Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 3. Публічна адміністрації

В Італії немає спеціального закону про центральної адміністрації або про організацію та діяльність публічної адміністрації.
У найзагальнішому вигляді принципи, що стосуються освіти державних установ, підбору кадрів і організації їх діяльності, встановлюються в ст. 97 Конституції: установи створюються на підставі приписів закону; набір персоналу, як правило, відбувається на конкурсній основі; критерієм оцінки діяльності є правильність роботи і неупередженість адміністрації. В італійській доктрині до публічної адміністрації відносять всі структури, створені переважно для здійснення будь-якої з трьох завдань: 1) сприяння політичним інститутам у сфері управління; 2) здійснення діяльності з досягнення цілей державного характеру, визначених політичними інститутами; 3) виробництво продукції, надання послуг і одержання прибутку в колективних інтересах відповідно до приписів Конституції і законів, курсом уряду страни94.

До органів публічної адміністрації відносять 'структури, що розрізняються за своєю організацією і здійснюваним повноважень: Бюро Ради Міністрів, міністерства та міжміністерські комітети, національні та вищі ради, незалежні агентства та адміністрації, автономні служби. У найзагальнішому вигляді розглянемо їх відмітні ознаки.

При здійсненні своїх повноважень Голова уряду спирається на апарат Бюро Ради Міністрів. Основною структурою є загальний секретаріат Бюро, що складається з департаментів та служб, на чолі з генеральним

Див: Pastori G. La pubbSica ammiriistrazione / / Manuale di diritto pubblico. P. 519.

135

секретарем (допускається призначення та його заступника). Посади генерального секретаря, керівників департаментів та служб є політичними, на інших службовців поширюється більшість норм, що стосуються працівників міністерств. Складовими частинами секретаріату є центральне бюро з координації законодавчих ініціатив та нормотворчої діяльності уряду, бюро з координації адміністративної діяльності, бюро дипломатичних радників, бюро військових радників, бюро голови управління печатки голови Ради Міністрів і бюро церемоніалу. Нові департаменти створюються або на підставі приписів закону (департаменти цивільного захисту, з координації політики Співтовариства, державної діяльності, інформації та видавничої діяльності) або декретів Голови Ради Міністрів (по обласним питань, по взаємовідносинах з парламентом, з проблем міських територій, зі спеціальних питань) . Генеральному секретарю сприяє і комітет експертів за програмами уряду.

В Італії існують і периферійні органи, безпосередньо підпорядковані Голові Ради Міністрів, - урядові комісари в областях. Кандидати на дані посади призначаються декретом Президента Республіки за пропозицією глави уряду, узгодженим з міністрами у справах областей та внутрішніх справ. Урядовий комісар, який має резиденцію в головному місті області, керує діяльністю периферійних органів публічної адміністрації, здійснює контроль за актами областей, являє уряду інформацію про необхідність втручання.

Центральна та периферійна адміністрація в Італії будуються на базі міністерств. У їх систему неодноразово вносилися корективи. Тільки в останнє десятиліття були скасовані деякі з них (державної участі, туризму і видовищ) і створені нові (охорони навколишнього середовища, університетів і наукових досліджень). Міністерства транспорту і морського флоту були злиті, а міністерство сільського господарства в основному зосередилася на координаційних функціях.

Структура міністерств будується за єдиною схемою. На чолі стоїть міністр, який входить до складу уряду країни. У ході своєї діяльності він видає декрети (рішення, ордонанси) і циркуляри. Відповідно до закону міністр може мати одного заступника, однак на практиці їх число варіюється від двох до чотирьох. Призначення на посаду заступника міністра також носить політичний характер, а обсяг повноважень цілком і повністю залежить від міністра. У своїй діяльності він спирається на секретаріат, до складу якого входять законодавча, дослідницька служба, бюро друку.

