НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїДжерела, система і структура конституційного права → 
Наступна »
І.Т. Беспалий. Державне право Російської Федерації. Навчальний посібник. Частина 1. Вид-во "Самарський університет". Самара, 2004. 140 С., 2004 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття і предмет державного права Російської Федерації як галузі права



Дослідження будь-якого суспільного явища має починатися з з'ясування його поняття і його специфіки. Чи не становить виняток у цьому плані й державне право Російської Федерації.
Однак, перш за все, слід звернутися до з'ясування змісту самого терміну - "державне право". Цей термін має багатогранне значення і вживається для позначення галузі права, галузі науки права, навчальної дисципліни.

Державне право як галузь права являє собою сукупність правових норм, які регулюють певну область суспільних відносин. Норми права, що утворюють цю галузь, характеризуються внутрішньою єдністю, певними спільними ознаками і, разом з тим, відрізняються від норм інших галузей права.
Державне право як наука - це сукупність наукових знань, теорій, узагальнюючих дану область суспільних відносин і представляють собою самостійну галузь правової науки Російської Федерації. Це означає, що предметом науки державного права є не тільки нормативний матеріал, а й реальне втілення в життя державно-правових норм.
Що стосується державного права як навчальної дисципліни, то її можна охарактеризувати як систему знань про державному праві як галузі права і як науки права. Об'єктом державного права як навчальної дисципліни є розкриті наукою і регульовані галуззю права суспільні відносини, а також систематизація наявних даних.
І галузь права, і галузь науки, і навчальна дисципліна державного права Російської Федерації як свого загального об'єкта мають один і той же коло суспільних відносин, завдяки чому носять одне і те ж найменування. Разом з тим, у кожній із зазначених трьох різновидів, державне право має свій об'єкт, свою функцію. Тому предмет галузі державного права складає регулювання певного кола суспільних відносин, які відрізняються суттєвими особливостями, що і зумовлює особливе місце державного права в правовій системі російської держави.
Отже, для того, щоб визначити поняття державного права як галузі права, необхідно, насамперед, виявити його предмет, тобто ту область суспільних відносин, яка регулюється нормами державного права. Одна галузь права відрізняється від іншої галузі саме предметом правового регулювання.
Суспільні відносини, що регулюються нормами державного права, дуже складні, численні і різноманітні за своїм конкретним змістом. Тому і в сучасній науці державного (конституційного) права суспільні відносини, що становлять предмет даної галузі права, розглядаються по-різному, що свідчить про відсутність єдності в розумінні предмета державного (конституційного) права. Водночас переважної є позиція тих авторів, які стверджують, що предметом державного (конституційного) права є відносини, додають у всіх сферах життєдіяльності суспільства: політичній, економічній, соціальній, духовній та ін, а далі йде твердження про те, що норми даної галузі права регулюють лише "певний шар відносин у зазначених сферах. До його предмету відносяться ті відносини, які можна назвати базовими, основоположними у кожній із зазначених сфер" .1
Поряд із зазначеною авторською позицією широкого розуміння предмета державного (конституційного) права, маються автори, які розуміють предмет даної галузі права в більш компактній формулюванні. Так, М.В. Баглай вважає, що конституційне право являє собою сукупність правових норм, які охороняють основні права і свободи людини і громадянина та учреждающие в цих цілях певну систему державної власті.2
Козлова Є.І., Кутафін О.Е . Конституційне право Росії. М. 1998. 6-9. Цієї ж точки зору дотримуються Е.М. Ковешников, В.Г. Стрекозов і Ю.Д. Казанчев; якоюсь мірою В.В. Лазарєв і ін
2 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для вузів. М. 2001. С. 3. Близькою до названої є позиція таких авторів, як Енгибарян Р.В., Тадевосян Е.В. в книзі "Конституційне право". Підручник. М. 2000. С. 17; та ін
Своєрідний варіант визначення предмета державного (конституційного) права запропонував О.Е. Кутафин. На його думку, всі суспільні відносини, що становлять предмет конституційного права, слід поділити на дві групи: 1) суспільні відносини, що складаються в областях, що становлять основні елементи держави, якими, як відомо, є народ, територія і влада, 2) суспільні відносини, що мають основне значення для тих сфер, в яких вони складаються. Складність подібного визначення предмета державного (конституційного) права цілком справедливо зазначила І.А. Конюхова: "При такому підході потрібна інтуїція досвідченого, якщо не геніального государствоведа, щоб правильно визначити першу групу від другого".
Можна виділити і групу авторів, які при визначенні предмета державного (конституційного) права використовують так звану трирівневу систему організації суспільних відносин, що відносяться до даної галузі права. Так, Ю.А. Дмитрієв вважає, що "... предмет конституційного права можна визначити як сукупність суспільних відносин, що визначають:
Основи конституційного ладу (основи державного і суспільного ладу, закріплені як такі положеннями Конституції РФ, конституціями (статутами ) суб'єктів Російської Федерації і політико-територіальний устрій країни;
Відносини, що виникають в процесі реалізації багатонаціональним народом Росії (населенням суб'єктів Російської Федерації) державної влади (у формах представницької і безпосередньої демократії), а також створення та функціонування утворених в цих цілях виборних органів державної влади;
Основи правового статусу людини і громадянина, а також зміст процесу реалізації політичних прав і свобод грома-дян ".5
Див: Кутафін О.Е. Предмет конституційного права. М., 2001. С. 23-26.
