Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофимов Є.В.. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів. - Система ГАРАНТ, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 2. Основні адміністративні права і обов'язки громадян

Адміністративні права і обов'язки громадян надзвичайно різноманітні.

Вони виникають в самих різних сферах суспільних відносин: у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, в галузі освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, на державній та муніципальній службі, при подачі будь-яких звернень до органів публічної адміністрації, при проведенні контрольних та наглядових заходів, у випадках притягнення до адміністративної відповідальності і т.д. Незліченну безліч адміністративних прав і обов'язків складно піддається систематизації. Дати їх вичерпну класифікацію і тим більш повний перелік не представляється можливим.

У цьому параграфі ми зупинимося тільки на основних адміністративних права та обов'язки громадян, багато з яких випливають з положень Конституції РФ.

Адміністративні права громадян можна з певною часткою умовності розподілити по трьох великих груп.

Права громадян на участь в державному управлінні. У ст. 32 Конституції України закріплено, що громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Цей комплекс прав громадян забезпечує їх правовий вплив на органи публічної адміністрації.

Громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ, бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування . Громадянин Російської Федерації має право бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Не мають права бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду, а також особи, які мають громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання на території іноземної держави. Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з перебуванням місця проживання громадянина на певній території Російської Федерації, включаючи вимоги до тривалості та терміну проживання громадянина на даній території, встановлюються тільки Конституцією РФ. Федеральним законом, конституцією (статутом) та законом суб'єкта РФ можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати одну і ту ж виборну посаду більш встановленої кількості термінів поспіль.

Особиста участь громадян в державному управлінні забезпечується також їх правом на рівний доступ до державної служби. Зокрема, на громадянську службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років (але не старше 65 років), володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам.

Особиста участь у державному управлінні може здійснюватися шляхом публічного вираження своєї думки. Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Федеральний закон від 19 червня 2004 р. N 54-ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" * (118) встановлює, що публічний захід - це відкрита, мирна, доступна кожному, яка проводиться у формі зборів, мітингу, демонстрації , ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акція, здійснювана з ініціативи громадян Російської Федерації, політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Метою публічного заходу є вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурного життя країни і питань зовнішньої політики.

Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування. Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно. При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право: подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування; знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю; отримувати письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань, повідомлення про переадресацію письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення поставлених у зверненні питань; звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дія (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку; звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.

Безпосереднє управління громадян справами держави може здійснюватися у формі референдуму. Згідно з Федеральним конституційним законом від 28 червня 2004 р. N 5-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації" * (119) референдум Російської Федерації - це всенародне голосування громадян Російської Федерації, що володіють правом на участь у референдумі, з питань державного значення.

Референдум проводиться на основі загального рівного прямого і вільного волевиявлення громадян Російської Федерації при таємному голосуванні. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у референдумі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин. Громадяни Російської Федерації беруть участь у референдумі на рівних засадах. Кожен учасник референдуму має рівним числом голосів. Громадянин Російської Федерації голосує за винесений (винесені) на референдум питання (питання) або проти нього (них) безпосередньо. Участь громадянина у референдумі є вільним і добровільним. Ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у референдумі, у висуванні ініціативи проведення референдуму, в підготовці та проведенні референдуму, а також перешкоджати його вільному волевиявленню. Голосування на референдумі є таємним, що виключає можливість будь-якого контролю за волевиявленням громадянина Російської Федерації, в тому числі спостереження за заповненням учасником референдуму бюлетеня для голосування на референдумі в місці для таємного голосування.

Опосередкована участь в державному управлінні здійснюється за допомогою виборів. Відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" * (120) громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право обирати до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Громадянин Російської Федерації, який досягне на день голосування віку 18 років, має право брати участь у передбачених законом і проведених законними методами інших виборчих діях, інших діях з підготовки та проведення референдуму. Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на рівних підставах. Активним виборчим правом володіє громадянин, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина Російської Федерації поза його місця проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування. Законом активне виборче право може бути надане громадянину, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу.

Права громадян при отриманні гарантованої державою допомоги та сприяння від органів та установ. Даний блок прав громадян забезпечує благополуччя громадян за рахунок активних дій і рішень органів публічної адміністрації.

Громадяни мають право своєчасно і повністю отримувати пенсійне забезпечення за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" * (121) обов'язкове пенсійне страхування - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію громадянам заробітку (виплат , винагород на користь застрахованої особи), одержуваного ними до встановлення обов'язкового страхового забезпечення. Пенсійне забезпечення здійснюється шляхом виплати громадянам трудових пенсій або пенсії по державному пенсійному забезпеченню.

