Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 1. Особливості адміністративного права і його джерел

Пошггае адміністративного характеру. З точки зору американських юристів адміністративне право США регулює повноваження і порядок діяльності адміністративних установ, а також контроль судів над адміністраціей1.

Організація адміністративної системи і структура окремих установ не є, на їх думку, об'єктом регулювання цієї галузі права. За сталою традицією адміністративне право регулює три об'єкти: адміністративне нормотворчість; адміністративну квазисудебного діяльність; контроль судів над адміністрацією.

Американці зосереджують свою увагу на «зовнішньому адміністративному праві», тобто на тій частині галузі права, яка регулює взаємовідносини установ з приватними особами. Вони цікавляться «внутрішнім адміністративному правом», регулюючим внутрішню структуру адміністрації та взаємини між окремими її складовими частинами, лише в тій мірі, в якій це необхідно для надання юридичної допомоги приватним особам. Те ж саме можна сказати і про громадянську службе2, і про місцеве управління.

Американці схильні розглядати своє адміністративне право як сукупність юридичних норм, покликаних захистити приватна особа від свавілля бюрократії. Як писав в 1928 р. американський учений Е. Фройнд, «адміністративне право - це право, контролюючі адміністрацію, а не право, створене адміністраціей3». Про адміністративне право в такому розумінні мова йде лише тоді, коли стикаються приватна особа і установа і необхідно вирішити виниклу між ними конфлікт.

J За словами одного з провідних американських административистов К. Дейвіса, воно регулює «повноваження і структуру адміністративних установ і особливо включає норми, що регулюють нагляд судів за діяльністю адміністрації». Цит. по: Shafritz J. M. The Facts of File. Dictionary of Public Administration. - N.-Y., 1985. P. 10.

2 Schwartz B. Administrative Law. - Boston, 1976. P. 2.

3 Freund E. Cases on Administration Law. - St. Paul, 1928. P. I.

5

Американську юриспруденцію цікавить в адміністративному процесі не установи, а головним чином приватна особа, насамперед його права на участь в цьому процесі і ті можливості, які надаються цій особі і його адвокату для захисту його інтересів. Тому питання процедури в адміністративному праві США є домінуючими. Таке адміністративне право слід, скоріше, іменувати «адміністративно-процесуальним».

Англійські та американські юристи, які брали участь у процесі становлення та розвитку права, керувалися майже. виключно інтересами юридичної практики. Звідси велика повага до звичаїв (загальному праву), якими ця практика закріплювалася. Підходу до справи практично вони бачили перед собою насамперед клієнта, приватна особа, постраждале в результаті тієї або іншої дії адміністрації. Ця ко ^ щітя між приватною особою і державним органом, тобто між приватним і публічним інтересом, досі затуляє англосаксонському юристу все інше в цій галузі суспільних відносин. Формування галузі права відбувається в таких умовах в ході узагальнення юридичної практики. Як писали в 1972р. Б.Шварц і X.Уейд, «адміністративне право стало правовою системою, розробленою, застосовуваної на практиці і контрольованою юристами, які зосереджували свою увагу на судовій процедурі як найкращим зразку для гарного управління» 4.

Джерела адміністративного права. Джерелами адміністративного права США є: конституції (федеральна і штатів); закони федерації і штатів; судові рішення; акти адміністративних установ.

Конституції можуть бути визнані в якості джерел адміністративного права з суттєвим застереженням, оскільки вони, як правило, не формулюють принципів або норм адміністративного права. Останнє було створено судами, а також Конгресом США і легіслатурами штатів фактично всупереч основним законам. Конституції по відношенню до адміністративного права містять головним чином обмежувальні положення. Основні закони вказують межі, які не повинні переступати законодавці - при формулюванні ними норм адміністративного права, адміністрація - у її діяльності та суди - при здійсненні ними контролю як над легислатурами, так і над адміністрацією. Принцип поділу влади, покладений в основу цих конституцій, хоча на ділі і не перешкодив легіслатурам в передачі адміністрації частини законодавчих і судових повноважень, а судам - ??у санкціонуванні подібної практики, все ж стримує процес передачі нічим не обмежених повноважень.

