Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 1 - Поняття і система джерел

Китайська адміністративно-правова наука (як і правова наука в КНР взагалі) в даний час ще знаходиться на стадії становлення.

Суспільні відносини, що виступають предметом регулювання адміністративного права, піддаються значним змінам у міру того, як модель «соціалізму з китайською специфікою» перетвориться в напрямку скорочення сфери безпосереднього державного керівництва, зменшення ступеня його централізації. Все це ускладнює вироблення чіткого і загальноприйнятого розуміння адміністративного права китайськими юристами, веде до розходжень у поглядах на форми адміністративної діяльності, до відсутності усталеної класифікації актів органів державного управління.

В якості навчальної дисципліни адміністративне право стало впроваджуватися в систему юридичного (політико-юридичного) освіти КНР лише з 1983 р. і тільки в 1986 р . було включено в навчальні плани більшості юридичних факультетів та інститутів. У ті ж роки воно стало одним з головних предметів на курсах кадрових працівників - адміністративних керівників. У серпні 1985 на установчому з'їзді в Чанчжоу було засновано науково-дослідне товариство адміністративного права. Тоді ж їм була проведена перша наукова конференція з питань взаємозв'язку адміністративного права з економічною реформою.

У загальнотеоретичних роботах адміністративне право звичайно розглядається як одна з основних галузей в системі права КНР, що служить завданням державного управленія15 ®. У роботах ж, авторами яких є ад-міністратівісти, адміністративне право, як правило, не вичленяються як галузі правової системи і розуміється як «загальна назва адміністративно-правових норм, що регламентують адміністративне управління держави в різних областях» 157, або як «різні законодавчі встановлення, належать до державної адміністративно-управлінської діяльності »158.

З наведених визначень адміністративного права слід, що основним комплексом суспільних відносин, які вважаються предметом регулювання цієї галузі, в першу чергу виступають відносини у сфері державного управління. Однак зустрічаються і більш широкі трактування предмета адміністративного права. Так, деякі автори не обмежують

156 Основи теорії права / / Под ред. Сунь Гохуа. - Пекін, 1987. С. 366 (на китайському яз.) ; Велика китайська енциклопедія. Право. - Пекін - Шанхай, 1984. С. 84 (китайською язЛ

15 'Велика китайська енциклопедія. Право. - Пекін - Шанхай, 1984. С. 672 (на китайському яз.). 158 Юридичний словник. - Шанхай, 1980. С. 272 ??(китайською мовою)..

185

його предмет тільки управлінською діяльністю, а говорять також про «контролі за організацією та здійсненням управління» 159. У підручнику «Вступ до юриспруденцію» сфера адміністративно-правового регулювання визначається як область суспільних відносин, в якій відбивається організація, компетенція, принципи діяльності, система управління і порядок роботи державних адміністративних органов160. Тобто акцент фактично робиться на внугріорганізаціонную діяльність органів державного управління.

Основними Розбишаку адміністративного права КНР є Конституція 1982 г.161, засновані на ній органічні закони (цзучжі фа), що визначають принципи організації та діяльності державних ( в тому числі і адміністративних) органів, а також нормативні акти органів державної влади та державного управління (в китайській термінології - державних адміністративних органів) різних рівнів, спільні нормативні акти державних адміністративних органів та керівних органів Компартії Китаю і громадських організацій, в яких містяться зовнішньо- владні юридичні норми. Крім того, спільні нормативні акти можуть прийматися двома і більше адміністративними органами.

Конституція визначає місце державних адміністративних органів у державному механізмі КНР, порядок їх утворення та компетенцію, взаємовідносини з іншими державними органами і між собою. При цьому державні адміністративні органи на всіх рівнях формуються виборними представницькими органами і перед ними підзвітні. В КНР не існує практики обрання глав адміністрацій безпосередньо населенням, вони обираються місцевими зборами народних представників.

До органічних законам , що містить адміністративно-правові норми, зокрема, відносяться Закон про організацію Державної ради КНР 1982 г.162 і Закон про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів різних ступенів (остання редакція -1995 р.).

Адміністративно-правові норми містяться в законах, прийнятих в КНР Всекитайські збори народних представників (ВЗНП) і його Постійним комітетом (ПК ВЗНП), наприклад у прийнятому ВЗНП Законі КНР про військовий обов'язок 1984 або прийнятому ПК ВЗНП Митному кодексі 1987 р . До відання Державної ради (Уряду КНР) відноситься видання адміністративно-правових актів, які складають значний масив джерел адміністративного права КНР. Їх видання є одним з головних повноважень Держради, важливим засобом регламентації державної діяльності, неодмінною умовою узгодженої та ефективної діяльності

9 Ін Суніянь, Чжу Вейцзе. Введення в адміністративне право. - Пекін, 1985. С. 19 (китайською мовою)..

160 Введення в юриспруденцію / / За заг. ред. Чжао Ци. - Сіань, 1987. С. 275 (китайською мовою)..

Китайська Народна Республіка. Конституція і законодавчі акти. - М, 1984.

1Ь2 Китайська Народна Республіка. Законодавчі акти. - М., 1989.

