НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаПравоохоронна діяльністьНотаріат → 
« Попередня Наступна »
Дзержинський Г.Б., Романовська О. В.. Організація нотаріату в Росії. - М.: "Видавництво ПРІОР", 2001. - 256 с., 2001 - перейти до змісту підручника

Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз



Колегії адвокатів, трапляється, розглядаються в юридичній науковій літературі як особливі публічні корпорації, що об'єднують осіб вільної професії. В основному точка зору складається з розуміння колегії адвокатів як особливої ??організаційно-правової форми юридичної особи, відмінної від громадського об'єднання. "Колегії адвокатів не є громадськими об'єднаннями, про які йдеться в ст. 30 Конституції РФ. Входження до складу колегії означає приналежність до особливого професійного правозаступному співтовариству, придбання спеціального статусу як необхідної умови допуску до адвокатської діяльності і одночасно гарантії правової захищеності грома-дян" 1 , - така думка відомого адвоката Голови президії Московської міської колегії адвокатів Г. Рєзніка.
Адвокатура, як і нотаріат в Росії, переживають не найкращі часи. Швидше за все, їх доля аналогічна тому, що обидва цих життєво важливих для держави інституту стали заручниками конфлікту інтересів, що мають під собою в основному фінансову підгрунтя і можливість контролювання професійних юристів.
В адвокатуру, на відміну від нотаріату, проблема "паралельних" колегій виникла вже давно, між тим вони довели свою життєздатність і планомірно розвиваються. В даний час в Росії 44 паралельні колегії адвокатів, що об'єднують 4500 адвокатів. Загальним фактором, що дозволяє ще раз більш детально порівнювати статус нотаріальних палат і колегій адвокатів, служать спірні постанови КонстітуціонногоСуда РФ, що викликали неоднозначнуюоценку представників юридичної громадськості Відносно адвокатури це Постанова КонстітуціонногоСуда РФ від 28 січня 1997 року № 2-П "У справі про перевірку
Резник Г. Закон про адвокатуру як жертва конфлікту інтересів / / Російська юстиція,
1998, № 3.
констітуціонностічасті 4 статті 47 КПК РРФСР у зв'язку з скаргами громадян Б.В. Антипова, Р.Л. Гітіса і С.В. Абрамова "1. В обгрунтуванні своєї позиції при перевірці констітуціонностіОснов законодательстваРФ про нотаріат КонстітуціоннийСуд РФ послався на висновки, закрепленниев мотівіровочнойчасті цієї Постанови До цих доводам можна додати, що адвокат також є суб'єктом, що надає юридичну допомогу Багато фахівців в області нотаріату проводять паралелі між колегіями адвокатів і нотаріальними палатами. "Нотаріат поряд з адвокатурою покликаний забезпечувати реалізацію зазначеного конституційного права громадян на юридичну допомогу, у тому числі безкоштовну, шляхом вчинення нотаріусами нотаріальних дій (ст. 1 Основ законодавства РФ про нотаріат)" 2. Тому доречно буде порівняти природу нотаріальної палати та колегії адвокатів.
Адвокатура має давню історію. У сучасному світі адвокатура - основа гарантування прав громадян. Саме за допомогою профессіональнихюрістов громадянин може відстоювати свої вимоги, засновані на законі В імператорській Росії адвокатура була одним з двигунів демократіческіхценностей. Всьому світу відомі імена Плевако, Коні та багатьох інших. Як не парадоксально але за радянської влади адвокатура була практично поставлена ??на коліна, хоча саме вона свого часу захистила багатьох революціонеровот страти
В СРСР на початку 80-х років XX століття було прийнято нове законодавство, присвячене регулювання відносин у даній сфері. Передбачалося, що це законодавство ознаменує собою перемогу демократичного соціалізму і надасть більше гарантій самоврядності професійної корпорації. Проаналізуємо ці законодавчі акти, деякі з них до цих пір підлягають застосуванню на території Російської Федерації. Крім того, вони роблять серйозний вплив на існуюче законодавство, що встановлює статус юристів - осіб вільної професії
До числа цих актів відносяться Закон СРСР від 30 листопада 1979 "Про адвокатуру СРСР" 3 (не застосовується на території РФ) та Положення про адвокатуру РСФСР4 від 20 листопада 1980 року, прийняте відповідно до союзним законом і затверджене Верховною Радою РРФСР. Положення, по суті, є актом, що не відповідає вимогам сучасної російської правової системи, так як Положення затверджено законом, але саме законом не є. 20 листопада 1980 був прийнятий Закон РРФСР "Про затвердження Положення про адвокатуру РРФСР". У п. 1 цього закону сказано: "Затвердити Положення про адвокатуру РРФСР". Далі йде текст Положення. Оскільки на той момент діюча конституційна практика передбачала такий порядок прийняття законів, то слід розглядати з певною часткою умовності Положення про адвокатуру РРФСР аналогом федерального закону.
Розглядаючи прохання Росії про прийняття її до Ради Європи, Парламентська Асамблея Ради Європи (висновок № 193 (1996)) поставила перед державою певні умови, одне з яких сформульовано так: "статус професії-
Збори законодавства РФ, 1997, № 7, ст. 871.
Ярков В.В. Нотаріат в правовій системі Росії / / Нотаріус, 1997, № 2, с. 5 . Відомості Верховної Ради СРСР, 1979, № 49, ст. 846 Відомості Верховної Ради УРСР, 1980, № 48, ст. 1596.