Надзвичайно важливе значення для адміністративного права, особливо для його процесуальної частини, мають V і XIV поправки до Конституції США. У V поправці, яка поширюється тільки на федеральні установи, йдеться, зокрема: «Ніхто ... не повинен позбавлятися життя, свободи або майна без належної правової процедури; ніяка приватна власність не повинна відбиратися для громадського користування 6т справедливого відшкодування ». У XIV поправці також вказується, що «жоден штат не повинен ли-

Schwartz В., Wade До WR Legal Control of Goverrarat. - Oxford, 1972. P. 6-7.

6

Шать когось життя, свободи або майна без належної правової процедури ». Ці конституційні норми розглядаються американцями як підстава для участі зацікавлених осіб у процесі вироблення адміністративного рішення або для пред'явлення в суді позову до установи, співробітники якого своїми діями по службі нанесли приватній особі збиток.

Далі, на формулюванні «судова влада поширюється ... на суперечки, в яких Сполучені Штати є стороною ... », що міститься в розділі 2 ст. II! Конституції США, 'базується інститут судової перевірки оспорюваних приватною особою дій адміністрації.

Велику роль у створенні адміністративного права зіграла законодавча діяльність легислатур. На федеральному рівні відправною точкою можна вважати 1887 р., коли був прийнятий Закон про междуштатной торгівлі, що заснував перше незалежне відомство (агенція) - Комісію междуштатной торгівлі. Нормотворчість Конгресу США було особливо значним в 30-ті й наступні роки при президенті Ф.Д. Рузвельта і його наступників. У цей час було видано безліч законів, що заснували нові незалежні відомства та визначили їх структуру, компетенцію і порядок діяльності. Законами була посилена також традиційна виконавча гілка уряду. Були створені нові департаменти (міністерства) і розширені старі.

До 1946 р. існував значний різнобій у діяльності незалежних відомств і департаментів. З метою уніфікації адміністративної практики в 1946 р. був прийнятий Закон про адміністративну процедуру (далі іменований скорочено як федеральний ЗАП). Положення цього закону про опублікування адміністративних документів і доступ громадян до матеріалів установ були потім значно розширені законами про свободу інформації 1967 р., про недоторканність приватного життя 1974 р. і ін Федеральний ЗАП - невеликий за обсягом (він складався з 11 статей на двох десятках сторінок), але ємний за змістом документ. Будучи по суті адміністративним кодексом, він сформулював найважливіші положення, що регулюють інформування громадян про діяльність адміністрації, адміністративне нормотворчість і квазисудебного діяльність, перевірку судом рішень установ. Називаючи федеральний ЗАП «основним законом адміністративного права», Б. Шварц такий спосіб визначає його значення: закон був перший в країнах загального права спробою законодавчого органу встановити найважливіші, принципові положення, що регулюють адміністративну процедуру; закон взяв найкраще з попередньої адміністративної практики; пішов шляхом подальшого вдосконалення адміністративної процедури5.

У 1966 р. Конгрес кодифікував п'ятий розділ Зводу законів США, що отримав назву «Урядова організація і службовці». Він майже повністю присвячений установам в системі виконавчої влади, в тому числі і адміністративним. Цей розділ поділяється на три частини: «Установи загалом»; «Управління цивільної службою» і «Службовці» 6. Федеральний ЗАП був

5 Schwartz В. An Introduction to American Administrative Law. - L., 1962. P. 7,134-135.

6 United States Code, 1988 Edition. - W., 1989. V. 1. P. 421-1389. Див також: Сполучені Штати Америки. Конституція і законодавчі акти. - М, 1993. С. 253-286.

7

Включений в першу частину, яка містить мало відомостей про структуру і повноваження адміністрації в цілому і майже нічого про структуру і повноваження окремих установ. Інформація про це є в численних законах, розкиданих по інших частинах п'ятій розділу і іншим 49 розділах Зводу законів.

Серед інших законів з адміністративного права слід згадати Федеральний закон про претензії з заподіяння шкоди 1946 Цей закон передбачає майнову відповідальність федеральної скарбниці за шкоду, заподіяну неправомірними діями державних службовців.