186

державного апарату, забезпечення стабільності та згуртованості держави, успішного просування по шляху реформ і модернізації.

Адміністративно-правові акти - це загальна назва актів, що розробляються Держрадою в ході управління різними галузями. За своєю юридичною силою ці адміністративно-правові акти слідують за загальнодержавними законами і стоять вище місцевих законів і відомчих актів . Вони є мірилом і стандартом адміністративної діяльності держави і мають обов'язкову силу в масштабах всієї країни. Кожен з них перед офіційним затвердженням проходить експертну перевірку в Правовій управлінні Держради. Потім вони передаються в Постійне бюро Держради або безпосередньо прем'єру або одному з його заступників. Адміністративно- правові акти приймаються або всім складом Державної ради, або його Постійним бюро. Наприклад, Державною радою 31 липня 1979 було прийнято Положення КНР про стандартизацію, а Постійним бюро 30 травня 1989-Положення КНР про порядок реєстрації підприємств як юридичних осіб.

У число джерел адміністративного права КНР входять також розпорядження, інструкції і положення, які видаються міністерствами, державними комітетами та центральними відомствами. Як приклад таких актів можна вказати на розпорядження Міністерства громадської безпеки КНР про порядок вирішення автодорожніх пригод від 10 серпня 1992 Такі нормативні акти можуть видаватися відповідними органами спільно. Наприклад, Спільна інструкція (циркуляр) Міністерства фінансів та Державного комітету з реформи економічної системи щодо документації бухгалтерій досвідчених акціонерних підприємств від 23 травня 1992

Джерелами адміністративного права КНР є і локальні нормативні акти, які видаються місцевими зборами народних представників (СНП) або їх Постійними комітетами та місцевими народними урядами. При цьому місцеві зборів народних представників провінцій і міст центрального підпорядкування та їх постійні комітети можуть видавати з наступною реєстрацією в Постійному комітеті ВЗНП місцеві закони, що не суперечать Конституції, законам і адміністративно-правовим актам. Прикладом може служити Положення про відповідальність за порушення громадського порядку та їх запобіганні, прийняте Постійним комітетом СНП Шанхая 11 квітня 1992

В районах національної автономії органам самоврядування надано право видавати окремо діючі положення (тобто місцеві нормативні акти, які можуть мати відмінності від загальнодержавного законодавства) і положення про автономію - також з подальшою реєстрацією в Постійному комітеті ВЗНП. Так, 27 липня 1992 ПК СНП Тибетського автономного району прийняв Положення про охорону навколишнього середовища.

Прикладом адміністративних актів, прийнятих державними органами спільно з громадськими організаціями, є Циркуляр про розвиток руху раціоналізаторів і новаторів в галузі науки і техніки, прийнятий Всекитайської Федерацією профспілок спільно з Державним економічним комітетом, Державним комітетом з науки і техніки і ЦК Комсомолу Китаю (опублікований 2 травня 1985).

187

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" § 1 - Поняття і система джерел "
  1. Луткова ОКСАНА ВІКТОРІВНА. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ ДЖЕРЕЛ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА / Дисертація / Москва, 2004

  2. Тихоновецкий Д. С.. Судова практика в системі джерел Європейського права / Дисертація / Москва, 2004

  3. Глава III. Поняття і джерела податкового права
    джерела податкового
  4. 1. Поняття джерела банківського права
    система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано вище, звичаї ділового обороту, але лише остільки, оскільки до них відсилає Цивільний кодекс. В
  5. Мета і завдання дослідження.
    поняття джерело права. До цього періоду відносяться роботи С.С. Зівс, Н. Г. Александрова, С.Ф. Кечекьяна. вишукувань у цій сфері проводилися також зарубіжними вченими-правознавцями, серед яких Ж.-Л. Бержель, Н. Фостер, Р. Давид. Нині загальнотеоретичні питання, присвячені дослідженню поняття джерело права, розробляються такими юристами як Г.І. Муромцев, М.Н. Марченко, BC
  6. Тема 1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн як галузь права
    система джерел конституційного (державного) права зарубіжних країн. Конституція - основне джерело конституційного права. Конституційні, органічні і звичайні парламентські закони. Окремі види законів: "закони-рамки", "закони-скелети", біллі та ін Інші акти парламентів: декларації, резолюції , регламенти і т.д. Нормативні акти виконавчої влади: акти глав держав
  7. Рассмазіна, Аліна Зоріктуевна. Джерела права Європейського Союзу / Дисертація / Москва, 2005

  8. ГЛАВА I . Система джерел європейського права
    джерел європейського
  9. Глава 1 Система джерел Європейського права: концептуальні засади та практика,
    джерел Європейського права: концептуальні засади та
  10. I. ПЛАН ПРОВЕДЕННЯ лекційні заняття
    поняття, ознаки, риси. 4. Статус суб'єктів федерацій. Виборчий процес і його стадії 1. Висування кандидатів. 2 . Агітаційні кампанії. 3. Способи підрахунку голосів. 4. Контроль за дотриманням законоположень про виборчий процес. Парламент в зарубіжних країнах 1. Структура парламентів і організація їх палат. 2. Законодавчий процес. 3. Контрольна діяльність