між собою покладена на створене в 1960 році Міністерство у справах самоврядування (дзідзісе). В умовах фінансової залежності місцевих органів від центрального уряду чиновники цього міністерства фактично керують діяльністю органів місцевого самоврядування. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування (ст. 245), керівники центральних міністерств і відомств, у тому числі міністр у справах місцевого самоврядування, наділяються правом надавати «технічне сприяння» місцевим органам і давати їм «поради», організовуючи при цьому всебічну інспекцію місцевих органів. У разі делегування повноважень місцевим органам контроль центру значно посилюється.

У Японії склалася двухзвенная система місцевого самоврядування (префектури і муніципалітети). Префектури і муніципалітети являють собою звичайні органи місцевого самоврядування, поряд з якими можуть ство даватися особливі органи місцевого самоврядування - особливі столичні райони, корпорації регіонального розвитку, асоціації органів місцевого само лення, фінансово-промислові округу. Особливі органи місцевого само лення створюються спеціально для вирішення конкретних завдань (наприклад, для реа лізації спільними зусиллями великомасштабних будівельних проектів і т. д.). -,

Префектурального рівень іменується «тодофукен» - за назвою чотирьох основних систем місцевого самоврядування цього рівня. Територія Японії розбита на 43 префектури «кен», одну спеціальну міську префектуру «те» (Токіо), дві префектури «фу» (Осака та Кіото) і одну префектуру «до» (Хоккайдо). Відмінностей у правовому статусі цих префектур практично не існує. Термінологічні відмінності пояснюються культурно-історичними причинами, фізико-географічними та соціально-економічними обставинами. Так, наприклад, назва префектури «те» - китайський синонім японського слова «Міяко», яким позначається місце, де розташований імператорський палац (саме тому Токійська префектура і отримала найменування «то»).

Префектури «кен» називають сільськими префектурами. Поняття сільській префектури в даний час видається значною мірою умовним, оскільки практично у всіх цих префектурах сільське господарство і рибальство вже не займають домінуючого місця в структурі зайнятості населення.

До муніципальному рівня відносяться міста ("сі"), селища («ті / / мати») і села («сон / / мура»). Тому названий базовий рівень системи місцевого самоврядування інакше називають «сітесон». Усі одиниці місцевого самоврядування муніципального рівня мають однаковий правовий статус, незважаючи на відмінності в їх розмірах.

Особливий статус надано так званим спеціальним містах «Сіте тотш», до числа яких урядовими указами віднесено одинадцять міст з населенням понад півмільйона осіб (Осака, Нагоя, Саппоро, Кіото та ін.) Спочатку ці міста були виведені з-під юрисдикції префектур, на території яких вони знаходилися. Поряд з муніципальними

функціями спеціальні міста здійснювали і ряд важливих префектуральних функцій (землевпорядкування, охорона здоров'я, соціальне забезпечення та ін.) Так тривало до 1956 р., коли до Закону про місцеве самоврядування були внесені зміни, фактично зрівняти статус спеціальних і звичайних міст. До спеціальних містам прирівняні особливі столичні райони.

Японське законодавство встановлює чіткі критерії розмежування міській та сільській місцевості. За Законом про місцеве самоврядування (ст. 8) для отримання статусу міста населений пункт повинен відповідати наступним вимогам:!) Його населення повинно перевищувати 50 тис. осіб, 2) більше 60% житлових будов повинні знаходитися в центральній частині населеного пункту; 3) понад 60% населення повинні бути зайняті в промисловості і торгівлі або інших галузях, типових для міста; 4) населений пункт повинен володіти міськими спорудами та службами, перелік яких визначається актами органів префектури.

Обсяг компетенції місцевих органів закріплений в Конституції та Законі про місцеве самоврядування. У Конституції це зроблено в найзагальнішому вигляді (ст. 94): «Місцеві органи публічної влади мають право управляти своїм майном, вести справи і здійснювати адміністративне управління; вони можуть видавати свої постанови в межах закону.» Загальний перелік функцій місцевих органів міститься в ст . 2 Закону про місцеве самоврядування і налічує понад 20 напрямів. Органи місцевого самоврядування повинні вносити плановий початок у розвиток своїх територій, створювати і підтримувати в належному стані необхідні для життєдіяльності інфраструктури, сприяти місцевим підприємництву, насамперед дрібному і середньому, займатися питаннями початкової та середньої освіти, охорони здоров'я і т.д.

Функції, що їх місцевими органами, можуть бути об'єднані в три основні групи: *! 1)

власне місцеві функції; 2)

«адміністративні повноваження», під якими розуміються функції, що носять місцевий характер, але потребують при їх реалізації державного примусу і санкцій в разі їх порушення з боку громадян; 3)

функції, делеговані центральними відомствами.