4 Конюхова І.А. Конституційне право Російської Федерації. Вступний курс лекцій. М., 2003. С. 55
5 Дмитрієв Ю.А. До питання про визначення предмета конституційного права. - Держава і право. 2003. № 7. С. 22
6 Див: Конюхова І.А. Конституційне право Російської Федерації. Вступний курс лекцій. С. 56
7 Див там же. С. 24-25
На позиції використання трирівневої системи організації суспільних відносин, які стосуються предмета конституційного права, варто також І.А. Конюхова (Умнова), яка говорить: "... визначення предмета конституційного права Росії в сучасний період слід проводити з урахуванням функціонального призначення даної галузі. "6 Поряд із загальними для всіх галузей права функціями,". конституційне право здійснює і такі тільки їй властиві державно-правові функції як установча, державотворча, координуюча ". Названі та підкреслені автором точки зору функції, дійсно визначають специфіку конституційних норм. Однак, ті державно-правові норми, які знаходяться у федеральних законах та інших нормативних правових актах, що містять норми державного (конституційного) права, такими властивостями не володіють. Тому запропоноване функціональне призначення державного (конституційного) права не може бути визнано вдалим. Спираючись на свою вихідну позицію, І.А. Конюхова говорить: "... сучасне конституційне право Російської Федерації можна було б визначити як провідну фундаментальну галузь публічного права, яка об'єднує в єдину систему конституційно-правові норми, що встановлюють:
основи суспільного ладу;
основи взаємовідносин особи і держави;
відносини з організації та здійснення публічної (суспільної та державної) влади ".8
В "Навчальному посібнику" немає можливості детально проаналізувати наявні в науці авторські позиції щодо самого поняття предмета правового регулювання та його змісту. У найбільш загальному вигляді, наукові дискусії розгорталися і розгортаються в даний час навколо двох основних проблем:
По-перше, суперечки розгорялися навколо того, як підійти до визначення самого узагальненого поняття та функціонального призначення галузі державного права. Такими визначеннями в науці радянського державного права були: "в радянському державному праві виражаються суспільні відносини, пов'язані з організацією радянської держави та її органів влади "; що ці суспільні відносини складаються" у зв'язку із здійсненням державної влади "," виникають у процесі здійснення державної влади "," з приводу здійснення державної влади "," складові основи повновладдя радянського народу "тощо;
по-друге, з розглянутих нами позицій ближче інших до сутнісному відповіді на поставлене питання про функціональне призначення державного права підійшли автори підручника "Конституційне право Росії" Є.І. Козлова і О.Е. Кутафін. Але їх твердження про те , що норми даної галузі права регулюють лише певний шар політичних, економічних, соціальних, духовних і пр. суспільних відносин, які вони називають базовими, основоположними у кожній із зазначених сфер, відповіді на поставлене питання не дають. А в чому ж їх функціональне призначення? І.А. Конюхова також не дає відповіді щодо функціонального призначення даної галузі права;
Конюхова І.А. Конституційне право Російської Федерації. Вступний курс лекцій. М. 2003. С. 56.
по-третє, окремі автори при визначенні кола суспільних відносин, що складають предмет правового регулювання даної галузі вводять в обіг терміни, які в повному обсязі в сучасній науці державного права не використовуються. Так, Дмитрієв Ю.А. та Конюхова І. А. вводять в обіг термін, який був характерний для науки радянського державного права, а саме "основи суспільного ладу". А що таке суспільний лад? Сучасна наука державного права відповідь на це питання не дає. Водночас, суспільний лад - це поєднання чотирьох основоположних підсистем, якими є: економічні відносини, соціально-класові відносини, політичні (ідеологічні) і духовні відносини. Що ж конкретно в даному випадку є предметом державного права? Відповіді на це питання так само немає.
Що стосується Ю.А. Дмитрієва, то він, на жаль, не зовсім коректно поставився до змісту поняття "основи конституційного ладу". У поданому ним визначенні основи конституційного ладу це ". основи державного і суспільного ладу, закріплені в якості таких положень Конституції РФ, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації ". Про зміст понять" конституційний лад "і" основи конституційного ладу "ми будемо говорити на стор 53-56" Навчального посібника ". Разом з тим слід зазначити, що основи конституційного ладу встановлюються тільки Конституцією РФ і ніяк конституціями і статутами суб'єктів РФ. Основи конституційного ладу єдині для всієї держави і не можуть бути скориговані ким би то не було (ст. 16 і ст. 135 Конституції РФ).
