Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 4. Правові акти управління

Поняття правових актів управління. Правовим актам управління притаманні такі ознаки: 1)

правовий акт є підзаконним актом, т.

е. видається на основі та на виконання Конституції РФ, законів, а крім того, будь-яких інших актів, що володіють більш високою юридичною силою; 2)

правовий акт управління спирається на владні повноваження органів державного управління, а тому постає у вигляді одностороннього юридично-владного волевиявлення, а точніше - приписи, носить імперативний і обов'язковий характер, визначає правила належної поведінки людей. При недотриманні цього акту застосовуються заходи державного примусу (наприклад, заходи адміністративної відповідальності); 3)

правовий акт управління видається тільки повноважним органом державного управління і від імені держави, а тому носить офіційний характер; 4)

правовий акт управління оформляється встановленим способом. За формою акти можуть бути письмові (більшість), усні, у формі конклюдентних дій (наприклад, жест інспектора ГИБДД). Крім того, для правових актів характерно дотримання певної процедури прийняття;

5) основний конституирующей рисою правового акта є його правовий характер, тобто спрямованість на досягнення юридичних наслідків. Такими юридичними наслідками можуть бути створення загальнообов'язкових правил поведінки (юридичних норм), виникнення, зміна, припинення адміністративних правовідносин, а крім того, правовий акт може виступати підставою видання іншого акту управління, може грати роль докази при розгляді справ у судах, встановлювати порядок укладення цивільно -правових угод і т. д.

Правовий акт управління - це засноване на законі одностороннє юридично владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади з питань компетенції даного органу, спрямоване на встановлення правових норм або виникнення, зміну, припинення адміністративних правовідносин з метою реалізації завдань і функцій державного управління.

Види правових актів управління. Підставою для класифікації є юридичні властивості актів, відповідно до яких всі правові акти можна розділити на нормативні, індивідуальні та змішані.

Нормативні акти управління встановлюють правила поведінки, розраховані на тривале застосування, регулюють однотипні відносини і мають загальний характер, тобто орієнтовані на невизначене коло осіб. Такі акти, по-перше, видаються розвиток законів, по-друге, можуть встановлювати типові правила у сфері державного управління (наприклад, митні правила), а також визначати статус органів виконавчої влади, бути спрямованими на охорону відносин у сфері державного управління, т .

тобто мати правоохоронний характер.

Нормативні акти можуть видавати органи виконавчої влади різного рівня, стосовно до конкретного органу це найчастіше регулюється положенням про цей орган. Кожен вид органу виконавчої влади видає акти певного виду (табл. 4.1).

Таблиця 4.1

Види правових актів управління Орган

виконавчої влади Найменування нормативного акта Уряд Постанови (нормативного характеру), розпорядження (індивідуального характеру ) Керівники федеральних міністерств Накази, інструкції, листи та ін (акти нормативного характеру) Федеральні служби та федеральні агентства Правові акти тільки індивідуального характеру Глави суб'єктів Федерації Укази, постанови (нормативного характеру), розпорядження (індивідуального характеру) Адміністрації, уряду суб'єктів Федерації Постанови ( нормативного характеру), розпорядження (індивідуального характеру)

Індивідуальні акти управління також є юридичними актами, але вони спрямовані на виникнення, зміна та припинення адміністративних правовідносин. Дані акти носять правозастосовний характер і видаються у відношенні певних, зазначених в акті осіб, дозволяючи конкретні адміністративні справи (наприклад, наказ про призначення на посаду, постанова про накладення адміністративного покарання і т. п.).

Змішані акти управління - це такі акти, в яких поєднуються норми і індивідуальні встановлення (наприклад, акт встановлює статус-якого державного органу і в ній же призначається керівник цього органу).

Дія правових актів управління. Чинним є такий правовий акт, який має юридичну силу, тобто здатністю викликати правові наслідки. Тому завжди дуже важливим є момент набрання актом чинності. Цей момент може бути визначений у самому акті: акт може вступати в силу з моменту опублікування, прийняття, підписання, через деякий час після опублікування і т. д.

У сфері державного управління діє презумпція дійсності правових актів управління. Це означає, що правовий акт передбачається має юридичну силу до того моменту, поки він не буде скасований у встановленому за-Коном порядку. Сумнів у законності акту не є підставою для його невиконання.

Правові акти повинні відповідати певним вимогам, при недотриманні яких акт не може мати юридичну силу. 1.