На 1989 перелік справ, що належать до компетенції державних органів, які доручено виконувати губернаторам, містив 126 пунктів, мерам найбільших міст - 28, головам міст, селищ і сіл - 51 139. Здійснення цих справ має фінансуватися з державного бюджету. Таким чином, губернатори, мери і старости, будучи органами місцевого самоврядування, одночасно виступають і в якості органів держави. За виконання делегованих функцій глави місцевих адміністрацій відповідають перед відповідними міністрами кабінету.

Розмежування функцій місцевого самоврядування між префектурами та муніципалітетами в найзагальніших рисах закріплено в ст. 2 Закону про місцеве

139 Сенаторів А. Японський досвід місцевого самоврядування / / Проблеми Далекого Сходу. 1995. № 5. С. 39.

173

самоврядуванні. На муніципалітети покладається виконання всіх функцій місцевого самоврядування, крім тих, реалізація яких виходить за кордони від »слушних муніципалітетів. Такі функції відносяться до компетенції префектур. На префектури покладається і координація діяльності муніципалітетів, що знаходяться на їх території.

В кожній одиниці адміністративно-територіального поділу безпосередньо виборцями формується префектурального (міське, селищне, сільське) збори. Місцеві збори обираються строком на 4 роки. У Законі про місцеве самоврядування допускається для селищного та сільського рівня можливість заміни місцевих зборів таким інструментом безпосередньої демократії, як загальні збори (сход) жителів селища або села. Однак на практиці на цьому рівні найчастіше формуються представницькі збори.

Конституція (ст. 93) відводить місцевим зборам роль дорадчого органу. Основними повноваженнями таких зборів є (ст.ст. 96-100 Закону про місцеве самоврядування): 1)

прийняття нормативних актів; 2)

затвердження місцевих бюджетів; 3 )

установа місцевих податків, штрафів; 4)

укладення господарських договорів; 5)

принципові питання управління муніципальними підприємствами; 6)

проведення розслідування діяльності місцевих виконавчих органів та ін

Склад місцевого зборів залежить від чисельності 'населення: префекта-ральних зборів налічують від 40 до 120 членів, міські збори. - від 30 цо 100, селищні та сільські - від 12 до 30.

Главою місцевої адміністрації в префектурі є губернатор, в містах і селищах - мер, у селах - староста. Всі ці посадові особи обираються безпосередньо населенням, що проживає в даній адміністративно-територіальній одиниці, строком на 4 роки.

Голова місцевої адміністрації крім виконавчо-розпорядчих повноважень має право вносити на розгляд місцевого зборів проекти рішень загального характеру, накладати відносне вето на рішення зборів (це вето долається, якщо збори вдруге приймає рішення більшістю в 2/3 голосів), достроково розпускати збори. Він наділяється правом припиняти чи не виконувати дії центральних відомств на своїй території. До інших повноважень голови місцевої адміністрації належать: загальне керівництво і контроль за усіма громадськими організаціями неполітичного характеру, що знаходяться на території місцевої громади; призначення частини виконавчого та допоміжного персоналу (віце-губернатора, віце-мера, головного скарбника та ін.)

Виконавчі функції в місцевих органах виконують різні адміністративні комісії - за освітою, у справах персоналу, громадської безпеки, з праці та ін Ці адміністративні комісії мають значної самостійністю, що забезпечується порядком їх формування:

174

вони призначаються главою місцевої адміністрації за згодою місцевого зборів або обираються місцевим зборами.

Закон про місцеве самоврядування встановлює, що число департаментів для столичної префектури та відділів для решти префектур залежить від чисельності проживаючого в префектурах населення. У Законі міститься зразкову розподіл функцій між підрозділами і посадовими особами виконавчої влади на місцях.

Важливою гарантією автономії місцевої влади виступає виділення місцевої служби в якості особливого, самостійного виду публічної служби. Основними джерелами правового регулювання місцевої публічної служби є: Закон про місцеву публічній службі (1951 р.), Закон про зайнятих у сфері публічного освіти (1949 р.), Закон про місцеве публічному підприємстві (1952 р.), Закон про трудові відносини на місцевому публічному підприємстві (1952 р.). Місцева публічна служба також підрозділяється на «звичайну» і «особливу». На «особливої ??службі» складаються обираються посадові особи, їх секретарі, а також особи, що знаходяться на тимчасових посадах. На «звичайної службу» складаються всі інші службовці, включаючи співробітників освітніх установ та місцевих органів поліції.