Багато штатів мають власні закони про адміністративну процедуру. Зразком для них служить як федеральний ЗАТ, так і Зразковий штатний закон про адміністративну процедуру (далі - Примірний штатний ЗАП), підготовлений уповноваженими штатів з уніфікації законодавства і ними оновлюваний. У цьому останньому враховані багато останніх рекомендації административистов, і місцями він значно краще сформульований, ніж федеральний ЗАП, Процедура адміністративних установ в системі місцевого самоврядування також в окремих випадках регулюється особливими актами про адміністративну процедуру.

Велику роль у створенні американського адміністративного права зіграли суди. У США вони є останньою інстанцією, вирішальної всі спірні питання права. Їх тлумачення конституцій, законів та інших нормативних актів вважається найбільш кваліфікованим і авторитетним. Суди, широко тлумачачи конституції, санкціонували передачу установам нормотворчих і судових повноважень. Вони сформулювали також безліч нових матеріальних і процесуальних норм адміністративного права, які в подальшому були закріплені в законах або діяли самі по собі. Створюючи нове право, суди нерідко зазіхають на чинне законодавство.

Нормотворча активність американських судів особливо посилилася в 60-і і наступні роки. Вони стали розглядати себе як органів, що здійснюють правові реформи, яких вимагає громадськість і які не проводяться законодавчими органами. Так, в 60-х роках суди штатів почали наступ на доктрину суверенного імунітету урядових установ штатів, відповідно до якої установи не несли майнової відповідальності за шкоду, заподіяну їх співробітниками, що призвело до суттєвих змін у цій галузі. Судами також був значно розширено коло осіб, які можуть брати участь в адміністративному процесі і оскаржити рішення адміністрації в суд.

І, нарешті, важливе джерело адміністративного права складають адміністративні нормативні акти. За своїм кількістю та обсягом вони значно перевищують як закони, так і судові постанови.

Головним законодавцем, за висловом американських дослідників, є в даний час презідент7. Найбільш важливими нормативними актами, що видаються президентом, є виконавчі накази і реорганізація-

7 Chamberlain JLH. President as Legislator / / President and Congress. The Conflict of Powers. -N.-Y., 1955. P. 55

8

онние плани. Реорганізаційні плани приймаються на основі законів про реорганізацію та можуть вносити зміни до чинного законодавства. Реорганізаційні плани нерідко істотно реформують систему і структуру урядових органів. Ще президент Вільсон чинності Законом Оувермена 1918 отримав право реорганізувати адміністративний апараті інтересах військового часу. Надалі президенти Гувер, Рузвельт, Трумен і інші отримували такі повноваження і використовували їх, Пришва безліч реорганізаційних планів. У 1953 р., наприклад, одним з них був заснований департамент охорони здоров'я, освіти та соціального добробуту.

Федеральні департаменти та відомства видають нормативні акти у вигляді наказів, інструкцій, правил виробництв і процедури і т. д.

Адміністративні нормативні акти по мірі їх прийняття публікуються в офіційному періодичному виданні «Федерал реджістер», а також поміщаються в регулярно оновлюваний багатотомний «Звід федеральних приписів", де акти групуються спочатку по розділах, а потім всередині кожного розділу-по установах '.

За їх змістом акти установ зазвичай діляться на два класи: умовні (contingent) і доповнюють (або підзаконні) акти. До першого класу належать акти, які вводять в дію закони при виникненні фактів або умов, зазначених у делегує законі. Сама адміністрація видає і акт про припинення дії раніше введеного закону у зв'язку із зникненням згаданих фактів або умов. До умовних належать, зокрема, акти президента, що оголошували про введення в дію або припинення дії законів про ембарго, про митні збори та надзвичайних законів.