оці юриста буде захищений законом: буде створена колегія професійних адвокатів "1 .
Законодавство не чітко визначає правову природу колегії адвокатів. Закон СРСР "Про адвокатуру СРСР" (ст. 3) характеризує колегію адвокатів як добровільне об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю. У цій же статті йдеться, що колегії адвокатів є юридичними особами. Не зовсім зрозуміло, що первинне - адвокат або колегія адвокатів. Якщо проаналізувати порядок створення колегії, можна зробити висновок, що спочатку має бути створена колегія з числа осіб, які мають вищу юридичну освіту, а вже потім ці особи стануть адвокатами.
Стаття 3 Положення про адвокатуру РРФСР практично повторює наведену норму: "Колегії адвокатів є добровільними об'єднаннями осіб, які займаються адвокатською діяльністю". Норма про те, що колегії адвокатів-юридичні особи, доповнюється тим, що колегії мають печатку, бланки і т. д.
Чи є колегія адвокатів громадською організацією? Не можна однозначно відповісти на це питання. І в тієї, і в іншої точок зору є достаточноеколічество прихильників. Положеніеоб адвокатуреопределяетколлегиюадвокатовкак "об'єднання" (громадян). Але даний норматівнийакт встановлює особливий порядок реєстрації подібного юридичної особи. Чи не спрощений, як для громадських організацій, а предусматрівающійсогласіе органів юстиції та акт про реєстрацію, видаваний центральниморганом виконавчоївлади суб'єкта РФ. Законодавство про адвокатуру встановлює, в якому порядку створюються органи управління колегії, їх компетенцію, особливі умови вступу.
На відміну від громадських організацій, колегію адвокатів можуть створити тільки особи, які мають юридичну освіту. Особлива форма і дозволила Конституційному Суду зробити висновок про те, що це особливий вид юридичної особи. У п. 4 Постанови Конституційного Суду РФ від 28 січня 1997 закріплюється: "В даний час організаційно-правовою формою діяльності адвокатів є колегії адвокатів, створювані на підставі Положення про адвокатуру РРФСР, затвердженого Законом РРФСР від 20 листопада 1980 року, і у встановленому ним ж порядку ". У даному випадку прогалину в законодавстві усуває судовий прецедент. Такої точки зору дотримується і юридична наука. Вище наводилося думку Г. Рєзніка, що характеризує колегію адвокатів як особливий вид юридичної особи. Лише один висновок можна зробити з повною упевненістю, що колегія адвокатів - різновид некомерційної організації, передбачена самостійним федеральним законом.
Пошлемося на приклад із судової практики, яскраво характерізующійсітуацію, яка складається навколо колегій адвокатів За позовом прокурора Московської області Басманний межмуніцжпальнийсуд міста Москви виніс рішення про визнання недействительнойрегистрации Московської громадської організації "Друга колегія адвокатів Московської області" та її ліквідації Рішення основивалосьна запереченні статусу громадського об'єднання закріпленого за колегією адвокатів. Аналогічних висновків прідержівалсяі Московський міський суд Проте заступник Генерального прокурора РФ опротестував це рішення до Верховного Суду
Російський Бюлетень з прав людини, 1998, Випуск 10, с. 46.
РФ. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ рішенням від 9 червня 1998 протест задовольнила відправивши справу на новий розгляд той же суд. Дане рішення основивалосьна те, що до колегіям адвокатів слід повною мірою застосувати чинне законодательствооб громадськихоб'єднань При новому розгляді справи 23 жовтня 1998 Басманний межмуніцжпальний суд міста Москви підтвердив рішення, прийняте раніше1.
Велика кількість дискусій викликає питання про діяльність нетрадиційних колегій адвокатів (у багатьох регіонах їх налічується по два - три). Зарубіжна практика виходить з того, що в державі існує один професійний союз практикуючих юристів-адвокатів. Називатися він може по-різному: гільдія, орден, палата, союз. Проблема статусу публічної корпорації зводиться до питання, чи вправі не є членом колегії адвокатів надавати юридичну допомогу чи ні?
Конституція РФ закріплює право кожного на кваліфіковану юридичну допомогу. Одним із способів забезпечення реалізації даного права виступає створення державою особливої ??самоврядної гільдії практикуючих юристів, незалежних від держави і відповідно мають можливість надавати допомогу громадянам неупереджено. Визначення умов, за наявності яких той чи інший юрист може зайнятися практичною діяльністю - прерогатива законодавця. Крім наділення повноваженнями з виставлення кваліфікаційної оцінки, держава може встановлювати систему ліцензування, атестації, допуску до захисту.
Для того щоб в РоссійскойФедераціібила створена колегія адвокатів необхідна ініціатіваграждан, які мають вищу юрідіческоеобразованіе. Положеніеоб адвокатуреРСФСР допускає створення колегії з ініціативи "ісполнітельногоі розпорядчого органу відповідної Ради народних депутатів". Мабуть, виходячи з требованийсовременногозаконодательстватакими повноваженнями обладаюторгани місцевого самоуправлениеадминистрациягорода мер і т. д.). Соот-ветствующеепредложеніео створенні направляетсяв Міністерствоюстіціі РФ, тобто действуетразрешительныйпорядок созданіяколлегійадвокатов. Причому Міні-стерствоюстіцііРФ НЕ регистрируетколлегииадвокатов а тільки дає согласиена їх створення направляетпредложеніев орган виконавчоївлади суб'ектаРФ (уряді, адміністраціюі т. д.), которийв свою чергу утверждаеті реєструє коллегіюадвокатов.