Керівник секретаріату змінюється після призначення нового міністра. Секретаріат підтримує контакти з парламентом, Бюро Ради Міністрів, іншими міністерствами, керує діяльністю оперативних служб. Останнім часом, на думку італійських авторів, намітилася тенденція розширення структур секретаріату.

Ключовими підрозділами міністерства є генеральні дирекції, повноваження яких фіксуються на законодавчому рівні. Існує єдина організаційна модель для всіх міністерств: генеральні дирекції

136

поділяються на відділи та секції, а очолюють їх генеральні директори. У деяких міністерствах (оборони, зовнішніх зносин, фінансів) є пост генерального секретаря з координаційними повноваженнями. Управління персоналом здійснюється Адміністративною радою на чолі з міністром, до складу якого входять представники профспілок та генеральні директори. Цей орган приймає рішення-про оголошення конкурсу для заміщення вакансій і просування по службі. У кожному міністерстві є дисциплінарна комісія, яка готує матеріали і дає юридичні консультації щодо застосування заходів дисциплінарного характеру.

В італійських міністерствах є центральна бухгалтерія, яка підпорядковується головній бухгалтерії Міністерства казначейства, господарське управління, а також допоміжні підрозділи - архів, бібліотека, бюро обробки електронних даних, розмножувальне бюро.

Периферійні підрозділи створюються, як правило, на провінційному, рідше - на обласному та комунальному рівні. Після здійснення обласної реформи частина територіальних служб була передана на місцевий і регіональний рівень, тому більш гостро постало питання про координацію повноважень. Останнім часом намітилася тенденція створення змішаних периферійних служб за участю держави та областей в рамках планування розвитку певної сфери (водойми, Адріатичне узбережжя).

Особливістю еволюції центральної адміністрації Італії є створення міжміністерських комітетів для координації діяльності. Вперше такий орган був утворений в 1936 р. - комітет кредиту та заощаджень на чолі з головою уряду. До його складу увійшли три міністри. В даний час число подібних органів збільшилася: функціонують міжміністерські комітети цін, зовнішньоекономічної політики, координації промислової політики, економічного програмування, продовольчої і сільськогосподарської політики. Міжміністерські комітети створюються, як правило, на базі законодавчих приписів. До їх складу можуть входити або тільки міністри, або керівники відомств і фахівці у певній сфері. Деякі міжміністерські комітети приймають рішення тільки одноголосно, однак найбільш поширеною є наступна практика: якщо до складу даного органу входять тільки міністри, то меншість підкоряється рішенню большінства95. Міжміністерські комітети повинні інформувати про свою порядку денному Голови Ради Міністрів, при цьому останній може винести деякі питання на розгляд уряду.

Італійські автори по-різному оцінюють діяльність міжміністерських комітетів. Одні розглядають їх як допоміжних органів, готують рішення уряду, інші вважають, що дані органи приймають політичні рішення і певною мірою підміняють кабінет, а також звужують обсяг повноважень глави уряду. Друга точка зору отримує підтвердження в діяльності міжміністерського комітету економічного програмування, головою якого є Голова Ради Міністрів,

95 Див: Constituzione e stmttura del Governo. La riforma dei ministeri. - Padova, 1984. P. 2. P. 234.

137

а до складу входять міністри бюджету, закордонних справ, фінансів, казначейства, промисловості, сільського господарства, зовнішньої торгівлі, праці, громадських робіт, транспорту і торгового флоту . У компетенцію даного комітету входить представлення курсу національної економічної політики, визначення на основі доповіді міністра бюджету та економічного програмування основних напрямків розробки національної економічної програми, а на основі доповіді міністра казначейства - основних напрямків проекту попереднього бюджету країни. Досить істотно, що комітет видає загальні директиви щодо реалізації національної економічної програми, координуючи діяльність органів публічної адміністрації та установ публічного права.