Отже, що ж слід розуміти під предметом правового регулювання державного (конституційного) права. Для того, щоб відповісти на поставлені питання, необхідно виконати дві умови:
встановити коло і характер тих суспільних відносин, які регулюються нормами державного (конституційного) права;
визначити отграничительной лінію, що відокремлює суспільні відносини, що регулюються нормами державного права, від інших видів суспільних відносин, регульованих нормами інших галузей права.
Предмет правового регулювання державного (конституційного) права в порівнянні з іншими галузями права відрізняється істотними відносинами, які відображають строго певну сторону соціальних зв'язків, що складаються в державі і суспільстві. Норми державного (конституційного) права встановлюють і закріплюють пристрій російської держави.
Пристрій держави - це цілий комплекс соціальних, економічних національних, ідеологічних та правових відносин. Державне (конституційне) право, зрозуміло не в змозі своїми нормами регулювати всі такого роду відносини, та це й не входить в його завдання. Тому з усього різноманіття суспільних відносин, що складаються в державі і суспільстві, норми державного (конституційного) права визначають для себе ті, які:
по-перше, закріплюють організаційно-правові основи конституційного ладу Російської Федерації і на базі їх принципів визначають основи правового положення громадянина і людини, федеративний устрій, а також основні принципи побудови і взаємодії влади в державі. Тим самим основи конституційного ладу являють собою головний політико-правовий, а це одночасно і головний державно-правовий інститут, який має своєю метою: встановити зміст концепції, яка формує єдині підходи до розуміння сутності всіх визначальних державно-правових інститутів нашої держави і суспільства на рівні Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування;
 по-друге, визначають основи правового положення громадянина і людини в державі та суспільстві. Правове становище громадянина і людини в тій чи іншій мірі визначається і нормами інших галузей права. Однак значущими для державного (конституційного) права є відносини, що визначають належність особи до російського громадянства, принципи, що закріплюють становище громадянина і людини в державі та суспільстві, його основні права, свободи та обов'язки. Саме ці групи суспільних відносин є вихідними для всіх інших областей суспільних відносин між особистістю і державою. Слово "основи" в даному випадку виконує роль тієї лінії, яка відмежовує суспільні відносини державно-правового характеру від суспільних відносин в даній сфері, але врегульованих нормами інших галузей права;
 по-третє, характеризують пристрій російської держави з точки зору його національно-державної, національно-територіальної та адміністративно-територіальної організації. У даному випадку норми державного права закріплюють федеративну організацію Росії, тобто з яких частин складається Російська Федерація, хто є її суб'єктом, особливості правового становища суб'єктів Федерації і характер їх взаємовідносин з Федерацією. Державно-правові норми закріплюють також предмети виняткового ведення власне Федерації, а також закріплюють основні принципи розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами і надає суб'єктам Федерації право самостійно визначати предмети виключного їх ведення та адміністративно-територіальний устрій;
 по-четверте, саме норми державного (конституційного) права встановлюють систему державних органів Російської Федерації та її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, а також основні принципи їх організації та діяльності. Це дозволяє і державним органам суб'єктів Російської Федерації, та органам муніципальних утворень самостійно вводити у відповідні системи органів певні властивості, пов'язані з історичними особливостями їх розвитку та національної самобутності;
 по-п'яте, державна влада і самоврядування в Російській Федерації здійснюються народом не тільки через систему державних органів та органів місцевого самоврядування. Державна влада і самоврядування в Російській Федерації здійснюються також народом безпосередньо, використовуючи форми прямої демократії, а саме, референдум і вільні вибори. Тому суспільні відносини, що складаються в процесі безпосереднього здійснення народом належної йому влади, регулюються нормами державного (конституційного) права і тому також є складовою частиною предмета правового регулювання даної галузі права.
 Таким чином, аналіз змісту основних компонентів, що складають пристрій Російської Федерації, підтверджує дійсність нашого первісного твердження про те, що суспільні відносини, що регулюються нормами державного права, вельми складні і різноманітні. А встановивши зміст і специфіку предмета правового регулювання, можна дати таке визначення поняття державного права Російської Федерації як галузі права:
 Державне право Російської Федерації - це галузь права, що представляє сукупність правових норм, юридично закріплюють пристрій Російської Федерації, тобто основи його конституційного ладу, основи правового становища людини і громадянина, федеративний устрій, систему, принципи організації та діяльності державних органів Російської Федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування та форми безпосереднього народовладдя.
 Метод правового регулювання. - Предмет правового регулювання - це основний критерій відмежування даної галузі права від інших галузей. Додатковим критерієм розмежування галузей права може служити також метод правового регулювання, тобто сукупність прийомів і способів правового впливу на правові відносини. Однак цей додатковий критерій застосуємо для розмежування тільки тих галузей, які мають суттєві відмінності в методах регулювання відповідних суспільних відносинах. Він, наприклад, допомагає відмежувати складаються в процесі господарської діяльності цивільно-правові відносини від адміністративно-правових.