Іншими словами, колегія адвокатів не передбачає виділення особливої ??категорії осіб - засновників, що створюють організацію, яка згодом реєструється і набуває статусу юридичної особи. Дане правило піддається жорсткій критиці. "Що стосується норми ст. 5 Положення про адвокатуру в УРСР, де говориться, що колегії адвокатів можуть створюватися лише за згодою Міністерства юстиції РФ, то це Положення не повинно застосовуватися, оскільки суперечить ст. 51 ГК РФ в тому, що реєстрація юридичної особи проводиться в порядку, визначеному Законом про реєстрацію юридичних осіб. Тим часом ГК РФ не передбачає дозвільний порядок реєстрації юридичних осіб. Більш
Більш детально див: Сухарєв І. Організаційно-правовою формою діяльності адвокатів є колегії адвокатів / / Відомості Верховної Ради, 1998, № 12, с. 35 - 36.
того, відмова в реєстрації юридичної особи з мотивів недоцільності його створення не допускається ".
Нотаріальні палати не можуть створюватися за ініціативою державних органів, так як вони не наділяються такими повноваженнями. Державний орган може діяти тільки виходячи з того обсягу прав, що визначений для нього чинними правовими актами. Ні уряд або адміністрація області, ні Міністерство юстиції РФ не можуть своїм розпорядженням ініціювати створення нотаріальної палати. Встановлено певна процедура реєстрації юридичної особи, причому повністю дублююча процедуру реєстрації громадського об'єднання. Слід зазначити, що Цивільний кодекс РФ не передбачає такої організаційно-правової форми, як колегія адвокатів.
Нотаріальна палата будується за принципом обов'язкового членства приватнопрактикуючих нотаріусів, колегія адвокатів, навпаки, є добровільним об'єднанням осіб, які здійснюють адвокатську діяльність. Хоча саме формулювання (добровільне об'єднання), використовувана Положенням про адвокатуру РРФСР, не зовсім коректна. Жоден правовий акт не дає чіткого визначення адвокатської діяльності. Стаття 14 Положення про адвокатуру РРФСР хоча і називається "Здійснення адвокатської діяльності", але не містить її визначення. У ст. 19 Положення перераховані "види юридичної допомоги, наданої адвокатами громадянам і організаціям". Зокрема, адвокати "дають консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства; складають заяви, скарги та інші документи правового характеру; здійснюють представництво в суді, арбітражі та інших державних органах у цивільних справах та справах про адміністративні правопорушення; беруть участь на попередньому слідстві і в суді з кримінальних справ у якості захисників, представників потерпілих, цивільних позивачів, цивільних відповідачів ". Можуть надавати і іншу юридична допомога. Виходить, що колегія адвокатів - це все-таки не об'єднання осіб, які здійснюють адвокатську діяльність, а об'єднання осіб, які надають правову допомогу (юридичні послуги), які купують при вступі до цього об'єднання спеціальний правовий статус адвоката
 З декабря1994 року відповідно; ПостановлениемПравительстваот 24 грудня 1994 оказаніеплатних юрідіческіхуслуг стало ліцензіруемимвідом діяльності ПостановлениемПравительстваРФ від 15 квітня 1995 року № 344 було затверджено Положеніео лицензированиидеятельностипо оказаніюплатних юридичних послуг на терріторііРФ. Парадоксально що Положеніене дає поняття юридичної послуги, тобто не определяеттого, що саме підлягає обязательномуліцензірова-нию.
 Положення про ліцензування яких інших видів діяльності в першу пунктах дають поняття, що розуміється під позначеним видом діяльності. У п. 1 положення про ліцензування діяльності з надання платних юридичних послуг говориться, що воно визначає порядок видачі ліцензій на надання платних юридичних послуг та умови їх здійснення на території РФ. У наступних пунктах перераховується те, що не підлягає ліцензуванню (зокрема, діяльність юридичних служб, що входять в структуру юридичних осіб, незалежно від їх організаційно-правової форми, колегій адвокатів, а також інша юридична діяльність, для здійснення якої законодавством РФ встановлено особливий порядок ліцензування ).
 У той же час в Положенні не вказується, що в Російській Федерації підлягає ліцензуванню в рамках надання специфічного виду послуг. На практиці ситуація в багатьох фірмах складалася таким чином. Реально надавані юридичні послуги оформлялися як консультаційні, освітні, інформаційні та т. д. В даний час діє Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності", прийнятий Державною Думою РФ 16 вересня 1998, який скасовує ліцензування платних юридичних послуг. Такий висновок можна зробити, якщо проаналізувати окремі положення Закону. У ст. 17 Закону, яка встановлює перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії, не міститься такого виду діяльності, як "платні юридичні послуги". Згідно ст. 19 Федерального закону "види діяльності, не включені до ст. 17 цього Закону, здійснюються з дня набрання чинності цього Закону без лицен-зій ..." "1. Виняток становлять види діяльності, ліцензовані відповідно до іншими Федеральними законами, набрали чинності до початку дії закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". Ліцензування платних юридичних послуг здійснювалося відповідно до Постановами Уряду РФ. Подібне положення викликає вкрай негативну оцінку органів юстиції, особливо в суб'єктах РФ.