Громадяни мають право на вибір місця роботи, зокрема, шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості. Громадяни мають право на безкоштовну консультацію, безкоштовне отримання інформації та послуг, які пов'язані з професійною орієнтацією, в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування, можливості професійного навчання. Безробітні громадяни мають також право на безоплатне одержання послуг з психологічної підтримки, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості. Відповідно до ст. 12 Закону РФ від 19 квітня 1991 р. N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" * (122) громадянам Російської Федерації гарантуються: свобода вибору роду діяльності, професії (спеціальності), виду та характеру праці; захист від безробіття; безкоштовне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні за посередництва органів служби зайнятості; інформування про становище на ринку праці. Безробітним громадянам гарантуються: соціальна підтримка; здійснення заходів активної політики зайнятості населення, включаючи безкоштовне отримання послуг з професійної орієнтації та психологічної підтримки, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості; безкоштовне медичне огляд при направленні органами служби зайнятості на професійне навчання; фінансування матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу (навчання) в іншу місцевість за пропозицією органів державної служби зайнятості населення.

Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я. Згідно із Законом РФ від 28 червня 1991 р. N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" * (123) мета медичного страхування - гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і фінансувати профілактичні заходи. Обов'язкове медичне страхування є складовою частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в обсязі і на умовах, відповідних програмам обов'язкового медичного страхування. Громадяни Російської Федерації мають право на обов'язкове і добровільне медичне страхування; вибір медичної страхової організації; вибір медичного закладу та лікаря відповідно до договорів обов'язкового і добровільного медичного страхування; отримання медичної допомоги на всій території Російської Федерації, в тому числі за межами постійного місця проживання; отримання медичних послуг, відповідних за обсягом та якістю умовам договору, незалежно від розміру фактично виплаченого страхового внеску.

Громадянин має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, інформації, безпосередньо зачіпає його права і свободи. Відповідно до Федерального закону від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" * (124) не може бути обмежено доступ до: нормативним правовим актам, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина , а також встановлює правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування; інформації про стан навколишнього середовища; інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів (за виключенням відомостей, що становлять державну або службову таємницю); інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян (фізичних осіб) і організацій такою інформацією; іншої інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлена федеральними законами. Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана обгрунтовувати необхідність її отримання. Інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах, надається безкоштовно. Встановлення плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливо лише у випадках і на умовах, які встановлені федеральними законами.

 Права громадян на захист. Комплекс прав громадян на захист забезпечує правомірні активні дії громадян по збереженню та захисту своїх прав інтересів у відносинах з органами публічної адміністрації та їх посадовими особами. 

 У числі прав громадян на захист слід вказати: 

 право на адміністративну скаргу; 

 право на звернення до суду з заявою про оскарження дій (бездіяльності) та рішень державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; 

 право на необхідну оборону; 

 право на захист у провадженні у справах про адміністративні правопорушення. 

 Адміністративні обов'язки громадян не менш численні. Всі громадяни зобов'язані дотримуватися вимог пожежної безпеки, санітарні правила і норми, правила благоустрою населених пунктів, зберігати природу і навколишнє середовище, реєструватися за місцем проживання і місцю перебування. 

 Законодавство про військовий обов'язок і військову службу зобов'язує окремі категорії громадян Російської Федерації перебувати на військовому обліку, проходити військову службу за призовом і військові збори, брати участь в мобілізаційних заходах. На власників транспортних засобів поширюється військово-транспортний обов'язок. 