Основна вимога, якій повинен задовольняти акт, - це вимога законності, зміст якого складають наступні моменти:

а) акт повинен відповідати Конституції РФ, законам, іншим актам, володіє більшою юридичною силою, причому як по суті, так і за цілями. Наприклад, не можна визнати законним акт, що вводить карантин на певній території для обмеження вивозу сільськогосподарської продукції (невідповідність мети);

б) акт має бути ухвалений в межах компетенції органу, його видав;

в) акт не повинен порушувати законодавчо закріплені права і законні інтереси громадян і організацій. 2.

Правовий акт управління повинен бути прийнятий в установленому законом порядку, при його прийнятті повинні бути дотримані процесуальні правила видання акта. 3.

Правовий акт управління повинен бути прийнятий у встановленій законом формі (акт повинен мати офіційне найменування, обов'язкові реквізити - печатки, підписи і т. п.).

У тому випадку, якщо акт не задовольняє перерахованим вимогам, він має бути скасований або тим органом, який його прийняв, або вищестоящим органом, або судом за скаргою зацікавлених осіб. Можливий непрямий варіант скасування - шляхом прийняття нового правового акту, що регулює ті ж питання. Крім того, для усунення недоліків акта можлива не повне його скасування, а лише зміна, яке відбувається, як правило, у формі нового рішення, прийнятого тим же суб'єктом управління.

У деяких випадках при оскарженні правових актів (оскарженні або опротестування) можливе призупинення їх дії або виконання. Призупинення акта можливо у формі прийняття акта про призупинення (наприклад, рішення Президента РФ про призупинення актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації за мотивами протиріччя Конституції РФ), а також внаслідок дії правового автоматизму (наприклад, протест прокурора автоматично призупиняє рішення начальника кримінально-виконавчої установи - колонії, тюрми та ін.)