 Розглянемо природу взаємин нотаріуса та нотаріальної палати і адвоката і колегії адвокатів. Основи законодавства РФ про нотаріат закріплюють статус нотаріуса. Згідно ст. 1 нотаріальна діяльність не носить характер підприємницької, нотаріальні дії вчиняються від імені держави, здійснювати їх правомочні державні нотаріуси, нотаріуси, які займаються приватною практикою, деякі інші посадові особи. Стаття 2 визначає персональний статус нотаріуса. Нотаріус, який займається приватною практикою, повинен бути членом нотаріальної палати. Таким чином, законодавство встановлює персоніфікований статус спеціального суб'єкта - нотаріуса. Окремі статті Основ про нотаріат присвячені статусу нотаріальної палати. При цьому закріплюються лише принципові положення організації і діяльності даного виду юридичної особи, право вирішення всіх питань зберігається за об'єднанням.
 Законодавство про адвокатуру має принципово іншу основу побудови норм. У II розділі "Колегії адвокатів та їх органи" (статті 3 - 10) наводиться поняття колегії адвокатів, визначається статус органів колегії адвокатів. При цьому закладаються не тільки основи системи управління, а й передбачається детальний перелік прав та обов'язків. У ст. 6 закріплено повноваження загальних зборів (конференції) членів колегії адвокатів, у ст. 8 - повноваження президії колегії адвокатів, у ст. 9 - повноваження голови президії колегії адвокатів. Виходить, що стосовно до колегіям адвокатів законодавство жорстко регулює якраз ті питання, які в інституті нотаріату "віддані на відкуп" самим нотаріусам без будь-якого контролю з боку державних органів. Крім того, статут колегії адвокатів затверджується органом виконавчої влади, для статуту нотаріальної палати така процедура не передбачена
 За своєю природою статус нотаріуса та статус адвоката також розрізняються в частині взаємовідносин з професійними об'єднаннями. Принципові відмінності стосуються порядку набуття статусу і наділення відповідними повноваженнями.
 У ст. 2 Основ законодавства РФ про нотаріат передбачені наступні умови призначення на посаду нотаріуса:
 громадянство РФ;
 наявність вищої юридичної освіти;
 проходження стажування протягом не менше одного року в державній нотаріальній конторі або у нотаріуса, що займається приватною практикою;
 успішна здача кваліфікаційного іспиту;
 наявність ліцензії на право нотаріальної діяльності
 Як видно з наведеного переліку, нотаріальнаяпалата НЕ оказиваетвліянія на процес формування умов для призначення на посаду нотаріуса Єдиний виняток - умова про необхідність отримання рекомендаціінотаріальной палати при наділення нотаріуса повноваженнями; ст. 12 Основ про нотаріат). Однак большинствонотариусовнаделялисьполномочиямибез такої рекомендації, оскільки первоначальнопоявилисьчастопрактикующиеютариусы перш работавшіев дер-дарственныхнотариальныхконторах. Природно, якийсь час отсутствоваланота-ріальнаяпалата, котораямогла б реалізоватьсвоі повноваження
 В окремих регіонах частнопрактикующие нотаріуси не поспішали створювати нотаріальні палати, у відсутності яких органи юстиції одноосібно вирішували питання наділення нотаріуса повноваженнями. Нотаріальна практика міста Москви показує, що навіть за наявності нотаріальної палати органи юстиції нерідко вирішують дане питання без додаткових консультацій з органом нотаріальної спільноти. Так, ще 9 серпня 1996 Московська міська нотаріальна палата зверталася до прокуратури з заявою про перевірку законності призначення на посаду нотаріуса ряду осіб, які працюють в державних нотаріальних конторах. Відносно 25 осіб було виявлено характерні порушення: непроходження стажування, відсутність рекомендації нотаріальної палати, відсутність вищої юридичної образованія1. Слід зазначити, що подібна тенденція спостерігається і в інших регіонах. Більш того, в деяких регіонах дане положення було закріплене законом, що обгрунтовується протистоянням приватнопрактикуючих нотаріусів та органів юстиції, небажанням перших вести, часто безоплатно, спадкові справи, що вимагають великих витрат.
 Умовою призначення на посаду нотаріуса, в кінцевому підсумку, є індивідуальний правовий акт управління відповідного державного органу - міністерства чи управління (відділу) юстиції. Нотаріальна палата має другорядне відношення до процедури призначення на посаду нотаріуса.
 Проаналізувавши статті Основ законодавства РФ про нотаріат, можна зробити висновок, що статус члена нотаріальної палати і нотаріуса розділені. Так, нотаріус, який працює в державній нотаріальній конторі, не зобов'язаний бути членом нотаріальної палати, у нього є тільки право на вступ. Цим правом користуються одиниці. Не є членами нотаріальної палати частнопрактикующие нотаріуси в регіонах, де такі палати не створені. Водночас членами нотаріальної палати можуть бути особи, які бажають отримати ліцензію на право нотаріальної діяльності. Отже, член нотаріальної палати - це особа, яка вступила у відповідне професійне об'єднання, яка оформила своє членство документально (на підставі заяви, рішення про прийом в члени), у зв'язку з чим у цієї особи виникають правові відносини з цією організацією (участь у прийнятті рішень палати , у проведених палатою заходах, можливість контролю з боку палати за діяльністю її членів і т. д.).
 Нотаріус - це громадянин Російської Федерації, щодо якої орган юстиції видає наказ про наділення його спеціальними повноваженнями. Слід зауважити, що наказ видають не нотаріальною палатою, а державним уповноваженим органом.