 Що стосується методу державно-правового регулювання, то він являє собою спосіб нормативно-організаційного впливу на відповідні суспільні відносини з метою їх упорядкування, охорони та розвитку. Найчастіше державно-правове регулювання здійснюється за допомогою методу централізованого, імперативного регулювання - методу субординації, - при якому регулювання зверху донизу здійснюється на владно-імперативних засадах. Рідше в державно-правовому регулюванні зустрічається децентралізоване, диспозитивное регулювання - методу координації, - при якому правове регулювання визначається також знизу, на його хід і процес впливає активність учасників суспільних відносин, що дає можливість державним органам чи органам місцевого самоврядування узгодити свої дії.
 Кожен з названих методів може бути реалізований за допомогою таких способів, як позитивне зобов'язування (припис), дозвіл, заборона.
 Позитивне зобов'язування (припис) - це такий спосіб правового впливу, при якому у відповідній правовій нормі міститься припис на вчинення певних обов'язкових і юридично значимих дій. Так, наприклад, обов'язок резидента Російської Федерації при вступі на посаду принести народу присягу-ст. 82 Конституції Російської Федерації; повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації припиняються з дня набрання чинності федерального закону про розпуск законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - ч. 4 п. 4 ст. 9 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" в ред. від 12.04.2002 року.
 Дозвіл - це спосіб правового впливу, який виражається в дозволі вчинення певної дії або бездіяльності, які мають або можуть мати юридичні наслідки. Так, відповідно до ст. 17 Конституції Російської Федерації здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
 Заборона (заборона) - це спосіб правового впливу, що виражається в забороні вчинення певних дій. Так, відповідно до ст. 21 Конституції Російської Федерації ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорсткому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню. У відповідність з п. 12 ч. 2 ст. 7 Федерального конституційного закону "Про військовому становищі" від 30 січня 2002 забороняється перебування громадян на вулицях та в інших громадських місцях в певний час доби і т.д. (У цій же статті міститься цілий ряд інших заборон в період оголошеного воєнного стану. При цьому порушення цих заборон тягне за собою не тільки адміністративну, а й кримінальну відповідальність.)
 Однак, головним способом впливу норм державного права на суспільні відносини - це встановлення правоздатності, визначення правового статусу та порядку реалізації прав і обов'язків у ході конкретних правовідносин. Саме на стадії реалізації прав і обов'язків відбувається "переклад" приписів державно-правових норм у фактичне, дійсне поведінку суб'єктів суспільних відносин.
 Важливим компонентом державно-правового регулювання є акти застосування норм державного права. Застосування права в даному випадку конкретизує владні приписи окремих норм державного права. У силу цього владність державно-правових норм доповнюється владністю їх застосування державними органами. Ці акти носять імперативний характер. Однак, слід мати на увазі, що реалізація норм державного права виражається не тільки в актах їх застосування, але також і в їх дотриманні, виконанні, використанні, які можуть не мати владного характеру. Механізм державно-правового регулювання діє в державі в сукупності з іншими елементами правового регулювання: правосвідомістю, правовою психологією, правовою культурою.
 Про назви - "державне право" або "конституційне право". - Вивчаючи державне право в даний час, студенти зустрічаються з різними найменуваннями тієї галузі права, до вивчення якої приступили. Чи можна терміни - "державне право" і "конституційне право" вважати синонімами?
 9 Запропонована класифікація методів державно-правового регулювання не є єдиною. Цікаву класифікацію запропонував В.Є. Чиркин, який виділяє наступні методи: імперативні методи, уповноваженої, субординації, зобов'язування, заборони; диспозитивні методи, методи координації, узгодження та репресивні методи. Див В.Є. Чиркин. Конституційне право в Російській Федерації. М. 2001. С. 28-29. Дмитрієв Ю.А. і Мухачев І.В. відзначають, що для конституційного права характерне використання методу вольового впливу в поєднанні з елементами договору. Див Дмитрієв Ю.А., Мухачев І.В. Поняття, предмет і метод конституційного права Російської Федерації. М. 1998. С. 49.
