НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право . Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаПравоохоронна діяльністьНотаріат → 
« Попередня Наступна »
Дзержинський Г.Б., Романовська О. В.. Організація нотаріату в Росії. - М.: "Видавництво ПРІОР", 2001. - 256 с., 2001 - перейти до змісту підручника

Відповідальність нотаріуса



Жодна система публічних органів не може бути ефективною на всі сто відсотків. Цілком можлива ситуація, коли нотаріус буде зловживати власними повноваженнями, порушувати чинне законодавство. Не виключено, що він може і помилитися в процесі розгляду ситуації правової ситуації. Як форму реагування на порушення нотаріусом правової норми чинне законодавство встановлює заходи відповідальності.
У загальній теорії права відповідальність трактується як негативні наслідки, які зазнає особа в разі порушення норми права. Матеріальним втіленням юридичної відповідальності служить покарання. Ось як визначав походження покарання Чезаре Беккаріа: "Закони суть умови, на яких люди, що існували до того незалежно і ізолірованнодруг від одного, об'єдналися в суспільство .. Їх необхіднобуло захистити від посягань, в першу чергу, від зазіхань приватних осіб, бо кожен прагнув немає тільки повернути власну частку, а й привласнити собі частку іншого. Знадобилося впливати на почуття, щоб перешкодити егоїстичним намірам душі кожного окремого індивіда увергнути закони суспільства в пучину первісного хаосу. Це вплив на почуття служить покаранням порушників законів ... Ні красномовство, ні пишномовні промови , ні навіть високі істини не можуть утримувати тривалого-
Рішення опубліковано не було.
ве час від вибуху пристрастей, екзальтованих невичерпним розмаїттям явищ навколишнього світу "1.
Відповідальність нотаріуса повинна відповідати наступним двом інтересам - захист прав громадян, які звернулися до нього (відновлювальна і попереджувальна функції), і покаранню особи, що зробили замах на порушення закону. Цілі застосування заходів відповідальності - приватна превенція (виховання правопорушника) і загальна превенція (виховання інших нотаріусів). Ніщо не породжує повне беззаконня так, як безвідповідальність. Це справедливо і щодо нотаріальної діяльності. Тим більше що вона зачіпає права і свободи громадян і може спричинити заподіяння серйозного збитку. Тому механізм застосування заходів відповідальності повинен бути чітким і ефективним.
Ответственностьподразделяется на види. Загальна классіфікаціявключает в себе адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність.
Базовим нормативним актом, що встановлює адміністративну відповідальність, є Кодекс України про адміністративні правопорушення. КоАП РРФСР містить велику кількість складів адміністративних правопорушень, суб'єктом яких виступають посадові особи. Підставою для притягнення до відповідальності служить, як правило, невиконання ними встановленого порядку управління в тій чи іншій сфері. Тому багато в чому переважним було б закріплення самостійних складів адміністративних правопорушень, суб'єктом яких виступає нотаріус, причому як працює в державній нотаріальній конторі, так і займається приватною практикою. Однак КпАП РРФСР такі склади відповідальності не передбачені.
Основи законодавства РФ про нотаріат також не містять норм, які передбачають адміністративну відповідальність нотаріуса. Адміністративне законодавство є предметом спільного ведення, що означає можливість регіонального правотворчості. Оскільки дане питання не врегульоване федеральним законодавцем, значить, його можна врегулювати законом суб'єкта Російської Федерації. На жаль, законодавчі органи більшості регіонів не скористалися наявними повноваженнями і не ввели спеціальних санкцій для нотаріусів. Як виняток можна назвати закон Нижегородської області "Про нотаріат". Згідно ст. 8 нотаріус у своїй діяльності зобов'язаний керуватися вимогами чинного законодавства РФ, Законів та інших нормативних правових актів області. За порушення вимог цієї статті нотаріус може бути підданий штрафу в розмірі до 20-кратного розміру мінімальної місячної оплати праці, що накладається в судовому порядку на підставі протоколу, складеного управлінням юстиції, а також може бути відсторонений від посади на шість місяців. При прийнятті такого рішення нотаріус, який займається приватною практикою, зобов'язаний здати печатку в управління юстиції на термін відсторонення від посади. Сума штрафу повністю надходить до обласного позабюджетний
фонд.
Аналіз передбаченої Нижньогородським законом норми дозволяє зробити наступні висновки:
Беккаріа Ч. Про злочини і покарання. - М., 1995, с. 68 - 69.
Встановлюються два види адміністративної відповідальності: штраф і позбавлення спеціального права, яке виражається в усуненні з посади;
визначений судовий порядок притягнення до відповідальності, що, по всій ймовірності, виправдано, оскільки зводить до мінімуму можливі зловживання з боку органів юстиції;
правом складання протоколу про адміністративне правопорушення наділені тільки органи юстиції. Видається, що нотаріальна палата може лише інформувати орган юстиції про виявлений правопорушення. Орган юстиції на підставі повідомлення вправі порушити провадження у справах про адміністративні правопорушення;
процесуальні питання притягнення до відповідальності, не врегульовані обласним законом, повинні відповідати вимогам Кодексу України про адміністративні правопорушення і ЦПК РРФСР.
Підкреслюючи важливість цих положень, необхідно звернути увагу на брак закону Нижегородської області. Об'єктивна сторона правопорушення визначена занадто широко - порушення вимог федеральних і обласних законів. Порушення можуть бути різними, причому не приводять до порушення прав громадян або заподіянню шкоди. Представляється більш вдалою конструкція, що встановлює градацію діянь нотаріуса, що тягнуть за собою застосування заходів адміністративної відповідальності. До таких караним діям можна було б віднести наступні: порушення правил ведення діловодства, стягнення нотаріального тарифу, який перевищує встановлений законом, незаконну відмову у вчиненні нотаріальної дії і т. д.