При міністерствах в Італії практикується створення вищих рад - колегіальних консультативних органів, до складу яких входять експерти та фахівці. Серед них найбільш відомі вищі ради громадських робіт, фінансів, сільського господарства, охорони здоров'я. Після здійснення обласної реформи були створені національні ради - органи координаційної характеру в області програмування, до складу яких входили представники конкретного міністерства та областей (іноді і асоціацій місцевих установ). Прикладом подібних структур є національні ради довкілля, охорони здоров'я. У діяльність даних органів були внесені суттєві корективи після створення Постійної конференції із взаємин між державою і областями при Бюро Ради Міністрів відповідно до приписів Закону № 400 від 23 серпня 1988 Саме до її відання були віднесені загальні питання програмування, в той час як національні поради зосередилися на розробці і здійсненні конкретних програм.

Останнім часом все більш широке поширення набувають так звані «незалежні адміністрації». Вони не входять до складу міністерств і є політично нейтральними структурами. Підбір кадрів до їх складу здійснюється з урахуванням професійної спеціалізації на певний термін, причому ні ієрархічно, ні функціонально ці особи не перебувають у підпорядкуванні уряду. До числа незалежних агентств відносяться національна комісія товариств та бірж, інститут з нагляду за страхуванням приватних осіб, комісія з доступу до адміністративних документів і т. д. Всі ці структури здійснюють регулювання, управління і контроль у конкретній області, володіють організаційної та фінансової самостійністю.

На підставі законів 1992-1993 рр.. в Італії була створена ціла група спеціалізованих агентств (національне агентство навколишнього середовища, агентство для представництва на переговорах про колективні договори органів публічної адміністрації). Конкретні міністри можуть здійснювати функцію спрямування і координації діяльності даних структур. Однак на відміну від традиційних підрозділів міністерств агентства мають повну організаційної та управлінської самостійністю, а також правами юридичної особи.

В останні п'ять років число автономних служб, що діють в даній країні, істотно скоротилася. Досить послідовно простежується

138

тенденція перетворення їх в економічні установи публічного права та акціонерні товариства (відповідно до новітнім законодавством такі перетворення відбуваються на підставі рішення Міжміністерського комітету економічного програмування) . Автономні служби поділяються на підприємства, адміністрації по обслуговуванню, дослідницькі інститути. В Італії відсутній єдиний нормативний акт, що стосується статусу даних суб'єктів, проте в узагальненому вигляді можна виділити наступні риси. Головою автономної служби є міністр, в безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває генеральний директор служби. У раді з управління служби досить широко представлені працівники міністерства. Персонал служби відноситься до розряду державних службовців, а майно передається державою у тривале користування. До числа автономних служб, зокрема, відносяться державні монополії, Вищий інститут профілактики та безпеки праці, Автономна служба по сприянню польотів на повітряному транспорті.

Як й у більшості західних країн, в Італії поряд з державними органами територіальних суб'єктів - областей, провінцій, комун окремі функції публічної адміністрації можуть бути покладені на іншихсуб'єктів публічного права, що користуються правами юридичної особи.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Публічна адміністрації "
  1.  Глава 10. Органи публічної адміністрації
      публічної
  2.  Зміст
      публічності (офіційності) в кримінально-процесуальної діяльності 11 § 1. Генезис теоретико-правових уявлень про принцип публич-1 ності (офіційності) 11 § 2. Принцип публічності (офіційності): поняття, сутність і зміст 37 § 3. Місце принципу публічності (офіційності) у системі принципів кримінального судочинства 66 Глава 2. Суб'єкти і засоби реалізації принципу
  3.  ЗМІСТ
      публічні начала в правовому інституті управління акціонерним товариством (питання методології) § 1. Проблема співвідношення приватного та публічного у праві 14 § 2. Правова природа організації управління акціонерним товариством ... 24 Глава 11. Співвідношення приватних і публічних елементів у внутрішній ор-ганізації управління акціонерними товариствами Росії § L. Приватні та публічні начала в правовому
  4.  3. Закони суб'єктів Російської Федерації
      адміністрації міста (ст.ст. 46-49). Гпава 9. Адміністрація міста (ст.ст. 50-64). Глава 10. Адміністрації адміністративних округів, селищні (сільські) адміністрації (ст.ст. 65-67). Глава 11. Форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення міського самоврядування (ст.ст. 68-74). Глава 12. Відповідальність органів міського самоврядування та посадових осіб міського
  5.  Дорохін С.В.. Розподіл права на публічне і приватне: конституційно-правовий аспект Монографія, Москва, Волтерс Клувер, 136 стор, 2006

