НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаФінансове право РосіїБанківське право → 
« Попередня Наступна »
Шевчук Денис Олександрович. Банківське право. Конспект лекцій, 2008 - перейти до змісту підручника

Особливий статус Банку Росії

Як зазначалося вище, Конституція Російської Федерації закріплює за Банком Росії особливий і самостійний конституційно-правовий статус.
Тільки він володіє правом здійснення грошової емісії в Російській Федерації. Тільки йому передана функція захисту і забезпечення стійкості рубля. При цьому будь-яке втручання в його діяльність щодо здійснення зазначених функцій не допускається (ст. 75). Конституційно-правовий статус Центрального банку Російської Федерації забезпечується цілим рядом інших норм Конституції.

Відповідно до вимог пункту "ж" статті 71 Конституції РФ, грошова емісія віднесена до відання Російської Федерації. Таким чином, Конституція встановлює додаткову гарантію виключного права Центрального банку на здійснення грошової емісії (частина 1 статті 75). Суб'єкти Російської Федерації таким правом не володіють.

Конституція відносить федеральні банки, у тому числі Центральний банк, до числа федеральних економічних служб (пункт "ж" статті 71), тим самим вказуючи, що вони не входять в загальну структуру поділу влади, знаходяться в винятковому віданні федерації, наділені особливими функціями грошово-кредитної політики.

Даний висновок підтверджується і при більш детальному аналізі конституційних норм. Конституція не згадує Банк Росії в числі органів, які здійснюють державну владу в Російській Федерації. Відповідно до положень статті 11, в їх число входять Президент, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд і суди Російської Федерації.

Не належать до Центрального банку також ті положення Конституції, які закріплюють принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову (стаття 10), оскільки Центральний банк Російської Федерації не віднесений ні до однієї з вище перерахованих гілок влади . Таке рішення, як видається, не було випадковим, оскільки на Центральний банк покладено особливі за своєю природою функції державної влади. Вони не мають такого універсального характеру, як функції президентської, законодавчої, виконавчої та судової гілок влади. Вони обмежені за сферою застосування і не впливають на функціонування інших органів державної влади.

Слід підкреслити також той факт, що принцип незалежності Центрального банку виключає його з системи поділу влади, оскільки поділ влади передбачає особливий механізм "стримувань і противаг", який не допускає незалежності одних органів державної влади від інших. Вельми примітно те обставина, що стосовно до таких гілкам влади, як законодавча, виконавча і судова, Конституція використовує термін "самостійні". Незалежності в їхніх взаєминах не може бути. На цей факт неодноразово звертав увагу і Конституційний Суд РФ ».

Нарешті, відзначимо той факт, що автори Конституції прагнули всіляко закріпити незалежність Центрального банку. Про це свідчать не тільки категоричність формулювань статті 75 Конституції, але і та обставина, що статус Центрального банку закріплений в розділі третьої - у тій частині Конституції, яка присвячена федеративного устрою Російської Федерації. З цього випливає, що Конституція фактично виводить Центральний банк із загальної системи організації державної влади і рівною мірою віддаляє його як від федеральних, так і регіональних органів.

Даний висновок підтверджується і при порівняльно-правовому аналізі конституційної регламентації тих органів, які поряд з Центральним банком не включені статті 1 1 Конституції в число органів, що здійснюють державну владу. Мова тут йде про таких конституційних органах, як Прокуратура і Рахункова палата. Статус цих органів безпосередньо закріплений у самій Конституції. Але на відміну від Центрального банку, вони не мають незалежного статусу. Прокуратура включена Конституцією в орбіту судової влади. Про це свідчить сам факт закріплення норм про прокуратуру в розділі сьомий Конституції («Судова влада»). Рахункова палата введена в рамки законодавчої влади, що підтверджується відповідними конституційними нормами глави п'ятої Конституції, присвяченій Федеральним Зборам.

Укладаючи питання про конституційні рамках статусу Банку Росії, можна відзначити наступні його основні риси.

1. Центральний банк Російської Федерації має самостійний конституційний статус.

2. Центральний банк Російської Федерації не входить в систему жодної з гілок державної влади.

3. Центральний банк Російської Федерації здійснює особливі за своєю правовою природою функції державної влади.