Один з позитивних моментів - стягнення штрафних санкцій до бюджету суб'єкта РФ стане додатковим джерелом фінансових надходжень.
Стаття 17 Основ про нотаріат має і відсильну дефініцію про застосування до приватного нотаріуса відповідальності, застосовуваної за порушення податкового законодавства. У ч. 4 цієї статті йдеться, що за неподання або несвоєчасне подання до податкового органу відомостей про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідних для обчислення податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування, нотаріус може бути притягнутий в судовому порядку до встановленої законом відповідальності.
Закон "Про податок з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування" (ст. 5) встановлює, що за неподання або несвоєчасне подання документів, необхідних для обчислення податку, на відповідних осіб накладається штраф у розмірі 5 - кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
Дисциплінарна відповідальність також чітко не визначена Основами законодавства РФ про нотаріат. Відносно державного нотаріуса діє загальне правило ст. 17 Основ про нотаріат, згідно з яким у разі вчинення дій, що суперечать законодавству РФ, державний нотаріус несе відповідальність у встановленому законом порядку. Так як нотаріус, який працює в державній нотаріальній конторі, знаходиться в трудових відносинах з органами юстиції, до нього може бути застосований весь спектр дисциплінарних стягнень, як і до будь іншому працівникові.
Дисциплінарна відповідальність приватного нотаріуса не врегульована Основами про нотаріат. Частнопрактикующий нотаріус не перебуває у трудових відносинах ні з нотаріальною палатою, ні з органами юстиції, тому якщо про неї і говорити, то тільки як про відповідальність, яка є адміністративною за своєю природою.
Підставою для висновку про наявність дисциплінарної відповідальності приватного нотаріуса служить ст. 12 Основ про нотаріат, що передбачає складання повноважень приватного нотаріуса "за неодноразове вчинення дисциплінарних проступків". Фраза про дисциплінарний проступок породжує думку, що раз є дисциплінарний проступок, значить, має бути і дисциплінарна відповідальність. Але поява цієї фрази можна пояснити недостатньо чіткою пропрацьованністю тексту Основ про нотаріат. Укладачі документа застосували поняття "дисциплінарний проступок" стосовно до тих дій, якісь за природою своєю такими не є. Так звана дисциплінарна відповідальність приватних нотаріусів можлива тільки як адміністративна. Таку можна порівняти з дисциплінарною відповідальністю осіб, які перебувають на спеціальній службі - співробітників органів внутрішніх справ, військовослужбовців і т. д. У цьому випадку Дисциплінарний Статут, який приймається центральним органом державної влади, регулює основи діяльності таких службовців. Кодекс України про адміністративні правопорушення вводить значні обмеження на можливість залучення таких осіб до адміністративної відповідальності на загальних підставах.
Дисциплінарного Статуту для приватнопрактикуючих нотаріусів, прийнятого органом державної влади, немає. Навіть якщо теоретично допустити його прийняття нотаріальною палатою, то він не може служити основою для притягнення до відповідальності, так як нотаріальна палата не уповноважена на затвердження такого виду правових актів.
Враховуючи недоробки федерального правового акта, законодавці в суб'єктах РФ спробували вийти зі складної ситуації, узагальнивши підстави для дисциплінарної відповідальності, порядок притягнення до неї в спеціальному законі. Правда, мало хто суб'єкти РФ пішли по такому шляху.
Зокрема, Закон Смоленської області "Про нотаріат" містить ст. 18 "Дисциплінарна відповідальність нотаріуса", яка передбачає два основних положення - дисциплінарна відповідальність державного нотаріуса та дисциплінарна відповідальність приватного нотаріуса.
Дисциплінарна відповідальність державного нотаріуса настає в таких випадках:
невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, правил нотаріального діловодства, наказів і розпоряджень управління юстиції, якщо воно не носить ознак злочину або адміністративного правопорушення;
скоєння винного дії, яке суперечить загальновизнаним нормам моралі та несумісне зі званням нотаріуса, незалежно від того, скоєно подібне діяння при здійсненні посадових обов'язків чи ні.
Перелік дисциплінарних проступків приватного нотаріуса ширше. Перераховані випадки дисциплінарної відповідальності доповнені наступними випадками:
невиконання або неналежне виконання рішень загальних зборів нотаріусів - членів нотаріальної палати, а також правління нотаріальної палати, прийнятих у межах їх компетенції;
невиконання рішень, прийнятих правлінням нотаріальної палати, за розміром плати, що стягується при вчиненні нотаріальних дій, з метою недопущення несумлінного завищення зазначеної плати та запобігання недобросовісної конкуренції серед нотаріусів;
порушення строків сплати внесків та інших платежів у нотаріальну палату, а також їх розмірів.
Закон передбачає і перелік дисциплінарних стягнень, що накладаються на приватного нотаріуса. До таких стягненням відносяться: зауваження, догану, сувору догану. Процедура застосування стягнення дещо відрізняється від класичної процедури притягнення до відповідальності відповідно до Кодексу законів про працю РФ. Орган юстиції та нотаріальна палата на паритетних засадах створюють дисциплінарну комісію, яка готує висновок, де підтверджує або не підтверджує наявність факту правопорушення. Потім висновок направляється до нотаріальної палати та орган юстиції.
Персональний склад комісії затверджує начальник управління юстиції. Дисциплінарне виробництво збуджує начальник органу юстиції. Від нотаріуса истребуется пояснювальна. Якщо він ухиляється від дачі пояснень, то це не є перешкодою для продовження виробництва. Накладення дисциплінарного стягнення оформляється наказом начальника управління юстиції. Таким чином, основні функції з накладення дисциплінарного стягнення передані державному органу. Орган юстиції вправі приймати рішення, які впливають на хід справи і породжують юридичні наслідки.