  6.  Апробація результатів дослідження.
      публічного. / / Аспірантський збірник № 1 (22). М.: Видавництво РГСУ «Союз», 2006. 2. Калиничев А.В. Інститут публічного сервітуту в Російському Законодавстві. / / Вчені записки. Російський Державний соціальний університет. 2006. № 3 (51). 3. Калиничев А.В. Застосування земельного сервітуту в містобудівній практиці / / Вчені записки. Російський Державний соціальний університет.
  7.  Стаття 56. Трудові відносини в системі освіти
      адміністрації, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, підставами для звільнення педагогічного працівника освітнього закладу з ініціативи адміністрації цього освітнього закладу до закінчення терміну дії трудового договору (контракту) є: 1) повторне протягом року грубе порушення статуту освітньої установи; 2) застосування, в тому
  8.  Постанова Уряду Республіки Марій Ел від 7 травня 1996 року № 171
      адміністрацій рай-онов (міст), Нотаріальної палаті Республіки Марій Ел в межах компетенції-ції: вжити заходів щодо поліпшення нотаріальної діяльності по захисту прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб; забезпечити дотримання встановленого порядку прийому відвідувачів в органах нотаріату та адміністраціях сільрад, селищ , особливо в ранкові, вечірні години та вихідні дні, не
  9.  § 1. Пошггае і істочіікм
      публічної адміністрації), а інші бачать призначення адміністративного права в регулюванні здійснення адміністративних функцій з метою реалізації виконавчої влади. Як правило, обидва підходи - структурний і функціональний - поєднуються у визначенні адміністративного права як галузі публічного права, предмет якої складають регулювання організації, повноважень та діяльності органів
  10.  Глава перша Зміст рішень
      публічної адміністрації, може проте пропонувати зміна критеріїв при їх застосуванні. Два. Якщо в результаті своїх розслідувань він приходить до переконаний ію, '"' чтсГстрогое виконання норми може сприяти віз-~ ні ~ кновеніе несправедливих або небезпечних ситуацій для осіб, 'що підлягають адміністративному впливу, він може звернутися в правомочний законодавчий орган або до адміністрації
  11.  § 1. Поняття, зміст і види публічної служби
      публічного права. Публічна служба являє собою різновид трудової (у широкому сенсі) діяльності, але має ряд відмінних особливостей: публічна служба являє собою діяльність щодо забезпечення та захисту публічного інтересу; функціонування інститутів публічної служби полягає в виконанні або забезпечення виконання публічно-владних функцій і повноважень;
  12.  1. Міжнародні документи 1.1. Міжнародні документи універсального характеру
      публічне право. Збірник документів. Том 2. М.: Видавництво БЕК, 1996. С. 181-184. Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 12 жовтня 1948 / / Російська газета, 1995, 5 квітня. Загальна хартія природи. Прийнята на 37-й сесії Генеральної Асамблеї ООН / / Міжнародне публічне право. Збірник документів. Том 2. М.: Видавництво БЕК, 1996. С. 132-135.
  13.  18. Прокурорського нагляду НАД ДІЯЛЬНІСТЮ ПЕРСОНАЛУ УСТАНОВ І ОРГАНІВ, що виконує покарання
      адміністрацією установ і органів, що виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами відповідно до Федерального закону від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації». Предмет нагляду складають: 0 законність перебування осіб у виправних та інших установах, що виконують покарання; 0 дотримання встановлених