4. Інші органи державної влади не можуть втручатись у здійснення конституційних функцій Центрального банку Російської Федерації.

5. Принцип незалежності Центрального банку виключає будь «заборони і противаги» з боку інших органів державної влади.

6. Статус Центрального банку встановлений безпосередньо Конституцією і може бути змінений тільки в порядку перегляду самої Конституції.

7. Центральний банк є постійно діючим конституційним органом. Його діяльність не може бути припинена або призупинена до зміни самої Конституції.

Слід зазначити, що аналогічний статус надано центральним банкам в багатьох державах. Так, Органічний закон «Про Центральному банку Чилі» 1976 передбачає, що «Центральний банк є незалежним органом, який має самостійний конституційний статус, володіє правами юридичної особи та має необмежений термін повноважень ... Банк при здійсненні своїх функцій і повноважень керується виключно нормами цього Органічного закону і не повинен слідувати яким-небудь іншим загальним або спеціальним звичаями публічного права »(ст. 1 і 2). В Югославії Конституція визначає Центральний банк як «незалежний інститут грошової системи» (ст. 114). Закон «Про Національний банк Болгарії" 1997 р. чітко встановлює, що «при виконанні своїх функцій Банк повинен бути незалежний від якого б то не було втручання з боку Ради міністрів та інших державних органів» (ст. 4). А Конституція ПАР вимагає, щоб Банк Південної Африки «діяв при здійсненні своєї основної мети незалежно, без страху, переваг або упереджень» (ст. 224).

Закріплюючи незалежний статус Центрального банку, автори Конституції Російської Федерації прагнули вирішити наступні завдання - забезпечити самостійність і захист грошово-кредитної системи Російської Федерації, виключити вторгнення в конституційну компетенцію Центрального банку, захистити його від кон'юнктурних вимог і сьогохвилинних запитів інших органів державної влади. При цьому автори Конституції прагнули усунути загрози незалежності Центрального банку з боку як Федеральних Зборів, так і Уряду Російської Федерації.

Справа в тому, що багато законодавці, як показав досвід Верховної Ради Росії, бачили панацею від усіх економічних бід в емісії грошей. Та й зараз багато депутатів вважають, що для вирішення економічних проблем досить включити «друкарський верстат». При цьому в розрахунок не приймаються ті наслідки, до яких може привести випуск нічим не забезпечених грошей. Саме ці фактори зумовили свого часу необхідність настільки беззастережного визнання в Конституції принципу незалежності Центрального банку.

Обгрунтованість даного висновку підтверджується і позицією Конституційного Суду, сформульованої в Визначенні від 14 грудня 2000 р. по запросу Верховного Суду про перевірку конституційності частини 3 ст. 75 Закону про Банк Росії. У цьому документі, зокрема, зазначено: «Статус Центрального банку Російської Федерації встановлено Конституцією Російської Федерації, в ст. 75 якої визначено його виключне право на здійснення грошової емісії (ч. 1) і в якості основної функції - захист і забезпечення стійкості рубля (ч. 2). Дані повноваження за своєю правовою природою належать до функцій державної влади, оскільки їх реалізація передбачає застосування заходів державного примусу. Нормотворчі повноваження Банку Росії припускають його виняткові права та обов'язки щодо встановлення обов'язкових для органів державної влади, всіх юридичних і фізичних осіб правил поведінки з питань, віднесених до його компетенції і вимагають правового регулювання ». При цьому Конституційний Суд вказує, що законодавець повинен «виходити з особливого конституційно-правового статусу Банку Росії».

У світлі викладеного можна відзначити, що Конституція встановлює досить жорсткі гарантії незалежного статусу Банку Росії, які, на жаль, у чинному законодавстві повною мірою не дотримані. У цьому зв'язку слід звернути увагу на статті 5 і 87 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)».

У частині другій статті 5 Федерального закону закріплена наступна норма: «Банк Росії в межах своїх повноважень, наданих йому Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, незалежний у своїй діяльності. Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність Банку Росії по реалізації його законодавчо закріплених функцій і повноважень, приймати рішення, які суперечать цьому Закону ».