 Другий клас нормативних актів значно чисельніша, ніж перший. Всі адміністративні установи уповноважені нині Конгресом на видання актів, що розвивають, доповнюють, що інтерпретують положення відповідних законів. Так, Комісія цінних паперів і біржових операцій має широкі повноваження на видання приписів, що регулюють операції фондових бірж; Закон про зернові стандартах надає департаменту сільського господарства право встановлювати стандарти якості зерна, продаваного всередині країни та за кордон; Берегова охорона США в цілях забезпечення безпеки на морі видає об'емістие9 актів щодо будівництва морських суден і управління ними; Комісія междуштатной торгівлі має аналогічне право щодо забезпечення безпеки в сухопутних перевезеннях; департамент праці на підставі Закону Уолша-Хілі визначає мінімальну. заробітну плату, яку повинні платити своїм робітникам і службовцям урядові контрагенти. Як вважає Т. Лоува, «сучасний закон став, швидше, серією інструкцій для адміністраторів, ніж серією команд для громадян» * 0. 

 8 Див одне з останніх видань цього зводу: Code of Federal Regulations. - W., 1993-1994. 

 9 Див: Никеров ГМ. Адміністративне право США, - М., 1977, C ^ W. 

 10 Lowi TJ. The End of Liberalism (Edeology, Policy and the Crisis of Public Authority). - N.-Y., 1969. P. 144. 

9

  До класу деталізують нормативних актів примикають фактично так звані інтерпретують акти, які так само, як і деталізують, видаються всіма установами. У інтерпретує актах викладається тлумачення адміністрацією законів та інших нормативних актів. Вони оформляються у вигляді заяв, декларативних наказів, письмових відповідей на запити і т. д. інтерпретують акти відрізняються від усіх інших адміністративних нормативних актів тим, що вони видаються установою з власної ініціативи, а не на підставі зазначеного в законі повноваження. Прикладом інтерпретує служать акти, які видаються департаментом фінансів, в яких тлумачаться окремі положення податкових законів. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Особливості адміністративного права і його джерел"
  1.  Глава 6. Джерела адміністративного права
      адміністративного
  2.  § 1. Поняття та особливості джерел адміністративного права
      особливість - численність і розрізненість нормативно-правового матеріалу, що містить адміністративно-правові норми. Якщо джерела інших галузей російського законодавства можна реально згрупувати і хоча б перерахувати в рамках навчального курсу, то система адміністративно-правових актів залишається загадкою не лише для студентів, а й для викладачів, для вчених-правознавців,
  3.  Глава III. Особливості предмета МТП, його принципів та джерел
      його принципів і
  4.  Призначення адміністративного покарання
      адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення. Покарання призначається: - у точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення; - в межах, встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення. Справа про призначення покарання розглядає той орган або посадова особа, які мають на
  5.  Суб'єкти адміністративного права
      адміністративного права - це особа або організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих суспільних відносин. Усі суб'єкти адміністративного права мають адміністративної правоздатністю. Адміністративна правоздатність - це встановлена ??і охороняється державою і правовими нормами можливість
  6.  ПИТАННЯ 183: Чи передбачається адміністративне правопорушення за дії (бездіяльність), що посягають на здоров'я населення?
      адміністративні правопорушення починається з гл. 5 «Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян та здоров'я населення». У ній чотири статті присвячені порушень санітарно-гігієнічних і протиепідемічних правил і норм; подібних порушень на транспорті; незаконне придбання, зберігання в невеликих розмірах і споживання наркотичних засобів без призначення лікаря; приховування
  7.  Тихоновецкий Д. С.. Судова практика в системі джерел Європейського права / Дисертація / Москва, 2004

  8.  Заходи прямого адміністративного примусу
      адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  9.  § 1. Пошггае і істочіікм
      адміністративного права. Одні автори включають в дану галузь всі правові норми і принципи, що стосуються органів виконавчої влади (публічної адміністрації), а інші бачать призначення адміністративного права в регулюванні здійснення адміністративних функцій з метою реалізації виконавчої влади. Як правило, обидва підходи - структурний і функціональний - поєднуються у визначенні
  10.  Луткова ОКСАНА ВІКТОРІВНА. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ ДЖЕРЕЛ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА / Дисертація / Москва, 2004

  11.  Н. Е. Бунякин. Концепція становлення і розвитку адміністративного права в Росії: Монографія. Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2002. 148 с., 2002
      особливості Росії. Проводиться критичний аналіз предмета та системи адміністративного права в різних історичних періодах Росії. Робота призначена для слухачів, студентів, аспірантів, викладачів юридичних вузів, працівників виконавчих органів державної