Головна |
« Попередня | Наступна » | |
3. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ФОРМУВАННЯ І РОЗВИТКУ ПРАВОВИХ ІНСТИТУТІВ В СУЧАСНИХ УМОВАХ |
||
Як відомо, положенно, що склалося в економіці Росії до кінця 80-х років зажадало пошуку нових рішень. Аналіз результатів діяльності соціалістичної і капіталістичної економічних систем дозволив зробити висновок про необхідність зміни еконо? мических орієнтирів. Вихідними положеннями сучасної економічний-кой політики стали принцип рівності учасників господарських відносин, автономії волі, ініціативи та майновій самостійності їх учасників, недоторканність власності, підтримка конкуренції, неприпустимість довільного втручання кого-небудь у приватні справи, забезпечення захисту порушених прав, у тому числі права власності . Всі ці ідеї знайшли своє відображення у 8, 9, 34, 35. 36 та інших статтях Конституції РФ. Новий Цивільний кодекс РФ закріпив систему нових понять, норм та інститутів, розрахованих на ринкові відносини, зорієнтував більшість цивільно-правових норм на розвиток підприємницької діяльності, визначив новий статус господарюючих суб'єктів і ті відносини, в які вони можуть вступати. Цивільний кодекс РФ закріпив інститут звичаїв ділового обороту (ст. 5 ЦК України), визнавши як цивільно-правового інститут опіки та піклування, що видається безумовно вірним, тому що його норми регулюють, в основному, майнові відносини. Речові права, опосередковувані інститутом набуття права власності, захисту речових прав та іншими, визнаються абсолютними і забезпечуються спеціальними засобами захисту. У обязательственном праві склався інститут банківських гарантій, інститут утримання, інститут відповідальності за порушення зобов'язань поповнився нормою. регламентує відповідальність за невиконання грошового зобов'язання, розширилися інститути, присвячені загальним положенням про договори, змінилися інститути поставки, підряду на капітальне будівництво, вантажний перевезення й інші інститути, які регламентують господарські договори, змінили свій характер відповідно до принципу свободи договору. З'явився новий інститут продажу нерухомості з субинститутами продажу підприємства, інститути ренти, транспортної оренди, лізингу (Фінансова оренда). факторингу. Довірчого управління майном, комерційної концесії, інститут вільної економічної зони. Ілюстрацією наділення суб'єктів цивільних правовідносин великими правами в порівнянні з раніше діючим законодавством може служити формування інституту довічного змісту з утриманням, інституту оцінки страхового ризику, інституту проведення ігор і парі, інституту компенсації моральної шкоди, інституту простого товариства з субинститутами негласного товариства, інституту права власності на житлові приміщення, інституту викупу земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, інституту приватизації, інституту захисту прав споживачів, інституту авторських і суміжних прав, інститутів патентного, страхового, житлового права, інституту цінних паперів. Відповідно з орієнтацією всього суспільного життя на розвиток підприємництва, визнання приватної власності відбулися відповідні зміни в усіх галузях російського права. У сімейному праві, наприклад, був закріплений договірний режим власності подружжя, опосредуемий нормами соответствующеого правового інституту і заснований на шлюбному договорі, у розвиток опосередкування даних відносин був створений інститут гарантій прав кредиторів при укладенні, зміні та розірвання шлюбного договору. сформувався інститут зобов'язань одного з подружжя. У сімейному праві склався інститут угоди про сплату аліментів, прирівняти нотаріально засвідчене угоду про сплату аліментів до виконавчого листа, інститут сплати аліментів з разі виїзду особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, до іноземної держави на постійне проживання, інститут аліментних прав повнолітніх дітей, які продовжують навчання, інститут прийомної сім'ї. Створюваної на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю на умовах оплати праці прийомних батьків, визнаний інститут фактичного шлюбу. Становлення ринкових відносин не відбувається однозначно і швидко. Процес цей тривалий, складний і болючий. Право в даному випадку опосередковує