 Дійсно, підходячи формально, неважко помітити, що коло регульованих відповідною галуззю права суспільних відносин в країнах або в роботах вчених, де вживаються той чи інший із зазначених термінів, приблизно однакові. Так, англо-саксонська і романська правові системи традиційно користуються терміном "конституційне право"; для німецької системи характерно вживання терміна "державне право". У Росії до 1917 р. ця галузь традиційно називалася "державне право". З такою назвою видавалися підручники І. Андріївського (1866г.), Н. Коркунова (1877г.), Б. Чичеріна
 (1894г.), Куплеваський Н.О. (1902г.), Лазаревського Н.І. (1910г.); при цьому, тільки перший том свого лекційного курсу Н.І. Лазаревський назвав "Конституційне право", а другий том - "Адміністративне право", проте загальна назва було - "Лекції з російської державного пра-ву" .10
 Саме поняття державного права в чинному радянському праві з'явилося ще до прийняття Конституції РРФСР 1918 р. У складі відділу законодавчих припущень кодифікації Наркомюста було утворено відділення державного права.11 Але хоча радянське державне право існувало як галузь чинного права і як наука, відповідний термін, незважаючи на згадане відділення Нар-комюста, ще не завоював повного визнання ні в практиці державного будівництва, ні в науці тих років. Точний термін, що позначає цю галузь радянського права, ще не викристалізувався. У 1918 р. в Московському університеті читався курс лекцій "Державний устрій
 12
 РРФСР ", а в 1919 р. -" Публічне право Радянської Республіки ". Разом з тим, навчальна програма Центральної школи радянської та партійної роботи, перейменованої пізніше в Комуністичний університет ім. Я.М. Свердлова, прямо передбачає таку дисципліну, як" Державне право РРФСР "у зв'язку із загальним вченням марксизму про право і державу. Лекторами за цим курсом були затверджені В.І. Ленін, а також М.Ф. Володимирський, Н.В. Криленко, Д.І. Курський і др.13
 У ті роки значно широке поширення набув термін "основи Радянської Конституції". Окремі автори розуміли під цими "Основами" загальнотеоретичні положення та організацію радянського ладу в цілому. Відсутність в ряді робіт тих років не тільки терміна, а й самого поняття радянського державного права почасти, мабуть, пов'язано з небажанням застосовувати стару дореволюційну термінологію. Однак, П. І. Стучка висловлювався проти перейменування історично сформованих позначень галузей права.14
 Див: Н.І. Лазаревський. Лекції з російської державного права. Том 1. "Конституційне право", вид. 2-е. СПб., 1910; Т. 2. "Адміністративне право". СПб. 1910.
 11 Див: Чистяков О.І. Організація кодифікаційних робіт у перші роки Радянської влади (1917-1923 рр..). Радянська держава і право. 1956. № 5. С. 11
 12 Див: Галанза П.Н., Кожевников М.В. Короткий нарис історії юридичної факуль- тета МГУ (радянський період). - Вчені записки МГУ. Вип. 180. Праці Юридичного факультету. Кн. Серпень 1956. С. 41-42.
 13 Див: П. ??М. Рабінович. Лекція В. І. Леніна про державу, прочитана в Коммуни- стическими університеті ім. Я.М. Свердлова (До історії читання). - Правознавство. 1969.
 1 № 4 травень. С. 18-19.
 14 Див: П. ??І. Стучка. Революційна роль права в державі. Загальне вчення про право і державі. Госиздат. 1921. С. 111.
 Були й інші авторські позиції щодо поняття та змісту державного права. Так, Д.А. Магеровський розглядав радянське державне право як галузь, "що підноситься" над "правом, регулюючим господарські та трудові відносини" .15 А. М. Турубінер ототожнював державне право РРФСР з її державним будів-ем.16 К.А. Архипов і Е.А. Енгель в ті ж роки говорять про радянське кон-
 17
 ституционного праві. Магазинер Я.М. в 1919 розглядає Радянську
 18
 Конституцію в рамках "загального державного права".
 Як у початковий період розвитку, так і в 20-ті роки все ще немає єдності поглядів на радянське державне право як на особливу, самостійну галузь радянського права, так само як немає єдності в застосуванні відповідного терміна. Якщо врахувати цю обставину, то можна сказати, що радянським державним правом, усіма його розділами займалися П. І. Стучка, Г. С. Гурвич, Д.А. Магеровський, А. В. Ма-Ліцкая, А. М. Турубінер, Е.А. Енгель. Підручник Г. С. Гурвича витримав в 1921-1930 рр.. вісім видань, а підручник П.І. Стучки в 1922-1931 р. - сім ізданій.19
 Перша робота з державного права Радянського союзного го-
 20
 сударства була підготовлена ??Д.А. Магеровському. Однак книга А. В. Ма-Ліцкая, що вийшла в 1926 р., є, мабуть, першим підручником, у найменуванні якого прямо названо саме радянське державне право.21
 15 Див: Д. Л. Магеровський. Радянське право і методи його вивчення. - "Советское пра-
 1в6о ". 1922. № 1. С. 33-34.
 16 Див: А.М. Турубінер. Державний лад РРФСР. Конспект лекцій. Юріздат. 1923. Гол. 1. С. 3
 17
 Див: К. Архипов. До питання про методологію радянського конституційного права. - "Вісник радянської юстиції". 1922. № 3-4; Енгель. Е.А. Основи радянської конституції. - Госиздат. 1923. С. 42-44.
 18 Див: Я.М. Магазинер. Лекції з державного права (загальне державне право). Читав в другому Петроградському університеті. 1919 С. 135-138.
 19 Підручник Г. С. Гурвича називався "Основи Радянської Конституції", а підручник П.І. Стучки - "Підручник про державу пролетаріату і селянства" пізніше він став нази- тися "Вчення про Радянську державу і його Конституції".
 20 Див: Д. А. Магеровський. Союз Радянських Соціалістичних Республік. (Огляд і ма- теріали). З передмовою Д.І. Курського. Юріздат. 1923.
 21 Див: А. Малицький. Радянське державне право. (Нариси). Юріздат. НКЮ
 УРСР. 1926.