Таким чином, у зазначеній нормі не тільки повноваження, але і незалежність Центрального банку Російської Федерації обмежується тими рамками, які надані законодавцем у федеральних законах. Таке положення не відповідає конституційним вимогам про незалежність Центрального банку, оскільки частина 2 статті 75 Конституції Російської Федерації не вимагають будь-якої конкретизації, а її дія не може бути обмежене законом.

У частині 1 статті 5 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» встановлено вимогу про підзвітність Банку Росії Державній Думі. Дана норма, за нашою оцінкою, суперечить вимогам частини 2 статті 75 Конституції Російської Федерації, оскільки принцип незалежності Банку Росії від інших органів державної влади виключає будь-які форми залежності, в тому числі підзвітність кому б то не було.

У цьому зв'язку необхідно зазначити наступне. Як зазначалося вище, Банк Росії має самостійний конституційно-правовий статус. Він наділений винятковими повноваженнями. Втручання в їх здійснення не допускається. З урахуванням даних вимог Конституції взаємовідносини Банку Росії з іншими органами державної влади повинні будуватися на засадах рівності сторін, а не підзвітності, так як з конституційно-правової точки зору підзвітність означає залежність або підпорядкування одного органу іншому.

У тій же частині 1 статті 5 Федерального закону конкретизовані форми підзвітності Банку Росії Державній Думі. Зокрема, встановлено, що призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку здійснюються Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації, що члени Ради директорів призначаються і звільняються з посади Державною Думою, що Центральний банк подає Державній Думі на розгляд річний звіт і аудиторський висновок , що Державна Дума визначає аудиторську фірму для проведення аудиторської перевірки Центрального банку Російської Федерації. Такі положення не відповідають або в неповною мірою відповідають вимогам Конституції Російської Федерації. У цьому зв'язку необхідно підкреслити наступне.

1. Закріплення принципу незалежності Центрального банку Російської Федерації виключає небудь форми його підзвітності. Як зазначалося вище, мова може йти тільки про рівність і взаємодію органів державної влади.

2. Перераховані вище повноваження Державної Думи не потрапляють в перелік тих питань, які відповідно до статті 103 Конституції передані в її ведення. Розширення повноважень Державної Думи має здійснюватися в порядку перегляду самої Конституції, а не за допомогою прийняття федеральних законів.

3. Закріплення відповідних повноважень із взаємодії з Банком Росії тільки за Державною Думою обмежує конституційні права Ради Федерації - другої палати Федеральних Зборів Російської Федерації. Питання взаємодії з Банком Росії повинні бути у віданні Федеральних Зборів в цілому, оскільки Конституція не надає жодної з палат виключного права на взаємодію з Центральним банком Російської Федерації.

 4. За Конституцією Російської Федерації, Державна Дума не наділена контрольними повноваженнями. Отже, необхідно визнати неприпустимість таких форм контролю за Центральним банком Російської Федерації, як розгляд річних звітів про діяльність Центрального банку, визначення аудиторської фірми для проведення аудиторської перевірки Центрального банку Російської Федерації і т. д. Розширення контрольних повноважень Державної Думи, тим більше в такому питанні , як діяльність Центрального банку, вимагає перегляду самої Конституції в частині повноважень як самої Державної Думи, так і статусу Центрального банку Російської Федерації. 

 5. Окремі форми підзвітності Центрального банку не відповідають вимогам Конституції Російської Федерації. Так, наприклад, закріплення конституційного принципу незалежності Центрального банку виключає таку форму його підзвітності, як призначення і зняття з посади голови та членів Ради директорів Центрального банку. Пов'язувати питання призначення і усунення з посади з формами підзвітності неприпустимо, оскільки право Державної Думи на участь у вирішенні кадрових питань набуває в контексті підзвітності Банку Росії зовсім іншу смислове навантаження. У такому контексті зазначена норма служить меті втручання у діяльність Центрального банку Російської Федерації за допомогою зміни або загрози зміни її керівництва. 

 Однак самі серйозні заперечення викликає стаття 87 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)», відповідно до якої Банк Росії може бути ліквідований на підставі прийняття відповідного федерального закону. За Конституцією Російської Федерації, Центральний банк Російської Федерації має самостійний конституційно-правовий статус. Тільки він наділений винятковими правами щодо здійснення грошової емісії, захисту і забезпеченню стійкості рубля (стаття 75). У разі ліквідації Банку Росії зазначені конституційні функції не буде реалізовуватися. Якими наслідками це може обернутися для економіки країни, нескладно уявити. 