відносини, покликані пом'якшити наслідки соціальної напруженості, викликаної перебудовою всього суспільного життя, структурування соціальної ієрархії російського суспільства. У цій ролі право виступає, зокрема, у вигляді правових інститутів, опосередковуючи відносини безробіття, відносини добродійності. Прикладом благодійної діяльності в Саратові можуть служити благодійні концерти ансамблю "Саратовські Гармоніки" під керівництвом Н. А. Захожого, організовувані Саратовським обласним благодійним фондом "Допомога сім'ї і дитинству", щорічно проводиться народне свято "Сабантуй" за участі Ісламського благодійного фонду, інші заходи, організовувані різними благодійними фондами області, спонсорами, приватними особами. Способів благодійної діяльності незліченна безліч. Часто допомога надається шляхом індивідуальної послуги хворому, у вигляді матеріальної допомоги незаможним, людям, не потребують матеріально, але одиноким фізично або духовно й відчувають необхідність у спілкуванні, в втіхою. Будь-яка з названих форм благодійної діяльності потребує з її організації та правовому регулюванні. Виникнення нових видів суспільних відносин вимагає не тільки їх регулювання, а й охорони. Звідси - зміни і доповнення, істотно переорієнтували кримінальну політику российс-кого держави. Новий кримінальний кодекс РФ відмовився від переслідування спекуляції, самогоноваріння та інших видів злочинів, включив в число об'єктів злочинних посягань велика кількість нових, незнайомих соціалістичному економічному ладу і. більше того, суперечать принципу планового ведення господарства, видів суспільних відносин. Серед таких можна назвати такі види злочинів, як злочини у сфері економічної діяльності (гл. 22 КК РФ): перешкоджання законній підприємницькій діяльності, монополістичні дії і обмеження конкуренції. інші злочини, раніше невідомі в російському суспільстві: незаконне підприємництво, легалізація (відмивання) грошових коштів або іншого майна, придбаних незаконним шляхом, примус до здійснення угоди або відмови від її вчинення, свідомо помилкова реклама, незаконне отримання і розголошення відомостей, що становлять комерційну йди банківську таємницю, неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті, неправомірні дії при банкрутстві, навмисне банкрутство, ухилення громадянина від сплати податку та багато інших. Розуміння багатьма російськими громадянами переходу суспільства до ринкових відносин як можливості збагачення будь-якими, в тому числі аморальними способами, викликало до життя необхідність в однозначному державному реагуванні на подібні явища, що відбилося у визнанні в якості злочинних діянь викрадення людини (ст. 126 КК РФ), торгівля неповнолітніми (ст. 152 КК РФ), реєстрація незаконних операцій землею (ст. 170 КК РФ), розкрадання або вимагання радіоактивних матеріалів (ст. 221 КК РФ), піратство (ст. 232 КК РФ), організація або утримання притонів для вживання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 232 КК РФ), втягнення в заняття проституцією (ст. 241 КК РФ), організація або утримання притонів для занять проституцією (ст. 289 КК РФ), найманство (ст. 359 КК РФ). Розвиток підприємництва, визнане в якості однієї із завдань сучасної російської держави, потребує застосування заходів не тільки кримінальної, але й адміністративно-правової відповідальності. Зокрема, така відповідальність введена за вчинення наступних правопорушень в галузі торгівлі та фінансів (гл. 12 Кодексу України про адміністративні правопорушення): неподання відомостей федеральному антимонопольному органу, невиконання приписів федерального антимонопольного органу, порушення державної дисципліни цін. Водночас держава не усунулася від процесу забезпечення нормальної підприємницької діяльності, ввівши адміністративну відповідальність за продаж товарів без документів, продаж підакцизних товарів без маркування марками встановлених зразків, незаконний продаж товарів чи інших предметів, ухилення від подання декларації про доходи, здійснення підлягає ліцензуванню без спеціального дозволу (ліцензії), порушення услозій. передбачених в ліцензії. здійснення діяльності у сфері зв'язку без ліцензії, порушення чинних стандартів (норм, правил) або умов