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Правові акти управління "
  1. Підзаконні нормативні акти, прийняті Урядом РФ і Міністерством освіти РФ
    правова форма управління. Як зазначав А.П. Коренев: «Характерна риса правової форми управління полягає в тому, що тут найбільш чітко проявляється державно - владний, виконавчо - розпорядчий, підзаконний характер повноважень органів державного управління та їх посадових осіб». Особливістю правової форми управління є те, що за допомогою неї реалізуються
  2. Тема 1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн як галузь права
    правових норм та інститутів в зарубіжних країнах. 3. Конституційно-правові відносини в зарубіжних країнах, їх зміст, специфіка, види та характерні риси. Суб'єкти конституційно-правових відносин, їх класифікація та особливості. 4. Поняття і система джерел конституційного (державного) права зарубіжних країн. Конституція - основне джерело конституційного права.
  3. 3. Компетенція органів управління акціонерного товариства у сфері локального нормотворчості 3.1.
    Правового регулювання соціально-трудової сфери, питань соціального партнерства, доцільно обговорювати на зборах трудових колективів
  4. § 5. Акти суб'еюгов адміністрації
    правовій науці. По суті справи, розбіжності зводяться до того, чи повинен такий акт носити нормативний характер або таким можна визнавати також акти правозастосовчого (індивідуального, розпорядчого) характеру. Залежно від точки зору деякі китайські фахівці з адміністративного права відносять до числа актів державного управління акти, які з ВЗНП, ПК ВЗНП, Держради
  5. 12.5. Поняття, основні риси та види правових актів управління
    правових відносин. Основні риси правового акта управління: 1) є різновидом юридичного акту; 2) являє собою юридичний варіант управлінського рішення; 3) носить підзаконний характер, грунтується на Конституції і законах РФ, законах суб'єктів РФ; 4) виходить від компетентного суб'єкта державного управління; 5) є результатом
  6. 4.5. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
    правових норм діяльність органів державної влади, посадових осіб, громадських об'єднань та окремих громадян щодо встановлення змісту адміністративно-правової норми, розкриттю вираженої в ній державної волі. Елементи тлумачення адміністративно-правових норм: 1) з'ясування сутності толкуемой адміністративно-правової норми; 2) роз'яснення сутності тлумачиться норми.
  7. Види нормативних правових актів.
    Правові акти поділяються на види залежно від їх юридичної сили, а остання залежить від рівня державного органу, що прийняв відповідний акт. За даним критерієм розрізняють: а) закони, б) підзаконні нормативні правові акти; в) закони і підзаконні нормативні правові акти суб'єктів федерацій і нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Закони як нормативні
  8. НОРМАТИВНІ АКТИ ТА ЛІТЕРАТУРА
    правове дослід.: Зб. ст. М., 1995. Корольов А. І., Казанцев С. М. Державне управління та право: історія і сучасність. М., 1984. Крилова Н. С. Апарат державного управління сучасної Франції. М., 1982. Лангенберг X. Який уряд нам потрібно? (Про уряд США) / / США: Економіка, політика, ідеологія. 1994. № 2. Латишев І. А. Японська бюрократія. М., 1968.
  9. § 4. Види нормативно-правових актів
    правові акти можна поділити на дві групи, законодавчі акти (закони) і підзаконні акти Нормативно - правові акти Законодавчі акти (закони) І Підзаконні акти Закони - це нормативні
  10. 5. Порядок зміни і скасування локальних нормативних актів 5.1.
    Акти можуть бути змінені шляхом внесення до них додаткових норм, визнання такими, що втратили силу окремих норм, затвердження нової редакції існуючих Положень тільки за рішенням відповідного компетентного органу, що прийняв (затвердив) цей внутрішній документ. Пропозиція про внесення змін може виходити від будь-якого органу, який згідно з цим Положенням має право ставити
  11. Юридичні факти в природоресурсном праві
    правові акти у природоресурсном праві - юридичні значимі, формалізовані акти реалізації права спеціально уповноваженими державними органами з управління використанням природних ресурсів і (або) ресурсопользователямі. Різним групам природоресурсних правовідносин властиві специфічні обставини, які породжують їх виникнення. В основі виникнення правовідносин по
  12. 1. Загальні положення
    правовий статус органів управління і контролю, посадових осіб та структурних підрозділів Товариства, порядок взаємовідносин між ними, правовий режим статутного капіталу, питання розпорядження майном, розподілу прибутку, управління персоналом, утворення та використання фондів і резервів Товариства та інші питання його організації та
  13. Компетенція органу державного управління складається з наступних
    правові форми діяльності - вказуються правові акти, за допомогою яких орган виконує покладені на нього завдання, функції, права та обов'язки; 6) внутрішньоорганізаційна робота - визначаються питання організаційної роботи в самому органі, в його апараті; 7) організаційно - масова робота - вказуються норми, які регулюють взаємовідносини з громадськими організаціями, що визначають
  14.  2.5. Джерела (форми) адміністративного права
      правовий акт - вид юридичного акту, прийнятий компетентними суб'єктами правотворчості і містить норми адміністративного права; - адміністративно-правовий договір нормативного змісту - двостороннє або багатостороннє угоду між суб'єктами правотворчості, що містить норми адміністративного права; - адміністративний прецедент - рішення по конкретній управлінському справі,
  15.  12.9. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління. Дія правових актів управління
      правового акта управління - корисність правового акта з точки зору державних інтересів, здатність найбільш оптимально вирішувати управлінські ситуації. Для досягнення доцільності враховуються такі чинники: 1) стан системи управління; 2) раніше прийняті акти; 3) можливі варіанти вирішення проблеми; 4) інтереси учасників управлінських відносин;
  16.  3.2. Джерела підприємницького права
      правового статусу суб'єкта РФ; прийняття до складу нового суб'єкта Російської Федерації; проведення референдуму; про режим воєнного стану; про надзвичайний стан і т.д. Федеральний закон - нормативний акт, що приймається Федеральними Зборами з решти питань, що мають регулюватися законами. Федеральний закон не може проти-воречщь-федеральньтм конституційним законам.
  17.  § 4 Система місцевого управління та самоврядування
      акти і дії, що порушують їх права. Органом виконавчої влади у громаді є кмет. Він вибирається населенням або общинним радою строком також на чотири роки. У своїй діяльності кмет керується законами, актами общинного ради та рішеннями
  18.  13.1. Поняття та ознаки адміністративно-правового режиму
      правового регулювання, що виражається у поєднанні юридичних засобів і спрямований на створення необхідних умов для задоволення інтересів суб'єктів права в певних умовах. Адміністративно-правовий режим (у широкому сенсі) - загальний режим діяльності органів державного управління з реалізації покладених на них правомочностей. Адміністративно-правовий режим (у вузькому
  19.  ТЕМА 2 ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
      правової системи Російської Федерації, яка отримала закріплення в Конституції РФ 1993 р. і включає в себе: федеральне законодавство; закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; акти органів місцевого самоврядування. Значення Конституції РФ як джерела земельного права полягає в тому, що вона закріплює: загальні принципи і форми правових актів, що регулюють земельні відносини