 Різноманітні адміністративні обов'язки виникають у громадян у зв'язку із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. При здійсненні підприємницької діяльності громадяни зобов'язані зареєструватися як індивідуальних підприємців в органах Федеральної податкової служби, у встановлених законом випадках - отримати ліцензію (дозвіл) на здійснення окремих видів діяльності, забезпечити сертифікацію продукції, безпеку товарів, робіт і послуг. Громадяни-підприємці зобов'язані у встановлених законом випадках і обсязі надавати інформацію та документи про свою діяльність органам державної влади та органам місцевого самоврядування, допускати посадових осіб для здійснення державного контролю (нагляду) і т.д. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Основні адміністративні права та обов'язки громадян"
  1. Мета адміністративного нагляду
      адміністративного примусу. Адміністративний нагляд здійснюється шляхом спостереження, виявлення, перегляду, відвідування, зіставлення і іншими шляхами. Головна мета адміністративного нагляду полягає у підтримці громадського порядку і в забезпеченні безпеки громадян, суспільства і держави. Він проводиться для попередження протиправних дій громадян у громадських місцях, актів
  2. Адміністративно-відновлювальні заходи
      адміністративного примусу, які застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей, приведення положення до того, що було раніше. До цих заходів відносяться: знесення самовільно зведених будівель і споруд за розпорядженням міської адміністрації, адміністративне виселення з самовільно зайнятих житлових приміщень, покладання комісією у справах неповнолітніх
  3. Заходи прямого адміністративного примусу
      адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  4. Класифікація адміністративного нагляду
      адміністративний нагляд підрозділяється на загальний і індивідуальний. Загальний адміністративний нагляд являє собою нагляд органів міліції фактично за всіма громадянами і спорудами, що знаходяться на даній ділянці або в межах даного регіону. Такий адміністративний нагляд здійснює патрульно-постова служба, спостерігаючи за громадським порядком. Цей вид нагляду має місце в
  5. § 1. Поняття і види адміністративно-процедурного процесу
      основною функцією адміністративного права - організацією державного управління в частині нормативно-правового регулювання. Органи державного управління у своїй діяльності набагато частіше, ніж застосування заходів адміністративного примусу та вирішення спорів, вдаються до регламентованих нормами адміністративного права процедурам, спрямованим на реалізацію прав громадян,
  6.  Глава 4. Адміністративно-правові норми і система адміністративного права
      адміністративного
  7. Дозвільна система як система методів державної діяльності
      основне призначення дозвільної системи полягає у "охорони державного порядку, громадської та особистої безпеки громадян від усіх протиправних посягань". Деякі види соціальних дій (наприклад, проживання біженців без реєстрації та отримання дозволу на тимчасове поселення) або деякі види соціально корисної діяльності (виробництво ліків, зброї без ліцензії)
  8. Н. Е. Бунякин. Концепція становлення і розвитку адміністративного права в Росії: Монографія. Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2002. 148 с., 2002
      основні риси внутрішнього розвитку форм управління, організації системи державного управління, розвитку норм, поняття і науки адміністративного права. У роботі досліджується поняття виконавчої влади, її функції, які притаманні історичної особливості Росії. Проводиться критичний аналіз предмета та системи адміністративного права в різних історичних періодах Росії. Робота
  9.  Глава 19. Адміністративна відповідальність і адміністративне покарання
      адміністративне
  10. Положення, що виносяться на захист
      основному три функції: правовстановлювальних, правоохоронну і правопрінудітельную. 6. Даються авторські визначення понять адміністративно-правових методів забезпечення громадської безпеки: метод дозволу в адміністративно-правовому режимі громадської безпеки - це спосіб правового впливу упов новажених органів за допомогою надання громадянину (юридичній особі)
  11. Негласний адміністративний нагляд
      основним поділом, які мають певною мірою галузевий характер, тому що кожен об'єкт, що охороняється як об'єкт міліцейської охорони з притаманними йому специфічними рисами визначає функціонування відповідної служби охорони або іншої правоохоронної структури. Коротко охарактеризуємо ці види адміністративного
  12. Пряме адміністративний примус
      адміністративне правопорушення; відхиляється від правопорядку поведінку; виникнення загроз техногенного, природного, біологічного характеру; юридична оцінка ситуації, що складається. Останні три групи юридичних фактів в літературі з адміністративного права іноді називають "особливими умовами". Для застосування правоохоронним органом прямого адміністративного примусу значення
  13. Метод примусу в адміністративно-правовому режимі громадської безпеки
      адміністративне покарання за вчинене адміністративне правопорушення. Розкриваючи визначення, слід вказати на наступні моменти. Необхідність у застосуванні адміністративного примусу проявляється у виникненні юридичних фактів особливого значення. До них слід віднести випадки відхиляється від правопорядку (наприклад, неорганізовано що йде колона демонстрантів),
  14. Сапожников Олександр Іванович. Адміністративно-правовий режим громадської безпеки , 2006
      адміністративно-правового режиму громадської безпеки; проаналізувати відносини, що складаються з приводу забезпечення громадської безпеки; визначити місце і значення громадської безпеки в адміністративно-правовому режимі, її співвідношення з іншими правовими категоріями; охарактеризувати методи адміністративно-правового режиму громадської безпеки, а також розробити науково
  15. 1. Банківське право та адміністративне право
      адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк не можуть розглядатися як адміністративні санкції, а тим більше в якості
  16. 2.11.1. Загальні поняття адміністративних правопорушень
      адміністративні правопорушення в даний час регламентується КоАП РФ, який є основоположним джерелом у даній галузі права. У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" роз'яснюється, що даний Кодекс був введений в дію з 1 липня
© 2014-2022  pravolib.pp.ua