ліцензії. регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації та ін Зміни, що відбулися в політичній системі суспільства, знайшли своє відображення і в аграрній сфері, що спричинило за собою значну трансформацію сільськогосподарського права. Так. колгоспне право перестало> уществовать як галузь права і в даний час можна говорити про інститут (або об'єднанні інститутів) колгоспного права, інституті фермерства, представляється можливим виділити інститут сільськогосподарських підприємств, орієнтованих на виробництво певних видів продукції: квітково-декоративних культур, грибів і т. д. Представляється правильним віднести до аграрної сфери та інститут садівничих товариств, можливе виникнення інших правових інститутів, що регулюють відносини сільськогосподарських правовідносин. На формування сільськогосподарського права великий вплив має надати складається законодавство про землю. Реформування економічних відносин, проведення відповідних перетворень змінили характер державної діяльності в усіх сферах суспільного життя, заклали основи принципово нового механізму впливу держави на сучасне російське суспільство. Якщо аграрний сектор економіки значною мірою звільнився як від державного впливу, так і від державної підтримки, то такі галузі суспільних відносин як фінансові, митні, податкові, піддаються в даний час самому пильній увазі і всебічної їх регламентації. Митний кодекс РФ від 18.06.93 р.. відображаючи процес докорінної перебудови Федеративних відносин, становлення ринку, розширення прав суб'єктів федерації в галузі зовнішньоекономічних зв'язків, сприйняв ряд раніше невідомих йому правових інститутів. Приміром. кількість митних режимів збільшилася з трьох до п'ятнадцяти. кожен з яких утворив самостійний правовий інститут: інститут реімпорту, інститут транзиту, інститут митного складу. інститут магазину безмитної торгівлі, інститут вільної митної зони та інші. Значно розширилися інститути контрабанди, ухилення від сплати митних платежів, незаконних ва-валютних операцій, інститути дізнання та оперативно-розшукової діяльності. інститути порушення митних правил та відповідальність за порушення митних правил, інші. Податкове право, яке має тенденцію до формування його як підгалузі фінансового права, знаходиться в даний час на етапі складання складових його правових інститутів: інституту податків на доходи і прибуток, інституту податку на додану вартість, інституту податку на майно, інституту акцизів, інституту транспортних податків, інституту податкового кредиту, інституту податків суб'єктів Федерації та інституту місцевих податків, інституту правосуб'єктності суб'єктів податкових правовідносин, інституту порядку справляння податків, інституту податкових стягнень, інституту оскарження та опротестування дій податкових органів, інституту контролю та нагляду в області оподаткування, інших правових інститутів. Екологічне право поруч із правом цивільним збагатилося новим видом відповідальності, передбачених ст. 1065 ЦК РФ. яка говорить: "небезпека заподіяння шкоди в майбутньому може з'явитися основою до позову про заборону діяльності, що створює таку небезпеку". Цитоване положення лягло з основу нового для російського права інституту попередження заподіяної шкоди. У літературі пропонується створення принципово нових екологічних правових інститутів, що спираються на сучасну економічну концепцію. Це - інститут стимулюючого режиму "екологічно чистої" діяльності. інститут відшкодування шкоди, "заподіяної здоров'ю, а не тільки майнового збитку, що виник в результаті пошкодження 1 Див: Концепції розвитку російського законодавства. М.. 1994. С. 130-134. здоров'я ", інститут відшкодування шкоди з екологічного та інших фондів і державного і місцевого бюджетів у випадках невстановлення заподіювача шкоди, інститут поширення відповідальності не тільки на підприємства, але і на підприємців 1. Нові соціально-економічні пріоритети наклали свій відбиток і на процесуальні галузі права. Був створений, зокрема, інститут судових приставів. Цивільно-процесуальне право збагатилося інститутом судового наказу (гл. І 1 ЦПК РРФСР). Останній представляє із себе постанову судді, винесену за заявою кредитора, про стягнення грошових сум або про витребування рухомого