 Положення про адвокатуру РРФСР (статті 11, 12) визначає умови членства в колегії адвокатів (не порядок наділення адвоката повноваженнями, а саме критерії, при відповідності яким громадянин може бути прийнятий в колегію адвокатів). До таких критеріїв належать:
 громадянство Російської Федерації (Положення містить застарілу посилання на громадянство СРСР);
 вища юридична освіта;
 стаж роботи за фахом юриста не менше двох років.
 Прийом у члени колегії осіб, що відповідають цим вимогам, може бути обумовлений проходженням випробувального терміну тривалістю до трьох місяців (ч. 1 ст. 11 Положення про адвокатуру РРФСР).
 Частиною 2 ст. 11 зазначеного Положення передбачено деякі особливості прийому в члени колегії адвокатів випускників юридичних вищих навчальних закладів Так, для осіб, які закінчили вищі юридичні навчальні заклади але не мають необхідного стажу (або мають неповний стаж - менше двох років), встановлюється проходження стажування у колегії строком від шести місяців до одного року По завершенні стажування вони також можуть бути прийняті в колегію адвокатів.
 Кандидат повинен подати заяву про прийом до колегії адвокатів. Факт подачі заяви підтверджує волю громадянина на вступ у відповідну організацію. Громадянин вільний у визначенні свого статусу і може не подавати такої заяви, відповідно, він вправі утриматися від вступу в професійну корпорацію і не бути в такому випадку адвокатом.
 Стаття 12 Положення про адвокатуру УРСР визначає порядок прийому до колегії адвокатів. Заява розглядається президією колегії не пізніше місячного терміну з моменту його надходження і, як правило, у присутності особи, яка подала заяву. Положення не передбачає підстав для відмови в задоволенні такої заяви. Аналіз законодавчого акту дозволяє припустити, що такими підставами можуть бути наступні підстави, встановлені для припинення членства в колегії адвокатів (ст. 13): недостатня кваліфікація, стан здоров'я, здійснення вчинку, несумісного з перебуванням у колегії.
 Відповідно до даної статті відрахування адвоката з колегії виробляється при незадовільному результаті випробування, проведеного при прийомі до колегії адвокатів. Недоліком правила є неточність визначення "кандидата на відрахування". Адже в момент проведення випробування громадянин має статус стажиста, а не адвоката. Тому не можна сказати, що відбувається відрахування адвоката, скоріше, це відмова в прийомі до колегії на підставі результатів стажування.
 Згідно ст. 6 Положення про адвокатуру РРФСР до повноважень загальних зборів (конференції) членів колегії адвокатів належить встановлення чисельного складу колегії адвокатів (абзац 3). Чисельний склад в подальшому має бути затверджений виконавчим органом суб'єкта РФ. Виходячи з цього можна зробити висновок, що відсутність вакансій для прийому в члени колегії адвокатів також може служити підставою для відмови в задоволенні розглянутого заяви.
 Тільки після того, як президія колегії адвокатів прийме рішення про прийом в члени колегії адвокатів, даний громадянин набуде статусу адвоката. Ніякої державний орган не видає-якого підтверджує індивідуального правового акта.
 Особливістю регулювання адвокатської діяльності є також можливість оскарження постанови про відмову в прийомі до колегії адвокатів у виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ у місячний термін з дня її винесення (ч. 3 ст. 12 Положення). Оскільки відповідно до ст. 6 Положення про адвокатуру РРФСР загальні збори (конференція) уповноважене розглядати скарги на постанови президії, то, відповідно, у громадянина є можливість також оскаржити відмову у вищий орган управління колегією адвокатів. Виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, встановивши, що "постанова президії колегії адвокатів про відмову у прийомі в колегію не відповідає чинному законодавству, призупиняє його дію і вносить це питання до президії колегії адвокатів на новий розгляд" (ч. 4 ст. 12). Іншими словами, державний орган не наділений оперативними повноваженнями щодо скасування рішень колегії адвокатів або розгляду по суті питань внутрішньої компетенції колегії. Однак він має право припиняти рішення і давати відповідний припис про усунення порушення законодавства.
 Недоліком Положення є те, що такі повноваження закріплені за "Радою Міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, міської Ради народних депутатів" (оскільки в Росії таких органів не існує, можна стверджувати, що мова йде про виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ) . На наш погляд, подібними повноваженнями повинні наділятися органи юстиції, так як саме вони володіють необхідним штатом підготовлених фахівців і дійсно здатні встановити порушення чинного законодавства.
 Таким чином, напрошується висновок, що адвокат не може не бути членом колегії адвокатів. Член колегії адвокатів - це особа, щодо якої є постанова президії колегії адвокатів про прийом до колегію. Адвокат - це член колегії адвокатів. Якщо у взаєминах нотаріус - нотаріальна палата спочатку купується статус нотаріуса, а потім (і тільки в разі переходу на приватну практику) нотаріус вступає до нотаріальної палати. Період часу між призначенням на посаду нотаріуса і вступом в палату може бути дуже тривалим У правовідносинах адвокат - колегія адвокатів спочатку створюється колегія адвокатів, після вступу в яку громадянин стає адвокатом.
 По суті, відносини між колегією адвокатів і адвокатом є трудовими. До адвоката можуть бути застосовані заходи дисциплінарної відповідальності, праця адвоката організовується відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку колегії (ст. 20 Положення), оплата здійснюється з коштів, що надходять в юридичну консультацію, в колегіях на адвокатів ведуться трудові книжки. Відносини між нотаріусом та нотаріальною палатою носять адміністра-тшний, а не трудовий характер. Нотаріальна палата не є роботодавцем по відношенню до нотаріуса, вона не може застосовувати до нього заходи дисциплінарного примусу. Хоча саме введення дисциплінарної відповідальності, на думку федерального і регіонального законодавця, актуальне завдання регулювання інституту нотаріату.