 Разом з тим в нашій державно-правовій літературі аж до другої половини 20-х років застосування знаходить і поняття радянського конституційного права - Е.А. Енгель; І.Д. Іллінський також говорив про конституційне право, але він чисто механічно переносив в радянську науку положення Н. І. Лазаревського про поділ державного права на конституційне та адміністративне. Однак, окремі колектив-
 23
 ві видання називалися "Державний устрій СРСР".
 У всі наступні роки в Союзі РСР ця галузь права постійно називалася - "державне право" або "радянське державне право", що і отримало загальне визнання. У 30-ті роки в основному більше обговорювалося питання не про "державний" або "конституційному" праві, а про співвідношення державного права з Конституцією СРСР. З цього питання існували тоді дві точки зору. Прихильники панівної вважали, що предметом радянського державного права є норми Конституції СРСР. Ця точка зору знайшла відображення в підручнику "Радянське державне право" під ред. А.Я. Вишинського, який вийшов у світ в 1938 р. Прихильники іншої точки зору, навпаки, вважали, що за радянських державне право не входять всі норми Конституції, що Конституція становить лише основу, а не саме державне право. У зв'язку з цим І.П. Трайнін писав: "Ми вважаємо, що державне право за змістом охоплює коло питань, що відносяться до принципових питань Конституції, має бути назване" конституційним правом ". Щоб не виходило уявлення про те, що знімається питання про державному праві (у його соціалістичному розумінні), ми вважали б за доцільне називати це право: конституційне (державне) права ".24 Тим самим І.П. Трайнін намагався довести, що в умовах соціалістичного суспільства має місце цілковите "тотожність державного та конституційного права" .25
 Більш активно поняття конституційне право стало використовуватися з 1959р. Його прихильниками були В.Ф. Коток26, Равін С.М.27, І.Є.
 28
 Див: І. Ільїнський. Поради в юридичної думки Заходу. / / "Влада Рад". 1923.
 № 10. С. 57-59.
 23
 Див: А. Ангаров, П. Галанза, В. Колоколкін, Е Петерсон. Хрестоматія з державного устрою СРСР. Под ред. Е.Б. Пашуканіса. Госиздат. 1928.; Г.Я. Клява. Державне будівництво СРСР і РРФСР. Вип. 1. Вид. Мособлісполкома. 1930.
 24 І. П. Трайнін. Про зміст і системі державного права. / / Радянська государ- ство і право. 1939. № 3. С. 44.
 25 І. П. Трайнін. Там же. С. 38.
 26 В. Ф. Коток. Про предмет радянського державного права. / / Питання радянського державного права. Вид. АН СРСР. 1959. С. 51.
 27 Равін С.М. Основні особливості радянського державного права. / / Правознавець-
 2н8іе. 1961. № 1. С. 47.
 28 Фарбер І.Є. Питання теорії радянського конституційного права. Саратов. 1967.
 С.8.
 Фарбер. Проте переважна більшість государствоведов дотримувалися поняття - державне право і всі підручники для юридичних факультетів інститутів та університетів видавалися під назвою - "Радянське державне право". Винятком із загального правило стало видання в 1975р. в Ленінградському державному університеті підручника "Советское конституційне право" під ред. С.І. Русиновим і В. А. Рянжіна, який, однак, широкої підтримки не отримав. Автор цієї глави в підручнику В.А. Рянжін писав: Ми вважаємо термін "радянське державне право" "неприйнятним з наступних причин:
 по-перше, широкі кола населення, незнайомі з проблемою розподілу права на галузі, ототожнюють "державне право" з усім внутрішньодержавним (на відміну від міжнародного) правом. Лише фахівці знають, що "державне право" - тільки одна з галузей внутрішньодержавного права;
 по-друге, цей термін мав би право на існування, якби дана галузь права монопольно, вичерпно виключно регулювала б відносини, пов'язані з організацією держави. Але це не так. Відносини, пов'язані з організацією держави, регулюють і та-
 29
 кі галузі права, як адміністративне і судоустройственних ".
 У 1984 р. на нараді авторського колективу книги "Загальні початку соціалістичної конституції" пояснення на підтримку терміна "конституційне право" було наступним:
 "По-перше, термін" конституційне право точніше визначає предмет галузі, що займається регулюванням найважливіших суспільних відносин, тим більше що колі таких відносин особливих відмінностей, що нагадують ті, які відділяли "державне право" від "конституційного права", практично вже немає. Сам термін "конституційне право" сприйнятий в юриспруденції від свого латинського попередника, що означає основу, пристрій, побудова;
 по-друге, загальновизнаною тенденцією конституційного розвитку
 30
 є розширення меж конституційного регулювання ".
 Дещо іншу позицію займає В.А. Рижов, один з авторів підручника "Конституційне (державне) право зарубіжних країн". Цитую: "... у нас в країні (мається на увазі Союз РСР) повноцінного конституційного ладу і, отже, конституційного права ніколи не було". І далі: "Зараз в східноєвропейських колишніх" соціалістичних "країнах, а також в Монголії, як і у нас, почався процес створення конституційного ладу і дійсного конституційного права".