майна від боржника і видається без судового розгляду, що представляється найбільш оптимальною формою вирішення безспірних справ. Зазнав змін інститут забезпечення позову і скасування забезпечення позову цивільно-процесуального права (гл. 13 ЦПК РРФСР); збільшилися штрафні санкції, що застосовуються до порушників порядку в судовому засіданні (ст. 149 ЦПК РРФСР), до перекладачів. ухиляється від явки до суду або від виконання своїх обов'язків (ст. 152 ЦПК РРФСР), до свідкам і експертам, які не з'явилися до суду з неповажних причин (ст. 160 ЦПК РРФСР), що представляється в даний час найбільш вірним рішенням. Перехід до ринкових відносин передбачає таюке і здійснення принципу взаємної відповідальності держави і особи, що виразилося в кримінально-процесуальному праві в положеннях інституту обов'язки органу дізнання, слідчого, прокурора і суду щодо вжиття заходів до відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями (ст. 58 1 КПК РРФСР), в цивільно-процесуальному 1 Див: Концепції розвитку російського законодавства, м., 1994. С. 195-196. праві в інституті відповідальності за втрату виконавчого документа (ст. 344 ЦПК РРФСР) та невиконання вимог судового виконавця (ст. 394 ЦПК РРФСР). Потрібні конструктивні заходи щодо якнайшвидшого формування законодавчої основи сучасної російської економіки. Для цього, по-перше, потрібно забезпечити системність економічного законодавства. оскільки воно не може бути ефективним, якщо в ньому відсутні необхідні ланки. Так. новому цивільному кодексу повинні відповідати нові Трудовий. Земельний. Податковий кодекси і т.д.. які комплексно вирішували б вузлові господарські проблеми країни. По-друге, необхідна кодифікація накопичився нового правового матеріалу, об'єднання новостворених правових інститутів в уніфіковані правові акти. По-третє, найважливіше завдання реконструкції системи права - встановлення оптимального співвідношення в її структурі публічного та приватного права. У сучасних правових системах вони тісно взаємодіють між собою. Тільки на основі спільного застосування інститутів приватного та публічного права можна налагодити ефективну регламентацію землекористування, природоресурсних відносин і т.д. По-четверте, найважливішим завданням сьогодні слід вважати забезпечення несуперечності чинного законодавства, усунення численних розбіжностей у нормах та інститутах, що містяться в ньому. т.к. вже відзначаються численні протиріччя між нормами нового ЦК РФ і актами, прийнятими вже після нього: законами про акціонерні товариства, про банки і банківську діяльність і т.д.1. 1 Див: Яковлев В.Ф. Про правовому забезпеченні економічних перетворень / / Правова реформа в Росії: проблеми теорії та практики. Єкатеринбург. 1995. С. 19-20. На становлення, розвиток і зміна правових інститутів з вплив надають і політичні процеси, що відбуваються в суспільстві. Безпосереднім результатом зрушень у державній сфері стало створення таких інститутів конституційного права як інститут внесення поправок до Конституції Російської Федерації, інститут регіонального законодавства. інститут національно-культурних автономій, інститут міграції населення, інститут громадських спостерігачів за виборами органів влади, інститут адміністрації президента, назріла необхідність у зміні інституту прокуратуи, складається інститут колізійних норм права. Демократизація суспільного життя висловилася, наприклад, у створенні інституту захисту ділової репутації в цивільному праві, субінститута забезпечення свободи совісті і свободи віросповідання та субінститута здійснення кіно-, фото-і відеозйомки засуджених, їх інтерв'ювання, інституту прав засуджених у кримінально-виконавчому праві. Таким чином, зміни, що відбуваються в соціально-економічній структурі суспільства, глибокі перетворення в політичній системі диктують нагальну необхідність принципового оновлення всієї системи російського права, що дозволить більш гнучко реагувати на динаміку суспільних процесів, складність і специфіку міжнаціональних відносин, масштабність завдань, що вирішуються державою. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "3. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ФОРМУВАННЯ І РОЗВИТКУ ПРАВОВИХ ІНСТИТУТІВ В СУЧАСНИХ УМОВАХ" |
||
|