 Відзначимо в цьому зв'язку також таку обставину. Зазначена норма статті 87 фактично зводить нанівець конституційні гарантії незалежності Центрального банку, змушуючи його бути більш «поступливим» з урахуванням загрози його ліквідації. Такі норми законодавства не відповідають конституційним вимогам про незалежний статус Банку Росії. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Особливий статус Банку Росії"
  1.  Судова практика, присвячена мережі Інтернет
      особливий науковий інтерес представляють запропоновані першочергові заходи державної політики щодо формування та вдосконалення нормативно-правової бази. Як заходи, зокрема, були обрані: «- розробка правової основи взаємовідносин користувачів російського сегменту мережі Інтернет між собою і державою, зокрема при здійсненні електронної торгівлі та електронних платежів,
  2.  КОРОТКИЙ ОГЛЯД ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ОБЛАСТІ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ І ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙ ДО 2001 РОКУ
      статус, права та обов'язки суб'єктів інформаційних відносин, що складаються в процесі використання інформаційних ресурсів, - власників, власників і користувачів (ст. 12-15). Також у законі закріплюються основи правового режиму інформаційних ресурсів, який визначається нормами, що встановлюють порядок документування інформації, право власності на окремі документи і
  3.  5. Банківська гарантія
      особливий суб'єктний склад учасників відносин, пов'язаних з даним способом забезпечення. В якості гаранта можуть виступати тільки банки, інші кредитні установи, які створені та діють відповідно до Закону про банки, тобто мають банківську ліцензію на здійснення банківських операцій або страхові організації, які створені та діють відповідно до Закону РФ «Про страхування» та пройшли
  4.  1. Фінансова оренда (лізинг)
      особливий порядок звернення. Таким чином, в Росії можливі придбання та здача в лізинг: рухомого майна: транспортних засобів (суден, літаків, вертольотів, автомобілів, у тому числі спеціальних); будівельної техніки; сільськогосподарської техніки та обладнання; оргтехніки; промислового обладнання (верстатів, механізмів, приладів ) і т. д.; нерухомого майна (будівель і споруд
  5.  § 2. Облік, реєстрації, експертиза нормативних правових актів у діяльності органів Міністерст ва юстиції Російської Федерації
      особливий порядок прийняття нормативних правових актів, який також підлягає оцінці в ході проведення юридичної експертизи. В основному це стосується актів, що встановлюють порядок використання об'єктів навколишнього природного середовища, які стверджують ра плічние нормативи і г.п. Наприклад, статтею 11 Федерального закону від 23 листопада 1995 року N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" 70 встановлено, що
  6.  Глава II. ПОНЯТТЯ СИСТЕМИ РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА ТА ЇЇ СТРУКТУРНИЙ СКЛАД
      особливий порядок їх прийняття (ч. 2 ст. 108). Вони вважаються прийнятими, якщо схвалені більшістю не менше трьох чвертей від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. До федеральних конституційних законів відносяться: введення і здійснення воєнного і надзвичайного стану (ст. 87 і 88), зміна статусу суб'єктів
  7.  Список літератури
      особливий нематеріальний об'єкт права / / Держава і право. - 2000. - № 5. - С. 67-74. 124. Семилетов С.І. Електронний документ як продукт технологічного процесу документування інформації та об'єкт правового регулювання / / Держава і право. - 2003. - № 1. - С. 92-102. 125. Серго А. Електронний документообігу / / Відомості Верховної Ради. - 2003. - № 5.-С. 69-70. 126. Симонович П.С.
  8.  Незалежність ЦБ Російської Федерації
      особливий і незалежний статус, по суті ніким не заперечується. Однак багато авторів розходяться з питання про те, яким ступенем незалежності повинен володіти Банк Росії. Немає єдності і в оцінці способів забезпечення його незалежності. Частково це пояснюється міркуваннями політичної властивості. Так, окремі законодавці та фахівці вважають, що Державна Дума може посилити свій
  9.  Майнова і фінансова самостійність Банку Росії
      особливий статус майна Банку Росії. Даний недолік може бути усунутий, якщо зазначена норма буде викладена в такій редакції: «Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю, яка призначена для здійснення конституційної функції щодо захисту і забезпечення стійкості рубля, а також інших завдань Банку Росії, встановлених федеральними законами ».