 Виявляється, що ще не встигла проявити себе в дії Конституція Російської Федерації 1993 р., а конституційний лад і конституційне право вже тут як тут (?). В.А. Рижов прав тільки в наступному. "Вибір терміна зазвичай диктується національною традицією словоупот-
 31
 Радянське конституційне право. Вид. Ленінградського університету. Л. 1975. С. 4-5. Загальні початку теорії соціалістичної конституції. М. 1986. С. 14-15. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М. 1993. Т.1. С. 3-4.
 ребления ". Це, по-нашому думку, дійсно так і навряд чи варто ламати списи.
 Після короткого розгляду точок зору щодо терміна "державне право", М.В. Баглай робить наступний висновок: "У сучасних умовах більшість російських дослідників прагнуть в заміні традиційної назви на" конституційне право ". У цьому бачать своєрідний знак відмови від тоталітарної державності на користь
 32
 конституціоналізму і демократії ".
 Немає чіткого обгрунтування причин переходу від назви "державне право" до назви "конституційне право" і у авторів підручника "Конституційне право Росії" Козлової Є.І. і Кутафина О.Е. (М. 1995, 2003рр.).
 Недостатньо переконливим, на наш погляд, є і обгрунтування переходу на нове найменування галузі, запропоноване І. А. Конюхова. На думку Конюхова І.А., цитую: "Переломним у затвердженні нового найменування основоположною галузі публічного права можна вважати другу половину 1990-х років. Саме в цей період в Росії відбувається перехід до повсюдного сприйняття нового найменування даної галузі в якості конституційного права і викладанню відповідного однойменного курсу. Якщо на державне право і робиться посилання, то таке найменування розглядається як вторинне, похідне від конституційного права ". І, далі: "Передумови масового переходу на найменування галузі конституційним правом були створені, як видається, прийняттям нової Конституції 1993 року. У ній не згадуються містяться раніше в основних законах СРСР і РРФСР терміни" державний лад "або" державний устрій ". Перша глава Конституції називається тепер "Основи конституційного ладу". Думається, що в чималій мірі, грунтуючись на даній конституційній доктрині (який саме?? - І.Б.), міністр науки і технічної політики Російської Федерації своїм наказом (підкреслено мною -І.Б. ) в 1993 році вводить в Росії (І.Б.) нову наукову спеціальність, замінюючи в ній державне право на конституційне ". І ще: "Досить цікавою є той факт, що відмінності між конституційним і державним правом стираються і в німецькому праві". І, як висновок: "Таким чином, в сучасний період розвитку конституційного (державного) права більшість російських государствоведов зупинилися на терміні конституційне право, що свідчить про
 трансформації поглядів російської школи державознавства і більше
 33
 міцному затвердження доктрини конституціоналізму ".
 32
 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М. 1998. С. 8-9.
 33
 Конюхова І. А. Конституційне право Російської Федерації. Вступний курс лекцій. М. 2003. С. 34-35.
 Який висновок можна зробити з наведених вище міркувань? По-перше, не всі автори без належної уваги поставилися до питань про назву і сутності галузі права. Назва галузі та її сутність - поняття різні, але, тим не менш, споріднені. Із сутності галузі випливає і її назва. Сутність будь-якої галузі визначається тим головним, що характеризується її, тобто предметом правового регулювання, який зовсім не зводиться до основного джерела даної галузі. Тим більше що Конституція виступає головним джерелом всіх галузей права в державі, а не лише державного (конституційного). До того ж, якщо взяти інші галузі, такі як адміністративне, фінансове, екологічне, то вони називаються так не по їх основного джерела, а виходячи саме із специфіки предмета правового регулювання. Крім того, норми державного (конституційного) права містяться не тільки і не стільки в Конституції, але головним чином в багатьох федеральних конституційних і федеральних законах, окремих нормативних указах Президента та Уряду Російської Федерації, багатьох нормативних правових актах державних органів суб'єктів Федерації та відповідних органів місцевого самоврядування, за допомогою яких Конституція стає живим організмом. Вміщені в Конституції положення повинні бути проведені в життя, тільки тоді Конституція стане фактичною і тільки тоді можна буде говорити про конституційний лад, про конституціоналізмі.
 По-друге, в наведених авторських позиціях, на жаль, практично відсутні наукові обгрунтування, в них більше емоцій, суб'єктивізму і зневажливого ставлення до теоретичних розробок дер-дарствоведов минулих років.
 Саме тому ми зберігаємо назва галузі як державне право, а вторинне - конституційне, т. е. за галуззю слід зберегти назву - державне (конституційне) право.
 Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Поняття і предмет державного права Російської Федерації як галузі права"
  1.  § 2. Державно-правові норми, їх особливості та види. Державно-правові інститути
      поняття основних державно-правових інститутів і термінів державного права - в ст. 94 Конституції дається визначення Федеральних Зборів як представницького і законодавчого органу Російської Федерації; норми-принципи - значна частина таких норм міститься в розділі I-ої Конституції, яка закріплює прихильність Російській Федерації ідеям народного суверенітету, поділу
  2.  § 3. Державно-правові відносини, їх особливості. Суб'єкти та об'єкти державно-правових відносин
      поняття - "суб'єкт державного права" і "суб'єкт державно-правових відносин". Суб'єкт права - це можливий учасник правовідносин, носій прав і обов'язків, передбачених нормами державного права. Суб'єкт права може бути, а може і не бути учасником конкретного правовідносини. Суб'єкт правовідносини - це реальний носій прав і обов'язків, який реалізує їх в
  3.  § 1. Поняття, предмет, джерела та система науки державного права Російської Федерації
      зрозуміти тенденцію розвитку державно-правових інститутів, виявити притаманну їм наступність, показати подальший розвиток і вдосконалення окремих державно-правових інститутів в нових умовах розвитку держави і суспільства. Як складова частина юридичної науки і в силу специфіки свого предмета наука державного права належить до суспільних наук. Отже, державне
  4.  § 1. Етапи розвитку Конституції Російської Федерації
      зрозуміло, що не науковий підхід. Друга Конституція (Основний закон) РРФСР була прийнята 11 травня 1925 XII Всеросійським з'їздом Рад. Причиною її прийняття стало об'єднання РРФСР з іншими незалежними радянськими республіками в Союз РСР і прийняття першої союзної Конституції - Конституції СРСР 31 січня 1924, в якій було встановлено, що "... союзні республіки відповідно до цієї
  5.  ВСТУП
      поняття і в цілому науки адміністративного права. Актуальність історико-правового аналізу адміністративного права полягає ще і в тому, що сучасні російські навчальні програми та навчальна юридична література практично не містить навіть одного параграфа, присвяченого історії адміністративного права. У рідкісних виданнях історію розвитку адміністративного законодавства розглядають з
  6.  4.1. Фактори що обумовлюють розвиток адміністративного права в Російській Федерації
      поняттю адміністративного права в РФ знайдений більш певний підхід з уточненням термінології. У визначенні предмета адміністративного права РФ враховують сферу державного управління і нові прояви державно-управлінської діяльності, наявність у ній діючого суб'єкта виконавчої влади (органу), практичну реалізацію ними повноважень, наданих їм для здійснення
  7.  4.2. Розвиток науки адміністративного права Російської Федерації
      понять науки, в сучасних умовах не застосовна. Методологічною базою сучасної науки визнаються загальнонаукові методи, які використовують всі науки юридичного профілю. Основним науковим центром науки в РФ є Російська Академія Наук, утворена на базі Академії Наук СРСР Указом Президента РФ від 21 листопада 1991 року. У її складі перебуває Інститут держави і права, провідний
  8.  ПРОГРАМА КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО»
      поняття та основні ознаки земельного права як галузі права, галузі науки, навчальної дисципліни. Роль земельного права в розвитку земельної реформи та ринкових відносин. Місце земельного права в правовій системі, його співвідношення з конституційним, екологічним, цивільним, адміністративним та іншими галузями права. Система земельного права. Принципи земельного права. ТЕМА 2 ДЖЕРЕЛА
  9.  2. Поняття земельного права. Предмет, система і структура земельного права
      державного контролю та нагляду за охороною та раціональним використанням земель. Система земельного права Під системою земельного права розуміється сукупність правових інститутів, кожен з яких складається з групи юридичних норм, що регулюють однорідні земельні відносини, що володіють відомим єдністю. По поширеній правилом в теорії права інститути земельного права об'єднуються
  10.  1.Понятие і класифікація джерел земельного права
      предметно пов'язаних між собою норм. До них відносяться Конституція РФ, закони, кодекси, президентські укази, постанови уряду, відомчі акти, конституції, статути та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні постанови і рішення місцевих органів самоврядування. По-перше, для розуміння структури законодавства необхідно враховувати ранжування нормативних актів з
  11.  Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
      поняття як нотаріальноеправо. Представляється що выделениенотариальногоправа як само-стоятельнойотраслі права являетсянадуманнимі передчасним Галузь права повинна мати, в першу чергу, свій предмет і методологію) Практично ні того, ні іншого стосовно нотаріальномуправу в даний час немає. Предмет-доданок декількох інститутів різних галузей права, методи -
  12.  Система курсу "Організація нотаріату в РФ"
      поняттю "правила вчинення нотаріальних дій". Якщо говорити про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами, то єдиним законом, його регулюючим, зараз є Основи законодавства РФ про нотаріат, де під порядком також розуміються відповідні правила. Наказом Міністра юстиції РРФСР від 6 січня 1987 (№ 01/16-01) 2 було затверджено Інструкцію про порядок
  13.  ПРОГРАМА КУРСУ "ОРГАНІЗАЦІЯ НОТАРІАТУ В РФ"
      поняття, зміст. Місце нотаріальної палати в системі органів управління нотаріатом. Порівняльна характеристика нотаріальної палати та державного органу: загальні риси, відмінності. Тема № 4 Суб'єкти правових відносин у системі нотаріату в Російській Федерації Нотаріус в Російській Федерації. Загальна характеристика правового статусу нотаріуса в Російській Федерації. Нотаріус, який працює в
енциклопедія  овочева  вершковий  риба  пунш