Ситуація, яка склалася внаслідок неврегульованості Основами законодавства РФ про нотаріат питання про дисциплінарну відповідальність приватнопрактикуючих нотаріусів, вимагає свого законодавчого дозволу з кількох причин.
По-перше, в наявності нерівність державних нотаріусів і приватних. Перші можуть бути піддані всьому спектру дисциплінарних стягнень. До того ж механізм притягнення до відповідальності досить чітко врегульовано трудовим законодавством, що передбачає дієвість заходів, що застосовуються до порушника, а також захист прав від невиправданого переслідування з боку органу юстиції.
 По-друге, частнопрактикующий нотаріус залишається практично безвідповідальним за такі порушення, які не тягнуть за собою конкретного заподіяння майнової шкоди. Слід враховувати також, що з дня вчинення нотаріальної дії до подання позовної заяви про відшкодування шкоди (якщо вчинене нотаріальну дію послужило підставою для притягнення до цивільно-правової відповідальності) в порядку цивільного судочинства може пройти тривалий період часу. Не виключено, що до того часу нотаріус може припинити свої повноваження і стати недосяжним для російської Феміди. Відповідно, наявність дієвого адміністративного контролю, гарантованого дисциплінарним примусом, могло б звести до мінімуму ймовірність втручання судових органів. Доводи деяких приватнопрактикуючих нотаріусів про те, що це поставило б нотаріусів в залежне становище від чиновників, безпідставні. Адже з таким вже успіхом можна стверджувати, що частнопрактикующий нотаріус залежний від грошей клієнта, мовляв, хто йому заплатить, той і буде керувати нотаріусом. Таких прикладів достатньо. Про цей аспект чомусь рідко говорять в колі представників нотаріальної спільноти. Головне при такій моделі регулювання правовідносин - знайти паритет інтересів, з одного боку - загальносоціальні інтерес, з іншого - незалежність нотаріуса.
 Статья12 Основ про нотаріат предусматріваеттолько одне стягнення, котороемо-же бути прімененок частнопрактикующемунотариусу-позбавлення спеціальногоправа За клопотанням нотаріальнойпалати за неоднократноесовершеже дисциплінарних проступків, нарушениезаконодательстваи в інших випадках, предусмотреннихзаконо-дательниміактамі РФ, суд (тільки суд) може винести рішення про позбавлення права но-таріальнойдеятельності. Действіерешенія суду не ограниченовременнымирамками. Іншими словами нотаріус, лішеннийправа нотаріальнойдеятельності не може відновити свій статус незалежно від того, скільки часу минуло після вступу рішення суду в силу. Пріродавзисканія налагаемогосудом, даної відповідальності не зовсім ясна Кримінальної ответственностьюона не є Чи не відноситься вона і до дисциплинарнойответственности-ні отношенійработодатель-працівник, застосовує міру ответственностіне адміністраціяпредпріятія, організації, установи, а суд.
 Найбільш репресивної за характером є кримінальна відповідальність. До прийняття нового Кримінального кодексу РФ було чимало суперечок на тему, чи є частнопрактикующий нотаріус посадовою особою і чи можна його незаконні дії кваліфікувати як посадові злочини. Бурхливу дискусію викликало думку Ю.Філімонова про те, що "нотаріуси, незалежно від їх виду, з точки зору кримінального закону об'єктивно є посадовими особами" 1. Обумовлюється це тим, що нотаріальна діяльність носить державно-владний організуючий характер - "нотаріальний акт - це процедурно оформлене, що виражає волю держави рішення спеціального суб'єкта щодо застосування норм права до конкретної особи чи особам" 2.
 Протилежну точку зору найбільш чітко обгрунтував С. Безусов3. Його аргументи зводяться до наступного:
 - Приватний нотаріус здійснює державний контроль за дотриманням законності, "але аж ніяк не в інтересах держапарату, а саме в інтересах конкретного громадянина. Статус же посадової особи спочатку передбачає посадову відповідальність, яка, як ми вже переконалися, несумісна з відповідальністю особистісно-матеріальної";
 Філімонов Ю. Нотаріус - особа посадова? / / Відомості Верховної Ради, 1996, № 9, с. 32 Там же, с. 32.
 Російська юстиція, 1997, № 5.
 - Нотаріус складає повноваження в судовому порядку, жоден державний службовець не складає свої повноваження в судовому порядку.
 На основі цих доводів С. Безус намагається вивести "однозначне" "думку:" нотаріус, який займається приватною практикою, не тільки не є, а й за своїм соціально-правовим статусом не може бути посадовою особою, оскільки в цьому випадку він просто фізично не в змозі буде здійснювати свою початкову і головну функцію правового і майнового гаранта цивільного обороту ".
 Щоб розставити крапки над i, звернемося до законодавчої практики. Якщо розглянути положення КпАП РРФСР, що встановлюють статус спеціального суб'єкта - посадової особи, то можна відзначити, що саме поняття зводиться лише до одного державного службовця (що руйнує всю концепцію С. Безусова).
 Поняття посадової особи досить ємне, тим більше в адміністративному праві, яким цей статус, власне, і визначається. Можна було б тільки порадіти, якби в адміністративному праві дефініція "посадової особи" була так проста, як видається С. Безусов.
 Одночасно злегка натягнутим (і спірним!) Виглядає довід, що нотаріус здійснює державний контроль за суб'єктами цивільного обороту (визначення поняття "контроль" присвячена самостійна глава цього дослідження). Порядок складання повноважень ні про що не говорить, окрім як про те, що законодавець визнав саме судовий порядок відмови від посади нотаріуса найбільш доцільним для даного інституту. Вплив поняття "посадової особи" на статус нотаріуса в рамках кримінально-правової відповідальності зараз не суттєво через наявність спеціального складу злочину.
 Стаття 202 Кримінального кодексу РФ вводить новий склад злочину - "Зловживання повноваженнями приватними нотаріусами і аудиторами". Варто зауважити, що законодавець використав доктринальну формулювання - "" приватний нотаріус ", - а не ту, що передбачена Основами законодавства РФ про нотаріат -" нотаріус, який займається приватною практикою ". Об'єктивна сторона визначена частиною першою ст. 202 - використання приватним нотаріусом своїх повноважень всупереч завданням своєї діяльності та з метою отримання вигод і переваг для себе та (або) інших осіб або завдання шкоди іншим, якщо це діяння заподіяло шкоду правам і законним інтересам громадян або організацій або охоронюваним законом інтересам суспільства або держави. Використання припускає практичну реалізацію, то є повноваження нотаріусом повинні бути реалізовані. Повноваження названі в ст. 15 Основ про нотаріат і не обмежуються тільки вчиненням нотаріальної дії.
 Повноваження мають бути використані всупереч завданням діяльності, які зазначені у ст. 1 Основ про нотаріат (забезпечення відповідно до Конституції РФ, Конституціями республік у складі РФ, Основами про нотаріат прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріальних дій від імені РФ). Як відзначають автори Коментаря до Кримінального кодексу РФ, "використання приватним нотаріусом своїх повноважень у розумінні цієї статті полягає у вчиненні всупереч завданням його діяльності дій як формально входять до його компетенції, так і в ^ гходящіх за її межі, але не заснованих на його юридичних та фактичних можливостях: незаконне посвідчення угод, неправомірне використання наданої йому інформації, здійснення посередницьких функцій, спонука до здійснення угод, введення клієнта в оману і т. п. "1.
 В якості обов'язкової ознаки складу злочину вказані наступні цілі діяльності:
 вилучення вигод і переваг для себе чи інших осіб (причому вигоди і переваги необов'язково мають тільки матеріальне втілення, а під іншими особами не розуміють коло близьких родичів, окреслених законом);
 нанесення шкоди іншим особам.
 В якості обов'язкової ознаки вказується також заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян або організацій або охоронюваним законом інтересам суспільства або держави.
 При скоєнні вказаного злочину нотаріус карається штрафом в розмірі від 500 до 800 мінімальнихразмеров оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 5 до 8 місяців, або арештом на строк від 3 до 6 місяців, або позбавленням волі на строк до 3 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.
 Частиною 2 ст. 202 КК РФ встановлюється спеціальний склад злочину, тим самим ставляться під особливу охорону з боку держави права і законні інтереси несовершеннолетнегоі недієздатного. Те саме діяння, вчинене щодо завідомо несовершеннолетнегоілі недієздатної особи, або неодноразово карається штрафом в розмірі від 700 до 1000 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 7 місяців до одного року, або арештом на строк від 4 до 6 місяців, або позбавленням волі на строк до 5 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.
 Більш чітко закріплена цивільно-правова відповідальність нотаріуса. Матеріальна відповідальність нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, обмежена середньомісячним заробітком. Винятки з цього правила встановлені Кодексом законів про працю РФ. До таких винятків, зокрема, відноситься випадок, коли шкоди завдано при скоєнні злочину.
 Нотаріус, який займається приватною практикою, несе тягар повної цивільно-правової відповідальності при навмисному розголошенні відомостей про нотаріальне дії, при вчиненні нотаріальної дії, що суперечить законодавству РФ. Основи про нотаріат доповнюють "В інших випадках шкода відшкодовується нотаріусом, якщо він не може бути відшкодована в іншому порядку".
 Що слід розуміти під "шкодою" у контексті Основ законодавства РФ про нотаріат? У цивільному законодавстві термін "шкода" використовується у двох значеннях: широкому і вузькому. У широкому розумінні поняття "шкода" ідентично поняттю "шкоду". Більш того, автори Коментаря до Цивільного Кодексу РФ (ч. 2) визначають шкоду через збиток: "під шкодою у коментованій статті розуміється матеріальний збиток, який виражається у зменшенні майна потерпілого
 Коментар до ст. 202 / / Коментар до Кримінального кодексу РФ / Під ред. Ю.І. Скуратова, В.М. Лебедєва. - М., 1997.
 в результаті порушення належного йому матеріального права і (або) применшення нематеріального блага (життя, здоров'я людини і т. п.). Шкода в розглянутих відносинах не тільки обов'язкова умова, але й міра відповідальності. Обсяг відшкодування, за загальним правилом ст. 1064, повинен бути повним, тобто потерпілому відшкодовуються як реальна шкода, так і упущена вигода (див. статті 15 і 393 ЦК) ".
 Наприклад, ст. 262 ГК РФ використовує в цьому сенсі термін "шкода", аналогічний зміст вкладається в це поняття в статтях 252, 450, 451 (п. 4) ГК РФ. У вузькому сенсі термін "шкода" застосовується з прикметником "реальний" і являє собою різновид збитків. Згідно ст. 15 ГК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту , якби його право не було порушене (упущена вигода).
 Однак неясно, при настанні відповідальності приватного нотаріуса враховується тільки реальний збиток або збиток плюс упущена вигода. Питання досить проблематичний і вимагає свого законодавчого дозволу в ході вдосконалення правової бази нотаріату.
 Важко погодитися з думкою, що враховуватися повинен тільки реальний збиток. "... Про відшкодування шкоди в повному обсязі доречно говорити лише відносно до шкоди, відшкодування якої передбачено Цивільним кодексом. Основи ж законодавства про нотаріат передбачають лише відшкодування збитку, тобто по суті витрат, які понесла сторона. Таким чином, на нашу думку, Правила ст. 15 ГК РФ, що передбачають відшкодування збитків і збитків у вигляді недоотриманих доходів, до даних правовідносин не застосовні. Викладене дозволяє зробити висновок, що за вчинення вищевказаних дій нотаріус повинен відшкодувати збиток лише в обсязі реально понесених клієнтом витрат ", - вважає Г. І. Черепанов.
 При відшкодуванні збитку необхідно враховувати норми Цивільного кодексу РФ, що регулюють загальні положення зобов'язань, що виникають внаслідок заподіяння шкоди (глава 59 ЦК РФ). У будь-якому випадку належить встановити наступні обставини: вчинення нотаріусом протиправної дії, наступ шкоди, причинний зв'язок між цими елементами, наявність вини в діях нотаріуса. Стаття 17 Основ про нотаріат, що встановлює відповідальність тільки за умисне розголошення відомостей про вчинені нотаріальні дії, суперечить ГК РФ. Як відомо, розрізняють умисну ??і необережну форми вини, відповідальність настає за наявності і тієї, і іншої, тому обмеження Основ про нотаріат не підлягає застосуванню.
 Як вже зазначалося, Основи про нотаріат містять "розмиту" формулювання-в інших випадках шкода відшкодовується нотаріусом, якщо він не може бути відшкодована в іншому порядку. Що розуміється під іншими випадками? Так, у ст. 1064 ЦК РФ передбачається можливість введення винятків із загальних правил відшкодування шкоди, які повинні встановлюватися законом:
 обов'язок відшкодування шкоди може бути покладена законом на особу, яка не є заподіювача шкоди;
 законом може бути передбачено відшкодування шкоди за відсутності вини заподіювача шкоди;
 шкоду, заподіяну правомірними діями, підлягає відшкодуванню у випадках, передбачених законом.
 Чи застосовні дані положення до відповідальності приватного нотаріуса? Г. І. Черепанов наводить випадки, коли нотаріус, на його думку, повинен нести відповідальність:
 сторонам не роз'яснено зміст і значення поданого ними проекту угоди і не перевірено відповідність змісту угоди дійсним намірам сторін і вимогам закону;
 угода посвідчена з порушенням правил про місце вчинення нотаріальних дій, в результаті чого угода була оскаржена і визнана недійсною (дана підстава виглядає спірним, оскільки відповідно до ст. 13 Основ про нотаріат вчинення нотаріусом нотаріальної дії за межами свого нотаріального округу не тягне визнання недійсності цієї дії , отже, за цим пунктом угода не може бути визнана недійсною);
 угода, передбачена п. 3 ст. 35 Сімейного кодексу, посвідчена без письмової нотаріально засвідченої згоди другого з подружжя на здійснення угоди;
 посвідчена угода, проект якої підготовлений нотаріусом на умовах надання платних юридичних послуг, про що свідчить запис у реєстрі і розмір суми, отриманої з клієнта, і ця угода визнана судом недійсною;
 в інших випадках, коли нотаріус не виконав або виконав неналежним чином свої обов'язки, в результаті чого клієнту завдано збитків (втратив прийняті на зберігання документи (ст. 97 Основ про нотаріат), вчинив виконавчий напис в порушення умов її здійснення, та грошові кошти, стягнені за виконавчим написом, не можуть бути стягнуті назад).
 Типові порушення в діяльності нотаріусів розглянуті в Огляді роботи нотаріусів Москви. Дуже поширеним є порушення вимог п. 3 ст. 35 Сімейного кодексу РФ, тобто не витребується згода чоловіка власника на відчуження ним майна, придбаного в період шлюбу. Найчастіше дана згода истребуется у вигляді простого заяви без засвідчення нотаріусом справжності підпису на ньому. Є численні випадки порушення нотаріусами законодавства, що регулює права неповнолітніх. Зокрема, засвідчуються договори купівлі-продажу квартири від імені неповнолітнього без витребування попереднього дозволу органів опіки та піклування, що є порушенням ст. 37 ГК РФ. При посвідченні угод нотаріусами умови, що містяться в дозволах органів опіки та піклування, часто не виконуються. Так, за наявності згоди органів опіки та піклування на відчуження квартири, в число власників якої входить неповнолітній, умова про покупку на його ім'я рівноцінної житлової площі було порушено тим, що нотаріус засвідчив договір не на ім'я неповнолітнього, а на ім'я його матері.
 В Огляді наводяться й інші порушення, які найчастіше зустрічаються в нотаріальній практиці Порушуючи п. 3 ст. 182 ГК РФ нотаріуси засвідчували угоди, де представник, діючий за дорученням, здійснював операцію від імені подається стосовно себе особисто або був одновременнопредставителемобе-їх сторін Свидетельствоваласьподлинность підписи осіб на банківських картках в їх відсутність. Відзначаються порушення правил ведення нотаріального діловодства ства.
 Судова практика показує, що нотаріус все частіше стає відповідачем по цивільних справах, коли через його некомпетентності, погоні за заробітком порушуються права громадян і юридичних осіб. Стаття 17 Основ про нотаріат передбачає крім цивільно-правової додаткову дисциплінарну відповідальність за вчинення дій, що суперечать законодавству РФ,-позбавлення права нотаріальної діяльності Ініціаторами виробництва можуть виступати посадові особи та органи, зазначені у розділі VII Основ про нотаріат (нотаріальна палата, органи юстиції, податкові органи). Позбавлення нотаріуса права діяльності здійснюється в судовому порядку.
 Бурхливу дискусію викликає неопределенностьправа органів юстиції на звернення до суду про позбавлення права нотаріальнойдеятельності Якщо толковатьету норму розширено, то раз в ст. 17 говорітсяо должностнихліц і органах, указаннихв чолі VII Основ про нотаріат, значить, всі суб'єкти, зазначені в ній, і володіють таким правом При вузькому тлумаченні норми необхідно проаналізіроватьст. 34 Основ про нотаріат визначити, хто може осуществлятьконтрольза деятельностьючастних нотаріусові, відповідно, обращатьсяс заявленіемв суд. Такими функціямінаде-лена тільки нотаріальнаяпалата Судебнаяпрактікав регіонах дуже неоднозначна що требуетболее чіткого законодательногоурегулирования
 Відповідальність нотаріуса більш детально передбачається врегулювати в майбутньому законі "Про нотаріат". Проект зберігає повну майнову відповідальність нотаріуса за результати своєї профессиональнойдеятельности (ст. 8). Збиток, заподіяний в результаті нотаріальної дії або необгрунтованої відмови у вчиненні нотаріальної дії, визнаного в судовому порядку не відповідає закону, підлягає відшкодуванню за рахунок страхових сум, а також за рахунок грошових коштів та іншого майна нотаріуса, на яке відповідно до законодавства може бути звернено стягнення. Це загальне правило, яке, однак, не поширюється на нотаріуса, що працює в нотаріальній конторі при органі юстиції.
 Слід зазначити, що основний акцент у проекті зроблено саме на дисциплінарну відповідальність, хоча в самому тексті дана фраза і відсутня. Так, ст. 25 називається кілька абстрактно "Заходи, що вживаються у разі порушення нотаріусом закону". У числі таких заходів - винесення попередження органом юстиції або нотаріальною палатою. Якщо аналізувати проект, можна прийти до висновку, що таке попередження лише частково належить до заходів дисциплінарної відповідальності, так як воно є "предупрежденіемо необхідність усунення порушення". Попередженням традиційному сенсі виступає як міра відповідальності. Якщо ж у правовому акті йдеться про реагування органу контролю на порушення закону, то воно визначається як вимога про необхідність усунення порушення. Так, в п. 5 ст.7 Закону РФ "Про податкові органи РФ" закріплюється право податкових органів "вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, що перевіряються, установ, організацій, а також від громадян усунення виявлених порушень законодавства про податки та інших обов'язкових платежах до бюджету і законодавства про підприємницьку діяльність і контролювати їх виконання ".
 Закон "Про прокуратуру" також встановлює вимоги про усунення порушення закону. У ст. 11 Закону РФ "Про міліцію" говориться, що "міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення ...".
 Рішення про винесення попередження, як передбачає проект закону "Про нотаріат", може бути оскаржене в судовому порядку. Передбачається і така міра дисциплінарної відповідальності, як звільнення нотаріуса з посади. Підставою буде систематичне або грубе порушення нотаріусом закону (ст. 25 проекту). При наявності даних обставин орган юстиції або нотаріальна палата вносять відповідне подання в контрольну комісію, утворену органом юстиції. Контрольна комісія розглядає питання про звільнення нотаріуса з посади у двотижневий термін з моменту внесення подання. На підставі рішення контрольної комісії орган юстиції видає наказ про звільнення нотаріуса з посади.
 Контрольна комісія є постійно діючим органом, утворюється у складі п'яти осіб: по два представника органу юстиції і нотаріальної палати і один представник суддівського співтовариства. Очолює комісію керівник органу юстиції в суб'єкті РФ. Іншими словами, керівник органу юстиції входить до складу контрольної комісії за посадою.
 Подібна конструкція має ряд значних недоліків, які призведуть до порушення прав нотаріусів. Оскільки звільнення нотаріуса не визначено як міра відповідальності, то формальне недотримання процедури не буде підставою для скасування рішення органу юстиції. Не встановлені строки давності, а також наслідки недотримання термінів розгляду дисциплінарної справи контрольною комісією, органом юстиції. У такому випадку нескладно уявити собі ситуацію, коли контрольна комісія або орган юстиції стануть органами накопичення компромату, який буде пускатися в хід в необхідних випадках. Тоді нотаріуса можна буде звільняти і через рік після порушення закону, і через рік після розгляду справи контрольною комісією. Процесуальних обмежень цьому немає. Неясно, чи обов'язково присутність нотаріуса при розгляді справи контрольною комісією, чи повинні бути витребувані від нього пояснення перед розглядом, чи має право він задавати питання членам контрольної комісії, чи ведеться протокол? В які терміни має бути ознайомлений нотаріус з рішеннями контрольної комісії та органу юстиції.
 Згідно ст. 26 проекту положення про контрольної комісії утверждаетсяМіні-ством юстиції РФ з урахуванням думки Федеральної нотаріальної палати. Однак на нашу думку, процесуальні гарантії дотримання прав нотаріусів повинні бути передбачені законом, а не підзаконним актом. Можливо, становище всі зазначені вище питання розгляне виходячи з вимог Конституції РФ, законів, справедливості Але Конституція РФ (ст. 55) встановлює, що права і свободи можуть бути ограніченитолько федеральним законом, а не підзаконним актом.
 Опоненти можуть заперечити, що обмеження (звільнення з посади) і передбачено законом, а технічні питання (процедурні) немає сенсу закріплювати в законі. Але саме зневага до процесуальним гарантіям породжує інквізиційний процес, коли права окремого громадянина віддаються на догоду політичній доцільності, особистої вигоди начальника.
 Не можна не згадати слова судді Джексона в окремій думці у справі Shaugh-nessy v. States (1953) - "Справедливість і процесуальна стабільність є непорушною основою свободи. Зрештою, можна якось перенести жорсткі положення матеріального права, якщо вони застосовуються справедливо і неупереджено. Людина, якій належить зробити вибір, був би схильний вибрати радянське матеріальне право , що застосовується справедливо, з дотриманням наших процесуальних гарантій, ніж наше матеріальне право, якщо воно здійснюється за допомогою радянських процесуальних принципів ".
 Спеціальна стаття "Відповідальність нотаріуса" відсутня в Проекті закону "Про нотаріат". Причиною цьому, мабуть, служить те, що питання про відповідальність - один з найбільш дискусійних. Не розкриваючи це питання в законі, розробники проекту тим самим усувають, як їм здається, яблуко розбрату. Але якщо проблема замовчується, це не означає, що вона вирішиться сама собою. Рано чи пізно недосконалість майбутнього закону, закладене спочатку, стане гальмом у розвитку інституту нотаріату.
 Глава 4 Проекту містить положення про призупинення повноважень нотаріуса та звільнення його з посади. Проект запозичив схему, властиву регулювання ліцензійної діяльності. Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" також передбачає призупинення дії ліцензії та її анулювання. Іншими словами, введене призупинення служить превентивним заходом по відношенню до нотаріуса, який не може в силу яких-небудь причин виконувати свої професійні обов'язки. Закон вводить 8 підстав призупинення повноважень нотаріуса. Деякі з них пов'язані з об'єктивними обставинами. До них відносяться, наприклад, обрання нотаріуса депутатом представницького органу державної влади, призов на строкову військову службу. Інші підстави виступають як заходи забезпечення належної професійної діяльності: неукладення договору страхування ризику професійної відповідальності, звернення органу юстиції чи нотаріальної палати в контрольну комісію з клопотанням про звільнення нотаріуса з посади, залучення нотаріуса як обвинуваченого. Рішення про призупинення повноважень може бути оскаржено до суду. Відомості про призупинення повноважень нотаріуса заносяться до реєстру нотаріусів. При призупинення повноважень нотаріус зобов'язаний протягом трьох днів здати в орган юстиції друк і протягом семи днів передати на тимчасове зберігання в архів матеріали нотаріального діловодства. Несвоєчасна здача печатки, матеріалів нотаріального діловодства в архів без поважних причин є підставою для звільнення нотаріуса з посади.
 Підстави для звільнення нотаріуса з посади також не завжди виступають мірою дисциплінарної відповідальності. Дані обставини можуть привести до двох можливих варіантів розвитку подій. У першому випадку закон "Про нотаріат" буде прийнятий в такому "сирому" вигляді, що, зрештою, стане заручником конфлікту інтересів і повторить долю Основ законодавства РФ про нотаріат 1993 року. У другому випадку внаслідок взаємного протистояння нотаріальної спільноти та державних органів проект ще довгий час буде не реалізований, так і залишиться тільки проектом.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Відповідальність нотаріуса"
  1.  Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
      відповідально курс "Організація нотаріату" повинен включати в себе в першу чергу саме адміністратівньшаспект. Проте сутність нотаріальних дій полягає в участі шляхом посвідчення безперечних юридичних фактів у цивільному обороті. А при вчиненні нотаріальних дій нотаріус керується, насамперед, нормами матеріального права Він перевіряє дієздатність громадян і
  2.  Система курсу "Організація нотаріату в РФ"
      відповідально, кримінальне процесуальне право. Навіть у рамках однієї галузі права можна знайти такий підрозділ: адміністративне право розглядає також провадження у справах про адміністративні правонарушеніях3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М., 1996, с. 9. 2 Цивільне процесуальне право Росії / Під ред. М.С. Шакарян. - М., 1998, с.14. 3 Існує думка про виділення
  3.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      відповідальності за порушення трудової дисципліни. Нотаріальна палата, як і орган юстиції, наділена контрольними функціями Але, на нашу думку, природа такого контролю в умовах російського законодавства ісключітельнообщественная. Контроль, як було зазначено вище, невід'ємна частина державного управління. У цій частині найбільш видно його взаємозв'язок з таким поняттям, як влада.
  4.  Гарантії нотаріальної діяльності
      відповідальності нотаріуса. Законодавство має виходити з передумови, що якщо той чи інший орган приймає будь-якої правової акт, то і тягар відповідальності за його "недоброякісність" має якось розподілятися між ним і виконавцем. Найчастіше принцип керівництва Конституцією та законом ототожнюється з принципом законності. І при характеристиці гарантій нотаріальної
  5.  Фінансове забезпечення діяльності нотаріуса
      відповідальність нотаріуса перед клієнтом, зберігши її лише в обсязі обов'язкового страхування ризику професійної відповідальності нотаріуса. Правильним же, на наш погляд, буде надання цим засобам статусу засобів забезпечення нотаріальної діяльності, майнових інтересів громадян та юридичних осіб, які звернулися до нотаріуса. Саме так вирішено це питання в країнах, де традиційно
  6.  Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз
      відповідально мають можливість надавати допомогу громадянам неупереджено. Визначення умов, за наявності яких той чи інший юрист може зайнятися практичною діяльністю - прерогатива законодавця. Крім наділення повноваженнями з виставлення кваліфікаційної оцінки, держава може встановлювати систему ліцензування, атестації, допуску до захисту. Для того щоб у
  7.  ПРОГРАМА КУРСУ "ОРГАНІЗАЦІЯ НОТАРІАТУ В РФ"
      відповідальність нотаріуса. Страхування діяльності нотаріуса. Кримінально-правова відповідальність нотаріуса. Адміністративна відповідальність нотаріуса, встановлювана регіональним законодавством (на прикладі закону Нижегородської області). Тема № 7. Гарантії діяльності нотаріуса Принцип незалежності та неупередженості діяльності нотаріуса Нотаріус як арбітр цивільних правовідносин.
  8.  Список рекомендованих ДЖЕРЕЛ
      відповідальності нотаріусів / / Нотаріальний вісник, 1998, № 6. Резник Г. Місцем роботи адвокатадолжностать адвокатскоебюро / / Російська юстиція, 1998, № 12, с. 36 - 38. Рєпін В.С. Палата для нотаріусів, а не нотаріус для палати / / Нотаріус, 1997, № 4, с. 5. Рєпін В.С. Коментар до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат. - М.: Видавнича група Норма-Инфра-М, 1999. - 296 с.
  9.  Закон Нижегородської області від 19 червня 1995 року № 6-З
      нотаріусів та нотаріусів, що займаються приватною практикою на території Нижегородської області. Глава I. Загальні положення Стаття 1. Посада нотаріуса На посаду нотаріуса в Нижегородської області призначається в порядку, встановленому Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат (далі-Основи) та цим Законом, громадянин Російської Федерації, який має вищу юридичну освіту,
  10.  Закон Республіки Саха (Якутія), прийнятий постановою Верховної Ради Республіки Саха (Якутія) від 19 травня 1993 року № 1494-XII
      відповідальність нотаріуса Стаття 15. Права нотаріуса Нотаріус має право: здійснювати передбачені цим Законом нотаріальні дії в інтересах фізичних і юридичних осіб, які звернулися до нього, за винятком випадків, коли місце вчинення нотаріальної дії визначено законодавством Республіки Саха (Якутія) або міжнародними договорами; складати проекти угод, заяв та
  11.  Закон Воронезької області, прийнято обласної Думою 30 травня 1997
      відповідальність за належне виконання обов'язків відповідно до чинного законодавства. Оформлені в порядку заміщення документи передаються на зберігання до архіву замещаемого нотаріуса. Нотаріус не вправі виконувати свої посадові обов'язки в період його заміщення особою, що його заміщає. Заміщення нотаріуса проводиться з числа осіб, що відповідають вимогам статті 2 цього Закону
  12.  Закон Єврейської автономної області, прийнятий Законодавчими Зборами ЄАО
      відповідальність нотаріусів Стаття 8. Додаткові права нотаріусів На території області додаткові права нотаріусів можуть бути встановлені нормативним актом губернатора області відповідно до Конституції Російської Федерації, Основами законодавства Російської Федерації "Про нотаріат", законами області. Стаття 9. Відповідальність нотаріусів за порушення цього закону За порушення
  13.  14. Відповідальність нотаріусів
      відповідальності за заподіяну шкоду, закон виходить з «принципу генерального делікту» - шкода, заподіяна суб'єкту цивільного права, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду. Законом визначено загальні умови відповідальності: протиправність поведінки при-чінітеля шкоди. Шкода, заподіяна правомірними діями, підлягає відшкодуванню у випадках, передбачених законом (п. 3
  14.  ЗМІСТ
      нотаріуса. Наділення нотаріуса повноваженнями і припинення його повноважень 7 Правовий статус нотаріуса 7 Контроль за діяльністю нотаріусів 7 Професійний кодекс нотаріусів Російської Федерації 7 Нотаріальний процес 9 Відповідальність нотаріусів 9 Вимоги до документів, що пред'являються для вчинення нотаріальних 'дій 9 Угоди, що посвідчуються в нотаріальному порядку 9 Посвідчення
  15.  § 1 Функції російської нотаріату та конституційно-правовий статус нотаріуса
      відповідальність за законність здійснення сделкі1. В даний час всі перераховані функції згідно ст. ст. 131, 164 ЦК РФ покладаються на державні органи, які реєструють нерухомість і операції з нею. У результаті весь тягар відповідальності за законність угоди держава бере на себе. Проте всім відомо, що в разі помилки з держави набагато важче стягнути заподіяну
  16.  § 1 Конституційні засади організації та діяльності нотаріальної палати
      відповідальність за забезпечення належної якості нотаріальних дій. Саме в силу публічного призначення нотаріальних палат для їх організації неприйнятний принцип добровільності, характерний для членства в інших об'єднаннях, які створюються з метою задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян виключно на основі спільності їх інтересів (ст. 30 Конституції
  17.  § 3 Конституційно-правові основи контролю у сфері нотаріальної діяльності
      відповідальність; контроль189. Термін «контроль» у науковій та практичній діяльності вживається досить часто. Однак це не є показником достатньої вивченості сутності даного поняття. Аналіз наукової літератури свідчить про те, що у визначенні сутності контролю серед учених немає єдності. Автори визначають його по різному: як засіб, фактор, форму, елемент, функцію,
  18.  Спеціальна література 68.
      відповідальність HOTapifyca за професійні дії / / Нотаріальний вісник. 1998. № 1. 249. Чайка Ю. Міністерство юстиції та зміцнення вертикалі влади / / Відомості Верховної Ради. 2002. № 4. 250. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. М., 2001ю 251. Черемних Г.Г. Паралельні нотаріальні палати - поза законом / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 9. 252. Черемних Г.Г. Бути чи не
  19.  Питання для підготовки до іспиту 1.
      відповідальність, види стягнень, порядок їх накладання та зняття. 28. Нотаріальні дії в консульських організаціях. 29. Допуск адвоката-захисника до участі в кримінальній справі, запрошення, призначення, заміна, відмова обвинуваченого від захисника. 30. Відмова у вчиненні нотаріальних дій. 31. Процесуальне становище адвоката-захисника у кримінальних справах. 32. Реєстрація
  20.  Стаття 7. Обов'язки адвоката
      відповідальність перед клієнтом за якість своєї роботи, підлягає суду адвокатської спільноти через органи корпоративного самоврядування у разі порушення норм професійної етики. Таким чином, у визначенні адвокатури повинні міститися ознаки організації, її діяльності, законності, моральної основи, цільового призначення. Тому можна дати таке визначення: адвокатура - це
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш