Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 2. Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади

Орган виконавчої влади - це частина державного апарату, що здійснює діяльність з державного управління в цілях виконання законів, наділена повноваженнями розпорядчого характеру.

Конституційний статус органів виконавчої влади. Конституція РФ встановила самостійність всіх гілок влади, в тому числі і виконавчої, і тим самим формально усунула жорстку залежність органів виконавчої влади як від представницьких органів, так і від Президента.

У радянський час був проголошений принцип всевладдя та єдності Рад, згідно з яким виконкоми Рад народних депутатів входили до Рад і були їм підзвітні. На сьогоднішній день Рада Федерації і Державна Дума наділені лише деякими повноваженнями стосовно до Уряду та іншим органам виконавчої влади. По-перше, Федеральне Збори за допомогою законів може визначити основи статусу та порядок діяльності Уряду, інших органів виконавчої влади. По-друге, Державна Дума дає згоду Президенту на призначення Голови Уряду РФ, вирішує питання про довіру Уряду та ін

До прийняття Конституції 1993 р. Президент був главою виконавчої влади і тому, що цілком логічно, визначав характер і зміст діяльності органів виконавчої влади, які, загалом, були йому підпорядковані. Тепер же відповідно до Конституції положення Президента в системі гілок влади змінилося: будучи главою держави, він не є главою виконавчої влади, а лише здійснює координацію діяльності всіх гілок влади, тобто є як би арбітром і диригентом. У цьому випадку Уряд і всі інші органи виконавчої влади повинні володіти більшим ступенем самостійності у здійсненні державно-управлінської діяльності, бути в чому незалежними від Президента (так це зроблено, наприклад, у Франції). Однак особливість Російської Федерації полягає в тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчої гілки влади, Конституція надає Президенту такі повноваження, які дозволяють визначати зміст і сутність діяльності виконавчої влади. Більш того, деякі федеральні органи виконавчої влади безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому про самостійність виконавчої можна говорити лише з великою часткою умовності.

Зокрема, акти Уряду повинні видаватися на основі та на виконання Конституції РФ, законів, указів Президента. Необхідно враховувати, що Конституція не визначає сфер суспільних відносин, де Президент може здійснювати своє регулювання, і вже тим більше не розмежовує компетенцію Президента та Уряду. Тому Президент може приймати укази в сферах діяльності Уряду. Президент має право скасувати акти Уряду, якщо вони суперечать Конституції, законам, президентським указам.

Крім того, Президент РФ відносно Уряду здійснює такі повноваження: 1)

призначає Голову Уряду та членів Уряду; 2)

визначає структуру федеральних органів виконавчої влади; 3)

визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, які багато в чому визначають і діяльність Уряду; 4)

відправляє Уряд у відставку; 5)

може покладати певні повноваження на Уряд і ін

Система федеральних органів виконавчої влади. Вона

включає в себе Уряд, федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства (рис. 4.1). Президент не входить в систему федеральних органів виконавчої влади.

Уряд Російської Федерації є вищим федеральним органом виконавчої влади загальної компетенції, тобто керує більшістю сфер і галузей управління, забезпечує загальне економічне, соціально-культур-I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Міністерство закордонних справ Російської Федерації Федеральне агентст во по справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці Міністерство оборони Російської Федерації Федеральна служба з воєнно-технічного співробітництва Федеральна служба з оборонним замовленням Федеральна служба з технічного та експортного контролю Федеральне агентство спеціального будівництва Міністерство юстиції Російської Федерації Федеральна служба виконання покарань Федеральна служба судових приставів Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації Федеральна служба безпеки Російської Федерації Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків

Федеральна служба охорони Російської Федерації Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації

Управління справами Президента Російської Федерації

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку Федеральна служба з праці та зайнятості Федеральне медико-біологічне агентство Міністерство культури Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у галузі охорони культурної спадщини

Федеральне архівне агентство Міністерство освіти і науки Російської Федерації Федеральна служба з інтелектуальної власне ™, патентам і товарним знакам Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки Федеральне агентство з науки та інновацій Федеральне агентство за освітою Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду

Федеральне агентство водних ресурсів Федеральне агентство з надрокористування Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку і масових комунікацій

Федеральне агентство з інформаційних технологій Федеральне агентство з друку і масових комунікацій Федеральне агентство зв'язку Міністерство сільського господарства Російської Федерації

федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство лісового господарства Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації

Федеральне агентство у справах молоді Федеральне агентство з туризму Міністерство транспорту Російської Федерації Федеральна аеронавігаційна служба Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту Федеральне агентство повітряного транспорту Федеральне дорожнє агентство Федеральне агентство залізничного транспорту Федеральне агентство морського і річкового транспорту Міністерство фінансів Російської Федерації Федеральна податкова служба Федеральна служба страхового нагляду Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду.

Федеральне казначейство Міністерство економічного розвитку Російської Федерації Федеральна служба державної статистики Федеральна реєстраційна служба Федеральне агентство геодезії і картографії Федеральне агентство по державних резервах Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості Федеральне агентство з управління державним майном

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами

Міністерство енергетики Російської Федерації ІІІ. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба Федеральна митна служба Федеральна служба по тарифах Федеральна служба з фінансового моніторингу Федеральна служба з фінансових ринків Федеральне космічне агентство Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів Федеральне агентство з рибальства Рис. 4.1. Система федеральних органів виконавчої влади ве розвиток країни. Уряд складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів.

Голова Уряду призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Голова Уряду пропонує Президенту структуру федеральних органів виконавчої влади, кандидатури на посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів, визначає відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами Президента основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу.

Основними напрямками діяльності Уряду є розробка, подання Державній Думі, виконання федерального бюджету; забезпечення проведення в Росії єдиної фінансової, кредитної, грошової політики, політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здо-ч нения, управління федеральної власністю та ін

Рішення Уряду оформляються постановами і розпорядженнями, причому перші носять нормативний характер, а друга - індивідуальний.

Нормальним варіантом припинення повноважень Уряду є складення повноважень перед новообраним Президентом. Крім того, Уряд може припинити свої повноваження достроково, якщо: 1)

воно саме подасть у відставку і Президент її ухвалить; 2)

Президент вважатиме за потрібне відправити Уряд у відставку, причому перелік підстав для цього ніде не визначено; 3)

Президент прийме рішення про відставку Уряду після того, як воно отримає вотум недовіри Державної Думи.

Міністерства РФ є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Міністерства також здійснюють координацію і контроль діяльності знаходяться в їх віданні федеральних служб і федеральних агентств. Міністерства у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю та нагляду, а також функції з управління державним майном, н ^ - / 4 липня fv,. "

Відмінною рисою міністерств є можливість на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду самостійно здійснювати правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду. Інші федеральні органи виконавчої влади нормативні правові акти приймати не можуть.

Міністерство очолює міністр Російської Федерації (федеральний міністр), що несе персональну відповідальність за його діяльність. Міністри призначаються Президентом і за посадою входять до складу Уряду.

Перелік міністерств встановлюється Президентом. Міністерства РФ діють в масштабах всієї Російської Федерації під безпосереднім керівництвом Уряду РФ (крім підлеглих безпосередньо Президенту РФ міністерств оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих). Міністерства діють на підставі положення про міністерство, яке затверджує Президент або за його дорученням Урядом РФ. Міністерства користуються самостійністю у взаєминах з органами інших гілок влади і між собою.

Федеральні служби є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону РФ, боротьби із злочинністю, громадської безпеки. При цьому під здійсненням контролю і нагляду розуміються дії з нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; видача дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності; реєстрація актів , документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

 Федеральну службу очолює керівник (директор). Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу.

 Федеральна служба в межах своєї компетенції на основі та на виконання законодавства Російської Федерації може видавати тільки індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання.

 Одні федеральні служби підвідомчі безпосередньо Президенту, інші перебувають у віданні Уряду. Решта федеральні служби підвідомчі відповідним міністерствам. У цьому випадку федеральний міністр здійснює контроль і координацію діяльності перебуває в його віданні федеральної служби, зокрема, вирішує ряд кадрових питань, може скасовувати рішення федеральної служби, дає доручення, вносить пропозиції про її структуру та фінансуванні та ін

 Федеральні агентства є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду.

 Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств. Під функціями з надання державних послуг розуміється надання органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та в інших областях, визначених федеральними законами.

 Федеральне агентство очолює керівник (директор). Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

 Як і федеральна служба, федеральне агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання.

 Аналогічно федеральним службам федеральні агентства можуть бути підвідомчі безпосередньо Президенту, Уряду або відповідному міністерству. Як бачимо, система федеральних органів виконавчої влади побудована за єдиним принципом, заснованому на поділі функцій з державного управління: нормативно-правове регулювання здійснюють міністерства, контроль, нагляд і спеціальні функції - федеральні служби, а державні послуги - федеральні агентства.

 Система органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Суб'єкти Федерації встановлюють свою систему органів державної влади (у тому числі систему органів виконавчої влади) самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами, зокрема Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». Тому системи органів виконавчої влади досить різноманітні, кожен суб'єкт Федерації по-своєму унікальний. Однак такий достаток форм систем органів не виключає деяких спільних рис у побудові виконавчої влади суб'єктів Федерації.

 По-перше, системи органів виконавчої влади всіх суб'єктів Федерації мають відповідати основам конституційного ладу і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади. Відповідно до цього положення система державних органів будь-якого суб'єкта будується на основі народовладдя, республіканської, світської форм правління, поділу влади та ін Тому існування, припустимо, монархії в суб'єкті Федерації немислимо.

 По-друге, загальні принципи побудови системи федеральної виконавчої влади в Російській Федерації роблять вплив на систему органів виконавчої влади її суб'єктів. Так, в будь-якому суб'єкті Федерації виділяються органи, створені виключно для здійснення повноважень Федерації (як правило, це територіальні органи федеральних органів виконавчої влади), і органи, створені для реалізації повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Ці дві групи входять в єдину систему органів виконавчої влади Російської Федерації. Третю групу утворюють органи, які формуються з предметів ведення суб'єктів Федерації і є незалежними від федеральних органів виконавчої влади.

 По-третє, структура суспільного життя визначає логіку будь-якої системи органів виконавчої влади. Тому, незважаючи на різноманітність форм (президенти, уряди, адміністрації, мерії, префектури та ін), в кожному суб'єкті можна виділити органи загальної компетенції, органи галузевої та міжгалузевої компетенції.

 У республіках у складі Російської Федерації органом виконавчої влади загальної компетенції найчастіше є уряд (рада міністрів) на чолі з президентом республіки або головою уряду. В інших суб'єктах органом виконавчої влади загальної компетенції є адміністрація суб'єкта Федерації на чолі з губернатором (хоча можливі й інші форми - мерії, уряду і т. д.). Діяльністю адміністрації керує голова адміністрації (губернатор). Глави адміністрацій суб'єктів Федерації за поданням Президента РФ обираються законодавчими (представницькими) органами державної влади цих суб'єктів.

 Уряду або адміністрації суб'єктів Федерації керують усіма або більшістю галузей і сфер управління, віднесених Конституцією РФ до ведення суб'єктів Федерації.

 Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в суб'єктах Федерації є міністерства, комітети (в республіках), головні управління, управління, комітети, відділи, департаменти (в інших суб'єктах). Всі ці органи підпорядковані голові суб'єкта Федерації, керівники органів призначаються ним же. Структура, повноваження цих органів визначаються конституціями, статутами інших суб'єктів, а також положеннями про ці органи.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади"
  1.  ПИТАННЯ ДО ІСПИТУ 1.
      поняття і види. 19. Змішана форма правління (на прикладі Франції). 20. Президентська республіка. 21. Парламентарні форми правління. 22. Поняття та види форм державного устрою. 23. Унітарна держава: поняття та ознаки. 24. Федерація: поняття, ознаки, характерні риси. 25. Автономія в зарубіжних країнах. 26. Демократичний політичний режим: характерні риси
  2.  7.7. Територіальні федеральні органи виконавчої влади
      органи виконавчої влади входять до системи органів виконавчої влади РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в межах певного територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ). Загальні права територіальних органів: 1) представляти відповідні міністерства і відомства РФ в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
  3.  Поняття, види і правовий статус органів виконавчої влади.
      правових актів. До складу даних органів входять федеральні органи (Уряд РФ, федеральні міністерства і відомства), органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. Відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» № 2-ФКЗ, прийнятим Держдумою 11 квітня 1997, схваленим Радою Федерації 14 травня 1997 і підписаним
  4.  I. ПЛАН ПРОВЕДЕННЯ лекційні заняття
      поняття, ознаки, риси. 4. Статус суб'єктів федерацій. Виборчий процес і його стадії 1. Висування кандидатів. 2. Агітаційні кампанії. 3. Способи підрахунку голосів. 4. Контроль за дотриманням законоположень про виборчий процес. Парламент в зарубіжних країнах 1. Структура парламентів і організація їх палат. 2. Законодавчий процес. 3. Контрольна діяльність
  5.  ЗМІСТ
      правового статусу налогоплателиціков-рганізаціі 10 § 1. Поняття, сутність, структура, види правового статусу платників податків 10-45 § 2. Особливості правового статусу платника податків-організації ... 46-71 лава 2. Права та обов'язки як елементи правового статусу алогоплателиціков-організацій 72 § 1. Теоретичний аспект прав і фбдзалностей платників податків-організацій! v-: 72-109 § 2.
  6.  7.1. Поняття та ознаки органів виконавчої влади
      правового акта про їх освіту з закріпленням компетенції; припиняється у зв'язку з їх
  7.  1.5. Виконавча влада: поняття і ознаки
      правових актів; 7) охоронна (юрисдикційна) - застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу у випадку, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства. Існують два рівня виконавчої влади: федеральна виконавча влада і виконавча влада суб'єктів
  8.  Загальні поняття про державу
      поняття та основні ознаки. Взаємозв'язок держави і права. Верховенство закону. Поділ влади. Контроль за діяльністю держави. Взаємна відповідальність держави й особистості. Основні поняття про право Співвідношення держави і права: право - засіб реалізації цілей держави, охорони та захисту прав і інтересів особи і громадян. Роль держави у створенні, реалізації правових
  9.  Поняття адміністративного права, його предмет
      правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері виконавчої влади (державного управління). Державне управління являє собою один з видів діяльності державних органів Російської Федерації щодо здійснення державної влади, реалізації державно-владних повноважень. Норми адміністративного права: - встановлюють форми і методи
  10.  Розпорядженням Уряду РФ від 30 серпня 2002 р. № 1217 - р було затверджено склад Урядової комісії
      поняттям «система федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади», тісно пов'язане поняття «система федеральних органів виконавчої влади», яка є складовим елементом єдиної системи федеральних органів державної влади, що утворює певну систему, яка має власну структуру. У свою чергу структура федеральних органів виконавчої влади -
  11.  1.2. Орієнтовна програма з дисципліни «Основи права і держави»
      поняття конституційного права Норми конституційного права. Джерела конституційного права. Поняття конституції. Сутність конституції. Форми здійснення народовладдя. Основи правового статусу громадських об'єднань. Поняття основ правового статусу людини і громадянина. Громадянство. Основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина. Поняття і принципи федеративного устрою
  12.  Роль понятих у виконавчому провадженні
      понятих. Відповідно до ст. 39 даного закону присутність понятих обов'язково при вчиненні виконавчих дій, пов'язаних з розкриттям приміщень і сховищ, займаних боржником або іншими особами або що належать боржникові або іншим особам, оглядом, арештом, вилученням і передачею майна боржника. В інших випадках поняті можуть викликатися на розсуд судового
  13.  Нотаріальні дії, що вчиняються посадовими особами органів виконавчої влади
      органів виконавчої влади, їх компетенція вже, ніж у нотаріусів. Згідно ст. 37 Основ посадовими особами органів виконавчої влади відбуваються: посвідчують заповіти; посвідчують довіреності; вживають заходів до охорони спадкового майна; засвідчують вірність копій документів і виписок з них; засвідчують справжність підпису на документах. Перелік не носить вичерпний
  14.  2.1. Поняття та ознаки галузі адміністративного права
      правового регулювання - управлінські відносини, що виникають як у сфері державного управління, так і в інших сферах; - має свій метод правового регулювання; - володіє внутрішньою узгодженістю, складається з певних елементів; - має зовнішнє вираження, тобто закріплюється в певних формах- джерелах. Критерії (підстави) розподілу права на галузі