  10.  Кредитний, інвестиційний і фінансовий консалтинг
      особливий штат фахівців на випадок виникнення кожної проблеми, як це іноді вважають за краще робити деякі компанії, економічно недоцільно. Консультанти в даному випадку є додатковим трудовим ресурсом, який доступний, коли він необхідний, і віддаляється, коли необхідність у ньому пройшла. - Гроші. Залучення консультантів вимагає витрат. Залежно від того, які
  11.  3. Придбання житлових приміщень за безоплатним субсидіях. Державні житлові сертифікати
      особливий підхід у визначенні членів сім'ї громадянина - учасника Підпрограми. Абзацом 5 п. 8 Правил визначено, що до членів сім'ї громадянина (стосовно підпрограми) відносяться спільно з ним проживають дружина (чоловік), їх діти і батьки. Інші родичі, непрацездатні утриманці, а у виняткових випадках і інші особи враховуються у розрахунку розміру субсидії за умови визнання
  12.  § 2. Державно-правові норми, їх особливості та види. Державно-правові інститути
      статус учасників державно-правових відносин, врегулювати зміст правил поведінки, тобто відповідають на питання можна або що потрібно робити чи не робити. Процесуальні державно-правові норми стосуються порядку реалізації матеріальних державно-правових норм, включаючи в себе прийоми і способи досягнення завдань, покладених на них Конституцією та федеральними законами: організацію
  13.  § 3. Державно-правові відносини, їх особливості. Суб'єкти та об'єкти державно-правових відносин
      особливий склад учасників (суб'єктів), більшість з яких можуть бути учасниками тільки державно-правових відносин. Суб'єкти державно-правових відносин. - При розгляді даної проблеми, в державному праві застосовуються два поняття - "суб'єкт державного права" і "суб'єкт державно-правових відносин". Суб'єкт права - це можливий учасник правовідносин, носій
  14.  § 4. Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації
      особливий порядок їх судової перевірки. Згідно п. "б" ч.2 статті 125 Конституції Російської Федерації Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції Російської Федерації конституцій республік, статутів, а також і інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному
  15.  § 1. Форма Російської держави
      особливий порядок вирішення конституційних суперечок між федерацією та її суб'єктами щодо обсягів наданих їм повноважень; установа федеральних органів, які покликані виносити остаточне рішення з усіх питань ком-петенціонного характеру; право суб'єктів федерації брати участь в управлінні справами федерації. Саме наявність загальних і специфічних ознак в організації влади в
  16.  2.1. Історичний розвиток завдань і форм управління
      особливий управлінський шар служилої бюрократії. Приказні чиновники працювали по 10 - 12 годин в будні дні і в суботні дні - до обіду, а в неділю - після обіду. В якості внутрішньої, структурної одиниці наказу виступав відомчий стіл. Питання компетенції столів визначалися поступово, в процесі спеціалізації діяльності посадових осіб у вирішенні справ за певним предметним
  17.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      особливий статус і публічні функції палати: "Основами передбачені порядок освіти і особливі функції нотаріальної палати, що дозволяє зробити висновок про можливість створення та функціонування в суб'єкт Російської Федерації тільки однієї нотаріальної палати" 1. До такого безапеляційному висновку наводять аргументи про обов'язкове членство. "При цьому відповідно до Основ для вступу в члени
  18.  Установа посади нотаріуса
      особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян. Закрите адміністративно-територіальне утворення - адміністративно-територіальна одиниця. Межі закритого адміністративно-територіального утворення можуть не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і районів, що входять до їх складу. В Основах про
  19.  Гарантії нотаріальної діяльності
      особливий підхід характеренлішь для аналізу прав людини і був взятий за основу ще Д. Локком, а також французькими мислителями. В Основах законодавства РФ про нотаріат йдеться про гарантії діяльності. Отже, спочатку необхідно визначити сутність нотаріальної діяльності, а потім вже механізм її забезпечення. Відповідно до Конституції РФ (ст. 45) державний захист прав і свобод
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш