Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 1. Особливості адміністративного права і його джерел

У Великобританії адміністративне право довгий час-заперечувалося як самостійної галузі права.

Аж до кінця минулого століття втручання держави в суспільне життя було порівняно незначним, країна не мала постійної армії, апарат виконавчої влади був невеликим. Посилення активності держави в XX в., Збільшення числа органів управління, зростання кількості службовців привели у результаті до формування комплексу правових норм, що регулюють організацію і діяльність адміністративних установ.

Для британського адміністративного права характерний ряд особливостей, зумовлених специфікою системи управління. Ними є: верховенство парламенту, поділ повноважень між адміністрацією і судами, відповідальність міністрів, панування права32.

Парламент - вищий державний орган Великобританії. Приймаючи закони, він формує право країни, в тому числі й адміністративне. Суди не мають і не визнають за собою повноважень оголосити акт парламенту неконституційним, тим більше, що конституції як єдиного документа у Великобританії немає і новий закон може змінити або скасувати будь-який старий і стати складовою частиною британської конституції. Суди тому шляхом витонченого (іноді дуже вільного) тлумачення закону шукають обхідні шляхи для того, щоб «поправити» часом законодавця, коли закон, на думку суддів, виявиться сформульованим не зовсім вдало.

Англійці вважають, що сфера діяльності міністрів - це прийняття і здійснення політичних рішень. Сфера судової діяльності - не політика, а право. Адміністрація приймає політичні рішення, спираючись на факти, якими вона володіє. При цьому вона повинна керуватися законами, діяти в їх рамках. Суд, перевіряючи за скаргою потерпілого адміністративні дії, приділяє основну увагу правовій стороні суперечки, контролює те, як дії адміністрації вписуються в норми? права.

Міністри - головні представники держави. Вони відповідають за все в своїй сфері: за власні дії та дії підлеглих їм службовців. Всі претензії до центральних урядовим органам в кінцевому рахунку адресуються ім. Перед, парламентом міністри несуть політичну відповідальність-аж до відходу у відставку. Перед судами вони несуть юридичну відповідальність за незаконні дії, свої і своїх підлеглих.

А. Дайсі, найбільший теоретик англійського конституційного права кінця минулого - початку нинішнього століття, вважав, що панування права означає: 1) недопущення зловживання адміністрацією її владою; 2) підпорядкування всіх підданих країни її законам і судам ; 3) захист прав і свобод громадян судами.

Протягом століть суди є головними захисниками

Foulkes D. Introduction to Administrative Law-L "1972. P. 9.

4 *

51

«приватних осіб від свавілля влади будь-якого виду. Розглядаючи конкретні справи за скаргами приватних осіб на дії адміністрації, шляхом аналізу і тлумачення законів, спираючись на фундаментальні принципи природного права та правосуддя, суди відіграли головну роль у створенні англосаксонського права взагалі та адміністративного права зокрема.

Таким чином, якщо підійти до оцінки британського адміністративного права з урахуванням положення в адміністративному процесі різних гілок державної влади, то можна сказати, що для нього характерно політичне верховенство парламенту і юридичне - судів, що діють в рамках законів .

Англійці вважають, що головне завдання адміністративного права - це підтримання рівноваги між необхідністю мати ефективну адміністративну владу і захистом окремих осіб і суспільства в цілому від зловживання цією владою. Відповідно цьому правовими нормами повинні бути встановлені межі адміністративної влади, її суб'єкти і процедура їх діяльності.

Ще однією особливістю адміністративного права Великобританії є застосування в адміністративному процесі неформальних процедур і порівняно велику участь у ньому непрофесіоналів, зокрема неюрістов, і звідси як би камерний, домашній характер цього процесу.

Характерним для джерел британського орава, в тому числі і адміністративного, є відсутність конституції як єдиного документа і велика роль освячених віками звичаїв - звичайного, або загального, права. З урахуванням цього джерелами адміністративного права Великобританії є закони (конституційні і звичайні), звичаї, рішення судів по конкретних справах та адміністративні нормативні акти.

Серед конституційних законів, які мають безпосереднє відношення до діяльності адміністрації, слід відзначити такі старовинні акти, як Закон (Акт) про хабеас корпус 1679 і Закон (Білль) про права 1689 р. Ці закони накладають на виконавчу владу обов'язок поважати і дотримуватися прав громадян на життя, свободу і власність. До числа звичайних законів потрібно віднести насамперед такі: 1) закони про місцеве управління 1972 і 1985 рр.., Якими була оформлена остання реформа системи місцевого самоврядування, що значно спростила і уніфікована ее33; 2) Закон про акти делегованого законодавства 1946 р., який встановив порядок прийняття та публікації адміністративних нормативних актів, що видаються за уповноваженням парламенту; 3) Закон про трибунали і розслідуваннях 3958, замінений потім в 1971 р. новим законом з такою ж назвою, який став першим загальним законом, що регулює організацію та діяльність британської адміністративної юстиції - адміністративних трибуналів і міністерських розслідувань; 4) Закон про позови до корони 1947 р., який підсумував практику судів у справах про відповідальність адміністрації за шкоду, заподіяну її службовцями.

Див: Arnold-Baker Ch. Local Council Administration. - Cambrige, 1989. P. 405-503.

52

Як і раніше значне місце серед джерел займають звичаї. Так, ряд своїх повноважень виконавча влада черпає не в законах, а в прерогативи корони - влади, що належить їй за звичаєм. Середа них, наприклад, її право регулювати питання цивільної служби. Так само на звичаї грунтується сягає корінням в раннє середньовіччя право судів вирішувати остаточно всі спірні питання права.

Безліч норм адміністративного права сформульовано судами в ході розгляду і вирішення ними справ за скаргами приватних осіб на неправомірні дії адміністрації. Їх рішення з конкретних справ стають часто зразками (прецедентами) для розгляду в подальшому аналогічних справ. Нормами такого прецедентного права суди насамперед окреслили свої власні повноваження з контролю над адміністрацією: випадки звернення приватних осіб до судів, форми такого звернення, глибину перевірки судами адміністративних дій. Судова практика знаходить нерідко своє підтвердження в законах і підзаконних актах.

І, нарешті, великим джерелом права є адміністративні нормативні акти: накази корони в Раді; циркуляри, інструкції, накази та інші розпорядження міністерств і відомств; акти органів місцевого самоврядування; рішення адміністрації по окремих справах, що стали адміністративними прецедентами.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Особливості адміністративного права і його джерел "
  1. Глава 6. Джерела адміністративного права
    адміністративного
  2. § 1. Поняття та особливості джерел адміністративного права
    особливість - численність і розрізненість нормативно-правового матеріалу, що містить адміністративно-правові норми. Якщо джерела інших галузей російського законодавства можна реально згрупувати і хоча б перерахувати в рамках навчального курсу, то система адміністративно-правових актів залишається загадкою не лише для студентів, а й для викладачів, для вчених-правознавців,
  3. Глава III. Особливості предмета МТП, його принципів та джерел
    його принципів і
  4. Призначення адміністративного покарання
    адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення. Покарання призначається: - у точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення; - в межах, встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення. Справа про призначення покарання розглядає той орган або посадова особа, які мають на
  5. Суб'єкти адміністративного права
    адміністративного права - це особа або організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих суспільних відносин. Усі суб'єкти адміністративного права мають адміністративної правоздатністю. Адміністративна правоздатність - це встановлена ??і охороняється державою і правовими нормами можливість
  6. ПИТАННЯ 183: Чи передбачається адміністративне правопорушення за дії (бездіяльність), що посягають на здоров'я населення?
    Адміністративні правопорушення починається з гл. 5 «Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян та здоров'я населення». У ній чотири статті присвячені порушень санітарно-гігієнічних і протиепідемічних правил і норм; подібних порушень на транспорті; незаконне придбання, зберігання в невеликих розмірах і споживання наркотичних засобів без призначення лікаря; приховування
  7. Тихоновецкий Д. С. . Судова практика в системі джерел Європейського права / Дисертація / Москва, 2004

  8. Заходи прямого адміністративного примусу
    адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  9. § 1. Пошггае і істочіікм
    адміністративного права. Одні автори включають в дану галузь всі правові норми і принципи, що стосуються органів виконавчої влади (публічної адміністрації), а інші бачать призначення адміністративного права в регулюванні здійснення адміністративних функцій з метою реалізації виконавчої влади. Як правило, обидва підходи - структурний і функціональний - поєднуються у визначенні
  10. Луткова ОКСАНА ВІКТОРІВНА. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ ДЖЕРЕЛ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА / Дисертація / Москва, 2004

  11. Н. Е. Бунякин. Концепція становлення і розвитку адміністративного права в Росії: Монографія. Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2002. 148 с., 2002
    особливості Росії. Проводиться критичний аналіз предмета та системи адміністративного права в різних історичних періодах Росії. Робота призначена для слухачів, студентів, аспірантів, викладачів юридичних вузів, працівників виконавчих органів державної
  12. 4. Дисертації та автореферати
    адміністративної правосуб'єктності громадянина. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2000, 189 с. 114. Бурков А.Л. Акти правосуддя як джерела адміністративного права. Автореф. дісс. ... Канд. юрид. наук. - Єкатеринбург, 2002, 24 с. 170115. Вагіз Р.Г. Внутрішні механізм здійснення міжнародних стандартів і норм у сфері цивільних і політичних прав людини
  13. Глава 4. Адміністративно-правові норми і система адміністративного права
    адміністративного
  14. § 1. Поняття, предмет і методологія науки адміністративного права
    особливості предмета і методу правового регулювання галузі; сутність і ознаки суспільних відносин, що складають предмет галузі адміністративного права; поняття і ознаки суб'єктів адміністративного права; структура і ознаки джерел адміністративно- правових норм; система галузі, специфіка її норм і інститутів (підгалузей); проблеми
  15. 3. Правовий режим закритих територій
    особливості правового режиму земель для закритих адміністративно-територіальних утворень. Вони встановлені Законом РФ від 14 липня 1992 р. «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні». Землі закритого адміністративно-територіального утворення відповідно до їх основним цільовим призначенням можуть включати в себе землі населених пунктів (міст, селищ і сільських
  16. 3. Статті 94. ??
    Особливості правового регулювання в галузі оборони: У збірці «Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми».-М., 2004, с. 143-158. 169 107. Папуг Ю.І. Сутність механізму правового регулювання в інформаційній сфері: У збірнику «Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми». - М., 2004, с. 193-198. 108.
  17.  Глава 19. Адміністративна відповідальність і адміністративне покарання
      адміністративне
  18.  Рассмазіна, Аліна Зоріктуевна. Джерела права Європейського Союзу / Дисертація / Москва, 2005

  19.  Тема 1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн як галузь права
      особливості. 4. Поняття і система джерел конституційного (державного) права зарубіжних країн. Конституція - основне джерело конституційного права. Конституційні, органічні і звичайні парламентські закони. Окремі види законів: "закони-рамки", "закони-скелети", біллі та ін Інші акти парламентів: декларації, резолюції, регламенти і т.д. Нормативні акти виконавчої