 У Москві автори проекту регіонального закону про нотаріат ввели поняття дисциплінарного проступку. Згідно ст. 16 проекту під дисциплінарним проступком в даному випадку розумілося "... невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, правил нотаріального діловодства, наказів і розпоряджень Управління юстиції м. Москви, рішень загальних зборів нотаріусів м. Москви, а також правління Московської міської нотаріальної палати, прийнятих в межах їх компетенції; невиконання рішень, прийнятих правлінням Московської міської нотаріальної палати за розміром плати, яка справляється за вчинення нотаріальних дій, з метою недопущення несумлінного завищення зазначеної плати та запобігання недобросовісної конкуренції серед нотаріусів; порушення строків сплати внесків та інших платежів у Московську міську нотаріальну палату , а також їх розмірів ". Передбачалося створити дисциплінарну комісію, яка за результатами перевірки буде оформляти висновок, що направляється до Управління юстиції та Правління Московської міської нотаріальної палати. На підставі висновку Управління юстиції повинно було вирішувати питання про призначення дисциплінарного стягнення. Однак проект зі скандалом був провалений.
 При внесенні змін до Основ законодавства РФ про нотаріат Федеральний законодавець у ст. 17 передбачив заходи дисциплінарної відповідальності. Дані положення (і деякі інші) стали підставою для того, щоб Президент РФ скористався правом вето. Нова редакція Основ про нотаріат була повернута на повторний розгляд до Федеральні збори РФ. Пункт 4 Ветозакрепляет: "Введена у частині третій статті 17 Основ дисциплінарна відповідальність нотаріуса не застосовна, оскільки дисциплінарна відповідальність може бути встановлена ??тільки для осіб, які перебувають з юридичною або фізичною особою у трудових правовідносинах. Правовідносини, в яких складається приватний нотаріус та орган юстиції, а також приватний нотаріус та нотаріальна палата, навряд чи можуть бути віднесені до трудових ".
 Основи законодавства РФ про нотаріат створюють тупикову ситуацію, так як виділяється статус нотаріуса та статус члена нотаріальної палати. В системі адвокатури членство в колегії адвокатів є умовою здійснення професійної діяльності. У нотаріат членство у професійній корпорації-обов'язок, що накладається на приватного нотаріуса законодавцем.
 Чи є така позиція традиційної? У Швеції статус адвоката, а також його відносини з професійною корпорацією визначені Процесуальним кодексом, глава 8 якого називається "Про адвокатів". Параграф 1 закріплює: "У державі має бути шведське суспільство адвокатів. Його статут затверджується Урядом. Адвокат є членом суспільства адвокатів". Іншими словами, законодавець предусматриваетобязанность держави щодо створення професійної корпорації практікующіхюрістов, що є в свою чергу гарантією реалізації права громадян на кваліфіковану юридичну допомогу.
 Для того щоб колегія адвокатів а зловживала своєю автономією, передбачається, що статут затверджується Урядом. У даному випадку підкреслюється публічність такої професійної корпорації. Процесуальний кодекс виходить з того, що "нагляд за адвокатурою здійснює правління товариства адвокатів; йому необхідно спостерігати за тим, щоб адвокат як при вступі за будь-кого у суді, так і в решті своєї діяльності надходив у відповідності з тими обов'язками, які на нього покладені "(параграф 6).
 Однак основний обсяг повноважень з контролю за самим суспільством наданий Канцлеру юстиції. Він може вимагати прийняття заходів відносно адвоката, аж до його відключення. За розголошення адвокатської таємниці Канцлер юстиції може притягнути до відповідальності самостійно. Рішення про відмову у прийнятті в члени суспільства або про виключення з нього можуть бути опротестовані Канцлером до Верховного Суду. Законодавство Швеції також передбачає, що для того, щоб стати адвокатом, потрібно вступити у відповідне суспільство.
 4 Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. Довідник - М., 1993, с. 23.
 Аналогічні норми містить і законодательствоБельгіі Статус бельгійського адвоката закріплений в Судовому кодексі 1967 року. Щоб набути статусу адвоката, необхідно підданство Бельгії чи громадянство країни - члена Європейського економічного співтовариства, диплом доктора права, принесення присяги, а також зарахування рішенням Ради "Орден адвокатів" до складу адвокатскойкорпораціі. Причому для полученияполномочийвыступать в некоторихсудах необходімоспеціальноена-значеніеКоролемпо рекомендациисудебногоорганаи міністраюстіціі
 У Великобританії існує традиційний поділ на барристеров і солісіторов. "Для того щоб стати баристером, необхідно пройти стажування у досвідченого барристера, тривалий курс навчання і після здачі відповідних іспитів бути прийнятим у члени одного з чотирьох иннов - об'єднань, що входять в корпорацію барристеров". Про Іннах як формі об'єднання адвокатів згадує і Рене Давид. Кожен баррістер повинен складатися "в одній з чотирьох корпорацій адвокатів, так званих" Іннах "(Грейс-інн, Внутрішній Темпл-інн, Лінкольн-інн, Середній Темпл-інн)".