 Зауважимо, що в ряді випадків виявляється непросто розділити службовців одного і того ж відомства на державних (Кокка комуін) і муніципальних (тихо комуін). Проілюструємо це на прикладі органів поліції. Всі співробітники Головного поліцейського управління та управління поліцейських округів відносяться до державних службовців і відповідно потрапляють під дію Закону про державних службовців (1947 р.). Співробітники поліції префектури у званнях від молодшого директора поліції і вище належать до державних службовців, а в званнях від старшого інспектора поліції і нижче - до муніципальним службовцям, діяльність яких регулюється відповідно до Закону про місцеву публічній службі (1951 р.) 140. Від того, на якій службі - державній або муніципальній - складається полиц <1скій, залежить його правовий статус. 

 Нормальне функціонування місцевої публічної служби забезпечують створювані на місцевому рівні комісії у справах персоналу. Ці комісії створюються в префектурах, а також у великих містах. При проведенні іспитів вони можуть співпрацювати з Радою у справах персоналу, а також передавати свої повноваження іншим органам та установам. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4 Органи місцевого самоврядування"
  1.  Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
      органи місцевого управління щодо місцевого самоврядування. Функція адміністративної опіки. Функція адміністративного нагляду. 4. Основні моделі організації публічної влади на місцях. Парламентарні і президентські моделі, характеризую-щіеся: а) співвідношенням управління та самоврядування; б) тільки системою місцевого самоврядування (Бразилія, Швейцарія), в) з'єднанням місцевого
  2.  Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
      місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  3.  Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007

  4.  § 1. Система місцевого самоврядування
      органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Таким чином, закріплюються дві основні групи форм реалізації народом свого суверенного повновладдя: форми безпосереднього народовладдя та форми опосередкованого народовладдя через системи органів влади. В останньому випадку мова йде про систему органів державної влади та системі органів місцевого самоврядування.
  5.  § 4. Земельне управління на місцевому рівні
      органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом з передачею для їх здійснення необхідних матеріальних і фінансових коштів. Крім цього, місцеве самоврядування має власну компетенцію в галузі регулювання земельних відносин. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами через органи місцевого самоврядування, які створюються в структурі місцевого
  6.  Додаток 1.7. Колізії в регулюванні організації та діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
      органи. 22. Тимчасове призначення виконуючого обов'язки голови місцевого самоврядування главою виконавчої влади суб'єкта РФ. 23. Глава місцевого самоврядування очолює представницький орган місцевого самоврядування. 24. Обмеження законом суб'єкта РФ територій, на яких проводяться вибори представницьких органів місцевого самоврядування. 25. Можливість скасування місцевого
  7.  § 3. Місцевий бюджет
      органи місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації. Формування і виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального
  8.  § 3. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Псковській області372
      органи місцевого самоврядування та населення Кулейской і Круппской волостей не ставили питання про ліквідацію даних муніципальних утворень. Згодом внесені зміни до обласного Закон «Про місцеве самоврядування в Псковській області», які дозволяють, не відмовляючись від ідеї волосного самоврядування, зберігати цілісність району, як історично склалася територіальної одиниці.
  9.  Актуальність теми дослідження
      органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органи місцевого самоврядування допускають порушення федерального законодавства. Відмінності в системах законодавства суб'єктів Російської Федерації, актах місцевого самоврядування, між ними і федеральною системою законодавства обумовлені цілим комплексом причин. Значний вплив на законодавчу діяльність
  10.  5. Виконавчі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють надання земельних ділянок
      органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у розгляді питань, які зачіпають інтереси населення і пов'язаних з намічуваним будівництвом чи реконструкцією об'єкта та наступним його функціонуванням. Розміщення об'єктів будівництва має приводитися у відповідність з функціональним зонуванням території міст і поселень, прийнятим в їх
  11.  2. Система органів державного земельного управління
      органи державної виконавчої влади, об'єктом управлінської діяльності яких виступають земельні правовідносини, включаючи питання власності на землі, надання державних земель, облік і контроль за землекористуванням. Іншими словами-система вищих органів виконавчої влади в РФ, міністерств і відомств, до компетенції яких входить забезпечення виконання земельного
  12.  § 5. Адміністративна відповідальність за правопорушення, пов'язані із здійсненням місцевого самоврядування
      органи державної влади суб'єктів Російської Федерації має право регулювати питання адміністративної відповідальності в межах тих рамок, які визначаються на федеральному рівні. Загальні принципи адміністративної відповідальності закріплені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. На підставі частини 3 статті 7 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого
  13.  2.2. Колізії нормативних правових актів місцевого самоврядування
      органи державної влади; 3.Через органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади. З точки зору даної роботи видається цілком обгрунтованим дослідження правових актів органів (посадових осіб) місцевого самоврядування проводити з урахуванням співвідношення їх з правовими актами держави.