 У ФедеративнойреспубликеГермании предусмотренряд умов, которимдолжен відповідати претендент, щоб бути допущеннимк адвокатскойдеятельності. У першу очередьето наявність вищої юрідіческогообразованія здача серії іспитів отримання соответствующегоразрешения Слід зазначити, що іспит організуетсяпрі вищому суді землі, а дозвіл видається государственниморганом юстиції тієї землі, при суді якій він собіраетсяпрактіковать Адвокати вже в наступному об'едіняютсяв колегію, причому на терріторііземлі може бути і дві колегії адвокатів Всі вони Об'єднаних Федеральнуювссоциациюадвокатов.
 У Канаді також предусматриваетсявозможность виконання функцій захисту лише адвокатами являющімісячленамі корпораційюрістов соответствующіхпро-винця В Норвегіітакім правом можуть володіти тільки особи, получівшіесоответст вующее разрешеніеот міністерстваюстіціі У Сполучених ^ гхШтатах Америк асоціації юристів об'едіненине тільки адвокати, а й атторнеи, юристи, що працюють в корпораціях причому таке членство в некоторихштатах прізнаетсяобязатель вим На федеральномуровне деятельностьетіх объединенийкоординируетсяАмери-канской ассоціаціейюрістов. У Японії прослеживаетсятенденцияограниченияколи-пра практікующіхюрістов У країні, насчітивающейболее120 мілліоновчело-століття, близько 12 тисяч адвокатів.
 Підводячи підсумок, можна зробити наступні висновки:
 Колегії адвокатів та нотаріальні палати - професійні об'єднання осіб однієї професії - юристів. І колегія адвокатів, і нотаріальна палата здійснюють публічні функції: контроль за професійною діяльністю їх членів, участь у відборі кадрів і призначенні на посаду. Спільною для обох видів організацій є невизначеність організаційно-правої норми. Це і викликає наукові дискусії навколо ступеня участі їх у прийнятті рішень, що носять державно-владний характер.
 Порядок реєстрації колегій чітко визначено Положенням про адвокатуру РРФСР, він відрізняється від порядку реєстрації будь-якого іншого виду юридичних осіб. Основи законодательстваРФ про нотаріат містять лише відсильну норму до порядку реєстрації громадськихоб'єднань Іншими словами, порядок реєстрації нотаріальної палати не відрізняється від порядку реєстрації інших однорідних юридичних осіб. Коллегііадвокатовмогут бути створені за рішенням государ-ственногооргана, нотаріальнаяпалата создаетсяпо рішенням громадян - засновників.
 В даний час існують як "паралельні" колегії адвокатів, так і "паралельні" нотаріальні палати, що також викликає суперечливі судження.
 Нотаріус та нотаріальна палата знаходяться в адміністративних правовідносинах. Нотаріальна палата не може застосувати до нотаріуса заходи дисциплінарного впливу, навіть якщо така можливість буде передбачена статутом нотаріальної палати. Адвокат і колегія адвокатів перебувають у трудових правовідносинах, хоча таке положення потребує серйозної законодавчої коригуванню, оскільки застаріло у зв'язку з давністю прийняття Положення про адвокатуру РРФСР.
 Положення про адвокатуру РРФСР дуже детально описує внутрішню діяльність і структуру колегій адвокатів, що є додатковою гарантією захисту прав адвоката. Основи законодавства РФ про нотаріат не містять таких норм, що служить передумовою для зловживань з боку нотаріусів, що займають керівні посади в органах управління. Положення про адвокатуру РРФСР не передбачає створення будь-якої єдиної централізованої організації з обов'язковим членством всіх колегій адвокатів. Основи законодавства РФ про нотаріат, навпаки, вперше в законодавчій практиці застосовують умову обов'язкового членства всіх регіональних палат у Федеральній нотаріальній палаті.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз"
  1.  Правовий статус нотаріальної палати
      правовими актами предусматриваетсярегистрация самої юридичної особи, а не його статуту. Аналогічний "недолік" має і Федеральний закон "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". Профспілка - добровольноеобщественное об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами по роду їх діяльності, що створюється з метою представництва і
  2.  ПРОГРАМА КУРСУ "ОРГАНІЗАЦІЯ НОТАРІАТУ В РФ"
      правових норм в системі розглянутого курсу. Резолюції, прийняті Європейським парламентом з питань організації нотаріату. Тема № 2 Історія нотаріату Виникнення нотаріату. Нотаріат в Стародавньому Римі. Scribae, exceptores et no-tarii. Функції писарів в стародавніх державах. Нотаріат в середні століття. Табелліони. Церковні нотаріуси Нотаріат у феодальній Франції. Нотаріус як державний
  3.  Гарантії нотаріальної діяльності
      правового оформлення, але активно впливають на реалізацію тієї чи іншої правової норми. Класичною класифікацією виступає розподіл на соціальні, економічні, політичні, ідеологічні та ін гарантії. Спеціальні гарантії розглядаються як юридичні способи і засоби досягнення чого-небудь. Теорія права, конституційне та адміністративне право, інші правові науки приділяють значну
  4.  § 2 Нотаріат в системі органів державного управління
      правової держави відносяться гарантування, захист і реалізація основних прав і свобод. Це узгоджується з принциповою установкою міжнародного права, згідно з якою держава в першу чергу несе відповідальність за здійснення всіма людьми і всіма групами людей прав людини та основних свобод на основс повної рівності у гідності та правах44. Згідно ч. 1 ст. 45 Конституції
  5.  § 3 Конституційно-правові основи організації та діяльності нотаріату
      правової реформи були прийняті Основи законодавства РФ про нотаріат. Принципове значення для становлення нотаріату в Росії на сучасному етапі мають положення нині діючої Конституції Російської Федерації, ст. 35 якої визначає, що право приватної власності охороняється законом, і кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як
  6.  § 3 Конституційно-правові основи контролю у сфері нотаріальної діяльності
      правової зашиті прав і свобод людини, кожен елемент якого забезпечував би динаміку його реалізаціі186. У юридичній науці існує таке поняття, як «механізм соціально-правового захисту», яке являє собою «систему закріплених законом напрямків, методів, способів, засобів, що застосовуються суб'єктами правозахисної діяльності з метою забезпечення конституційних прав, свобод і
  7.  § 1. Категорії осіб, щодо яких застосовується особливий порядок провадження у кримінальних справах
      правовим регулюванням їх самостійності (ст.ст. 10, 11 Конституції РФ) і незалежності (ст. 120 Конституції РФ). Крім того, правові та соціальні гарантії діяльності зазначених суб'єктів, їх права, обов'язки і відповідальність закріплені і конкретизовані в положеннях так званих «статусних» федеральних законів. Як правило, у зміст зазначених гарантій включається спеціальний
  8.  § 1. Порядок порушення кримінальної справи відносно окремих категорій осіб
      правові підстави для наступних процесуальних дій органів дізнання, попереднього слідства і суда.126 Однак, як цілком справедливо зазначає Н.А. Власова, вітчизняні правознавці не ототожнює стадію порушення кримінальної справи з ординарним винесенням постанови про порушення кримінальної справи компетентним посадовою особою / У юридичній літературі поняття
  9.  § 2. Особливий порядок провадження у кримінальних справах в стадії попереднього розслідування
      правової оцінки слідчої ситуації та прийняття вольового рішення щодо застосування правових норм КПК РФ. При цьому наголошується, що прийняттю будь-якого вольового рішення передує оцінка наявних фактичних даних і зіставлення їх з нормами закону, що визначають підстави проведення процесуального действія.142 Дуже характерно, що закон, регламентуючи зміст стадії попереднього
  10.  Список використаної літератури
      правовий статус, привілеї та імунітети міждержавних економічних організацій, що діють в певних галузях співробітництва (Міститься в м. Будапешті 05.12.1980 р.) / / Відомості ВР СРСР. 27.06.1984. № 26. Ст. 453. 1.11. Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ (Прийнята 21.11.1947 р. Резолюцією 179 (II) на 123-ем пленарному засіданні 2-ї сесії
  11.  § 1. Адвокатська палата як основна ланка організаційної будови адвокатури
      правову форму і суб'єкт Російської Федерації, на території якого вона утворена. Адвокатська палата утворюється установчими зборами (конференцією) адвокатів. Адвокатська палата є юридичною особою, має самостійний баланс, відкриває розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства Російської Федерації, а також має печатку,
  12.  Програма курсу
      правова необхідність адвокатури. Моральна необхідність адвокатури. Культурна необхідність адвокатури. Забезпечення підозрюваному, обвинуваченому, підсудному права на захист - конституційний принцип кримінального процесу. Надання безкоштовної юридичної допомоги. Роль держави у здійсненні зазначеного принципу *. Місце адвокатури в реалізації конституційних
  13.  Кредитний, інвестиційний і фінансовий консалтинг
      правових документів самого підприємства до договорів оренди приміщення та рахунків оплати комунальних послуг. Якщо розбити документи по групах, то виділити можна установчі документи, фінансові документи, документи, що підтверджують право власності на майно, що надається в якості забезпечення, а також додаткові документи, що підтверджують ведення бізнесу. Терміни кредитування
  14.  Система курсу "Організація нотаріату в РФ"
      правові відносини, реалізація яких досягається за допомогою адміністративного процесу; б) суспільні відносини, що регулюються нормами матеріального цивільного, трудового, сімейного та інших галузей, які пов'язані з вирішенням завдань державного управління та для своєї реалізації вимагають процесуальних дій органів виконавчої влади РФ, в) сама процесуальна діяльність органів
  15.  Джерела нотаріального права
      правові акти державних органів. Досліджуючи навчальну літературу для учнів середніх шкіл з предметів "Суспільствознавство", "Граждановедение", "Людина і суспільство", недосвідчений читач зможе сформулювати традиційну систему джерел права (правовий звичай, нормативний акт, юридичний прецедент, договір), а також пояснити, що джерело права - це зовнішня форма вираження права
  16.  Принцип федералізму в державному регулюванні організації нотаріату в РФ
      правового забезпечення нотаріату "розчинилася" в аморфній фразі: "організація та розвиток системи юридичних послуг" (п. 3). Нині чинне Положення, затверджене Указом Президента РФ в серпні 1999 року, даної функції не передбачає, в ньому дається загальне визначення - реалізація державної політики у сфері юстиції, забезпечення прав і законних інтересів особи і держави (п. 5) 4.
  17.  Зміст функцій державного управління нотаріатом
      правовому статусу, - державний нотаріус і нотаріус, який займається приватною практикою (причому на території одного суб'єкта РФ, тобто території, подведомственнойодному суб'єкту управління). На думку багатьох фахівців, наявність такого поділу на момент прийняття Основ про нотаріат виправдано. В. С. Рєпін, один з авторів цього закону, в Коментарі до Основ законодательстваРФ про нотаріат